Interpelacja nr 8874
Interpelacja w sprawie interpretacji przepisu art. 52 ust. 8 ustawy z dnia 7 lipca 2023 r. o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz niektórych innych ustaw
Zgłaszający:
•
Adresat:
Sprawiedliwość i Sądy (73%)
Obrona i Bezpieczeństwo (35%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie interpretacji przepisu art. 52 ust. 8 ustawy z dnia 7 lipca 2023 r. o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz niektórych innych ustaw
Interpelacja nr 8874
do ministra rozwoju i technologii
w sprawie interpretacji przepisu art. 52 ust. 8 ustawy z dnia 7 lipca 2023 r. o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz niektórych innych ustaw
Zgłaszający: Krzysztof Habura
Data wpływu: 26-03-2025
Szanowny Panie Ministrze,
wykonując obowiązki poselskie zostałem zapoznany przez mieszkańców z terenu objętego procedowanym planem miejscowym z niejednolitą praktyką w działaniu organów planistycznych, które w sposób zgoła odmienny interpretują przepis art. 52 ust. 8 ustawy z dnia 7 lipca 2023 r. o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz niektórych innych ustaw (poz. 1688). Zainteresowani zmianą miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego lub przystąpieniem do opracowania miejscowego planu powołując się na art. 52 ust. 8 ww. ustawy zwracają się do odpowiednich wydziałów urbanistyki urzędów miejskich albo urzędów gmin o informowanie ich na każdym etapie postępowania planistycznego na podany adres mailowy o każdorazowym udostępnieniu w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie podmiotowej urzędu dokumentów, o których mowa w art. 52 ust. 1-5 ww. ustawy.
Od momentu złożenia przedstawionego pisma organy planistyczne na terenie kraju działają w dwojaki sposób.
W pierwszym przypadku na wskazany przez zainteresowanego adres mailowy przesyłają informacje, że wydział urbanistyki urzędu miejskiego zawiadamia, że w określonym wskazanym dniu na stronie Biuletynu Informacji Publicznej urzędu miejskiego w zakładce „Zagospodarowanie przestrzenne“ został udostępniony dokument, o którym mowa w art. 52 ust. 1–5 ustawy z dnia 7 lipca 2023 r. o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2023 r., poz. 1688 ze zm.)“. W tym przypadku po zalogowaniu się na wskazany link widnieje jedynie informacja ogólna pt. „Zagospodarowanie przestrzenne“ oraz przekierowanie „W celu zapoznania się z opublikowanymi artykułami proszę wybrać odpowiedni dział w kolumnie menu przedmiotowego“. Z kolei po przekierowaniu z menu przedmiotowego „Zagospodarowanie przestrzenne“ pojawiają się 3 (trzy) podrubryki tj. „Wnioski o zmianę i sporządzenie aktów planowania przestrzennego“, „Projekty aktów planowania przestrzennego“, „Uchwały w sprawie aktualności planów ogólnych gmin oraz miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego“. Po dokładnym przejrzeniu ww. podrubryk nie można ujawnić jakichkolwiek dokumentów dotyczących procedur planistycznych, gdyż urząd nie zamieszcza skanów tych dokumentów uznając, że sama informacja jest wystarczająca. W takiej sytuacji zainteresowani mieszkańcy nie mogą się na bieżąco zapoznać z dokumentami. Wymienieni nie mogą się nadto zapoznać z dokumentami poprzez dostęp do akt sprawy, gdyż urzędy odmawiają dostępu do akt postępowania planistycznego informując, że w postępowaniu planistycznym nie znajdują zastosowania przepisu Kodeksu postępowania administracyjnego, co oznacza, że akt nie udostępnia się na bieżąco. Tym samym mieszkańcy muszą oczekiwać niekiedy przez kilka miesięcy na wyłożenie planu, aby zapoznać się ze wszystkimi dokumentami wytworzonymi, czy też pozyskanymi przez organ planistyczny. Zazwyczaj z uwagi na krótki termin wyłożenia planu, jest to utrudnione, gdyż dokumentacja planistyczna jest obszerna.
Oceniając ten sposób postępowania organów planistycznych pojawiają się głosy, że w takiej sytuacji organ planistyczny postępuje nieprawidłowo. Na uzasadnienie stanowiska mieszkańcy podnoszą, że unormowanie wynikające z art. 53 ww. ustawy miało umożliwić osobom zainteresowanym zapoznawanie się na bieżąco z dokumentami w toku postępowania planistycznego, tak aby wnioskodawca mógł brać czynny udział w postępowaniu administracyjnym i w sposób należyty reprezentować swoje prawa i przedstawiać swoje racje. Jak wynika z przywołanego przepisu „Do dnia 31 grudnia 2025 r. wójt, burmistrz albo prezydent miasta, na wniosek interesariusza, od dnia następującego po dniu otrzymania wniosku do dnia następującego po dniu otrzymania rezygnacji, przekazuje interesariuszowi za pomocą poczty elektronicznej informacje o każdorazowym udostępnieniu w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie podmiotowej obsługującego go urzędu oraz w swojej siedzibie dokumentów, o których mowa w ust. 1-5. Wniosek składa się na piśmie utrwalonym w postaci papierowej lub elektronicznej, w tym za pomocą środków komunikacji elektronicznej, w szczególności poczty elektronicznej. Składając wniosek, interesariusz podaje swoje imię i nazwisko albo nazwę oraz adres zamieszkania albo siedziby oraz adres poczty elektronicznej, na który mają być przekazywane informacje“. Dokonując wykładni cytowanego przepisu należy wskazać, że udostępniane w BIP powinny być dokumenty, czyli ich treść. W podobnym tonie wypowiedziała się Pani dr Beata Bińkowska ekspert ds. legislacji w Biurze Analiz Sejmowych w treści opinii z dnia 17 kwietnia 2023 roku pt. „Ocena skutków prawnych regulacji zawartej w rządowym projekcie ustawy o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz niektórych innych ustaw (druk sejmowy nr 3097)“ (str. 6 opinii). Dodatkowo w uzasadnieniu do projektu ustawy o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz niektórych innych ustaw (Druk Sejmowy Nr 3097), również wskazano, że organ udostępnia dokumenty, co ma służyć „uczytelnieniu“ i usprawnieniu postępowania planistycznego (str. 37 uzasadnienia). Szerzej na ten temat wypowiedzieli się m.in. M. Sługocka, Reforma planowania i zagospodarowania przestrzennego – najnowsze zmiany, Lex 2024 oraz P. Daniel, D. Kafar, K. Pawlik, Systemowe zmiany w planowaniu przestrzennym, Lex 2023.
Lektura przywołanej opinii i uzasadnienia do projektu ustawy skłania do przyjęcia, że zamieszczane na stronach BIP powinny być dokumenty, czyli ich treść, a nie jedynie informacja, że urząd pozyskał dokument.
W drugim przypadku część urzędów miejskich prezentuje zgoła odmienne stanowisko w zakresie interpretacji cytowanego art. 53 ust. 8 ustawy z dnia 7 lipca 2023 r. o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz niektórych innych ustaw (poz. 1688), gdyż zamieszcza na bieżąco pozyskane lub wytworzone dokumenty w ich pełnej treści w formie skanu w BIP.
W związku z powyższym proszę o udzielenie odpowiedzi na następujące pytanie:
Czy organ planistyczny, stosując przepis art. 53 ust. 8 ustawy z dnia 7 lipca 2023 r. o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz niektórych innych ustaw (poz. 1688), powinien zamieszczać w BIP informacje o pozyskanym lub wytworzonym dokumencie, czy też powinien zamieszczać dokument w jego pełnej treści w formie skanu?
Proszę o udzielenie odpowiedzi na powyższe pytanie w możliwie najkrótszym terminie, zgodnie z zasadami dotyczącymi interpelacji i zapytań poselskich.
Z wyrazami szacunku Krzysztof Habura
Interpelacja nr 8874
do ministra rozwoju i technologii
w sprawie interpretacji przepisu art. 52 ust. 8 ustawy z dnia 7 lipca 2023 r. o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz niektórych innych ustaw
Zgłaszający: Krzysztof Habura
Data wpływu: 26-03-2025
Szanowny Panie Ministrze,
wykonując obowiązki poselskie zostałem zapoznany przez mieszkańców z terenu objętego procedowanym planem miejscowym z niejednolitą praktyką w działaniu organów planistycznych, które w sposób zgoła odmienny interpretują przepis art. 52 ust. 8 ustawy z dnia 7 lipca 2023 r. o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz niektórych innych ustaw (poz. 1688). Zainteresowani zmianą miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego lub przystąpieniem do opracowania miejscowego planu powołując się na art. 52 ust. 8 ww. ustawy zwracają się do odpowiednich wydziałów urbanistyki urzędów miejskich albo urzędów gmin o informowanie ich na każdym etapie postępowania planistycznego na podany adres mailowy o każdorazowym udostępnieniu w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie podmiotowej urzędu dokumentów, o których mowa w art. 52 ust. 1-5 ww. ustawy.
Od momentu złożenia przedstawionego pisma organy planistyczne na terenie kraju działają w dwojaki sposób.
W pierwszym przypadku na wskazany przez zainteresowanego adres mailowy przesyłają informacje, że wydział urbanistyki urzędu miejskiego zawiadamia, że w określonym wskazanym dniu na stronie Biuletynu Informacji Publicznej urzędu miejskiego w zakładce „Zagospodarowanie przestrzenne“ został udostępniony dokument, o którym mowa w art. 52 ust. 1–5 ustawy z dnia 7 lipca 2023 r. o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2023 r., poz. 1688 ze zm.)“. W tym przypadku po zalogowaniu się na wskazany link widnieje jedynie informacja ogólna pt. „Zagospodarowanie przestrzenne“ oraz przekierowanie „W celu zapoznania się z opublikowanymi artykułami proszę wybrać odpowiedni dział w kolumnie menu przedmiotowego“. Z kolei po przekierowaniu z menu przedmiotowego „Zagospodarowanie przestrzenne“ pojawiają się 3 (trzy) podrubryki tj. „Wnioski o zmianę i sporządzenie aktów planowania przestrzennego“, „Projekty aktów planowania przestrzennego“, „Uchwały w sprawie aktualności planów ogólnych gmin oraz miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego“. Po dokładnym przejrzeniu ww. podrubryk nie można ujawnić jakichkolwiek dokumentów dotyczących procedur planistycznych, gdyż urząd nie zamieszcza skanów tych dokumentów uznając, że sama informacja jest wystarczająca. W takiej sytuacji zainteresowani mieszkańcy nie mogą się na bieżąco zapoznać z dokumentami. Wymienieni nie mogą się nadto zapoznać z dokumentami poprzez dostęp do akt sprawy, gdyż urzędy odmawiają dostępu do akt postępowania planistycznego informując, że w postępowaniu planistycznym nie znajdują zastosowania przepisu Kodeksu postępowania administracyjnego, co oznacza, że akt nie udostępnia się na bieżąco. Tym samym mieszkańcy muszą oczekiwać niekiedy przez kilka miesięcy na wyłożenie planu, aby zapoznać się ze wszystkimi dokumentami wytworzonymi, czy też pozyskanymi przez organ planistyczny. Zazwyczaj z uwagi na krótki termin wyłożenia planu, jest to utrudnione, gdyż dokumentacja planistyczna jest obszerna.
Oceniając ten sposób postępowania organów planistycznych pojawiają się głosy, że w takiej sytuacji organ planistyczny postępuje nieprawidłowo. Na uzasadnienie stanowiska mieszkańcy podnoszą, że unormowanie wynikające z art. 53 ww. ustawy miało umożliwić osobom zainteresowanym zapoznawanie się na bieżąco z dokumentami w toku postępowania planistycznego, tak aby wnioskodawca mógł brać czynny udział w postępowaniu administracyjnym i w sposób należyty reprezentować swoje prawa i przedstawiać swoje racje. Jak wynika z przywołanego przepisu „Do dnia 31 grudnia 2025 r. wójt, burmistrz albo prezydent miasta, na wniosek interesariusza, od dnia następującego po dniu otrzymania wniosku do dnia następującego po dniu otrzymania rezygnacji, przekazuje interesariuszowi za pomocą poczty elektronicznej informacje o każdorazowym udostępnieniu w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie podmiotowej obsługującego go urzędu oraz w swojej siedzibie dokumentów, o których mowa w ust. 1-5. Wniosek składa się na piśmie utrwalonym w postaci papierowej lub elektronicznej, w tym za pomocą środków komunikacji elektronicznej, w szczególności poczty elektronicznej. Składając wniosek, interesariusz podaje swoje imię i nazwisko albo nazwę oraz adres zamieszkania albo siedziby oraz adres poczty elektronicznej, na który mają być przekazywane informacje“. Dokonując wykładni cytowanego przepisu należy wskazać, że udostępniane w BIP powinny być dokumenty, czyli ich treść. W podobnym tonie wypowiedziała się Pani dr Beata Bińkowska ekspert ds. legislacji w Biurze Analiz Sejmowych w treści opinii z dnia 17 kwietnia 2023 roku pt. „Ocena skutków prawnych regulacji zawartej w rządowym projekcie ustawy o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz niektórych innych ustaw (druk sejmowy nr 3097)“ (str. 6 opinii). Dodatkowo w uzasadnieniu do projektu ustawy o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz niektórych innych ustaw (Druk Sejmowy Nr 3097), również wskazano, że organ udostępnia dokumenty, co ma służyć „uczytelnieniu“ i usprawnieniu postępowania planistycznego (str. 37 uzasadnienia). Szerzej na ten temat wypowiedzieli się m.in. M. Sługocka, Reforma planowania i zagospodarowania przestrzennego – najnowsze zmiany, Lex 2024 oraz P. Daniel, D. Kafar, K. Pawlik, Systemowe zmiany w planowaniu przestrzennym, Lex 2023.
Lektura przywołanej opinii i uzasadnienia do projektu ustawy skłania do przyjęcia, że zamieszczane na stronach BIP powinny być dokumenty, czyli ich treść, a nie jedynie informacja, że urząd pozyskał dokument.
W drugim przypadku część urzędów miejskich prezentuje zgoła odmienne stanowisko w zakresie interpretacji cytowanego art. 53 ust. 8 ustawy z dnia 7 lipca 2023 r. o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz niektórych innych ustaw (poz. 1688), gdyż zamieszcza na bieżąco pozyskane lub wytworzone dokumenty w ich pełnej treści w formie skanu w BIP.
W związku z powyższym proszę o udzielenie odpowiedzi na następujące pytanie:
Czy organ planistyczny, stosując przepis art. 53 ust. 8 ustawy z dnia 7 lipca 2023 r. o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz niektórych innych ustaw (poz. 1688), powinien zamieszczać w BIP informacje o pozyskanym lub wytworzonym dokumencie, czy też powinien zamieszczać dokument w jego pełnej treści w formie skanu?
Proszę o udzielenie odpowiedzi na powyższe pytanie w możliwie najkrótszym terminie, zgodnie z zasadami dotyczącymi interpelacji i zapytań poselskich.
Z wyrazami szacunku Krzysztof Habura
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Michał Jaros
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
15%
Konkretność
85%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
12
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
5.2 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (12)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
9261 znaków
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Znak pisma: DPR-II.054.10.2025
Warszawa, 22 kwietnia 2025 r.
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Dotyczy: interpelacji nr 8874 z dnia 2 kwietnia 2025 r. Posła na Sejm Rzeczypospolitej
Polskiej Pana Krzysztofa Habura w sprawie interpretacji przepisu art. 52 ust. 8 ustawy
z dnia 7 lipca 2023 r. o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
oraz niektórych innych ustaw.
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na pytanie zawarte w interpelacji nr 8874 z dnia 2 kwietnia 2025 r.
Pana Posła Krzysztofa Habura brzmiące: „czy organ planistyczny stosując przepis art. 53
ust. 8 ustawy z dnia 7 lipca 2023 r. o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu
przestrzennym oraz niektórych innych ustaw (poz. 1688) powinien zamieszczać w BIP
informacje o pozyskanym lub wytworzonym dokumencie, czy też powinien zamieszczać
dokument w jego pełnej treści w formie skanu”, przedstawiam następujące informacje.
Kwestię udostępnienia w Biuletynie Informacji Publicznej (dalej zwany jako: BIP) danych
lub informacji o dokumentach dotyczących zagospodarowania i planowania
przestrzennego, jak również przekazywania informacji o każdorazowej czynności
ich udostępnienia (tj. na stronie BIP obsługującego go urzędu) unormowano w art. 52
ust. 8 ustawy o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz
niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2023 r. poz. 1688, dalej zwana jako „ustawa o zmianie
upzp), zgodnie z którym do dnia 31 grudnia 2025 r. wójt, burmistrz albo prezydent miasta,
na wniosek interesariusza, od dnia następującego po dniu otrzymania wniosku do dnia
następującego po dniu otrzymania rezygnacji, przekazuje interesariuszowi za pomocą
poczty elektronicznej informacje o każdorazowym udostępnieniu w Biuletynie Informacji
Publicznej na stronie podmiotowej obsługującego go urzędu oraz w swojej siedzibie
dokumentów, o których mowa w ust. 1-5. Wniosek składa się na piśmie utrwalonym
w postaci papierowej lub elektronicznej, w tym za pomocą środków komunikacji
elektronicznej, w szczególności poczty elektronicznej. Składając wniosek, interesariusz
podaje swoje imię i nazwisko albo nazwę oraz adres zamieszkania albo siedziby oraz adres
poczty elektronicznej, na który mają być przekazywane informacje.
W art. 52 ust. 1–6 ustawy o zmianie upzp zawarto przepisy epizodyczne, na podstawie
których do czasu wejścia w życie Rejestru Urbanistycznego dokumenty, które będą w nim
udostępniane od 2026 r., będą publikowane na stronach BIP organów wytwarzających
informacje lub dane oraz w ich siedzibach. Natomiast art. 52 ust. 5–9 wprost nakazuje
-- 1 of 3 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
stosowanie przepisów w sposób uwzględniający czasowy obowiązek publikowania
dokumentów w BIP, a nie w Rejestrze Urbanistycznym.
W związku z tym, ustawodawca zadbał, aby zakres normatywny art. 52 ust. 1-9 ustawy
o zmianie upzp umożliwił osobom zainteresowanym zapoznawanie się na bieżąco
z dokumentami w toku postępowania planistycznego, ponieważ niniejszy przepis
bezspornie zobowiązuje organ planistyczny do zamieszczania w BIP informacji
o pozyskanym lub wytworzonym dokumencie, w tym informacji o jego pełnej treści.
W ustawie brak wskazania, aby zamieszczane dokumenty były w formie skanu, niemniej
jednak informacje o wytworzonych dokumentach powinny być pełne.
Niezależnie od powyższego, wskazać także należy, że uchwała w sprawie wprowadzenia
określonych aktów planowania przestrzennego (dalej zwanych, jako „APP”) jest wyrazem
tzw. władztwa planistycznego, które posiada gmina. Bezspornym jest, że gmina w zakresie
władczego przeznaczenia i określenia warunków zagospodarowania terenów posiada
samodzielność. Potwierdzają to przepisy art. 164 ust. 1 i ust. 3 Konstytucji RP oraz art. 3
ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (t.j. Dz.U. z 2024 r. poz. 1130
z późn. zm., dalej jako upzp) przypisujący do zadań własnych gminy kształtowanie
i prowadzenie polityki przestrzennej na terenie gminy, w szczególności poprzez
uchwalenie APP. Jednakże, wiadomym również jest – co wielokrotnie podkreślano
w judykaturze – że władztwo planistyczne gminy nie jest absolutne, a granice tego
władztwa wyznaczają ograniczenia określone w ustawach, w tym w przepisach
o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym w szczególności dotyczące zasad
sporządzania określonych APP. Dlatego też, ważne jest, aby wszelkie czynności gminy,
także o charakterze publicznoprawnym odznaczały się legalnością, gdyż gmina jest
obowiązana działać zgodnie z prawem. Istotne naruszenie zasad sporządzania określonego
APP, w szczególności istotne naruszenie trybu jego sporządzania, naraża ww. uchwałę w
sprawie wprowadzenia APP na podnoszenie zarzutu jej nieważność (w całości lub części),
co wynika z art. 28 ust. 1 upzp.
Z upoważnienia, z wyrazami szacunku
Michał Jaros
Sekretarz Stanu
/ kwalifikowany podpis elektroniczny /
-- 2 of 3 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Klauzula informacyjna dotycząca przetwarzania danych osobowych w związku z rozpatrzeniem i
udzieleniem odpowiedzi na interwencję poselską lub senatorską lub interpelację/zapytanie poselskie
Zgodnie z art. 13 ust. 1 i 2 Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/679 z dnia
27 kwietnia 2016 r. w sprawie ochrony osób fizycznych w związku z przetwarzaniem danych
osobowych i w sprawie swobodnego przepływu takich danych oraz uchylenia dyrektywy 95/46/WE
(Dz. U. L 119 z 4 maja 2016 r., z późn. zm.), zwanego dalej „RODO”, informuję, że:
1. Administratorem Pani/Pana danych osobowych jest Minister Rozwoju i Technologii
z siedzibą w Warszawie, przy Placu Trzech Krzyży 3/5, 00-507 Warszawa, e-mail:
kancelaria@mrit.gov.pl, tel. +48 222 500 123, adres skrytki na ePUAP:
/MRPiT/SkrytkaESP, adres do doręczeń elektronicznych: AE:PL-68477-29007-EFSHR-
25. Wykonującym obowiązki administratora jest dyrektor Departamentu Planowania
Przestrzennego.
2. Jeśli ma Pani/Pan pytania dotyczące przetwarzania Pani/Pana danych osobowych, a także
przysługujących Pani/Panu praw, może się Pani/Pan kontaktować z Inspektorem Ochrony
Danych w MRiT wysyłając informację na skrzynkę: iod@mrit.gov.pl.
3. Pani/Pana dane osobowe będą przetwarzane w oparciu o art. 6 ust. 1 lit. c) RODO tj. w
celu wypełnienia obowiązku prawnego ciążącego na administratorze, na podstawie
Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, ustawy z dnia 9 maja 1996 r. o wykonywaniu
mandatu posła i senatora (Dz. U. z 2024 r. poz. 907), oraz w związku z § 162 uchwały Nr
190 Rady Ministrów z dnia 29 października 2013 r. - Regulamin pracy Rady Ministrów (M.
P. z 2022 r., poz. 348) oraz art. 193 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca
1992 r. – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (M. P. z 2022 r. poz. 990).
4. Pani/Pana dane osobowe przetwarzane będą w celu rozpatrzenia i udzielenia odpowiedzi
na interwencję poselską lub senatorską lub interpelację/zapytanie poselskie.
5. Odbiorcami Pani/Pana danych osobowych mogą być:
o organy władzy publicznej oraz podmioty wykonujące zadania publiczne lub
działające na zlecenie organów władzy publicznej, w zakresie i w celach, które
wynikają z przepisów powszechnie obowiązującego prawa (np. na żądanie sądów,
urzędów skarbowych, Prokuratury lub Policji);
o inne podmioty, które na podstawie stosownych umów podpisanych z MRiT
przetwarzają dane osobowe, dla których Administratorem jest Minister Rozwoju i
Technologii (np. podmioty świadczące usługi prawne, dostawcy systemów
informatycznych i usług IT oraz telekomunikacyjnych, operatorzy pocztowi
i kurierzy).
6. Pani/Pana dane osobowe będą przechowywane przez okres niezbędny do realizacji celu ich
przetwarzania tj. do chwili załatwienia sprawy, w której zostały one zebrane, a następnie –
w przypadkach, w których wymagają tego przepisy ustawy z dnia 14 lipca 1983 r. o
narodowym zasobie archiwalnym i archiwach (Dz. U. z 2020 r. poz. 164 ze zm.) – przez czas
określony w tych przepisach.
7. Pani/Pana dane osobowe nie będą podlegać zautomatyzowanemu podejmowaniu decyzji
lub profilowaniu.
8. Pani/Pana dane osobowe nie będą przekazywane do państwa trzeciego ani do organizacji
międzynarodowych.
9. Podanie danych jest dobrowolne, ale niezbędne do rozpatrzenia i udzielenia odpowiedzi
na interpelację/zapytanie/interwencję.
10. W związku z przetwarzaniem Pani/Pana danych osobowych przysługują Pani/Panu
następujące prawa:
o prawo dostępu do swoich danych oraz otrzymania ich kopii zgodnie z art. 15
RODO;
o prawo do sprostowania (poprawiania) swoich danych, jeśli są błędne lub
nieaktualne, zgodnie z art. 16 RODO;
o prawo do ograniczenia przetwarzania danych zgodnie z art. 18 RODO.
11. W przypadku powzięcia informacji o niezgodnym z prawem przetwarzaniu w Ministerstwie
Rozwoju i Technologii Pani/Pana danych osobowych, przysługuje Pani/Panu prawo
wniesienia skargi do organu nadzorczego właściwego w sprawach ochrony danych
osobowych, tj. Prezesa Urzędu Ochrony Danych Osobowych, ul. Stawki 2, 00-193
Warszawa.
-- 3 of 3 --
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Znak pisma: DPR-II.054.10.2025
Warszawa, 22 kwietnia 2025 r.
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Dotyczy: interpelacji nr 8874 z dnia 2 kwietnia 2025 r. Posła na Sejm Rzeczypospolitej
Polskiej Pana Krzysztofa Habura w sprawie interpretacji przepisu art. 52 ust. 8 ustawy
z dnia 7 lipca 2023 r. o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
oraz niektórych innych ustaw.
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na pytanie zawarte w interpelacji nr 8874 z dnia 2 kwietnia 2025 r.
Pana Posła Krzysztofa Habura brzmiące: „czy organ planistyczny stosując przepis art. 53
ust. 8 ustawy z dnia 7 lipca 2023 r. o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu
przestrzennym oraz niektórych innych ustaw (poz. 1688) powinien zamieszczać w BIP
informacje o pozyskanym lub wytworzonym dokumencie, czy też powinien zamieszczać
dokument w jego pełnej treści w formie skanu”, przedstawiam następujące informacje.
Kwestię udostępnienia w Biuletynie Informacji Publicznej (dalej zwany jako: BIP) danych
lub informacji o dokumentach dotyczących zagospodarowania i planowania
przestrzennego, jak również przekazywania informacji o każdorazowej czynności
ich udostępnienia (tj. na stronie BIP obsługującego go urzędu) unormowano w art. 52
ust. 8 ustawy o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz
niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2023 r. poz. 1688, dalej zwana jako „ustawa o zmianie
upzp), zgodnie z którym do dnia 31 grudnia 2025 r. wójt, burmistrz albo prezydent miasta,
na wniosek interesariusza, od dnia następującego po dniu otrzymania wniosku do dnia
następującego po dniu otrzymania rezygnacji, przekazuje interesariuszowi za pomocą
poczty elektronicznej informacje o każdorazowym udostępnieniu w Biuletynie Informacji
Publicznej na stronie podmiotowej obsługującego go urzędu oraz w swojej siedzibie
dokumentów, o których mowa w ust. 1-5. Wniosek składa się na piśmie utrwalonym
w postaci papierowej lub elektronicznej, w tym za pomocą środków komunikacji
elektronicznej, w szczególności poczty elektronicznej. Składając wniosek, interesariusz
podaje swoje imię i nazwisko albo nazwę oraz adres zamieszkania albo siedziby oraz adres
poczty elektronicznej, na który mają być przekazywane informacje.
W art. 52 ust. 1–6 ustawy o zmianie upzp zawarto przepisy epizodyczne, na podstawie
których do czasu wejścia w życie Rejestru Urbanistycznego dokumenty, które będą w nim
udostępniane od 2026 r., będą publikowane na stronach BIP organów wytwarzających
informacje lub dane oraz w ich siedzibach. Natomiast art. 52 ust. 5–9 wprost nakazuje
-- 1 of 3 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
stosowanie przepisów w sposób uwzględniający czasowy obowiązek publikowania
dokumentów w BIP, a nie w Rejestrze Urbanistycznym.
W związku z tym, ustawodawca zadbał, aby zakres normatywny art. 52 ust. 1-9 ustawy
o zmianie upzp umożliwił osobom zainteresowanym zapoznawanie się na bieżąco
z dokumentami w toku postępowania planistycznego, ponieważ niniejszy przepis
bezspornie zobowiązuje organ planistyczny do zamieszczania w BIP informacji
o pozyskanym lub wytworzonym dokumencie, w tym informacji o jego pełnej treści.
W ustawie brak wskazania, aby zamieszczane dokumenty były w formie skanu, niemniej
jednak informacje o wytworzonych dokumentach powinny być pełne.
Niezależnie od powyższego, wskazać także należy, że uchwała w sprawie wprowadzenia
określonych aktów planowania przestrzennego (dalej zwanych, jako „APP”) jest wyrazem
tzw. władztwa planistycznego, które posiada gmina. Bezspornym jest, że gmina w zakresie
władczego przeznaczenia i określenia warunków zagospodarowania terenów posiada
samodzielność. Potwierdzają to przepisy art. 164 ust. 1 i ust. 3 Konstytucji RP oraz art. 3
ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (t.j. Dz.U. z 2024 r. poz. 1130
z późn. zm., dalej jako upzp) przypisujący do zadań własnych gminy kształtowanie
i prowadzenie polityki przestrzennej na terenie gminy, w szczególności poprzez
uchwalenie APP. Jednakże, wiadomym również jest – co wielokrotnie podkreślano
w judykaturze – że władztwo planistyczne gminy nie jest absolutne, a granice tego
władztwa wyznaczają ograniczenia określone w ustawach, w tym w przepisach
o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym w szczególności dotyczące zasad
sporządzania określonych APP. Dlatego też, ważne jest, aby wszelkie czynności gminy,
także o charakterze publicznoprawnym odznaczały się legalnością, gdyż gmina jest
obowiązana działać zgodnie z prawem. Istotne naruszenie zasad sporządzania określonego
APP, w szczególności istotne naruszenie trybu jego sporządzania, naraża ww. uchwałę w
sprawie wprowadzenia APP na podnoszenie zarzutu jej nieważność (w całości lub części),
co wynika z art. 28 ust. 1 upzp.
Z upoważnienia, z wyrazami szacunku
Michał Jaros
Sekretarz Stanu
/ kwalifikowany podpis elektroniczny /
-- 2 of 3 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Klauzula informacyjna dotycząca przetwarzania danych osobowych w związku z rozpatrzeniem i
udzieleniem odpowiedzi na interwencję poselską lub senatorską lub interpelację/zapytanie poselskie
Zgodnie z art. 13 ust. 1 i 2 Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/679 z dnia
27 kwietnia 2016 r. w sprawie ochrony osób fizycznych w związku z przetwarzaniem danych
osobowych i w sprawie swobodnego przepływu takich danych oraz uchylenia dyrektywy 95/46/WE
(Dz. U. L 119 z 4 maja 2016 r., z późn. zm.), zwanego dalej „RODO”, informuję, że:
1. Administratorem Pani/Pana danych osobowych jest Minister Rozwoju i Technologii
z siedzibą w Warszawie, przy Placu Trzech Krzyży 3/5, 00-507 Warszawa, e-mail:
kancelaria@mrit.gov.pl, tel. +48 222 500 123, adres skrytki na ePUAP:
/MRPiT/SkrytkaESP, adres do doręczeń elektronicznych: AE:PL-68477-29007-EFSHR-
25. Wykonującym obowiązki administratora jest dyrektor Departamentu Planowania
Przestrzennego.
2. Jeśli ma Pani/Pan pytania dotyczące przetwarzania Pani/Pana danych osobowych, a także
przysługujących Pani/Panu praw, może się Pani/Pan kontaktować z Inspektorem Ochrony
Danych w MRiT wysyłając informację na skrzynkę: iod@mrit.gov.pl.
3. Pani/Pana dane osobowe będą przetwarzane w oparciu o art. 6 ust. 1 lit. c) RODO tj. w
celu wypełnienia obowiązku prawnego ciążącego na administratorze, na podstawie
Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, ustawy z dnia 9 maja 1996 r. o wykonywaniu
mandatu posła i senatora (Dz. U. z 2024 r. poz. 907), oraz w związku z § 162 uchwały Nr
190 Rady Ministrów z dnia 29 października 2013 r. - Regulamin pracy Rady Ministrów (M.
P. z 2022 r., poz. 348) oraz art. 193 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca
1992 r. – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (M. P. z 2022 r. poz. 990).
4. Pani/Pana dane osobowe przetwarzane będą w celu rozpatrzenia i udzielenia odpowiedzi
na interwencję poselską lub senatorską lub interpelację/zapytanie poselskie.
5. Odbiorcami Pani/Pana danych osobowych mogą być:
o organy władzy publicznej oraz podmioty wykonujące zadania publiczne lub
działające na zlecenie organów władzy publicznej, w zakresie i w celach, które
wynikają z przepisów powszechnie obowiązującego prawa (np. na żądanie sądów,
urzędów skarbowych, Prokuratury lub Policji);
o inne podmioty, które na podstawie stosownych umów podpisanych z MRiT
przetwarzają dane osobowe, dla których Administratorem jest Minister Rozwoju i
Technologii (np. podmioty świadczące usługi prawne, dostawcy systemów
informatycznych i usług IT oraz telekomunikacyjnych, operatorzy pocztowi
i kurierzy).
6. Pani/Pana dane osobowe będą przechowywane przez okres niezbędny do realizacji celu ich
przetwarzania tj. do chwili załatwienia sprawy, w której zostały one zebrane, a następnie –
w przypadkach, w których wymagają tego przepisy ustawy z dnia 14 lipca 1983 r. o
narodowym zasobie archiwalnym i archiwach (Dz. U. z 2020 r. poz. 164 ze zm.) – przez czas
określony w tych przepisach.
7. Pani/Pana dane osobowe nie będą podlegać zautomatyzowanemu podejmowaniu decyzji
lub profilowaniu.
8. Pani/Pana dane osobowe nie będą przekazywane do państwa trzeciego ani do organizacji
międzynarodowych.
9. Podanie danych jest dobrowolne, ale niezbędne do rozpatrzenia i udzielenia odpowiedzi
na interpelację/zapytanie/interwencję.
10. W związku z przetwarzaniem Pani/Pana danych osobowych przysługują Pani/Panu
następujące prawa:
o prawo dostępu do swoich danych oraz otrzymania ich kopii zgodnie z art. 15
RODO;
o prawo do sprostowania (poprawiania) swoich danych, jeśli są błędne lub
nieaktualne, zgodnie z art. 16 RODO;
o prawo do ograniczenia przetwarzania danych zgodnie z art. 18 RODO.
11. W przypadku powzięcia informacji o niezgodnym z prawem przetwarzaniu w Ministerstwie
Rozwoju i Technologii Pani/Pana danych osobowych, przysługuje Pani/Panu prawo
wniesienia skargi do organu nadzorczego właściwego w sprawach ochrony danych
osobowych, tj. Prezesa Urzędu Ochrony Danych Osobowych, ul. Stawki 2, 00-193
Warszawa.
-- 3 of 3 --