Interpelacja w sprawie potrzeby uregulowania statusu oraz ochrony terenów przyległych do zarejestrowanych lądowisk w Polsce
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja nr 8850
do ministra infrastruktury
w sprawie potrzeby uregulowania statusu oraz ochrony terenów przyległych do zarejestrowanych lądowisk w Polsce
Zgłaszający: Marcin Skonieczka
Data wpływu: 25-03-2025
Szanowny Panie Ministrze,
niniejszą interpelację kieruję w imieniu obywateli i środowisk lotniczych sygnalizujących poważne problemy związane z brakiem odpowiednich regulacji chroniących zarejestrowane lądowiska w Polsce. W ostatnim czasie do mojego biura poselskiego zgłosili się przedstawiciele lokalnych społeczności, stowarzyszeń i izb lotniczych, zwracając uwagę na narastający problem związany z planowaniem inwestycji w sąsiedztwie zarejestrowanych lądowisk. Według dostępnych informacji brak jest przepisów, które jednoznacznie chroniłyby tereny bezpośrednio przylegające do zarejestrowanych lądowisk. Powoduje to realne zagrożenie ograniczenia ich użyteczności lub wręcz uniemożliwienia bezpiecznego wykonywania operacji lotniczych.
Za przykład może posłużyć sytuacja Lądowiska Zieleń EPZI w województwie kujawsko-pomorskim, dla którego planuje się inwestycję w postaci farmy fotowoltaicznej i ogrodzenia bezpośrednio przylegającego do pasa startowego. Jak wynika z analizy dokumentów i relacji zainteresowanych stron, brak odpowiednich ograniczeń zabudowy w sąsiedztwie pasa startowego rodzi ryzyko groźnego wypadku lotniczego i prowadzi do konfliktów inwestorskich. Lądowiska zarejestrowane w ewidencji Urzędu Lotnictwa Cywilnego mają duże znaczenie nie tylko dla właścicieli statków powietrznych czy sportów lotniczych, lecz także dla potencjalnych akcji ratowniczych i ewakuacyjnych. W sytuacjach kryzysowych możliwość szybkiego wykorzystania małych samolotów, śmigłowców czy wiatrakowców bywa nieoceniona. Z informacji uzyskanych od Urzędu Lotnictwa Cywilnego i Polskiej Agencji Żeglugi Powietrznej wynika, że aktualne przepisy nie precyzują wymaganego pasa wolnego od zabudowy w otoczeniu lądowisk (w odróżnieniu od lotnisk, które taką ochronę mają). W efekcie samorządy, wydając decyzje o warunkach zabudowy lub pozwoleniu na budowę, nie mogą opierać się na żadnych jednoznacznych regulacjach określających minimalne parametry bezpieczeństwa. Zgodnie z doniesieniami przedstawionymi m.in. w artykule opublikowanym na portalu dlapilota.pl („Rozporządzenie ws. przepisów techniczno-budowlanych dla lotnisk ma być uchylone“) rozważane jest uchylenie rozporządzenia określającego dotychczasowe standardy techniczno-budowlane dla lotnisk. O ile te przepisy i tak nie dotyczyły wprost lądowisk, to ich uchylenie może wprowadzić jeszcze większą lukę w prawie, o ile nie zostaną wprowadzone rozwiązania zastępcze. Konieczna wydaje się więc pilna analiza, w jaki sposób w tych nowych warunkach prawnych chronić także zarejestrowane lądowiska, które z samej natury są mniejszymi obiektami niż lotniska, lecz mogą pełnić bardzo ważną funkcję dla lokalnej społeczności i bezpieczeństwa publicznego. W pismach i petycjach kierowanych do lokalnych władz (a także do Ministerstwa Infrastruktury) wskazuje się w szczególności na potrzebę:
wprowadzenia obowiązku uzgadniania inwestycji w sąsiedztwie zarejestrowanych lądowisk z Urzędem Lotnictwa Cywilnego,
zobowiązania właściwej komórki ULC do przeprowadzenia postępowania administracyjnego w celu zbadania, czy planowana inwestycja nie zagraża bezpieczeństwu użytkowników lądowiska,
ustanowienia minimalnych ograniczeń w zabudowie, analogicznych do istniejących dla lotnisk.
Mając na względzie powyższe, uprzejmie proszę Pana Ministra o odpowiedź na następujące pytania:
Czy Ministerstwo Infrastruktury dostrzega problem braku narzędzi prawnych, które umożliwiłyby skuteczną ochronę zarejestrowanych lądowisk przed zabudową ograniczającą bezpieczeństwo lotów?
Czy w związku z planowanym uchyleniem rozporządzenia w sprawie przepisów techniczno-budowlanych dla lotnisk resort rozważa wprowadzenie nowych przepisów – w formie rozporządzeń lub nowelizacji ustawy – Prawo lotnicze – które obejmowałyby także zarejestrowane lądowiska?
Czy prowadzone są (bądź planowane) prace legislacyjne mające na celu wyposażenie Urzędu Lotnictwa Cywilnego w kompetencje opiniowania i wydawania wiążących decyzji dotyczących inwestycji w pobliżu lądowisk, tak aby zapobiegać potencjalnym wypadkom lotniczym?
Czy Ministerstwo Infrastruktury monitoruje skalę podobnych konfliktów inwestorskich (typu: farma fotowoltaiczna, wysoka zabudowa, obiekty przemysłowe) w sąsiedztwie zarejestrowanych lądowisk na terenie całego kraju i ewentualne straty lub zagrożenia, jakie to generuje?
Czy są rozważane działania mające na celu wsparcie samorządów – tak aby w procesie wydawania warunków zabudowy lub pozwoleń na budowę miały jednoznaczne wytyczne dotyczące stref bezpieczeństwa wokół zarejestrowanych lądowisk?
Zebrane informacje oraz postulaty środowisk lotniczych jednoznacznie wskazują na potrzebę pilnego wprowadzenia regulacji chroniących zarejestrowane lądowiska. Lądowiska, będąc w założeniu infrastrukturą o znaczeniu lokalnym, często stanowią istotny element rozwoju turystyki lotniczej, ratownictwa medycznego czy szkolenia pilotów. Brak regulacji w tym obszarze prowadzi do konfliktów i ograniczania realnej funkcjonalności lądowisk – co w konsekwencji może oddziaływać negatywnie na bezpieczeństwo obywateli i rozwój społeczno-gospodarczy regionów.
Biorąc powyższe pod uwagę, zwracam się z uprzejmą prośbą o szczegółową odpowiedź na postawione pytania i rozważenie możliwości podjęcia działań legislacyjnych, które uregulują tę kwestię i zapobiegną podobnym konfliktom w przyszłości.
Z wyrazami szacunku
Marcin Skonieczka
Poseł na Sejm RP
Podsekretarz stanu Piotr Malepszak
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (5)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
4895 znakówkancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DL-2-1.054.1.2025
Warszawa, 10 kwietnia 2025
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 8850 Posła na Sejm RP, Pana Marcina Skonieczka,
w sprawie potrzeby uregulowania statusu oraz ochrony terenów przyległych do
zarejestrowanych lądowisk w Polsce, Minister Infrastruktury informuje, co następuje.
W odniesieniu do pytania pierwszego Minister Infrastruktury informuje, że biorąc pod
uwagę dotychczasowe funkcjonowanie obowiązujących przepisów dotyczących lądowisk,
Minister Infrastruktury dostrzega potrzebę ich modyfikacji i uzupełnienia.
W tym celu w resorcie infrastruktury podjęte zostały działania mające na celu
wypracowanie nowych rozwiązań prawnych dotyczących lądowisk, przy czym aktualnie
nie jest znane ostateczne brzmienie planowanych przepisów.
W zakresie pytania drugiego Minister Infrastruktury wyjaśnia, że rozporządzenie Ministra
Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 31 sierpnia 1998 r. w sprawie przepisów
techniczno-budowlanych dla lotnisk (Dz. U. poz. 859, z późn. zm.), zgodnie
z upoważnieniem ustawowym zawartym w art. 7 ust. 2 pkt 2 i ust. 3 pkt 2 ustawy z dnia
7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane (Dz. U. z 2025 r. poz. 418), ustala:
1) warunki techniczne, jakim powinny odpowiadać lotniska cywilne i ich
usytuowanie,
2) warunki techniczne użytkowania lotnisk cywilnych.
Mając na uwadze zakres upoważnienia ustawowego, ww. rozporządzenie nie reguluje
kwestii związanych z lądowiskami, w związku z czym jego uchylenie nie ma wpływu na
sytuację prawną lądowisk.
Niezależnie od powyższego, jak wskazano w odpowiedzi na pytanie pierwsze, planowane
jest wprowadzenie nowych rozwiązań prawnych dotyczących lądowisk. Zgodnie
z założeniami, planowana regulacja będzie obejmowała zmianę obecnie obowiązujących
w tym zakresie przepisów ustawy z dnia 3 lipca 2002 r. – Prawo lotnicze (Dz. U. z 2023 r.
poz. 2110, z późn. zm.), w tym wprowadzenie przepisu upoważniającego ministra
właściwego do spraw transportu do określenia, w drodze rozporządzenia, wymagań
technicznych i eksploatacyjnych dla lądowisk.
W przedmiocie pytania trzeciego Minister Infrastruktury informuje, że kwestie
planowania i zagospodarowania przestrzennego, w tym ustalania planów ogólnych gminy
i miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego oraz wydawania decyzji
-- 1 of 2 --
2
o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, w tym dla terenów w pobliżu
lądowisk, znajdują się poza zakresem właściwości Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego
i nie jest planowana zmiana w tym zakresie.
W odniesieniu do opiniowania projektów aktów planowania przestrzennego i projektów
decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu Minister Infrastruktury
zauważa, że Prezes Urzędu Lotnictwa Cywilnego aktualnie posiada takie kompetencje
w odniesieniu do terenów położonych wokół lotnisk, jednak planowane dotychczas
rozwiązania legislacyjne nie obejmowały regulacji przyznającej Prezesowi Urzędu
Lotnictwa Cywilnego takie kompetencje także w odniesieniu do lądowisk.
Zauważyć przy tym należy, że zgodnie z obowiązującymi przepisami kwestie planowania
i zagospodarowania przestrzennego pozostają w kompetencji gminy, a jednocześnie
zgodnie z art. 93 ust. 2 ustawy z dnia 3 lipca 2002 r. – Prawo lotnicze warunkiem
niezbędnym do wpisu lądowiska do ewidencji lądowisk jest m.in. uzyskanie pozytywnej
opinii właściwej miejscowo gminy (wójta, burmistrza, prezydenta miasta). Opinia ta
powinna uwzględniać ustalenia polityki przestrzennej, za którą odpowiada ten organ,
a w szczególności wpływ lądowiska na otoczenie i plany w zakresie wykorzystania
nieruchomości sąsiadujących z lądowiskiem.
W projektowanej regulacji planowane jest utrzymanie tego rozwiązania.
W odniesieniu do pytania czwartego Minister Infrastruktury informuje, że kwestie
planowania i zagospodarowania przestrzennego, w tym ustalania planów ogólnych gminy
czy miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego oraz wydawania decyzji
o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu lub opiniowania ich projektów
pozostają poza zakresem kompetencji Ministra Infrastruktury.
Mając na uwadze wskazane w odpowiedzi na pytanie trzecie kompetencje jednostek
samorządu terytorialnego, monitorowanie ewentualnych konfliktów inwestorskich
powinno być zapewniane przez gminę, na etapie uchwalania aktów planowania
przestrzennego oraz wydawania decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania
terenu.
W zakresie pytania piątego Minister Infrastruktury informuje, że w chwili obecnej takie
działania nie są prowadzone, ale podjęcie takich działań w przyszłości nie jest wykluczone.
Z poważaniem
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Dokument podpisany elektronicznie przez:
Piotr Malepszak
Podsekretarz Stanu
-- 2 of 2 --