Interpelacja w sprawie podwyżek wynagrodzeń dla pracowników samorządowych
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja nr 8676
do ministra finansów, ministra rodziny, pracy i polityki społecznej, ministra spraw wewnętrznych i administracji
w sprawie podwyżek wynagrodzeń dla pracowników samorządowych
Zgłaszający: Agnieszka Ścigaj, Marcin Ociepa, Krzysztof Ciecióra, Anna Dąbrowska-Banaszek, Łukasz Kmita, Norbert Jakub Kaczmarczyk
Data wpływu: 17-03-2025
Szanowny Panie Ministrze, Szanowna Pani Minister,
zwracam się z interpelacją dotyczącą planowanych podwyżek wynagrodzeń dla pracowników samorządowych w 2025 roku oraz perspektyw na kolejne lata.
Zgodnie z projektem rozporządzenia Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej od 1 stycznia 2025 roku przewidziano wzrost minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego dla pracowników samorządowych zatrudnionych na podstawie umowy o pracę. Wzrost ten ma wynieść od 5% do 16,65%, w zależności od kategorii zaszeregowania. Dla przykładu, w pierwszej kategorii zaszeregowania minimalne wynagrodzenie zasadnicze wzrośnie z 4300 zł do 5000 zł, co stanowi wzrost o 16,65%. W wyższych kategoriach wzrost ten będzie mniejszy, osiągając 5% w najwyższej kategorii.
Należy jednak zauważyć, że mimo planowanych podwyżek wynagrodzenia pracowników samorządowych wciąż pozostają na poziomie niższym niż średnie wynagrodzenie w sektorze publicznym. Dodatkowo wzrost minimalnego wynagrodzenia za pracę w 2025 roku do 4666 zł może wpłynąć na konieczność dostosowania wynagrodzeń w samorządach, co może prowadzić do dalszych obciążeń budżetów jednostek samorządu terytorialnego.
W związku z powyższym proszę o odpowiedzi na następujące pytania:
Czy ministerstwo planuje dalsze podwyżki wynagrodzeń dla pracowników samorządowych w latach 2026-2028? Jeśli tak, to w jakiej wysokości?
Jakie działania ministerstwo podejmuje w celu zapewnienia konkurencyjności wynagrodzeń w sektorze samorządowym w porównaniu z innymi sektorami publicznymi?
Czy ministerstwo przewiduje dodatkowe wsparcie finansowe dla jednostek samorządu terytorialnego w związku z planowanymi podwyżkami wynagrodzeń, aby zminimalizować wpływ na ich budżety?
Jakie mechanizmy monitorowania i oceny efektywności wprowadzanych podwyżek wynagrodzeń dla pracowników samorządowych są planowane?
Z góry dziękuję za udzielenie odpowiedzi na powyższe pytania.
Minister Agnieszka Dziemianowicz-Bąk
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
- Zawiera 2 wskazania konkretnych kwot finansowych
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (6)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
7702 znakówinfo@mrips.gov.pl 00-513 Warszawa
https://www.gov.pl/web/rodzina
Agnieszka Dziemianowicz-Bąk
BM-II.059.1.144.2025
Warszawa, /elektroniczny znacznik czasu/
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 8676 z 19 marca 2025 r. Pani Posłanki Agnieszki Ścigaj
i grupy Posłów w sprawie podwyżek wynagrodzeń dla pracowników samorządowych,
proszę przyjąć poniższe wyjaśnienia.
W obowiązującym stanie prawnym nie istnieją powszechne regulacje dotyczące zasad
wynagradzania - w tym podwyższania wynagrodzeń - wszystkich pracowników bez względu
na status prawny zatrudniającego ich pracodawcy, branżę czy grupę zawodową. Systemy
wynagradzania poszczególnych grup pracowników, zatrudnionych w jednostkach sfery
budżetowej, regulują odrębne przepisy, przede wszystkim zaś stosowne rozporządzenia
wydawane przez Prezesa Rady Ministrów, Radę Ministrów lub właściwych ministrów.
W przypadku pracowników samorządowych podstawą ustalania poziomu
ich wynagrodzenia - w zależności od zajmowanego stanowiska, posiadanego wykształcenia
oraz stażu pracy - jest ustawa z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych
(Dz.U. z 2024 r. poz. 1135), a także:
przepisy wydane na jej podstawie, tj.: rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 25
października 2021 r. w sprawie wynagradzania pracowników samorządowych (Dz.U.
z 2024 r. poz. 1638),
regulamin wynagradzania wydawany przez pracodawcę samorządowego.
Rozporządzenie Rady Ministrów w załączniku nr 3 określa jedynie minimalny miesięczny
poziom wynagrodzenia zasadniczego pracowników zatrudnionych na podstawie umowy
o pracę. Kategorie zaszeregowania na poszczególnych stanowiskach stanowią minimum
w odniesieniu do wynagrodzenia zasadniczego.
Należy zaznaczyć, że wspomniane przepisy nie regulują kwestii podwyżek wynagrodzeń ani
ich wysokości czy częstotliwości. Ustalanie całkowitej wysokości wynagrodzenia
pracowników (w tym jego ewentualne podwyższenie) pozostaje w gestii pracodawców
samorządowych. Instrumentem prawnym umożliwiającym kształtowanie przez
pracodawców wynagrodzeń pracowników samorządowych jest regulamin wynagradzania,
wydawany na podstawie art. 39 ustawy o pracownikach samorządowych. Pracodawca
samorządowy określa w nim szczegółowe warunki wynagradzania, w tym maksymalny
poziom wynagrodzenia zasadniczego dla pracowników zatrudnionych na podstawie umowy
o pracę (art. 39 ust. 1 pkt 2 ustawy). Podstawowe znaczenie w kształtowaniu poziomu
wynagrodzenia pracowników ma wielkość środków finansowych, którymi dysponuje
pracodawca. Jednakże problematyka dotycząca środków finansowych na wynagrodzenia
pracowników samorządowych pozostaje poza właściwością Ministra Rodziny, Pracy
i Polityki Społecznej.
-- 1 of 2 --
tel. 222-500-108 ul. Nowogrodzka 1/3/5
info@mrips.gov.pl 00-513 Warszawa
https://www.gov.pl/web/rodzina
Należy zaznaczyć, że w zakresie prowadzenia gospodarki finansowej jednostki samorządu
terytorialnego są samodzielne, a ich organy – w granicach obowiązującego prawa –
suwerenne w podejmowaniu decyzji dotyczących przeznaczania i wykorzystania środków
finansowych zabezpieczonych w ich budżecie. Sprawy związane z realizacją zadań jednostki
samorządu terytorialnego, a co za tym idzie wydatkowaniem środków publicznych w ramach
uchwalonego budżetu, należą do właściwości jednostki samorządu. W związku z powyższym
kwestia finansowania ewentualnych podwyżek wynagrodzeń dla pracowników
samorządowych pozostaje we właściwości organów samorządu.
Jednocześnie informuję, że projekt rozporządzenia Rady Ministrów zmieniającego
rozporządzenie w sprawie wynagradzania pracowników samorządowych (RD172)
ustanawia m.in. nowe, wyższe kwoty minimalnego miesięcznego poziomu wynagrodzenia
zasadniczego pracowników samorządowych zatrudnionych na postawie umowy o pracę oraz
wyższe kwoty maksymalnego poziomu wynagrodzenia zasadniczego i maksymalnego
poziomu dodatku funkcyjnego pracowników zatrudnionych na podstawie wyboru
i powołania.
Decyzje o kolejnych nowelizacjach rozporządzenia, także w zakresie wysokości stawek
wynagrodzeń, będą podejmowane z uwzględnieniem zmian w obowiązujących przepisach,
po przeprowadzeniu analizy sytuacji społeczno-gospodarczej.
Informuję, że Minister Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej nie dysponuje danymi
pozwalającymi mu na monitorowanie i ocenę efektywności wprowadzonych podwyżek
wynagrodzeń dla pracowników samorządowych.
Z wyrazami szacunku
Agnieszka Dziemianowicz-Bąk
Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej
/-kwalifikowany podpis elektroniczny-/
-- 2 of 2 --
tel.: +48 22 694 55 55 ul. Świętokrzyska 12
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/2
Warszawa, 8 kwietnia 2025 roku
Sprawa: Interpelacja Nr 8676 w sprawie podwyżek dla pracowników
samorządowych
Znak sprawy: DWR1.054.5.2025
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację poselską nr 8676 grupy Posłów1 w sprawie podwyżek
wynagrodzeń dla pracowników samorządowych, przekazuję następujące
informacje.
Zadania z zakresu wypłaty wynagrodzenia pracownikom samorządowym
zatrudnionym w jednostkach organizacyjnych gminy, powiatu, województwa
samorządowego, podobnie jak i inne koszty funkcjonowania tych jednostek, wpisują
się w realizację zadań własnych jednostek samorządu terytorialnego.
Jednostki samorządu terytorialnego w celu realizacji zadań publicznych, w tym
zadań własnych dysponują określonymi ustawowo dochodami, tj. dochodami
własnymi, uzupełnianymi subwencją ogólną i dotacjami.
Jednostki samorządu terytorialnego zgodnie z przepisami ustrojowymi posiadają
osobowość prawną, a wykonując zadania publiczne realizują je w imieniu własnym
i na własną odpowiedzialność. O przeznaczeniu środków jednostki samorządu
terytorialnego decyduje organ stanowiący tej jednostki - w drodze uchwały
budżetowej. Tak więc wszelkie sprawy, związane z realizacją zadań jednostki
samorządu terytorialnego, a co za tym idzie wydatkowaniem środków publicznych
w ramach uchwalonego budżetu, w tym również na wynagrodzenia, należą do
wyłącznej właściwości i suwerennej decyzji jednostki.
W związku z powyższym kwestia sfinansowania ewentualnych podwyżek
wynagrodzeń dla pracowników samorządowych pozostaje we właściwości organów
samorządu.
1 Posłowie: Agnieszka Ścigaj, Marcin Ociepa, Krzysztof Ciecióra, Anna Dąbrowska-Banaszek, Łukasz
Kmita, Norbert Jakub Kaczmarczyk.
-- 1 of 2 --
2/2
Z dniem 25 października 2024 r. weszła w życie ustawa z dnia 1 października
2024 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (Dz.U. z 2024 r. poz. 1572, z
późn. zm.). Ustawa ta wprowadziła do porządku prawnego regulacje, zapewniające
stabilny system finansowania jednostek samorządu terytorialnego (JST) oraz
zwiększenie dochodów JST w sposób systemowy.
Nowe rozwiązania przywracają systemowi dochodów samorządów przejrzystość
i przewidywalność. Dochody lokalnych społeczności oparte są na obiektywnych
parametrach, mierzalnych za pomocą danych.
Dochody samorządów będą zwiększały się w sposób przewidywalny, a nie będą
opierać się na doraźnym wsparciu finansowym. Każdy samorząd na 2025 rok ma
zagwarantowane wyższe dochody. Należy zauważyć, że łączny skutek finansowy -
wynikający z nowej ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego – jest
dla JST pozytywny i oznacza zwiększenie ich dochodów o 24,8 mld zł w roku 2025
w stosunku do obowiązującego od 2003 roku systemu, a w perspektywie najbliższej
dekady szacuje się, że dochody JST wzrosną o ponad 345 mld zł.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów
Jurand Drop
podsekretarz stanu
-- 2 of 2 --