Interpelacja nr 8691
Interpelacja w sprawie blokady rozwoju technologii DAB+ i DVB-T2 przez Urząd Komunikacji Elektronicznej oraz braku transparentności w kwestii multipleksu MUX-4
Zgłaszający:
•
Adresat:
Cyfryzacja i Technologie (64%)
Infrastruktura i Transport (55%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie blokady rozwoju technologii DAB+ i DVB-T2 przez Urząd Komunikacji Elektronicznej oraz braku transparentności w kwestii multipleksu MUX-4
Interpelacja nr 8691
do ministra cyfryzacji
w sprawie blokady rozwoju technologii DAB+ i DVB-T2 przez Urząd Komunikacji Elektronicznej oraz braku transparentności w kwestii multipleksu MUX-4
Zgłaszający: Krzysztof Piątkowski, Piotr Adamowicz
Data wpływu: 17-03-2025
Szanowny Panie Ministrze,
w ostatnim czasie otrzymałem wiele sygnałów i uwag dotyczących kwestii związanych z funkcjonowaniem rynku radiowego i telewizyjnego w Polsce. W toku rozmów z przedstawicielami branży medialnej, ekspertami oraz osobami zainteresowanymi rozwojem technologii cyfrowych pojawiły się istotne wątpliwości dotyczące działań Urzędu Komunikacji Elektronicznej, które – według zgłaszanych do mnie opinii – mogą hamować rozwój nowoczesnych technologii nadawczych w Polsce.
Jednym z poruszanych problemów jest sytuacja dotycząca technologii DAB+, która miała zapewnić rozwój cyfrowego radia. W 2022 roku Krajowa Rada Radiofonii i Telewizji przyznała koncesje na emisję programów radiowych w tej technologii, jednak do tej pory Urząd Komunikacji Elektronicznej nie rozstrzygnął postępowania dotyczącego wyboru operatora multipleksu. W rezultacie nadawcy posiadający koncesje nie mogą rozpocząć emisji, a odbiorcy pozostają bez dostępu do cyfrowego radia.
Zgłaszane są również obawy dotyczące braku postępów w sprawie MUX-5 w standardzie DVB-T2, który mógłby wzbogacić ofertę darmowej telewizji naziemnej. Pomimo dostępności tej częstotliwości oraz potencjalnych korzyści dla widzów, wciąż nie został ogłoszony konkurs na jego operatora.
Kwestia MUX-4 budzi dodatkowe wątpliwości w kontekście pluralizmu medialnego. Z informacji, które do mnie dotarły, wynika, że pierwotnie multipleks ten został przyznany w 2009 roku firmie INFO-TV-FM z przeznaczeniem na emisję w standardzie DVB-H, jednak po zmianach technologicznych przeszedł na standard DVB-T i do dziś pozostaje w rękach tego samego podmiotu. Decyzją UKE z 2023 roku rezerwacja została przedłużona na kolejne 10 lat bez przeprowadzenia otwartego konkursu. Obecnie multipleks ten wykorzystywany jest do nadawania kanałów kodowanych, co – według zgłaszanych opinii – może ograniczać dostęp do pluralistycznej oferty informacyjnej w ramach naziemnej telewizji cyfrowej.
W związku z powyższym, zwracam się do Pana Ministra z następującymi pytaniami.
1. Jakie są przyczyny braku rozstrzygnięcia przez UKE postępowania dotyczącego wyboru operatora multipleksu DAB+, mimo upływu ponad dwóch lat od przyznania koncesji przez KRRiT?
2. Czy Ministerstwo Cyfryzacji podejmuje działania mające na celu przyspieszenie tego procesu i czy monitoruje wpływ tej sytuacji na rozwój rynku radiowego w Polsce?
3. Dlaczego dotychczas nie ogłoszono konkursu na operatora MUX-5 w standardzie DVB-T2 i jakie są plany w tym zakresie?
4. Czy Ministerstwo Cyfryzacji zamierza podjąć kroki w celu przyspieszenia wdrożenia MUX-5 i zapewnienia widzom dostępu do nowych, darmowych kanałów telewizji naziemnej?
5. Na jakiej podstawie podjęto decyzję o przedłużeniu rezerwacji częstotliwości MUX-4 dla spółki INFO-TV-FM na kolejne 10 lat bez przeprowadzenia otwartego konkursu?
6. Czy Ministerstwo Cyfryzacji uważa, że taki sposób przyznawania rezerwacji częstotliwości jest zgodny z zasadami transparentności i konkurencyjności na rynku medialnym?
7. Czy ministerstwo analizowało wpływ dotychczasowych decyzji UKE dotyczących MUX-4 na pluralizm medialny w Polsce? Jeśli tak, jakie są wyniki tej analizy?
8. Czy rząd planuje podjęcie działań, które zwiększą dostępność kanałów informacyjnych w ramach telewizji naziemnej i zapewnią szerszy dostęp do niekodowanych treści?
Z poważaniem
Krzysztof Piątkowski
Poseł na Sejm RP
Interpelacja nr 8691
do ministra cyfryzacji
w sprawie blokady rozwoju technologii DAB+ i DVB-T2 przez Urząd Komunikacji Elektronicznej oraz braku transparentności w kwestii multipleksu MUX-4
Zgłaszający: Krzysztof Piątkowski, Piotr Adamowicz
Data wpływu: 17-03-2025
Szanowny Panie Ministrze,
w ostatnim czasie otrzymałem wiele sygnałów i uwag dotyczących kwestii związanych z funkcjonowaniem rynku radiowego i telewizyjnego w Polsce. W toku rozmów z przedstawicielami branży medialnej, ekspertami oraz osobami zainteresowanymi rozwojem technologii cyfrowych pojawiły się istotne wątpliwości dotyczące działań Urzędu Komunikacji Elektronicznej, które – według zgłaszanych do mnie opinii – mogą hamować rozwój nowoczesnych technologii nadawczych w Polsce.
Jednym z poruszanych problemów jest sytuacja dotycząca technologii DAB+, która miała zapewnić rozwój cyfrowego radia. W 2022 roku Krajowa Rada Radiofonii i Telewizji przyznała koncesje na emisję programów radiowych w tej technologii, jednak do tej pory Urząd Komunikacji Elektronicznej nie rozstrzygnął postępowania dotyczącego wyboru operatora multipleksu. W rezultacie nadawcy posiadający koncesje nie mogą rozpocząć emisji, a odbiorcy pozostają bez dostępu do cyfrowego radia.
Zgłaszane są również obawy dotyczące braku postępów w sprawie MUX-5 w standardzie DVB-T2, który mógłby wzbogacić ofertę darmowej telewizji naziemnej. Pomimo dostępności tej częstotliwości oraz potencjalnych korzyści dla widzów, wciąż nie został ogłoszony konkurs na jego operatora.
Kwestia MUX-4 budzi dodatkowe wątpliwości w kontekście pluralizmu medialnego. Z informacji, które do mnie dotarły, wynika, że pierwotnie multipleks ten został przyznany w 2009 roku firmie INFO-TV-FM z przeznaczeniem na emisję w standardzie DVB-H, jednak po zmianach technologicznych przeszedł na standard DVB-T i do dziś pozostaje w rękach tego samego podmiotu. Decyzją UKE z 2023 roku rezerwacja została przedłużona na kolejne 10 lat bez przeprowadzenia otwartego konkursu. Obecnie multipleks ten wykorzystywany jest do nadawania kanałów kodowanych, co – według zgłaszanych opinii – może ograniczać dostęp do pluralistycznej oferty informacyjnej w ramach naziemnej telewizji cyfrowej.
W związku z powyższym, zwracam się do Pana Ministra z następującymi pytaniami.
1. Jakie są przyczyny braku rozstrzygnięcia przez UKE postępowania dotyczącego wyboru operatora multipleksu DAB+, mimo upływu ponad dwóch lat od przyznania koncesji przez KRRiT?
2. Czy Ministerstwo Cyfryzacji podejmuje działania mające na celu przyspieszenie tego procesu i czy monitoruje wpływ tej sytuacji na rozwój rynku radiowego w Polsce?
3. Dlaczego dotychczas nie ogłoszono konkursu na operatora MUX-5 w standardzie DVB-T2 i jakie są plany w tym zakresie?
4. Czy Ministerstwo Cyfryzacji zamierza podjąć kroki w celu przyspieszenia wdrożenia MUX-5 i zapewnienia widzom dostępu do nowych, darmowych kanałów telewizji naziemnej?
5. Na jakiej podstawie podjęto decyzję o przedłużeniu rezerwacji częstotliwości MUX-4 dla spółki INFO-TV-FM na kolejne 10 lat bez przeprowadzenia otwartego konkursu?
6. Czy Ministerstwo Cyfryzacji uważa, że taki sposób przyznawania rezerwacji częstotliwości jest zgodny z zasadami transparentności i konkurencyjności na rynku medialnym?
7. Czy ministerstwo analizowało wpływ dotychczasowych decyzji UKE dotyczących MUX-4 na pluralizm medialny w Polsce? Jeśli tak, jakie są wyniki tej analizy?
8. Czy rząd planuje podjęcie działań, które zwiększą dostępność kanałów informacyjnych w ramach telewizji naziemnej i zapewnią szerszy dostęp do niekodowanych treści?
Z poważaniem
Krzysztof Piątkowski
Poseł na Sejm RP
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Michał Gramatyka
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
11%
Konkretność
89%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 2 %
Precyzyjne daty
8
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
4.1 / 1k zn.
- Podaje wskaźniki procentowe (2)
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (8)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
11306 znaków
telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
Sekretarz Stanu
Michał Gramatyka
BM.WP.057.55.2025
Warszawa, 15 kwietnia 2025 r.
Szanowny Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Dot. pisma z 19 marca br. Posłów na Sejm RP Panów Krzysztofa Piątkowskiego oraz
Piotra Adamowicza w sprawie blokady rozwoju technologii DAB+ i DVB-T2 przez Urząd
Komunikacji Elektronicznej oraz braku transparentności w kwestii multipleksu MUX-4
(interpelacja nr 8691)
Szanowny Panie Marszałku,
poniżej przedstawiam odpowiedzi na zadane przez Posłów pytania.
Ad 1) Jakie są przyczyny braku rozstrzygnięcia przez UKE postępowania dotyczącego
wyboru operatora multipleksu DAB+, mimo upływu ponad dwóch lat od przyznania
koncesji przez KRRiT?
Rynek naziemnej radiofonii cyfrowej (dalej „NRC”) jest rynkiem rozwijającym się. Aktualnie
dostępne są dla potencjalnych słuchaczy emisje multipleksu MUXR3, tj. ogólnokrajowego
multipleksu, którego operatorem jest Polskie Radio S.A. w likwidacji oraz siedmiu
multipleksów lokalnych.
Zgodnie z aktualnym planem zagospodarowania częstotliwości dla zakresu 174-230 MHz
(dalej „PZCz”) możliwe do zagospodarowania są jeszcze przede wszystkim dwa multipleksy
o zasięgu ogólnokrajowym. Niestety, podmioty potencjalnie zainteresowane
prowadzeniem emisji DAB+ wyrażają obawy przed podjęciem inwestycji w tym obszarze.
Zwracają uwagę na niską – względem radia analogowego FM – słuchalność, co ma istotne
przełożenie ich zdaniem na rentowność prowadzenia emisji DAB+. Zwracają oni również
uwagę, że aktualne zapisy PZCz zawierają wysokie wymagania pokryciowe
ogólnokrajowych multipleksów. Zgodnie bowiem z pkt. 2.1.2.2. PZCz, który odnosi się
warunków pokryciowych MUXR1, MUXR2 i multipleksów lokalnych, sieć stacji
nadawczych w poszczególnych obszarach wykorzystania częstotliwości, o których mowa
w pkt 2.1.2.1. ppkt 1, 2 i 4, rozmieszcza się w taki sposób, aby na całym obszarze
wykorzystania częstotliwości zapewniona była możliwość odbioru sygnału nadawanego
przez te stacje w trybie odbioru przenośnego wewnętrznego, zgodnie z wymaganiami
określonymi w Tomie 2 Akt Końcowych z Regionalnej Konferencji Radiokomunikacyjnej w
sprawie planowania naziemnej radiodyfuzji cyfrowej w częściach Regionów 1 i 3, w
pasmach częstotliwości 174 - 230 MHz oraz 470 - 862 MHz (RRC-06), sporządzonych w
Genewie w 2006 r. Ponadto, zgodnie z pkt. 2.1.2.3. PZCz, który odnosi się do warunków
pokryciowych MUXR3, sieć stacji nadawczych w poszczególnych obszarach wykorzystania
częstotliwości, o których mowa w pkt 2.1.2.1. ppkt 3, rozmieszcza się w taki sposób, aby
na 90% powierzchni obszaru wykorzystania częstotliwości zapewniona była możliwość
odbioru sygnału nadawanego przez te stacje na poziomie minimum 60dBμV/m. W opinii
podmiotów, przedstawione wymagania, interpretowane przez podmioty zainteresowane
jako wymóg pokrycia całego (tj. 100%) obszaru Polski, podnoszą koszty implementacji sieci
(obligują do uruchomienia gęstej sieci nadajników).
Dlatego, w związku ze zgłaszanymi uwagami, Prezes UKE 19 lutego 2025 r. przystąpił do
konsultacji nowego PZCz. Jak wskazał w informacji o rozpoczęciu konsultacji,
uwzględniając ww. postulaty, konsultowany projekt ma na celu zmniejszenie ograniczeń
-- 1 of 4 --
telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
swobodnego rozwoju naziemnej radiofonii cyfrowej, zmniejszenie prawdopodobieństwa
występowania zakłóceń w sieci stacji nadawczych DAB+ z uwzględnieniem
zapotrzebowania rynku na lokalne multipleksy NRC, oraz dostosowanie zapisów
analogicznie do obowiązującego planu zagospodarowania częstotliwości dla zakresu 470-
694 MHz. Z związku z tym w ogłoszonym projekcie PZCz Prezes UKE usunął ww. zapisy
dotyczące sposobu rozmieszczania stacji nadawczych, analogicznie jak w planie
zagospodarowania częstotliwości dla zakresu 470-694 MHz, w którym nie ma określonych
tego typu warunków pokryciowych.
Po zakończeniu ww. konsultacji, zebraniu a następnie przeanalizowaniu złożonych w
ramach konsultacji uwag, Prezes UKE opublikuje nowy PZCz i w oparciu o nowe przepisy
regulujące m.in. rynek radia cyfrowego, będzie kontynuował przygotowywanie
dokumentacji konkursowej (na operatora MUXR1), które wstrzymał z uwagi na ww.
okoliczności (w tym zmianę przepisów prawa).
Ad 2) Czy Ministerstwo Cyfryzacji podejmuje działania mające na celu przyspieszenie
tego procesu i czy monitoruje wpływ tej sytuacji na rozwój rynku radiowego w Polsce?
Prezes UKE jest centralnym organem administracji rządowej oraz organem regulacyjnym w
dziedzinie rynku usług komunikacji elektronicznej i pocztowych. Jego status i kompetencje
określa ustawa – Prawo komunikacji elektronicznej1 będąca implementacją przepisów
unijnych w tym zakresie, tj. Europejskiego Kodeksu Łączności Elektronicznej. Mimo że
Minister Cyfryzacji pełni funkcję nadzorczą i opiniującą wobec działalności Prezesa UKE,
to decyzje regulacyjne pozostają w gestii niezależnego Prezesa UKE, co zapewnia
autonomię i obiektywizm w regulacji rynku usług komunikacji elektronicznej.
Ad 3) Dlaczego dotychczas nie ogłoszono konkursu na operatora MUX-5 w standardzie
DVB-T2 i jakie są plany w tym zakresie?
W 2024 r. wpłynęły do Prezesa UKE wnioski o rezerwację częstotliwości
ogólnokrajowego multipleksu naziemnej telewizji cyfrowej (dalej: NTC) MUX-5 od trzech
podmiotów. Z uwagi na fakt, że zainteresowanie (liczba złożonych wniosków) przekroczyła
dostępne zasoby, Prezes UKE, zgodnie z przepisami prawa, zobowiązany jest do
rozdysponowania tych zasobów w procedurze selekcyjnej, tj. w formie konkursu na
rezerwację częstotliwości. Należy podkreślić jednocześnie, że postępowanie konkursowe
prowadzone jest zgodnie z obowiązującymi przepisami uwzględniającymi transparentność
procesu poprzez konsultacje społeczne dokumentacji konkursowej oraz projektu
rezerwacji częstotliwości, a także zasięganie opinii innych organów regulacyjnych (m.in.
KRRiT i UOKiK). W 2024 r. rozpoczęto prace nad przygotowaniem dokumentacji
konkursowej. Z uwagi na zmianę przepisów i wejście w życie PKE, konieczne jest
dostosowanie dotychczas wypracowanych dokumentów do obowiązujących przepisów
prawa.
Ad 4) Czy Ministerstwo Cyfryzacji zamierza podjąć kroki w celu przyspieszenia wdrożenia
MUX-5 i zapewnienia widzom dostępu do nowych, darmowych kanałów telewizji
naziemnej?
Jak wyżej wspomniałem Prezes UKE jest niezależnym organem regulacyjnym w dziedzinie
komunikacji elektronicznej i Minister Cyfryzacji nie może ingerować w podejmowane
przez niego decyzje. Z informacji posiadanych przez MC wynika, że Prezes UKE planuje
przeprowadzenie konkursu do końca 2025 r. po zakończeniu aktualnie toczącej się aukcji
na siedem rezerwacji częstotliwości z pasm poniżej 1 GHz i zakończeniu postępowania w
sprawie rezerwacji częstotliwości.
1 Ustawa z dnia 12 lipca 2024 r. – Prawo komunikacji elektronicznej (Dz.U. 2024 poz. 1221) (dalej: PKE)
-- 2 of 4 --
telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
Ad 5) Na jakiej podstawie podjęto decyzję o przedłużeniu rezerwacji częstotliwości
MUX-4 dla spółki INFO-TV-FM na kolejne 10 lat bez przeprowadzenia otwartego
konkursu?
Po przeprowadzeniu konkursu ogłoszonego 10 października 2008 r. Prezes UKE decyzją
nr DZC-WAP-5176-3/09(60) z dnia 26 czerwca 2009 r. dokonał na rzecz INFO-TV-FM sp.
z o.o. (dalej „INFO-TV-FM”) rezerwacji częstotliwości ogólnokrajowego multipleksu NTC
MUX4, obowiązującą do dnia 31 grudnia 2023 r. INFO-TV-FM pod koniec 2022 r. złożyło
wniosek o dokonanie rezerwacji na kolejny okres. W toku prowadzonego postępowania, w
drodze uzgodnień z Przewodniczącym KRRiT i Prezesem UOKiK, po przeanalizowaniu
wszystkich przesłanek określonych obowiązującym prawem, w szczególności art. 114,
115, 116 i 185 ustawy Prawo telekomunikacyjne2, Prezes UKE uznał, że nie zachodzą
przesłanki odmowy dokonania rezerwacji częstotliwości (na kolejny okres).
Ad 6) Czy Ministerstwo Cyfryzacji uważa, że taki sposób przyznawania rezerwacji
częstotliwości jest zgodny z zasadami transparentności i konkurencyjności na rynku
medialnym?
Wyjaśnić w tym miejscu należy, że przed dokonaniem rezerwacji częstotliwości MUX4 na
kolejny okres na rzecz INFO-TV-FM, zgodnie z art. 114 ust. 2 Pt, Prezes UKE wystąpił z
wnioskiem o uzgodnienie decyzji w sprawie rezerwacji do Przewodniczącego KRRiT, który
reprezentuje KRRiT, stojącą, zgodnie z art. 6 ust. 1 ustawy o radiofonii i telewizji3, na
straży wolności słowa w radiu i telewizji, samodzielności dostawców usług medialnych
oraz dostawców platform udostępniania wideo, interesów odbiorców usług i
użytkowników oraz zapewnia otwarty i pluralistyczny charakter radiofonii i telewizji.
Ponadto, w związku z art. 116 ust. 8 Pt, na stronie Biuletynu Informacji Publicznej Urzędu
Komunikacji Elektronicznej Prezes UKE ogłosił rozpoczęcie postępowania konsultacyjnego
dotyczącego projektu ww. rezerwacji, o czym także zawiadomił Prezesa UOKiK, który jest
organem właściwym w zakresie m.in. równoprawnej i skutecznej konkurencji. W toku
prowadzonego postępowania, Przewodniczący KRRiT uzgodnił postanowieniem projekt
rezerwacji. Z kolei Prezes UOKiK nie przesłał stanowiska, przez co należy sądzić, że
wydanie przedmiotowej rezerwacji nie zaburzało w opinii tego organu równoprawnej i
skutecznej konkurencji na rynku usług NTC.
Ad 7) Czy Ministerstwo analizowało wpływ dotychczasowych decyzji UKE dotyczących
MUX-4 na pluralizm medialny w Polsce? Jeśli tak, jakie są wyniki tej analizy?
Ministerstwo Cyfryzacji nie jest uprawnione do ochrony pluralizmu medialnego w Polsce.
Organem odpowiedzialnym za te kwestie jest Krajowa Rada Radiofonii i Telewizji, co
wynika wprost z Konstytucji RP (art. 213 ust. 1) oraz Urtv (art. 6 ust. 1).
Ad 8) Czy rząd planuje podjęcie działań, które zwiększą dostępność kanałów
informacyjnych w ramach telewizji naziemnej i zapewnią szerszy dostęp do
niekodowanych treści?
Należy pokreślić, że MUX4 jest jednym z sześciu uruchomionych ogólnodostępnych
multipleksów NTC w Polsce o zasięgu ogólnokrajowym. Pozostałe pięć multipleksów
oferuje programy różnych nadawców i zróżnicowanej treści, wszystkie w trybie Free-To-
Air (tryb niekodowany), które zapewniają ponad pięciokrotność programów cyfrowych w
stosunku do programów dostępnych w dawnej telewizji analogowej. Ponadto, jak
wyjaśniłem powyżej, do rozdysponowania pozostaje MUX5, który dodatkowo rozszerzy
2 ustawa z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne (Dz.U. 2024 poz. 34) (dalej: Pt)
3 ustawa z dnia 29 grudnia 1992 r. o radiofonii i telewizji (Dz.U. 2022 poz. 1722) (dalej: Urtv)
-- 3 of 4 --
telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
ofertę NTC w kraju. Jednocześnie wyjaśnić należy, że zobowiązania określone w
rezerwacji częstotliwości MUX4 nie obligują INFO-TV-FM do kodowania wszystkich
programów oferowanych w ramach tego multipleksu. W związku z powyższym w
strumieniu MUX4 dostępne są programy, przede wszystkim informacyjne, niekodowane
przez operatora.
Z wyrazami szacunku
Michał Gramatyka
Sekretarz Stanu
/dokument podpisany elektronicznie/
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów - Departament Spraw Parlamentarnych
-- 4 of 4 --
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
Sekretarz Stanu
Michał Gramatyka
BM.WP.057.55.2025
Warszawa, 15 kwietnia 2025 r.
Szanowny Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Dot. pisma z 19 marca br. Posłów na Sejm RP Panów Krzysztofa Piątkowskiego oraz
Piotra Adamowicza w sprawie blokady rozwoju technologii DAB+ i DVB-T2 przez Urząd
Komunikacji Elektronicznej oraz braku transparentności w kwestii multipleksu MUX-4
(interpelacja nr 8691)
Szanowny Panie Marszałku,
poniżej przedstawiam odpowiedzi na zadane przez Posłów pytania.
Ad 1) Jakie są przyczyny braku rozstrzygnięcia przez UKE postępowania dotyczącego
wyboru operatora multipleksu DAB+, mimo upływu ponad dwóch lat od przyznania
koncesji przez KRRiT?
Rynek naziemnej radiofonii cyfrowej (dalej „NRC”) jest rynkiem rozwijającym się. Aktualnie
dostępne są dla potencjalnych słuchaczy emisje multipleksu MUXR3, tj. ogólnokrajowego
multipleksu, którego operatorem jest Polskie Radio S.A. w likwidacji oraz siedmiu
multipleksów lokalnych.
Zgodnie z aktualnym planem zagospodarowania częstotliwości dla zakresu 174-230 MHz
(dalej „PZCz”) możliwe do zagospodarowania są jeszcze przede wszystkim dwa multipleksy
o zasięgu ogólnokrajowym. Niestety, podmioty potencjalnie zainteresowane
prowadzeniem emisji DAB+ wyrażają obawy przed podjęciem inwestycji w tym obszarze.
Zwracają uwagę na niską – względem radia analogowego FM – słuchalność, co ma istotne
przełożenie ich zdaniem na rentowność prowadzenia emisji DAB+. Zwracają oni również
uwagę, że aktualne zapisy PZCz zawierają wysokie wymagania pokryciowe
ogólnokrajowych multipleksów. Zgodnie bowiem z pkt. 2.1.2.2. PZCz, który odnosi się
warunków pokryciowych MUXR1, MUXR2 i multipleksów lokalnych, sieć stacji
nadawczych w poszczególnych obszarach wykorzystania częstotliwości, o których mowa
w pkt 2.1.2.1. ppkt 1, 2 i 4, rozmieszcza się w taki sposób, aby na całym obszarze
wykorzystania częstotliwości zapewniona była możliwość odbioru sygnału nadawanego
przez te stacje w trybie odbioru przenośnego wewnętrznego, zgodnie z wymaganiami
określonymi w Tomie 2 Akt Końcowych z Regionalnej Konferencji Radiokomunikacyjnej w
sprawie planowania naziemnej radiodyfuzji cyfrowej w częściach Regionów 1 i 3, w
pasmach częstotliwości 174 - 230 MHz oraz 470 - 862 MHz (RRC-06), sporządzonych w
Genewie w 2006 r. Ponadto, zgodnie z pkt. 2.1.2.3. PZCz, który odnosi się do warunków
pokryciowych MUXR3, sieć stacji nadawczych w poszczególnych obszarach wykorzystania
częstotliwości, o których mowa w pkt 2.1.2.1. ppkt 3, rozmieszcza się w taki sposób, aby
na 90% powierzchni obszaru wykorzystania częstotliwości zapewniona była możliwość
odbioru sygnału nadawanego przez te stacje na poziomie minimum 60dBμV/m. W opinii
podmiotów, przedstawione wymagania, interpretowane przez podmioty zainteresowane
jako wymóg pokrycia całego (tj. 100%) obszaru Polski, podnoszą koszty implementacji sieci
(obligują do uruchomienia gęstej sieci nadajników).
Dlatego, w związku ze zgłaszanymi uwagami, Prezes UKE 19 lutego 2025 r. przystąpił do
konsultacji nowego PZCz. Jak wskazał w informacji o rozpoczęciu konsultacji,
uwzględniając ww. postulaty, konsultowany projekt ma na celu zmniejszenie ograniczeń
-- 1 of 4 --
telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
swobodnego rozwoju naziemnej radiofonii cyfrowej, zmniejszenie prawdopodobieństwa
występowania zakłóceń w sieci stacji nadawczych DAB+ z uwzględnieniem
zapotrzebowania rynku na lokalne multipleksy NRC, oraz dostosowanie zapisów
analogicznie do obowiązującego planu zagospodarowania częstotliwości dla zakresu 470-
694 MHz. Z związku z tym w ogłoszonym projekcie PZCz Prezes UKE usunął ww. zapisy
dotyczące sposobu rozmieszczania stacji nadawczych, analogicznie jak w planie
zagospodarowania częstotliwości dla zakresu 470-694 MHz, w którym nie ma określonych
tego typu warunków pokryciowych.
Po zakończeniu ww. konsultacji, zebraniu a następnie przeanalizowaniu złożonych w
ramach konsultacji uwag, Prezes UKE opublikuje nowy PZCz i w oparciu o nowe przepisy
regulujące m.in. rynek radia cyfrowego, będzie kontynuował przygotowywanie
dokumentacji konkursowej (na operatora MUXR1), które wstrzymał z uwagi na ww.
okoliczności (w tym zmianę przepisów prawa).
Ad 2) Czy Ministerstwo Cyfryzacji podejmuje działania mające na celu przyspieszenie
tego procesu i czy monitoruje wpływ tej sytuacji na rozwój rynku radiowego w Polsce?
Prezes UKE jest centralnym organem administracji rządowej oraz organem regulacyjnym w
dziedzinie rynku usług komunikacji elektronicznej i pocztowych. Jego status i kompetencje
określa ustawa – Prawo komunikacji elektronicznej1 będąca implementacją przepisów
unijnych w tym zakresie, tj. Europejskiego Kodeksu Łączności Elektronicznej. Mimo że
Minister Cyfryzacji pełni funkcję nadzorczą i opiniującą wobec działalności Prezesa UKE,
to decyzje regulacyjne pozostają w gestii niezależnego Prezesa UKE, co zapewnia
autonomię i obiektywizm w regulacji rynku usług komunikacji elektronicznej.
Ad 3) Dlaczego dotychczas nie ogłoszono konkursu na operatora MUX-5 w standardzie
DVB-T2 i jakie są plany w tym zakresie?
W 2024 r. wpłynęły do Prezesa UKE wnioski o rezerwację częstotliwości
ogólnokrajowego multipleksu naziemnej telewizji cyfrowej (dalej: NTC) MUX-5 od trzech
podmiotów. Z uwagi na fakt, że zainteresowanie (liczba złożonych wniosków) przekroczyła
dostępne zasoby, Prezes UKE, zgodnie z przepisami prawa, zobowiązany jest do
rozdysponowania tych zasobów w procedurze selekcyjnej, tj. w formie konkursu na
rezerwację częstotliwości. Należy podkreślić jednocześnie, że postępowanie konkursowe
prowadzone jest zgodnie z obowiązującymi przepisami uwzględniającymi transparentność
procesu poprzez konsultacje społeczne dokumentacji konkursowej oraz projektu
rezerwacji częstotliwości, a także zasięganie opinii innych organów regulacyjnych (m.in.
KRRiT i UOKiK). W 2024 r. rozpoczęto prace nad przygotowaniem dokumentacji
konkursowej. Z uwagi na zmianę przepisów i wejście w życie PKE, konieczne jest
dostosowanie dotychczas wypracowanych dokumentów do obowiązujących przepisów
prawa.
Ad 4) Czy Ministerstwo Cyfryzacji zamierza podjąć kroki w celu przyspieszenia wdrożenia
MUX-5 i zapewnienia widzom dostępu do nowych, darmowych kanałów telewizji
naziemnej?
Jak wyżej wspomniałem Prezes UKE jest niezależnym organem regulacyjnym w dziedzinie
komunikacji elektronicznej i Minister Cyfryzacji nie może ingerować w podejmowane
przez niego decyzje. Z informacji posiadanych przez MC wynika, że Prezes UKE planuje
przeprowadzenie konkursu do końca 2025 r. po zakończeniu aktualnie toczącej się aukcji
na siedem rezerwacji częstotliwości z pasm poniżej 1 GHz i zakończeniu postępowania w
sprawie rezerwacji częstotliwości.
1 Ustawa z dnia 12 lipca 2024 r. – Prawo komunikacji elektronicznej (Dz.U. 2024 poz. 1221) (dalej: PKE)
-- 2 of 4 --
telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
Ad 5) Na jakiej podstawie podjęto decyzję o przedłużeniu rezerwacji częstotliwości
MUX-4 dla spółki INFO-TV-FM na kolejne 10 lat bez przeprowadzenia otwartego
konkursu?
Po przeprowadzeniu konkursu ogłoszonego 10 października 2008 r. Prezes UKE decyzją
nr DZC-WAP-5176-3/09(60) z dnia 26 czerwca 2009 r. dokonał na rzecz INFO-TV-FM sp.
z o.o. (dalej „INFO-TV-FM”) rezerwacji częstotliwości ogólnokrajowego multipleksu NTC
MUX4, obowiązującą do dnia 31 grudnia 2023 r. INFO-TV-FM pod koniec 2022 r. złożyło
wniosek o dokonanie rezerwacji na kolejny okres. W toku prowadzonego postępowania, w
drodze uzgodnień z Przewodniczącym KRRiT i Prezesem UOKiK, po przeanalizowaniu
wszystkich przesłanek określonych obowiązującym prawem, w szczególności art. 114,
115, 116 i 185 ustawy Prawo telekomunikacyjne2, Prezes UKE uznał, że nie zachodzą
przesłanki odmowy dokonania rezerwacji częstotliwości (na kolejny okres).
Ad 6) Czy Ministerstwo Cyfryzacji uważa, że taki sposób przyznawania rezerwacji
częstotliwości jest zgodny z zasadami transparentności i konkurencyjności na rynku
medialnym?
Wyjaśnić w tym miejscu należy, że przed dokonaniem rezerwacji częstotliwości MUX4 na
kolejny okres na rzecz INFO-TV-FM, zgodnie z art. 114 ust. 2 Pt, Prezes UKE wystąpił z
wnioskiem o uzgodnienie decyzji w sprawie rezerwacji do Przewodniczącego KRRiT, który
reprezentuje KRRiT, stojącą, zgodnie z art. 6 ust. 1 ustawy o radiofonii i telewizji3, na
straży wolności słowa w radiu i telewizji, samodzielności dostawców usług medialnych
oraz dostawców platform udostępniania wideo, interesów odbiorców usług i
użytkowników oraz zapewnia otwarty i pluralistyczny charakter radiofonii i telewizji.
Ponadto, w związku z art. 116 ust. 8 Pt, na stronie Biuletynu Informacji Publicznej Urzędu
Komunikacji Elektronicznej Prezes UKE ogłosił rozpoczęcie postępowania konsultacyjnego
dotyczącego projektu ww. rezerwacji, o czym także zawiadomił Prezesa UOKiK, który jest
organem właściwym w zakresie m.in. równoprawnej i skutecznej konkurencji. W toku
prowadzonego postępowania, Przewodniczący KRRiT uzgodnił postanowieniem projekt
rezerwacji. Z kolei Prezes UOKiK nie przesłał stanowiska, przez co należy sądzić, że
wydanie przedmiotowej rezerwacji nie zaburzało w opinii tego organu równoprawnej i
skutecznej konkurencji na rynku usług NTC.
Ad 7) Czy Ministerstwo analizowało wpływ dotychczasowych decyzji UKE dotyczących
MUX-4 na pluralizm medialny w Polsce? Jeśli tak, jakie są wyniki tej analizy?
Ministerstwo Cyfryzacji nie jest uprawnione do ochrony pluralizmu medialnego w Polsce.
Organem odpowiedzialnym za te kwestie jest Krajowa Rada Radiofonii i Telewizji, co
wynika wprost z Konstytucji RP (art. 213 ust. 1) oraz Urtv (art. 6 ust. 1).
Ad 8) Czy rząd planuje podjęcie działań, które zwiększą dostępność kanałów
informacyjnych w ramach telewizji naziemnej i zapewnią szerszy dostęp do
niekodowanych treści?
Należy pokreślić, że MUX4 jest jednym z sześciu uruchomionych ogólnodostępnych
multipleksów NTC w Polsce o zasięgu ogólnokrajowym. Pozostałe pięć multipleksów
oferuje programy różnych nadawców i zróżnicowanej treści, wszystkie w trybie Free-To-
Air (tryb niekodowany), które zapewniają ponad pięciokrotność programów cyfrowych w
stosunku do programów dostępnych w dawnej telewizji analogowej. Ponadto, jak
wyjaśniłem powyżej, do rozdysponowania pozostaje MUX5, który dodatkowo rozszerzy
2 ustawa z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne (Dz.U. 2024 poz. 34) (dalej: Pt)
3 ustawa z dnia 29 grudnia 1992 r. o radiofonii i telewizji (Dz.U. 2022 poz. 1722) (dalej: Urtv)
-- 3 of 4 --
telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
ofertę NTC w kraju. Jednocześnie wyjaśnić należy, że zobowiązania określone w
rezerwacji częstotliwości MUX4 nie obligują INFO-TV-FM do kodowania wszystkich
programów oferowanych w ramach tego multipleksu. W związku z powyższym w
strumieniu MUX4 dostępne są programy, przede wszystkim informacyjne, niekodowane
przez operatora.
Z wyrazami szacunku
Michał Gramatyka
Sekretarz Stanu
/dokument podpisany elektronicznie/
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów - Departament Spraw Parlamentarnych
-- 4 of 4 --