Telefon: (+48) 22 369 29 00 ul. Wawelska 52/54, 00-922 Warszawa
info@klimat.gov.pl Ministerstwo Klimatu i Środowiska
www.gov.pl/klimat
Działamy zgodnie z EMAS - zarządzając instytucją, dbamy o środowisko
DEL-WRD.050.13.2025.SK
3705637.14764615.12108512
Warszawa, 08-05-2025
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację poseł Magdaleny Filipek-Sobczak w sprawie sytuacji na rynku
energii elektrycznej w Polsce, znak: K10INT8668, przekazuję odpowiedź na zadane pytania.
1. Jakie konkretne działania podejmuje Ministerstwo Klimatu i Środowiska, aby realnie
ograniczyć wzrost cen energii dla polskich rodzin i przedsiębiorstw?
Minister Klimatu i Środowiska na bieżąco analizuje sytuację na rynku energii, w tym
kształtowanie się cen energii elektrycznej w 2025 r. Od kilku miesięcy sytuacja na rynkach
hurtowych energii jest stabilna. Ceny energii elektrycznej zarówno na rynku spot (Rynek
Dnia Następnego), jak i na rynku terminowym (kontrakty z dostawą na przyszły rok) od
początku roku kształtują się w przedziale 400-500 zł/MWh.
Pomimo ustabilizowanej sytuacji na rynku hurtowym, z uwagi na poziom cen energii
elektrycznej w taryfach dla odbiorców w gospodarstwach domowych, obowiązujących
w 2025 r., odbiorcy ci mają zapewnioną możliwość korzystania z ceny maksymalnej energii
elektrycznej w wysokości 500 zł/MWh do końca września 2025 r., co zostało
zagwarantowane przepisami ustawy z dnia 27 listopada 2024 r. o zmianie ustawy o środkach
nadzwyczajnych mających na celu ograniczenie wysokości cen energii elektrycznej oraz wsparciu
niektórych odbiorców w 2023 roku oraz w 2024 roku oraz niektórych innych ustaw. Dodatkowo,
w celu zwiększenia wsparcia gospodarstw domowych, przedłużono zawieszenie poboru
opłaty mocowej w całym I półroczu 2025 r.
Ustawa wprowadziła również obowiązek złożenia przez sprzedawców energii elektrycznej
wniosku o zmianę taryf dla odbiorców w gospodarstwach domowych, które obowiązują do
31 grudnia 2025 r. Przewiduje się, że taka zmiana mogłaby pozwolić na obniżenie cen w
obowiązujących taryfach (teraz ok. 623 zł/MWh) i znacząco przybliżyć je do aktualnie
stosowanej ceny maksymalnej.
Oprócz działań doraźnych, wprowadzanych z uwagi na sytuację na rynkach energii,
wprowadzono również mechanizmy stanowiące integralną część normalnego
funkcjonowania rynków. Są to między innymi umowy z dynamiczną ceną energii
elektrycznej, które powiązane są od zróżnicowania cen na rynku hurtowym i mają na celu
aktywizację bardziej świadomych odbiorców. Rozporządzeniem Ministra Klimatu
i Środowiska zmieniającym rozporządzenie w sprawie sposobu kształtowania i kalkulacji taryf
oraz sposobu rozliczeń w obrocie energią elektryczną wprowadzono konto regulacyjne dla

-- 1 of 7 --

opłaty jakościowej. Rozwiązanie to pozwala operatorowi ograniczyć wysokość kosztów
opłaty jakościowej przenoszonych w taryfie w danym roku. Wprowadzone zmiany
zwiększają stabilność i przewidywalność stawek opłat za przesyłanie energii elektrycznej dla
odbiorcy – w konsekwencji opłaty sieciowe ujęte na rachunku odbiorcy w 2025 r. mogą być
niższe niż bez wprowadzenie konta regulacyjnego. Powyższe działania przełożą się na
spadek cen rachunków dla wszystkich odbiorców końcowych.
W przypadku sektora MŚP warto wskazać, że ceny proponowane w ofertach sprzedawców
energii elektrycznej kształtują się na poziomie niższym niż cena maksymalna 693 zł/MWh,
która była stosowana m.in. dla tej grupy odbiorców do końca 2024 r. W związku
z powyższym, w chwili obecnej nie ma uzasadnienia do stosowania działań osłonowych
w zakresie cen energii elektrycznej dla sektora małych i średnich przedsiębiorstw.
Minister Klimatu i Środowiska może podejmować stosowne działania wspierające
przedsiębiorców, wykraczające poza obowiązujące regulacje unijne, wyłącznie w przypadku
zaistnienia nadzwyczajnych zdarzeń, jak to miało miejsce w przypadku kryzysu
energetycznego z 2022 r., i co istotne tylko wtedy, gdy pozwolą na to odpowiednie regulacje
i decyzje podjęte na szczeblu UE.
Niemniej warto dodać, że minister właściwy do spraw gospodarki, w ramach swojej
działalności i kompetencji, może podejmować inicjatywy służące kształtowaniu warunków
podejmowania i wykonywania działalności gospodarczej, działań sprzyjających wzrostowi
konkurencyjności oraz innowacyjności gospodarki, a w zakresie obniżenia rachunków za
energię wykorzystywaną w prowadzonej działalności przedsiębiorców może także
podejmować działania sprzyjające wykorzystaniu energetyki rozproszonej.
2. Czy rząd Koalicji 13 grudnia planuje dodatkowe mechanizmy wsparcia dla gospodarstw
domowych oraz firm, które poniosą koszty związane z transformacją energetyczną?
Planowany w Polsce proces transformacji energetycznej zakłada stopniową przemianę
systemu energetycznego w kierunku systemu zeroemisyjnego. Dekarbonizacja oparta
zostanie o dalszy rozwój odnawialnych źródeł energii (przede wszystkim morskiej
energetyki wiatrowej) i energetyki jądrowej, z uwzględnieniem roli gazu ziemnego, jako
niskoemisyjnego paliwa przejściowego wykorzystywanego w sektorze energetycznym,
wspomagającego transformację gospodarki w kierunku zeroemisyjnym. Energetyka jądrowa
jako stabilne źródło wytwarzana energii uzupełni lukę po wyeksploatowanych lub
odstawionych elektrowniach węglowych oraz zwiększy stabilność pracy systemu i pozwoli
na dalszą integrację OZE oraz ograniczy zapotrzebowanie na gaz ziemny. Planowany proces
transformacji energetycznej będzie połączony ze wzmacnianiem i rozwojem sieci
elektroenergetycznych. Sieci elektroenergetyczne posiadają określone możliwości
techniczne dotyczące mocy przyłączonych do nich źródeł energii, w związku z czym, nie ma
możliwości przyłączenia do sieci elektroenergetycznej dowolnej liczby źródeł wytwórczych,
w tym OZE.
Transformacja społeczna jest możliwa bez strat gospodarczych, ale wymaga przemyślanej
strategii i świadomego planowania. Wizja gospodarki przyszłości musi obejmować działania
zmierzające do obniżenia kosztów energii, zwiększenia bezpieczeństwa energetycznego
oraz wspierania konkurencyjności przedsiębiorstw. Istotne jest przyspieszenie rozwoju
opartego na polskich źródłach energii, innowacjach oraz nowoczesnych technologiach.

-- 2 of 7 --

Równocześnie należy minimalizować wpływ na środowisko i efektywnie zarządzać
zasobami.
Efektywna transformacja klimatyczno-energetyczna wymaga podejścia systemowego, które
pozwoli na równoczesne osiągnięcie celów społecznych, ekonomicznych i ekologicznych.
Dzięki temu proces ten może być korzystny nie tylko dla środowiska, ale również dla
społeczeństwa i gospodarki.
Niezależnie, w Ministerstwie Klimatu i Środowiska trwają finalne prace nad aktualizacją
„Krajowego Planu na rzecz Energii i Klimatu na lata 2021-2030” (aKPEiK), który odpowiadać
będzie na kluczowe wyzwania transformacji energetycznej i wyznaczać będzie kierunki
zmian, wpływając jednocześnie na procesy inwestycyjne w wielu branżach.
Minister Klimatu i Środowiska uczestniczy również w pracach nad Planem Społeczno –
Klimatycznym w ramach Społecznego Funduszu Klimatycznego (SFK). Fundusz ten został
utworzony na mocy rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2023/955 z dnia
10 maja 2023 r. w sprawie ustanowienia Społecznego Funduszu Klimatycznego i zmieniające
rozporządzenie (UE)2021/10601. Jest częścią Pakietu Legislacyjnego Gotowi na 55 (ang. Fit
for 55), którego celem jest osiągnięcie celów Europejskiego Zielonego Ładu, jakim jest
ograniczenie emisji gazów cieplarnianych o 55% do 2030 roku. SFK jest nowym narzędziem
służącym do udzielania wsparcia finansowego osobom i przedsiębiorstwom, które
najbardziej odczuwają skutki wprowadzenia nowego systemu handlu emisjami dla
budynków, transportu drogowego i paliw dla dodatkowych sektorów. SFK ma na celu
zwalczanie ubóstwa energetycznego oraz poprawę dostępu do mobilności o zerowej i niskiej
emisji w UE.
3. Jakie są prognozy dotyczące wysokości opłat dystrybucyjnych i regulacyjnych w latach
2025–2030?
Oszacowanie skali wzrostu opłat dystrybucyjnych jest zadaniem złożonym, gdyż koszt
modernizacji sieci zależy od stanu istniejącej infrastruktury, lokalizacji planowanych do
podłączenia źródeł oraz rodzaju technologii, terenu, długości i mocy znamionowej linii
elektroenergetycznych. Im bardziej zdecentralizowany jest system elektroenergetyczny,
tym większe jest zapotrzebowanie na wzmocnienie sieci dystrybucyjnej, a tym samym
większe związane z tym koszty. Wobec tego, w obliczu znaczących potrzeb inwestycyjnych,
dotyczących zarówno systemu przesyłowego, jak i poszczególnych systemów
dystrybucyjnych znacząco zwiększy się skala nakładów ponoszonych przez operatorów.
Krajowy Plan na rzecz Energii i Klimatu do 2030 r. (KPEiK), czyli dokument, który ma
stanowić odpowiedź na wyzwania zmian klimatu, zależności energetycznej i starzejącej się
infrastruktury, zakłada zracjonalizowane rozłożenie kosztów po stronie operatorów w celu
uniknięcia znaczących wzrostów taryf. Prowadzona transformacja energetyczna wymaga
znaczących nakładów finansowych, jakie muszą być poniesione na rozbudowę
i modernizację infrastruktury sieciowej, dlatego oprócz środków pozyskiwanych z taryf
dystrybucyjnych należy dążyć do pozyskiwania innych, pozataryfowych źródeł finansowych
na realizację tego celu. Korzystne dla racjonalizacji nakładów w infrastrukturę może być
również kształtowanie taryf w taki sposób, by premiowały one elastyczne korzystanie z sieci
elektroenergetycznej. Obecnie opracowywany jest projekt aktualizacji KPEiK. Jednym z jego
założeń jest nakreślenie ram dla przeprowadzenia transformacji energetycznej w sposób

-- 3 of 7 --

pozwalający na stabilne funkcjonowanie systemu elektroenergetycznego bez perspektywy
wzrostu kosztów zarządzania nim.
Zatwierdzanie wysokości taryf dla usług dystrybucji przedkładanych przez przedsiębiorstwa
energetyczne należy do bezpośredniej kompetencji Prezesa URE. Taryfy uwzględniają
aktualne warunki funkcjonowania rynku i sytuację ekonomiczną przedsiębiorstw
energetycznych. Należy mieć na uwadze, że Prezes URE prowadzi postępowania taryfowe
badając, czy wnioskowane przez przedsiębiorców propozycje taryf spełniają wymagania
określone prawem i przedstawiają jedynie uzasadnione koszty przedsiębiorców. Jeżeli nie
będzie on przekonany, że dany poziom taryfy równoważy interesy przedsiębiorstw
energetycznych i odbiorców, odmawia zatwierdzenia taryfy. Zgodnie z wymogami
dyrektywy UE 2019/944 organ ten jest prawnie odrębny i funkcjonalnie niezależny od
innych podmiotów publicznych lub prywatnych. Minister Klimatu i Środowiska uzyskuje
zatem dostęp do informacji o wysokości nowych taryf dopiero po ich zatwierdzeniu.
4. W jaki sposób rząd zamierza minimalizować negatywne skutki Europejskiego Zielonego
Ładu dla polskiej gospodarki?
Wdrożenie aKPEiK zapewni płynne przejście na bardziej zrównoważoną i zeroemisyjną
produkcję energii, jednocześnie minimalizując negatywne skutki społeczne i gospodarcze.
Dla Polski rozwój OZE to kluczowy element redukcji kosztów wytwarzania energii
elektrycznej, redukcji kosztów emisji GHG, budowania konkurencyjności przemysłu,
rozwoju gospodarki i obniżenia zależności energetycznej.
Kluczową kwestią w tym dokumencie jest zapewnienie dostępnej, niezawodnej i przystępnej
cenowo energii, produkowanej w zdywersyfikowany technologicznie sposób przy
jednoczesnym ograniczaniu oddziaływania na środowisko i klimat.
Nakreślona kierunkowo w projekcie aKPEiK strategia Polski dotycząca transformacji
energetycznej do 2030 roku przewiduje dynamiczny rozwój odnawialnych źródeł energii
w krajowym miksie energetycznym. OZE charakteryzuje się niższymi kosztami w kontekście
CAPEX (koszty kapitałowe) i OPEX (koszty operacyjne) w porównaniu do jednostek
konwencjonalnych. Dzieje się tak głównie dzięki postępowi technologicznemu oraz
optymalizacji procesów produkcyjnych. Koszty wytwarzania są niższe, gdyż nowoczesne
technologie, jak panele fotowoltaiczne i turbiny wiatrowe nie mają kosztów zmiennych
związanych z wykorzystaniem paliwa oraz są coraz bardziej wydajne i sprawne oraz mają
długą żywotność. Ponadto rośnie skala inwestycji w energię odnawialną, co prowadzi
do redukcji jednostkowych kosztów inwestycyjnych jak również lepszych warunków
finansowania takich inwestycji oraz zwiększenia konkurencyjności na rynku.
Zgodnie z prognozami przygotowanymi na potrzeby aKPEIK, w 2030 r. nastąpi wzrost
produkcji energii elektrycznej z OZE z obecnych ok. 30%1 do ok. 56%, przy jednoczesnej
redukcji generacji ze źródeł węglowych do poziomu ok. 22%. Dywersyfikacja struktury
produkcji energii elektrycznej prowadzić będzie do redukcji kosztów jej wytwarzania o ok.
13% do 2030 r. (oraz ok. 33% w 2040 r.) w porównaniu z 2025 r., co wpływać będzie
pozytywnie na jakość życia obywateli oraz pozycję konkurencyjną przemysłu oraz całej
1 Wg. stanu za okres styczeń-październik 2024 r.; źródło: Informacja statystyczna o energii elektrycznej, ARE S.A.
na zlecenie MKiŚ w ramach „Programu badań statystycznych statystyki publicznej” – badanie statystyczne
„Elektroenergetyka i ciepłownictwo” prowadzone przez ministra właściwego ds. energii i Prezesa URE.

-- 4 of 7 --

krajowej gospodarki. Należy jednak zaznaczyć, że ww. prognozy podlegają obecnie
aktualizacji.
Dodatkowo zastąpienie paliw kopalnych sprowadzanych z państw trzecich krajowymi
nośnikami energii pozyskiwanymi ze środowiska przyczynia się do zwiększenia
suwerenności energetycznej Polski. Warto zaznaczyć, że Polska gospodarka ponosiła
znaczące koszty importu paliw kopalnych (ok. 130-150 mld PLN rocznie w latach 2022-23),
a transformacja energetyczna ma prowadzić do redukcji strumienia środków
transferowanych na zewnątrz, zamiast wspierać krajową gospodarkę.
Wykorzystanie OZE wpływa także korzystnie na ochronę środowiska, ponieważ nie emitują
one gazów cieplarnianych i zanieczyszczeń do powietrza podczas produkcji czy transportu
energii. Osiągnięta redukcja emisji gazów cieplarnianych będzie miała pozytywny wpływ
na obniżenie wysokości opłat za zakup jednostek redukcji emisji w ramach unijnego handlu
emisjami EU ETS.
OZE jako energia rozproszona oparta na produkcji prosumentów aktywuje odbiorców
do zwiększonej produkcji nie tylko na potrzeby własne, ale także do oddawania
potencjalnych nadwyżek do sieci.
Opisane działania doprowadzą w najbliższych latach do zmiany struktury miksu
energetycznego w Polsce, co spowoduje trwałe obniżenie cen energii elektrycznej dla
odbiorców energii elektrycznej. W przypadku niepokojących sytuacji na rynkach energii
będą podejmowane działania ochronne.
5. Czy Ministerstwo analizowało wpływ dalszego ograniczania energetyki
konwencjonalnej na bezpieczeństwo dostaw energii w Polsce?
Minister Klimatu i Środowiska na bieżąco monitoruje sytuację na rynku energii elektrycznej
oraz bezpieczeństwo energetyczne, a w przypadku pojawienia się nieprawidłowości
dokonuje niezbędnych zmian regulacyjnych. Co dwa lata w Ministerstwie przygotowywane
jest Sprawozdanie z wyników monitorowania bezpieczeństwa dostaw energii elektrycznej.
Ostatnie sprawozdanie obejmuje lata 2021-2022 i wynika z niego, że polski system
elektroenergetyczny funkcjonował bez istotnych zakłóceń, nie wystąpiły ograniczenia
w poborze mocy ani wyłączenia odbiorców spowodowane niedoborem mocy w Krajowym
Systemie Elektroenergetycznym (KSE). W celu dalszego utrzymywania dostępności mocy
w systemie, a co za tym idzie bezpieczeństwa zaopatrzenia odbiorców w energię elektryczną,
niezbędne jest zachowanie właściwych poziomów rezerw mocy. Szczególnie ważne w tym
zakresie jest podejmowanie działań prowadzących do zwiększenia dostępności mocy
dyspozycyjnych oraz stworzenie takich warunków zapewnienia adekwatności mocy
wytwórczych, które będą zgodne z regulacjami unijnymi i zachętą do podejmowania
niezbędnych inwestycji w instalacje wytwarzające energię elektryczną.
Narzędziem służącym do monitorowania sytuacji bezpieczeństwa dostaw opracowywanym
przez operatora systemu przesyłowego (Polskie Sieci Elektroenergetyczne S.A.) jest Ocena
wystarczalności zasobów na poziomie krajowym. Obowiązek regularnego sporządzania tego
dokumentu wynika z art. 15i ustawy z dnia 10 kwietnia 1997 r. – Prawo energetyczne.
Najnowsza wersja dokumentu została opublikowana w listopadzie 2024 r. Wykazano w niej,
że w celu utrzymania poziomu bezpieczeństwa dostaw energii elektrycznej na

-- 5 of 7 --

akceptowalnym poziomie mechanizmy wynagradzające utrzymanie mocy takie jak rynek
mocy powinny być kontynuowane.
Rynek mocy to mechanizm, w ramach którego jednostki wytwórcze w ramach umów
mocowych zobowiązują się do pozostawania w gotowości do dostarczania określonej mocy
do KSE i dostarczenia energii elektrycznej na wezwanie operatora systemu przesyłowego.
Dostawca mocy w ramach umowy mocowej otrzymuje wynagrodzenie za świadczenie tej
usługi. Rozwiązanie to, oprócz zapewnienia odpowiednich rezerw mocy w KSE, umożliwia
stopniowe wycofywanie z systemu konwencjonalnych jednostek wytwórczych
wykorzystujących do produkcji energii elektrycznej paliwa stałe w sposób przemyślany
i niezagrażający podaży mocy.
Mając na uwadze powyższe, ustawą z dnia 24 stycznia 2025 r. o zmianie ustawy o rynku mocy
wprowadzono do mechanizmów rynku mocy aukcje uzupełniające. Aukcje te są dodatkowym
procesem przetargowym, obok pierwotnych procesów rynku mocy, tj. aukcji głównych i
dodatkowych. W aukcjach uzupełniających, w przeciwieństwie do pozostałych procesów
aukcyjnych, mogą uczestniczyć również jednostki niespełniające limitu emisji dwutlenku
węgla (w tym bloki opalane węglem). Taką możliwość – w ograniczonym czasie (1 lipca
2025 r. -31 grudnia 2028 r.) i pod określonymi warunkami w drodze wyjątku – umożliwia
rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2024/1747 z dnia 13 czerwca 2024 r.
zmieniające rozporządzenia (UE) 2019/942 i (UE) 2019/943 w odniesieniu do poprawy
struktury unijnego rynku energii elektrycznej. Należy jednak podkreślić, że decyzje o
uczestnictwie lub braku uczestnictwa w aukcji uzupełniającej, certyfikacji do aukcji oraz
certyfikacji ogólnej są podejmowane indywidualnie przez każdego dostawcę mocy.
Dodatkowo, w przypadku gdy w wyniku aukcji głównej na 2029 r. lub 2030 r. operator
systemu przesyłowego oceni, że nie będzie możliwe zapewnienie bezpieczeństwa dostaw
energii elektrycznej do odbiorców końcowych, przekazuje on ministrowi właściwemu do
spraw energii rekomendację w sprawie organizacji aukcji dogrywkowej wraz
z uzasadnieniem i propozycją parametrów tej aukcji. Możliwość tę zapewniły rozwiązania
wprowadzone ustawą z dnia 21 lutego 2025 r. o zmianie ustawy o rynku mocy oraz niektórych
innych ustaw). Dzięki wprowadzeniu dodatkowego procesu aukcyjnego możliwe jest nabycie
dodatkowej mocy dyspozycyjnej, która wesprze funkcjonowanie systemu
elektroenergetycznego.
W zakresie ustawowych obowiązków i kompetencji MKiŚ przygotował ocenę
funkcjonowania rynku mocy, wraz z rekomendacjami przedłużenia jego funkcjonowania.
Ocena wpłynęła do Sejmu 28 lutego 2025 r. i obecnie oczekuje na rozpatrzenie przez
Komisję do Spraw Energii, Klimatu i Aktywów Państwowych. Zgodnie z wynikami oceny
zasadne będzie kontynuowanie rynku mocy po 2030 r. Mechanizm ten będzie rynkowo
wspierał zapewnienie wystarczalności zasobów wytwórczych Polski. Konieczne jednak
będzie wprowadzenie zmian dostosowujących ten mechanizm do wyzwań związanych
z dekarbonizacją oraz rosnącym udziałem OZE w wytwarzaniu energii elektrycznej. W tym
celu w Ministerstwie Klimatu i Środowiska rozpoczęto pracę nad przygotowaniem
kompleksowych rozwiązań, które mogłyby być stosowane po 2030 r. Rozwiązania te mają na
celu zapewnienie bezpieczeństwa dostaw energii elektrycznej niezależnie od warunków
atmosferycznych, przy jednoczesnym zapewnieniu elastyczności systemu
elektroenergetycznego. Oznacza to, że zapewniona zostanie nie tylko dostępność
wystarczającej ilości zasobów do pokrycia zapotrzebowania na energię elektryczną, ale

-- 6 of 7 --

również zdolność jednostek do szybkiego reagowania na zmiany produkcji energii
elektrycznej ze źródeł zależnych od pogody przy ograniczonych kosztach bilansowania
systemu.
Podsumowując, bezpieczeństwo KSE, w szczególności pod względem zapewnienia
wystarczalności mocy w obliczu trwającej transformacji energetycznej kraju podlega
ciągłemu monitorowaniu i ocenie. Minister Klimatu i Środowiska podejmuje wszelkie
działania niezbędne do zapewnienia bezpieczeństwa energetycznego Polski.
Z wyrazami szacunku
Z up. Ministra
Miłosz Motyka
Podsekretarz Stanu
Ministerstwo Klimatu i Środowiska
/ – podpisany cyfrowo/

-- 7 of 7 --