Interpelacja nr 8684
Interpelacja w sprawie zmiany przepisów nakładających na użytkowników rodzinnych ogrodów działkowych obowiązek posiadania pozwolenia wodnoprawnego na korzystanie z tzw. pomp abisynek
Zgłaszający:
•
Adresat:
Rolnictwo i Rozwój Wsi (40%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie zmiany przepisów nakładających na użytkowników rodzinnych ogrodów działkowych obowiązek posiadania pozwolenia wodnoprawnego na korzystanie z tzw. pomp abisynek
Interpelacja nr 8684
do ministra infrastruktury
w sprawie zmiany przepisów nakładających na użytkowników rodzinnych ogrodów działkowych obowiązek posiadania pozwolenia wodnoprawnego na korzystanie z tzw. pomp abisynek
Zgłaszający: Anita Kucharska-Dziedzic
Data wpływu: 17-03-2025
Szanowny Panie Ministrze,
pod koniec poprzedniej kadencji Sejmu RP wraz z grupą posłów zwróciłam się do Ministerstwa Infrastruktury z interpelacją w sprawie konieczności uzyskania przez użytkowników rodzinnych ogrodów działkowych pozwolenia wodnoprawnego na korzystanie z tzw. pomp abisynek. Obecnie obowiązujące przepisy ustawy Prawo wodne, wobec niespełnienia przez działkowców wymogów dotyczących zwykłego korzystania z wód, nakładają na nich konieczność uzyskania pozwolenia wodnoprawnego na posiadanie tzw. pompy abisyńskiej.
W odpowiedzi na wspomnianą interpelację ówczesne władze resortu wskazały, że dla spełnienia warunków zwykłego korzystania z wód nie jest konieczne bycie właścicielem gruntu, bowiem orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego dopuszcza możliwość zwykłego korzystania z wód przez posiadacza zależnego gruntu.
O ile przedstawiona interpretacja przepisów uprawnia posiadaczy zależnych do zwykłego korzystania z wód, o tyle działkowcy nadal są pozbawieni takiej możliwości, bowiem w art. 33 ust. 3 ustawy Prawo wodne zwykłe korzystanie z wód zostało ograniczone do stanu, w którym służy ono zaspokojeniu potrzeb własnego gospodarstwa domowego lub własnego gospodarstwa rolnego. W definicji działki określonej art. 2 pkt 2 ustawy z dnia 13 grudnia 2013 r. o rodzinnych ogrodach działkowych w jasny sposób ustawodawca wskazał zaspokojeniu jakich potrzeb służy działka, są to potrzeby w zakresie prowadzenia upraw ogrodniczych, wypoczynku i rekreacji. Nie sposób tak określonych potrzeb przyporządkować do zaspokojenia potrzeb własnego gospodarstwa domowego lub rolnego.
Wobec powyższego proszę o odpowiedź na następujące pytania:
Czy Ministerstwo Infrastruktury rozważa możliwość poszerzenia katalogu podmiotów uprawnionych do zwykłego korzystania z wód o użytkowników ogrodów działkowych?
Jeśli odpowiedź na pytanie pierwsze jest przecząca, czy resort dostrzega inną możliwość rozwiązania istniejącej sytuacji i jakie to są możliwości?
Z poważaniem
dr Anita Kucharska-Dziedzic
Posłanka na Sejm RP
Interpelacja nr 8684
do ministra infrastruktury
w sprawie zmiany przepisów nakładających na użytkowników rodzinnych ogrodów działkowych obowiązek posiadania pozwolenia wodnoprawnego na korzystanie z tzw. pomp abisynek
Zgłaszający: Anita Kucharska-Dziedzic
Data wpływu: 17-03-2025
Szanowny Panie Ministrze,
pod koniec poprzedniej kadencji Sejmu RP wraz z grupą posłów zwróciłam się do Ministerstwa Infrastruktury z interpelacją w sprawie konieczności uzyskania przez użytkowników rodzinnych ogrodów działkowych pozwolenia wodnoprawnego na korzystanie z tzw. pomp abisynek. Obecnie obowiązujące przepisy ustawy Prawo wodne, wobec niespełnienia przez działkowców wymogów dotyczących zwykłego korzystania z wód, nakładają na nich konieczność uzyskania pozwolenia wodnoprawnego na posiadanie tzw. pompy abisyńskiej.
W odpowiedzi na wspomnianą interpelację ówczesne władze resortu wskazały, że dla spełnienia warunków zwykłego korzystania z wód nie jest konieczne bycie właścicielem gruntu, bowiem orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego dopuszcza możliwość zwykłego korzystania z wód przez posiadacza zależnego gruntu.
O ile przedstawiona interpretacja przepisów uprawnia posiadaczy zależnych do zwykłego korzystania z wód, o tyle działkowcy nadal są pozbawieni takiej możliwości, bowiem w art. 33 ust. 3 ustawy Prawo wodne zwykłe korzystanie z wód zostało ograniczone do stanu, w którym służy ono zaspokojeniu potrzeb własnego gospodarstwa domowego lub własnego gospodarstwa rolnego. W definicji działki określonej art. 2 pkt 2 ustawy z dnia 13 grudnia 2013 r. o rodzinnych ogrodach działkowych w jasny sposób ustawodawca wskazał zaspokojeniu jakich potrzeb służy działka, są to potrzeby w zakresie prowadzenia upraw ogrodniczych, wypoczynku i rekreacji. Nie sposób tak określonych potrzeb przyporządkować do zaspokojenia potrzeb własnego gospodarstwa domowego lub rolnego.
Wobec powyższego proszę o odpowiedź na następujące pytania:
Czy Ministerstwo Infrastruktury rozważa możliwość poszerzenia katalogu podmiotów uprawnionych do zwykłego korzystania z wód o użytkowników ogrodów działkowych?
Jeśli odpowiedź na pytanie pierwsze jest przecząca, czy resort dostrzega inną możliwość rozwiązania istniejącej sytuacji i jakie to są możliwości?
Z poważaniem
dr Anita Kucharska-Dziedzic
Posłanka na Sejm RP
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Przemysław Koperski
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
20%
Konkretność
80%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
6
Odpowiedź na punkty
Brak podziału
Gęstość faktów
7.3 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (6)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
4409 znaków
Infolinia: +48 22 630 10 00 Ministerstwo Infrastruktury
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DGW-3.054.5.2025
Warszawa, 12 maja 2025
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację nr 8684 Poseł na Sejm RP Anity Kucharskiej-Dziedzic
w sprawie potrzeby zmiany przepisów nakładających na użytkowników rodzinnych
ogrodów działkowych („ROD”) obowiązek posiadania pozwoleń wodnoprawnych na
korzystanie z tzw. pomp abisynek, z uwagi na brak możliwości zaliczenia działalności ROD
do zwykłego korzystania z wód (które nie wymaga uzyskiwania zgody wodnoprawnej na
korzystanie z wód), przedstawiam następujące informacje.
W ww. interpelacji wskazano, że problem dotyczący braku możliwości zaliczenia
działalności ROD do zwykłego korzystania z wód, o którym mowa w art. 33 ust. 3 ustawy
z dnia 20 lipca 2017 r. – Prawo wodne (Dz. U. z 2024 r. poz. 1087, z późn. zm.), zwanej
dalej „ustawą Pw”, wynika z potencjalnego braku spełniania przez ROD jednej
z przesłanek „zwykłego korzystania z wód”, mianowicie „niezaspokajania potrzeb
własnego gospodarstwa domowego ani też własnego gospodarstwa rolnego” przez
działalność ROD. Należy wskazać, że przedmiotowym zakresie kształtuje się linia
orzecznicza sądów administracyjnych, co do zasady podzielana przez Ministerstwo
Infrastruktury, która wskazuje na odmienną interpretacje przepisów.
Zgodnie z art. 33 ust. 3 ustawy Pw, zwykłe korzystanie z wód służy zaspokojeniu potrzeb
własnego gospodarstwa domowego lub własnego gospodarstwa rolnego. Z kolei w myśl
art. 2 pkt 2 ustawy z dnia 13 grudnia 2013 r. o rodzinnych ogrodach działkowych (Dz. U.
z 2021 r. poz. 1073) za „działkę” uznaje się podstawową jednostkę przestrzenną
rodzinnego ogrodu działkowego, której powierzchnia nie może przekraczać 500 m2,
służącą zaspokajaniu potrzeb działkowca i jego rodziny w zakresie prowadzenia upraw
ogrodniczych, wypoczynku i rekreacji. Określenie celu poboru wód przez ROD stało się
przedmiotem orzecznictwa Naczelnego Sądu Administracyjnego (NSA). Zgodnie
z wyrokiem NSA z dnia 30 września 2020 r., sygn. akt II OSK 1334/20,
Oceniając, czy pobór wód do nawadniania gruntów i upraw w rodzinnych ogrodach
działkowych może być uznany za pobór do celów rolniczych ustalić (…) należy czy na
terenie tychże prowadzona jest działalność o charakterze ogrodnictwa stanowiącego (…)
gałąź rolnictwa.
(…) Z postanowień wykładanych całościowo przepisów ustawy o rodzinnych ogrodach
działkowych wyprowadzić można wniosek, iż istnienie rodzinnych ogrodów działkowych
służy właśnie realizacji działalności ogrodniczej na własne potrzeby poprzez którą
osiągane są wszystkie pozostałe cele istnienia rodzinnych ogrodów działkowych, a która
to działalność ogrodnicza jest elementem działalności rolniczej. (…)
-- 1 of 2 --
2
Podsumowując (…) stwierdzić należy, iż pobór wód podziemnych dokonywany przez
rodzinne ogrody działkowe, co do zasady może być uznany za pobór na cele rolnicze, o ile
faktycznie służy prowadzeniu - stanowiącej element działalności rolniczej - działalności
ogrodniczej”.
Warto wskazać, że przedstawiony wyżej wyrok NSA prezentuje pogląd kształtującej się,
dominującej linii orzeczniczej. Zgodnie z tym stanowiskiem pobór wód dokonywany w
rodzinnych ogrodach działkowych można uznać za pobór do celów rolniczych pod
warunkiem, że odbywa się on dla celów ogrodniczych (por. wyrok NSA z dnia 10 listopada
2020 r., sygn. akt II OSK 1949/20, wyrok NSA z dnia 19 kwietnia 2022 r., sygn. akt III OSK
4854/21). Ministerstwo Infrastruktury, co do zasady, aprobuje ten pogląd, który
rozstrzyga wątpliwości prawne zgłoszone w interpelacji.
Dostrzegając jednak problemy związane z występującymi w praktyce rozbieżnościami
wykładni art. 33 ustawy Pw w stosunku do użytkowników ROD, Ministerstwo
Infrastruktury analizuje potrzebę doprecyzowania przedmiotowego przepisu. Należy
jednak wskazać, że ingerencja ustawodawcy powinna zostać podjęta dopiero w przypadku
braku możliwości wyeliminowania danego problemu za pomocą innych alternatywnych
rozwiązań (np. w postaci wyeliminowania nieprawidłowej wykładni dzięki
upowszechnieniu się odpowiedniej interpretacji przepisów stosowanej w utrwalonej linii
orzeczniczej).
Z poważaniem,
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Przemysław Koperski
Podsekretarz Stanu
Dokument podpisany elektronicznie.
-- 2 of 2 --
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DGW-3.054.5.2025
Warszawa, 12 maja 2025
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację nr 8684 Poseł na Sejm RP Anity Kucharskiej-Dziedzic
w sprawie potrzeby zmiany przepisów nakładających na użytkowników rodzinnych
ogrodów działkowych („ROD”) obowiązek posiadania pozwoleń wodnoprawnych na
korzystanie z tzw. pomp abisynek, z uwagi na brak możliwości zaliczenia działalności ROD
do zwykłego korzystania z wód (które nie wymaga uzyskiwania zgody wodnoprawnej na
korzystanie z wód), przedstawiam następujące informacje.
W ww. interpelacji wskazano, że problem dotyczący braku możliwości zaliczenia
działalności ROD do zwykłego korzystania z wód, o którym mowa w art. 33 ust. 3 ustawy
z dnia 20 lipca 2017 r. – Prawo wodne (Dz. U. z 2024 r. poz. 1087, z późn. zm.), zwanej
dalej „ustawą Pw”, wynika z potencjalnego braku spełniania przez ROD jednej
z przesłanek „zwykłego korzystania z wód”, mianowicie „niezaspokajania potrzeb
własnego gospodarstwa domowego ani też własnego gospodarstwa rolnego” przez
działalność ROD. Należy wskazać, że przedmiotowym zakresie kształtuje się linia
orzecznicza sądów administracyjnych, co do zasady podzielana przez Ministerstwo
Infrastruktury, która wskazuje na odmienną interpretacje przepisów.
Zgodnie z art. 33 ust. 3 ustawy Pw, zwykłe korzystanie z wód służy zaspokojeniu potrzeb
własnego gospodarstwa domowego lub własnego gospodarstwa rolnego. Z kolei w myśl
art. 2 pkt 2 ustawy z dnia 13 grudnia 2013 r. o rodzinnych ogrodach działkowych (Dz. U.
z 2021 r. poz. 1073) za „działkę” uznaje się podstawową jednostkę przestrzenną
rodzinnego ogrodu działkowego, której powierzchnia nie może przekraczać 500 m2,
służącą zaspokajaniu potrzeb działkowca i jego rodziny w zakresie prowadzenia upraw
ogrodniczych, wypoczynku i rekreacji. Określenie celu poboru wód przez ROD stało się
przedmiotem orzecznictwa Naczelnego Sądu Administracyjnego (NSA). Zgodnie
z wyrokiem NSA z dnia 30 września 2020 r., sygn. akt II OSK 1334/20,
Oceniając, czy pobór wód do nawadniania gruntów i upraw w rodzinnych ogrodach
działkowych może być uznany za pobór do celów rolniczych ustalić (…) należy czy na
terenie tychże prowadzona jest działalność o charakterze ogrodnictwa stanowiącego (…)
gałąź rolnictwa.
(…) Z postanowień wykładanych całościowo przepisów ustawy o rodzinnych ogrodach
działkowych wyprowadzić można wniosek, iż istnienie rodzinnych ogrodów działkowych
służy właśnie realizacji działalności ogrodniczej na własne potrzeby poprzez którą
osiągane są wszystkie pozostałe cele istnienia rodzinnych ogrodów działkowych, a która
to działalność ogrodnicza jest elementem działalności rolniczej. (…)
-- 1 of 2 --
2
Podsumowując (…) stwierdzić należy, iż pobór wód podziemnych dokonywany przez
rodzinne ogrody działkowe, co do zasady może być uznany za pobór na cele rolnicze, o ile
faktycznie służy prowadzeniu - stanowiącej element działalności rolniczej - działalności
ogrodniczej”.
Warto wskazać, że przedstawiony wyżej wyrok NSA prezentuje pogląd kształtującej się,
dominującej linii orzeczniczej. Zgodnie z tym stanowiskiem pobór wód dokonywany w
rodzinnych ogrodach działkowych można uznać za pobór do celów rolniczych pod
warunkiem, że odbywa się on dla celów ogrodniczych (por. wyrok NSA z dnia 10 listopada
2020 r., sygn. akt II OSK 1949/20, wyrok NSA z dnia 19 kwietnia 2022 r., sygn. akt III OSK
4854/21). Ministerstwo Infrastruktury, co do zasady, aprobuje ten pogląd, który
rozstrzyga wątpliwości prawne zgłoszone w interpelacji.
Dostrzegając jednak problemy związane z występującymi w praktyce rozbieżnościami
wykładni art. 33 ustawy Pw w stosunku do użytkowników ROD, Ministerstwo
Infrastruktury analizuje potrzebę doprecyzowania przedmiotowego przepisu. Należy
jednak wskazać, że ingerencja ustawodawcy powinna zostać podjęta dopiero w przypadku
braku możliwości wyeliminowania danego problemu za pomocą innych alternatywnych
rozwiązań (np. w postaci wyeliminowania nieprawidłowej wykładni dzięki
upowszechnieniu się odpowiedniej interpretacji przepisów stosowanej w utrwalonej linii
orzeczniczej).
Z poważaniem,
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Przemysław Koperski
Podsekretarz Stanu
Dokument podpisany elektronicznie.
-- 2 of 2 --