Interpelacja nr 8697
Interpelacja w sprawie nowych zasad wędkowania wprowadzonych przez PGW Wody Polskie oraz ich wpływu na społeczność wędkarską
Zgłaszający:
•
Adresat:
Rolnictwo i Rozwój Wsi (73%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie nowych zasad wędkowania wprowadzonych przez PGW Wody Polskie oraz ich wpływu na społeczność wędkarską
Interpelacja nr 8697
do ministra rolnictwa i rozwoju wsi
w sprawie nowych zasad wędkowania wprowadzonych przez PGW Wody Polskie oraz ich wpływu na społeczność wędkarską
Zgłaszający: Andrzej Śliwka
Data wpływu: 17-03-2025
Szanowny Panie Ministrze,
z dniem 1 stycznia 2025 roku Państwowe Gospodarstwo Wodne Wody Polskie wprowadziło nowe zasady dotyczące amatorskiego połowu ryb na obwodach rybackich będących pod ich zarządem. Zmiany te obejmują zakończenie programu „Nasze Łowiska”, który umożliwiał wędkarzom dokonywanie połowów na podstawie jednej opłaty w wybranych obwodach rybackich. Od początku bieżącego roku wędkowanie w tych obwodach jest możliwe wyłącznie na podstawie zezwoleń wydawanych przez poszczególne regionalne zarządy gospodarki wodnej, uprawniających do połowu ryb na wędkę wyłącznie na obszarze ich działania we wskazanych obwodach rybackich.
Według doniesień medialnych, wprowadzone zmiany mogą prowadzić do znacznego wzrostu kosztów dla wędkarzy. Dotychczasowa roczna opłata w wysokości 250 złotych miałaby znacząco wzrosnąć, co budzi poważne obawy w środowisku wędkarskim.
W związku z powyższym proszę o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:
Jakie były przyczyny zakończenia programu „Nasze Łowiska” i wprowadzenia nowych zasad wydawania zezwoleń na amatorski połów ryb przez Wody Polskie?
Czy Ministerstwo Infrastruktury analizowało, w jaki sposób wprowadzone zmiany wpłyną na dostępność wędkowania dla obywateli, zwłaszcza w kontekście znacznego wzrostu opłat?
Czy przed wprowadzeniem nowych zasad przeprowadzono konsultacje z organizacjami wędkarskimi oraz zainteresowanymi stronami? Jeśli tak, jakie były ich wyniki?
Czy rozważano inne rozwiązania, które mogłyby zmodernizować system zezwoleń na wędkowanie, nie obciążając jednocześnie wędkarzy tak znacznymi podwyżkami opłat?
W jaki sposób Wody Polskie informowały społeczeństwo o planowanych zmianach i czy zapewniono odpowiedni czas na dostosowanie się do nowych zasad?
Interpelacja nr 8697
do ministra rolnictwa i rozwoju wsi
w sprawie nowych zasad wędkowania wprowadzonych przez PGW Wody Polskie oraz ich wpływu na społeczność wędkarską
Zgłaszający: Andrzej Śliwka
Data wpływu: 17-03-2025
Szanowny Panie Ministrze,
z dniem 1 stycznia 2025 roku Państwowe Gospodarstwo Wodne Wody Polskie wprowadziło nowe zasady dotyczące amatorskiego połowu ryb na obwodach rybackich będących pod ich zarządem. Zmiany te obejmują zakończenie programu „Nasze Łowiska”, który umożliwiał wędkarzom dokonywanie połowów na podstawie jednej opłaty w wybranych obwodach rybackich. Od początku bieżącego roku wędkowanie w tych obwodach jest możliwe wyłącznie na podstawie zezwoleń wydawanych przez poszczególne regionalne zarządy gospodarki wodnej, uprawniających do połowu ryb na wędkę wyłącznie na obszarze ich działania we wskazanych obwodach rybackich.
Według doniesień medialnych, wprowadzone zmiany mogą prowadzić do znacznego wzrostu kosztów dla wędkarzy. Dotychczasowa roczna opłata w wysokości 250 złotych miałaby znacząco wzrosnąć, co budzi poważne obawy w środowisku wędkarskim.
W związku z powyższym proszę o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:
Jakie były przyczyny zakończenia programu „Nasze Łowiska” i wprowadzenia nowych zasad wydawania zezwoleń na amatorski połów ryb przez Wody Polskie?
Czy Ministerstwo Infrastruktury analizowało, w jaki sposób wprowadzone zmiany wpłyną na dostępność wędkowania dla obywateli, zwłaszcza w kontekście znacznego wzrostu opłat?
Czy przed wprowadzeniem nowych zasad przeprowadzono konsultacje z organizacjami wędkarskimi oraz zainteresowanymi stronami? Jeśli tak, jakie były ich wyniki?
Czy rozważano inne rozwiązania, które mogłyby zmodernizować system zezwoleń na wędkowanie, nie obciążając jednocześnie wędkarzy tak znacznymi podwyżkami opłat?
W jaki sposób Wody Polskie informowały społeczeństwo o planowanych zmianach i czy zapewniono odpowiedni czas na dostosowanie się do nowych zasad?
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Jacek Czerniak
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
15%
Konkretność
85%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
5
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
3.5 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (5)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
7489 znaków
Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi kancelaria@minrol.gov.pl
ul. Wspólna 30, 00-930 Warszawa www.gov.pl/rolnictwo
+48 22 250 01 18
Warszawa, 06 maja 2025 r.
Znak sprawy: RYB.rs.058.2.2025
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: Interpelacji w sprawie nowych zasad wędkowania wprowadzonych przez
PGW Wody Polskie oraz ich wpływu na społeczność wędkarską
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację nr 8697 z dnia 19 marca 2025 r. Posła na Sejm
Rzeczypospolitej Polskiej Pana Andrzeja Śliwki skierowaną do Ministra Infrastruktury,
a następnie przekazaną zgodnie z właściwością do Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju
Wsi (MRiRW), chciałbym wyjaśnić, iż wprowadzenie programu „Nasze Łowiska” przez
Państwowe Gospodarstwo Wodne Wody Polskie uznawane było przez MRiRW, jak
również użytkowników rybackich, za niezgodne z obowiązującymi regulacjami
ustawowymi. Zgodnie bowiem z art. 6d ust. 1 ustawy z dnia 18 kwietnia 1985 r.
o rybactwie śródlądowym (Dz. U. z 2022 r. poz. 883) podstawowym zadaniem
dyrektorów Regionalnych Zarządów Gospodarki Wodnej PGW Wody Polskie jest
przekazanie publicznych śródlądowych wód powierzchniowych płynących
stanowiących własność Skarbu Państwa do rybackiego korzystania w drodze oddania w
użytkowanie obwodu rybackiego. Należy zaznaczyć, iż przepisy ustawy o rybactwie
śródlądowym zobowiązują do prowadzenia gospodarki rybackiej w danym obwodzie
rybackim zgodnie z operatem rybackim. Zasady prowadzenia gospodarki rybackiej
zawarte w operacie rybackim ustalane są na 10 lat. Z kolei przy wydawaniu zezwoleń na
uprawianie amatorskiego połowu ryb (zezwolenia wędkarskie) należy przestrzegać art.
7 ust. 2 ustawy o rybactwie śródlądowym, zgodnie z którym zezwolenie ma określać
-- 1 of 4 --
podstawowe warunki uprawiania amatorskiego połowu ryb ustalone przez
uprawnionego do rybactwa wynikające z potrzeby prowadzenia racjonalnej gospodarki
rybackiej w konkretnym obwodzie rybackim i uwzględniać w szczególności wymiary
gospodarcze, limity połowu, czas, miejsce i technikę połowu ryb. Warunki te różnią się
w poszczególnych obwodach rybackich. Wysokość opłaty za zezwolenie na połów
powinna być skorelowana z rodzajem prowadzonej w danym obwodzie gospodarki
rybackiej i być oparta na bilansie ekonomicznym z uwzględnieniem potrzeb
przyrodniczych w poszczególnych obwodach rybackich. Różnorodność ekosystemów
i zespołów ichtiofauny, a także konieczność ponoszenia niezbędnych, ustawowych,
nakładów na zagospodarowanie wód, przekładające się na atrakcyjność łowisk, wymaga
zróżnicowania opłat wędkarskich, dzięki czemu regulowana jest również presja
wędkarska na poszczególnych wodach. Wprowadzenie zatem jednego zezwolenia
i ustalenie jednej wysokości opłaty nie uwzględnia powyższych uwarunkowań.
Poniżej zamieszczam odpowiedzi na poszczególne pytania zawarte w interpelacji
z uwzględnieniem informacji uzyskanych z Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej
Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie:
1) Jakie były przyczyny zakończenia programu „Nasze Łowiska” i wprowadzenia
nowych zasad wydawania zezwoleń na amatorski połów ryb przez Wody Polskie?
Decyzja o zakończeniu programu „Nasze Łowiska” stanowiła spełnienie wielokrotnie
zgłaszanych postulatów przedstawicieli branży rybacko-wędkarskiej, w tym
reprezentujących użytkowników obwodów rybackich, i była działaniem zgodnym ze
stanowiskiem Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi, tj. ministra właściwego do
spraw rybołówstwa. W trakcie spotkania Zespołu ds. Śródlądowej Gospodarki
Rybackiej i Wędkarskiej, które odbyło się w dniu 19 marca 2024 r., zapadły ustalenia
o konieczności przekazywania obwodów rybackich do rybackiego korzystania
w drodze konkursu ofert, a co za tym idzie wycofanie się z programu „Nasze
Łowiska”. Przedmiotowy Zespół jest organem pomocniczym Ministra Rolnictwa
i Rozwoju Wsi w sprawach związanych z prowadzeniem gospodarki rybackiej
w powierzchniowych wodach śródlądowych, w skład którego wchodzą m.in.
przedstawiciele Polskiego Towarzystwa Rybackiego, Związku Producentów Ryb –
Organizacji Producentów, Polskiego Związku Wędkarskiego, Stowarzyszenia
Producentów Ryb Łososiowatych, Polskiego Karpia sp. z. o.o. – Organizacji
Producentów, Federacji Organizacji Rybaków Śródlądowych, Organizacji
-- 2 of 4 --
Producentów Ryb Jesiotrowatych, a także Instytutu Rybactwa Śródlądowego im.
Stanisława Sakowicza w Olsztynie – PIB, Uniwersytetu Warmińsko-Mazurskiego
w Olsztynie i Zachodniopomorskiego Uniwersytetu Technologicznego w Szczecinie.
W ww. spotkaniu uczestniczył także Podsekretarz Stanu w Ministerstwie
Infrastruktury oraz Sekretarz Stanu w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi, a także
Prezes PGW Wody Polskie.
2) Czy Ministerstwo Infrastruktury analizowało, w jaki sposób wprowadzone zmiany
wpłyną na dostępność wędkowania dla obywateli, zwłaszcza w kontekście
znacznego wzrostu opłat?
Z informacji przekazanych przez PGW Wody Polskie wynika, że z punktu widzenia
interesu Skarbu Państwa, który jest reprezentowany przez Państwowe
Gospodarstwo Wodne Wody Polskie, wprowadzenie jednej opłaty za wędkarskie
korzystanie z obwodów rybackich, na których gospodarkę rybacką prowadzi PGW
Wody Polskie jest nieopłacalne i przynosi mniejsze dochody niż wcześniej, tj. przed
wprowadzeniem programu „Nasze Łowiska”, sposób udostępniania łowisk amatorom
wędkarstwa. W związku z powyższym, a także mając na uwadze dbałość o interes i
przychody Skarbu Państwa, zapadła decyzja o niekontynuowaniu programu „Nasze
Łowiska”. Zaznaczono, że została zachowana ciągłość, tj. sprzedaż zezwoleń
amatorskiego połowu ryb jest prowadzona przez właściwe terytorialnie PGW Wody
Polskie regionalne zarządy gospodarki wodnej. Ponadto poinformowano, iż do
dyspozycji wędkarzy są udostępnione obwody rybackie, w których dyrektor
regionalnego zarządu gospodarki wodnej PGW Wody Polskie obecnie prowadzi
gospodarkę rybacką.
3) Czy przed wprowadzeniem nowych zasad przeprowadzono konsultacje
z organizacjami wędkarskimi oraz zainteresowanymi stronami? Jeśli tak, jakie były ich
wyniki?
PGW Wody Polskie poinformowało, iż konsultacje w tej sprawie nie były
prowadzone z uwagi na ww. istotne ustalenia międzyresortowe powzięte na
spotkaniu Zespołu ds. Śródlądowej Gospodarki Rybackiej i Wędkarskiej przy
Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi w dniu 19 marca 2024 r., w którym także
uczestniczyli przedstawiciele branży rybacko-wędkarskiej.
-- 3 of 4 --
4) Czy rozważano inne rozwiązania, które mogłyby zmodernizować system zezwoleń
na wędkowanie, nie obciążając jednocześnie wędkarzy tak znacznymi podwyżkami
opłat?
PGW Wody Polskie poinformowało, iż aktualnie są prowadzone prace umożliwiające
wdrożenie aplikacji ułatwiającej zakup zezwolenia na prowadzenie amatorskiego
połowu ryb na wodach administrowanych przez dyrektorów regionalnych zarządów
gospodarki wodnej PGW Wody Polskie. Należy jednakże wskazać, iż w kontekście
obowiązujących przepisów priorytetem jest oddawanie przez dyrektorów RZGW
w użytkowanie obwodów rybackich w drodze konkursu ofert.
5) W jaki sposób Wody Polskie informowały społeczeństwo o planowanych zmianach
i czy zapewniono odpowiedni czas na dostosowanie się do nowych zasad?
Informacja o zamknięciu programu „Nasze Łowiska” została zamieszczona na głównej
stronie internetowej PGW Wody Polskie oraz na stronach wszystkich regionalnych
zarządów gospodarki wodnej PGW Wody Polskie.
Z wyrazami szacunku
z up. Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi
Jacek Czerniak
Sekretarz Stanu
/podpisano elektronicznie/
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów
-- 4 of 4 --
ul. Wspólna 30, 00-930 Warszawa www.gov.pl/rolnictwo
+48 22 250 01 18
Warszawa, 06 maja 2025 r.
Znak sprawy: RYB.rs.058.2.2025
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: Interpelacji w sprawie nowych zasad wędkowania wprowadzonych przez
PGW Wody Polskie oraz ich wpływu na społeczność wędkarską
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację nr 8697 z dnia 19 marca 2025 r. Posła na Sejm
Rzeczypospolitej Polskiej Pana Andrzeja Śliwki skierowaną do Ministra Infrastruktury,
a następnie przekazaną zgodnie z właściwością do Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju
Wsi (MRiRW), chciałbym wyjaśnić, iż wprowadzenie programu „Nasze Łowiska” przez
Państwowe Gospodarstwo Wodne Wody Polskie uznawane było przez MRiRW, jak
również użytkowników rybackich, za niezgodne z obowiązującymi regulacjami
ustawowymi. Zgodnie bowiem z art. 6d ust. 1 ustawy z dnia 18 kwietnia 1985 r.
o rybactwie śródlądowym (Dz. U. z 2022 r. poz. 883) podstawowym zadaniem
dyrektorów Regionalnych Zarządów Gospodarki Wodnej PGW Wody Polskie jest
przekazanie publicznych śródlądowych wód powierzchniowych płynących
stanowiących własność Skarbu Państwa do rybackiego korzystania w drodze oddania w
użytkowanie obwodu rybackiego. Należy zaznaczyć, iż przepisy ustawy o rybactwie
śródlądowym zobowiązują do prowadzenia gospodarki rybackiej w danym obwodzie
rybackim zgodnie z operatem rybackim. Zasady prowadzenia gospodarki rybackiej
zawarte w operacie rybackim ustalane są na 10 lat. Z kolei przy wydawaniu zezwoleń na
uprawianie amatorskiego połowu ryb (zezwolenia wędkarskie) należy przestrzegać art.
7 ust. 2 ustawy o rybactwie śródlądowym, zgodnie z którym zezwolenie ma określać
-- 1 of 4 --
podstawowe warunki uprawiania amatorskiego połowu ryb ustalone przez
uprawnionego do rybactwa wynikające z potrzeby prowadzenia racjonalnej gospodarki
rybackiej w konkretnym obwodzie rybackim i uwzględniać w szczególności wymiary
gospodarcze, limity połowu, czas, miejsce i technikę połowu ryb. Warunki te różnią się
w poszczególnych obwodach rybackich. Wysokość opłaty za zezwolenie na połów
powinna być skorelowana z rodzajem prowadzonej w danym obwodzie gospodarki
rybackiej i być oparta na bilansie ekonomicznym z uwzględnieniem potrzeb
przyrodniczych w poszczególnych obwodach rybackich. Różnorodność ekosystemów
i zespołów ichtiofauny, a także konieczność ponoszenia niezbędnych, ustawowych,
nakładów na zagospodarowanie wód, przekładające się na atrakcyjność łowisk, wymaga
zróżnicowania opłat wędkarskich, dzięki czemu regulowana jest również presja
wędkarska na poszczególnych wodach. Wprowadzenie zatem jednego zezwolenia
i ustalenie jednej wysokości opłaty nie uwzględnia powyższych uwarunkowań.
Poniżej zamieszczam odpowiedzi na poszczególne pytania zawarte w interpelacji
z uwzględnieniem informacji uzyskanych z Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej
Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie:
1) Jakie były przyczyny zakończenia programu „Nasze Łowiska” i wprowadzenia
nowych zasad wydawania zezwoleń na amatorski połów ryb przez Wody Polskie?
Decyzja o zakończeniu programu „Nasze Łowiska” stanowiła spełnienie wielokrotnie
zgłaszanych postulatów przedstawicieli branży rybacko-wędkarskiej, w tym
reprezentujących użytkowników obwodów rybackich, i była działaniem zgodnym ze
stanowiskiem Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi, tj. ministra właściwego do
spraw rybołówstwa. W trakcie spotkania Zespołu ds. Śródlądowej Gospodarki
Rybackiej i Wędkarskiej, które odbyło się w dniu 19 marca 2024 r., zapadły ustalenia
o konieczności przekazywania obwodów rybackich do rybackiego korzystania
w drodze konkursu ofert, a co za tym idzie wycofanie się z programu „Nasze
Łowiska”. Przedmiotowy Zespół jest organem pomocniczym Ministra Rolnictwa
i Rozwoju Wsi w sprawach związanych z prowadzeniem gospodarki rybackiej
w powierzchniowych wodach śródlądowych, w skład którego wchodzą m.in.
przedstawiciele Polskiego Towarzystwa Rybackiego, Związku Producentów Ryb –
Organizacji Producentów, Polskiego Związku Wędkarskiego, Stowarzyszenia
Producentów Ryb Łososiowatych, Polskiego Karpia sp. z. o.o. – Organizacji
Producentów, Federacji Organizacji Rybaków Śródlądowych, Organizacji
-- 2 of 4 --
Producentów Ryb Jesiotrowatych, a także Instytutu Rybactwa Śródlądowego im.
Stanisława Sakowicza w Olsztynie – PIB, Uniwersytetu Warmińsko-Mazurskiego
w Olsztynie i Zachodniopomorskiego Uniwersytetu Technologicznego w Szczecinie.
W ww. spotkaniu uczestniczył także Podsekretarz Stanu w Ministerstwie
Infrastruktury oraz Sekretarz Stanu w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi, a także
Prezes PGW Wody Polskie.
2) Czy Ministerstwo Infrastruktury analizowało, w jaki sposób wprowadzone zmiany
wpłyną na dostępność wędkowania dla obywateli, zwłaszcza w kontekście
znacznego wzrostu opłat?
Z informacji przekazanych przez PGW Wody Polskie wynika, że z punktu widzenia
interesu Skarbu Państwa, który jest reprezentowany przez Państwowe
Gospodarstwo Wodne Wody Polskie, wprowadzenie jednej opłaty za wędkarskie
korzystanie z obwodów rybackich, na których gospodarkę rybacką prowadzi PGW
Wody Polskie jest nieopłacalne i przynosi mniejsze dochody niż wcześniej, tj. przed
wprowadzeniem programu „Nasze Łowiska”, sposób udostępniania łowisk amatorom
wędkarstwa. W związku z powyższym, a także mając na uwadze dbałość o interes i
przychody Skarbu Państwa, zapadła decyzja o niekontynuowaniu programu „Nasze
Łowiska”. Zaznaczono, że została zachowana ciągłość, tj. sprzedaż zezwoleń
amatorskiego połowu ryb jest prowadzona przez właściwe terytorialnie PGW Wody
Polskie regionalne zarządy gospodarki wodnej. Ponadto poinformowano, iż do
dyspozycji wędkarzy są udostępnione obwody rybackie, w których dyrektor
regionalnego zarządu gospodarki wodnej PGW Wody Polskie obecnie prowadzi
gospodarkę rybacką.
3) Czy przed wprowadzeniem nowych zasad przeprowadzono konsultacje
z organizacjami wędkarskimi oraz zainteresowanymi stronami? Jeśli tak, jakie były ich
wyniki?
PGW Wody Polskie poinformowało, iż konsultacje w tej sprawie nie były
prowadzone z uwagi na ww. istotne ustalenia międzyresortowe powzięte na
spotkaniu Zespołu ds. Śródlądowej Gospodarki Rybackiej i Wędkarskiej przy
Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi w dniu 19 marca 2024 r., w którym także
uczestniczyli przedstawiciele branży rybacko-wędkarskiej.
-- 3 of 4 --
4) Czy rozważano inne rozwiązania, które mogłyby zmodernizować system zezwoleń
na wędkowanie, nie obciążając jednocześnie wędkarzy tak znacznymi podwyżkami
opłat?
PGW Wody Polskie poinformowało, iż aktualnie są prowadzone prace umożliwiające
wdrożenie aplikacji ułatwiającej zakup zezwolenia na prowadzenie amatorskiego
połowu ryb na wodach administrowanych przez dyrektorów regionalnych zarządów
gospodarki wodnej PGW Wody Polskie. Należy jednakże wskazać, iż w kontekście
obowiązujących przepisów priorytetem jest oddawanie przez dyrektorów RZGW
w użytkowanie obwodów rybackich w drodze konkursu ofert.
5) W jaki sposób Wody Polskie informowały społeczeństwo o planowanych zmianach
i czy zapewniono odpowiedni czas na dostosowanie się do nowych zasad?
Informacja o zamknięciu programu „Nasze Łowiska” została zamieszczona na głównej
stronie internetowej PGW Wody Polskie oraz na stronach wszystkich regionalnych
zarządów gospodarki wodnej PGW Wody Polskie.
Z wyrazami szacunku
z up. Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi
Jacek Czerniak
Sekretarz Stanu
/podpisano elektronicznie/
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów
-- 4 of 4 --