Infolinia: +48 22 630 10 00 Ministerstwo Infrastruktury
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DTD-2-1.054.10.2025
Warszawa, 23 kwietnia 2025
Szanowny Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 8903 Poseł na Sejm RP Pani Lidii Czechak, w sprawie
utworzenia przepisów umożliwiających tworzenie linii komunikacyjnych „na próbę”,
przedstawiam następujące stanowisko.
Zasady organizacji i funkcjonowania regularnego przewozu osób w publicznym
transporcie zbiorowym, określa ustawa z dnia 16 grudnia 2010 r. o publicznym transporcie
zbiorowym1, zw. dalej: „ustawą o ptz”. Przewozy pasażerskie realizowane są przez
przewoźników świadczących:
 usługi komercyjne na podstawie zezwolenia na wykonywanie regularnych
przewozów osób w krajowym transporcie drogowym, o którym mowa w art.
18 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym2 lub
 usługi o charakterze użyteczności publicznej zamawiane przez organizatorów
publicznego transportu zbiorowego, którymi w zakresie przewozów
autobusowych są jednostki samorządu terytorialnego.
Usługi komercyjne świadczone przez przewoźników autobusowych prowadzone są na ich
własny koszt i ryzyko, a istotnym warunkiem do prowadzenia tej działalności jest
odpowiedni potok podróżnych, który daje możliwość uzyskiwania przychodów na
poziomie zapewniającym pokrycie kosztów świadczenia usługi. W przypadku, gdy
potrzeby przewozowe mieszkańców nie mogą być zaspokojone przez usługi komercyjne
realizowane z inicjatywy przewoźników autobusowych, właściwy ze względu na obszar
i zasięg linii komunikacyjnych organizator publicznego transportu zbiorowego, może
uruchomić usługi transportowe w formie przewozów o charakterze użyteczności
publicznej, które stanowią odpowiedź na potrzeby komunikacyjne mieszkańców.
W ramach przepisów ustawy o ptz ustanowieni zostali organizatorzy publicznego
transportu zbiorowego. Zgodnie z art. 7 ust. 1 ustawy o ptz organizatorami publicznego
transportu zbiorowego w przewozach autobusowych są jednostki samorządu
terytorialnego (oraz ich związki) na poziomie gminy, związku międzygminnego, powiatu,
związku powiatów, związku powiatowo-gminnego, związku metropolitalnego lub
województwa.
Przewozy o charakterze użyteczności publicznej, zgodnie z definicją zawartą w art. 4 ust.
1 pkt 12 ustawy o ptz, to powszechnie dostępna usługa w zakresie publicznego transportu
zbiorowego wykonywane przez operatora publicznego transportu zbiorowego w celu
1 Dz. U. z 2025 r. poz. 285
2 Dz. U. z 2024 r. poz. 1539, z późn. zm.

-- 1 of 3 --

2
bieżącego i nieprzerwanego zaspokajania potrzeb przewozowych społeczności na danym
obszarze.
Uruchomienie przewozów o charakterze użyteczności publicznej jest poprzedzone
szeregiem zadań, które zgodnie z przepisami ustawy o ptz jest zobowiązany zrealizować
organizator publicznego transportu zbiorowego. Zgodnie z art. 8 ustawy o ptz zadaniem
organizatora publicznego transportu zbiorowego jest planowanie rozwoju transportu,
organizowanie oraz zarządzanie publicznym transportem zbiorowym.
Jednostki samorządu terytorialnego posiadające wymaganą przepisami ustawy o ptz
liczbę mieszkańców, w przypadku organizacji przewozów o charakterze użyteczności
publicznej zobowiązane są do sporządzenia planu zrównoważonego rozwoju publicznego
transportu zbiorowego (planu transportowego). W ramach planu transportowego,
zgodnie z art. 12 ust. 1 ustawy o ptz, organizator określa między innymi:
 sieć komunikacyjną, na której planowane jest wykonywanie przewozów
o charakterze użyteczności publicznej
 ocenę i prognozy potrzeb pasażerów.
Przy zamawianiu usług o charakterze użyteczności publicznej organizator publicznego
transportu zbiorowego powinien się kierować przede wszystkim potrzebą zaspokojenia
oczekiwań komunikacyjnych swoich mieszkańców.
Jednocześnie zgodnie z art. 25 ust. 1 ustawy o ptz organizator publicznego transportu
zbiorowego, po wybraniu najkorzystniejszej oferty na podstawie warunków i kryteriów
określonych w dokumentach zamówienia publicznego, zawiera z operatorem publicznego
transportu zbiorowego umowę o świadczenie usług w zakresie publicznego transportu
zbiorowego. W transporcie drogowym umowa jest zawierana na czas oznaczony nie
dłuższy niż 10 lat (art. 25 ust. 2 ustawy o ptz). Natomiast w ramach umowy określa się
między innymi warunki zmiany oraz rozwiązania umowy (art. 25 ust. 3 pkt 23 ustawy
o ptz).
Przedstawione powyżej przepisy umożliwiają organizatorowi publicznego transportu
samodzielne ustalenia terminu na jaki zostanie zwarta umowa o świadczenie usług
w zakresie publicznego transportu zbiorowego.
Mając jednak na uwadze, że przewozy takie są uruchamiane w celu bieżącego
i nieprzerwanego zaspokajania potrzeb przewozowych społeczności na danym obszarze
oraz fakt, że powinny zostać poprzedzone oceną potrzeb pasażerów, a jeżeli jest to
wymagane, sporządzeniem planu transportowego, Ministerstwo Infrastruktury,
w odniesieniu do przewozów o charakterze użyteczności publicznej, nie znajduje
uzasadnienia dla wprowadzania rozwiązania prawnego polegającego na uruchamianiu
linii komunikacyjnych „na próbę”.
W odniesieniu do przewozów komercyjnych realizowanych na podstawie zezwolenia
na wykonywanie regularnych przewozów osób w krajowym transporcie drogowym należy
wskazać, że to przewoźnik drogowy podejmuje decyzję o okresie ważności zezwolenia
o jakie się ubiega z tym, że okres ważności takiego zezwolenia, zgodnie z art. 21 ust. 1 pkt1
ustawy o transporcie drogowym, nie może przekroczyć 5 lat. Jednocześnie zgodnie z art.
22b ww. ustawy przewoźnik drogowy jest obowiązany zgłaszać w formie pisemnej,
w postaci papierowej lub w postaci elektronicznej, organowi który udzielił, zezwolenia
wszelkie zmiany danych określonych w art. 22 tej ustawy (tj. dotyczących proponowanego
rozkładu jazdy, schematu połączeń komunikacyjnych, uzgodnienia korzystania
z przystanków komunikacyjnych i dworców) nie później niż 14 dni od dnia ich powstania.

-- 2 of 3 --

3
Mając na uwadze powyższe, Ministerstwo Infrastruktury nie uznaje za zasadne
wprowadzania do przepisów ustawy o transporcie drogowym rozwiązania polegającego
na możliwości uruchamiania przez przewoźników, działających na zasadach
komercyjnych, linii komunikacyjnej „na próbę”.
Z poważaniem
Dokument podpisany elektronicznie przez:
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Stanisław Bukowiec
Sekretarz Stanu

-- 3 of 3 --