Infolinia: +48 22 630 10 00 Ministerstwo Infrastruktury
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DGW-3.054.6.2025
Warszawa, 05 czerwca 2025
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację nr 8879 Posła na Sejm RP Marka Hoka w sprawie
uregulowania zasad morsowania i organizacji kąpielisk poza sezonem letnim,
przedstawiam następujące informacje.
Na wstępie należy wskazać na różnice pomiędzy korzystaniem z wody na potrzeby
morsowania od wykorzystania rekreacyjnego kąpielisk.
Morsowanie stanowi jedną z form zabiegów zdrowotnych, realizowaną w zimnej wodzie,
zazwyczaj w naturalnych zbiornikach w porze jesienno-zimowo-wiosennej zarówno w
sposób zorganizowany jak i niezorganizowany, w większych grupach bądź indywidualnie
przez krótki okres czasu – maksymalnie kilka bądź kilkanaście minut. Jednocześnie
nieprawidłowe morsowanie może stanowić zagrożenie dla zdrowia i życia, dlatego na
uznanie zasługują wszelkie działania edukacyjne podejmowane w tym zakresie przez
samorządy, kluby morsów, lekarzy i organizacje pozarządowe. Zagadnienie sygnalizowane
w interpelacji było przedmiotem rozważań w Ministerstwie Infrastruktury, jednak z uwagi
na dosyć krótki okres możliwości morsowania (ze względu na panujące warunki
atmosferyczne oraz wydolność organizmu człowieka) obecnie wydaje się zbędne na
poziomie ustawowym uregulowanie tego typu aktywności. Taki zabieg mógłby
spowodować ograniczenie liczby miejsc, w których możliwe byłoby uprawianie
morsowania. Warto dodać, że obecne nieuregulowanie tej kwestii wynika z
ukształtowanego prawa zwyczajowego. W naszym społeczeństwie przejawia się to w
jednolitej i ustalonej praktyce (która szczególnie w ostatnich latach zyskuje na
popularności) zażywania w okresie jesienno-zimowo-wiosennym kąpieli w niskich
temperaturach co jest realizowane poprzez przysługujące każdemu obywatelowi prawo
powszechnego korzystania z wód.
Nadmienić należy, że kąpieliska i miejsca okazjonalnie wykorzystywane do kąpieli są
ustanawiane na znacznie dłuży okres gdyż służą, co do zasady, codziennej rekreacji.
Funkcjonowanie systemu kąpielisk i miejsc okazyjnie wykorzystywanych do kąpieli z uwagi
na potrzebę implementacji przepisów unijnych zostało uregulowane szczegółowo
w ustawie z dnia 20 lipca 2017 r. - Prawo wodne (Dz. U. z 2024 r. poz. 1087, z późn. zm.),
zwanej dalej „ustawą Pw”. Zgodnie z art. 37 ust. 1 tej ustawy rada gminy określa, w drodze
uchwały będącej aktem prawa miejscowego, corocznie do dnia 20 maja sezon kąpielowy,
który obejmuje okres między 1 czerwca a 30 września. Z kolei w myśl art. 16 pkt 22 ustawy
Pw przez „kąpielisko” rozumie się wyznaczony przez radę gminy wydzielony i oznakowany
fragment wód powierzchniowych, wykorzystywany przez dużą liczbę osób kąpiących się.
Obecne przepisy nie przewidują możliwości ustanawiania sezonu kąpielowego i w związku

-- 1 of 3 --

2
z tym organizacji kąpielisk w innym okresie np. jesienno-zimowym. Takie ukształtowanie
definicji „kąpieliska” oraz długości sezonu kąpielowego jest związane z koniecznością
implementacji do polskiego porządku prawnego dyrektywy 2006/7/WE Parlamentu
Europejskiego i Rady z dnia 15 lutego 2006 r. dotyczącej zarządzania jakością wody
w kąpieliskach i uchylającą dyrektywę 76/160/EWG (Dz. Urz. UE L 64 z 4.03.2006, str. 37),
tzw. „dyrektywy kąpieliskowej”. W myśl art. 2 pkt 6 tej dyrektywy „sezon kąpielowy”
oznacza okres podczas, którego można się spodziewać dużej liczby kąpiących się. Zasadą
jest, że osoby korzystają z kąpieli w okresie wyższych temperatur, które co do zasady
występują w polskich warunkach od 1 czerwca do 30 września. W tym okresie można
spodziewać się prawie każdego dnia dużej liczby osób kąpiących się przez znaczną część
dnia. W związku z powyższym, to w tym okresie można wyznaczać kąpieliska (a także
miejsca okazjonalnie wykorzystywane do kąpieli).
Z tego względu wydaje się, że ustanowienie sezonu kąpielowego w okresie jesienno-
zimowo-wiosennym dla ludzi uprawiających morsowanie nie wpisuje się w definicję
„kąpieliska” oraz sezonu kąpielowego wynikającą z przepisów unijnych. W związku z
powyższym wprowadzenie ułatwień i usprawnień dla wykonywania morsowania powinno
być ewentualnie rozważane do wprowadzenia w ramach odrębnych przepisów –
dotyczących bezpieczeństwa osób.
Ze względu na powyższe, ewentualne ujęcie morsowania w ramy prawne mogłoby wiązać
się z koniecznością wprowadzenia odrębnej od definicji „kąpieliska” definicji
„morsowania”. Dokonując jednak wskazanego zabiegu legislacyjnego należy mieć na
uwadze następujące okoliczności. Zezwolenie na morsowanie w okresie jesienno-
zimowym musiałoby uwzględniać specyfikę morsowania i potrzeby wprowadzenia
odpowiednich zabezpieczeń dla osób je wykonujących. Dodatkowo powinno
uwzględniać postanowienia przepisów unijnych, które wprowadzają wymogi dla
organizacji kąpielisk. Wydaje się, że wskazane kwestie mogą być regulowane przepisami
ustawy z dnia 18 sierpnia 2011 r. o bezpieczeństwie osób przebywających na obszarach
wodnych (Dz. U. z 2023 r. poz. 714, z późn. zm.). Ewentualna nowelizacja tej ustawy należy
do właściwości Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji. Warto dodać, że
uprawianie morsowania wymaga także analizy pod względem cyklicznej weryfikacji
jakości wody pod kątem spełnienia wymagań sanitarnych. Warto zaznaczyć, że obecne
przepisy dostosowane są do organizowania kąpielisk w okresie letnim, tj. w odmiennych
warunkach od tych, w których organizowane są zabiegi zdrowotne polegające na
morsowaniu. Przykładowo, należy zauważyć, że w różnych porach roku warunki
mikrobiologiczne wód (np. stężenie bakterii) mogą się od siebie różnić w zależności m.in.
od panującej temperatury. Inicjowanie zmian legislacyjnych w tym zakresie pozostaje
w głównej mierze we właściwości Ministerstwa Zdrowia. Jednocześnie wydaje się, że
wskazane wymogi (zapewnienie odpowiedniego poziomu bezpieczeństwa, w tym służby
ratowniczej oraz monitoring stanu sanitarnego wody w kąpielisku), a także obowiązek
utrzymywania odpowiedniej infrastruktury dla osób morsujących prowadziłyby do
zwiększenia wydatków po stronie organizatorów kąpielisk, np. samorządów lokalnych.
Wskazane obciążenia dla gmin mogłyby powodować trudności w tworzeniu
odpowiednich terenów do uprawiania morsowania. W opinii Ministerstwa Infrastruktury
obecne nieuregulowanie przedmiotowej kwestii zapewnia szersze możliwości dostępu
ludności do powszechnego korzystania z wód, wpływając pozytywnie na rozwój
i propagowanie omawianych zabiegów zdrowotnych.

-- 2 of 3 --

3
Podsumowując pragnę wskazać, że Ministerstwo Infrastruktury popiera wszelkie
inicjatywy, które niosą ze sobą pozytywne skutki społeczne oraz są związane z możliwością
powszechnego korzystania z wód publicznych przez ludzi. Jedną z takich inicjatyw jest
właśnie morsowanie, które prawidłowo realizowane korzystnie wpływa na zdrowie i życie
człowieka. Jednak uregulowanie zasad morsowania, które ze względu na swoją specyfikę
wymagałoby odrębnych przepisów od tworzenia kąpielisk i miejsc okazjonalnie
wykorzystywanych do kąpieli, może okazać się dosyć złożone z uwagi na wiążące Polskę
przepisy międzynarodowe, a także z uwagi na fakt, że przedmiotowa materia znajduje się
we właściwości kilku resortów. Właściwa jest ostrożność legislacyjna w tym obszarze, by
nie naruszyć wolności obywatelskiej do korzystania z wód i poprzez stworzenie ew. barier
administracyjnych nie zniechęcać mieszkańców do tej atrakcyjnej i popularnej formy
aktywności.
Z poważaniem,
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Przemysław Koperski
Podsekretarz Stanu
Dokument podpisany elektronicznie.

-- 3 of 3 --