Interpelacja nr 8612
Interpelacja w sprawie zróżnicowanych stawek cen energii elektrycznej dla rolników
Zgłaszający:
•
Adresat:
Klimat, Energia i Środowisko (100%)
Rolnictwo i Rozwój Wsi (100%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie zróżnicowanych stawek cen energii elektrycznej dla rolników
Interpelacja nr 8612
do ministra aktywów państwowych
w sprawie zróżnicowanych stawek cen energii elektrycznej dla rolników
Zgłaszający: Maria Małgorzata Janyska, Krystyna Sibińska, Zofia Czernow
Data wpływu: 13-03-2025
Zwracam się z interpelacją w sprawie zróżnicowanych stawek cen energii elektrycznej dla rolników. Z prośbą o interwencję zwrócił się do mnie rolnik, który przeszedł na emeryturę, a swoje gospodarstwo przekazał synowi. W trakcie gdy on gospodarował, miał ustaloną taryfę i cenę za energię elektryczną, taką jak gospodarstwa domowe. W momencie zmiany umowy – przepisanie na syna – ENEA SA ustaliła stawkę, taką jak dla przedsiębiorstw rolnych. Zainteresowany informuje, że zakres produkcji rolnej nie uległ zmianie, zarówno poprzednio, jak i obecnie jest to hodowla zwierząt, a koszty produkcji rolnej w związku z tym znacznie wzrosły.
Często rolnicy podkreślają, że wprowadzane zmiany w polityce energetycznej skutkują wzrostem kosztów prowadzenia działalności, co negatywnie wpływa na konkurencyjność polskiego rolnictwa. Ponadto niektóre gospodarstwa, szczególnie te zajmujące się hodowlą zwierząt czy przechowywaniem produktów w chłodniach, są szczególnie dotknięte wyższymi opłatami za energię. Ponadto, nie może być sytuacji dwoistości traktowania takich samych podmiotów.
W związku z powyższym proszę o udzielenie szczegółowej odpowiedzi na poniższe pytania oraz przedstawienie ewentualnych propozycji rozwiązań:
Dlaczego występują takie nierówności w systemie taryfowym dla gospodarstw rolnych – mikro- i małych przedsiębiorców?
Czy planujecie Państwo podjęcie działań w celu ujednolicenia stawek za energię elektryczną dla wszystkich gospodarstw rolnych?
Czy i jakie działania podejmuje ministerstwo w celu zapewnienia rolnikom dostępu do tańszej i stabilnej energii elektrycznej?
Interpelacja nr 8612
do ministra aktywów państwowych
w sprawie zróżnicowanych stawek cen energii elektrycznej dla rolników
Zgłaszający: Maria Małgorzata Janyska, Krystyna Sibińska, Zofia Czernow
Data wpływu: 13-03-2025
Zwracam się z interpelacją w sprawie zróżnicowanych stawek cen energii elektrycznej dla rolników. Z prośbą o interwencję zwrócił się do mnie rolnik, który przeszedł na emeryturę, a swoje gospodarstwo przekazał synowi. W trakcie gdy on gospodarował, miał ustaloną taryfę i cenę za energię elektryczną, taką jak gospodarstwa domowe. W momencie zmiany umowy – przepisanie na syna – ENEA SA ustaliła stawkę, taką jak dla przedsiębiorstw rolnych. Zainteresowany informuje, że zakres produkcji rolnej nie uległ zmianie, zarówno poprzednio, jak i obecnie jest to hodowla zwierząt, a koszty produkcji rolnej w związku z tym znacznie wzrosły.
Często rolnicy podkreślają, że wprowadzane zmiany w polityce energetycznej skutkują wzrostem kosztów prowadzenia działalności, co negatywnie wpływa na konkurencyjność polskiego rolnictwa. Ponadto niektóre gospodarstwa, szczególnie te zajmujące się hodowlą zwierząt czy przechowywaniem produktów w chłodniach, są szczególnie dotknięte wyższymi opłatami za energię. Ponadto, nie może być sytuacji dwoistości traktowania takich samych podmiotów.
W związku z powyższym proszę o udzielenie szczegółowej odpowiedzi na poniższe pytania oraz przedstawienie ewentualnych propozycji rozwiązań:
Dlaczego występują takie nierówności w systemie taryfowym dla gospodarstw rolnych – mikro- i małych przedsiębiorców?
Czy planujecie Państwo podjęcie działań w celu ujednolicenia stawek za energię elektryczną dla wszystkich gospodarstw rolnych?
Czy i jakie działania podejmuje ministerstwo w celu zapewnienia rolnikom dostępu do tańszej i stabilnej energii elektrycznej?
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Robert Kropiwnicki
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
30%
Konkretność
70%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
7
Odpowiedź na punkty
Brak podziału
Gęstość faktów
5.6 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (7)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
6819 znaków
Ministerstwo Aktywów Państwowych, ul. Krucza 36/Wspólna 6, 00-522 Warszawa, tel. +48 222 500 122
www.gov.pl/aktywa-panstwowe
BM.I.053.128.2025
IK: 1092542
Warszawa, 03 kwietnia 2025 r.
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację o numerze K10INT8612, Pani Marii Małgorzaty Janyski, Pani
Krystyny Sibińskiej oraz Pani Zofii Czernow, Posłanek na Sejm RP, z dnia 19 marca 2025 r.,
informuję, że Ministerstwo Aktywów Państwowych wystąpiło do ENEA S.A. (dalej: Spółka)
z prośbą przedłożenie informacji w przedmiotowej sprawie.
Z informacji przekazanej przez Spółkę wynika, że różnice w taryfach dla gospodarstw
rolnych wynikają z klasyfikacji odbiorców energii elektrycznej. Zgodnie z obowiązującymi
przepisami, odbiorcy energii elektrycznej są podzieleni na różne grupy taryfowe,
w zależności od rodzaju prowadzonej działalności i jej charakterystyki. Gospodarstwa rolne,
prowadzące działalność wyłącznie na potrzeby własne mogą korzystać z taryf
przewidzianych dla odbiorców indywidualnych, podczas gdy gospodarstwa prowadzące
działalność rolniczą w charakterze przedsiębiorstwa (np. hodowla zwierząt, produkcja
rolnicza na większą skalę) są objęte taryfami dla małych i średnich przedsiębiorstw.
Zasady kwalifikacji odbiorców do grup taryfowych określone zostały w obowiązującej
Taryfie dla usług dystrybucji energii elektrycznej zatwierdzonej decyzją Prezesa Urzędu
Regulacji Energetyki. OSD dokonuje aktualizacji umów zgodnie z zapisami obowiązujących
Taryf dla usług dystrybucji energii elektrycznej. Katalog Odbiorców kwalifikowanych
do grup taryfowych „G” jest literalnie wymieniony w tekście Taryfy dla usług dystrybucji
i stanowi katalog zamknięty.
Zasady kwalifikacji wynikają również z Dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady (UE)
2019/944 z dnia 5 czerwca 2019 r. w sprawie wspólnych zasad rynku wewnętrznego
energii elektrycznej oraz zmieniającej dyrektywę 2012/27/UE (wersja przekształcona) -
opublikowanej w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej 14 czerwca 2019 roku.
W Dyrektywie tej wskazano, że „odbiorca będący gospodarstwem domowym” to taki
odbiorca, który dokonuje zakupu energii elektrycznej na potrzeby zużycia we własnym
gospodarstwie domowym, z wyłączeniem działalności handlowej lub zawodowej.
Jednocześnie „odbiorca niebędący gospodarstwem domowym” oznacza osobę fizyczną lub
prawną dokonującą zakupu energii elektrycznej, która nie jest przeznaczona na użytek
w jego własnym gospodarstwie domowym, w tym również wytwórców, odbiorców
przemysłowych, małe i średnie przedsiębiorstwa, podmioty prowadzące działalność
gospodarczą i odbiorców hurtowych.
Także ustawa z dnia 10 kwietnia 1997 r. - Prawo energetyczne (Dz.U.2020.833) wprowadza
w art. 3 w punkcie 13b definicję „odbiorcy paliw gazowych, energii elektrycznej lub ciepła
w gospodarstwie domowym” jako odbiorcy końcowego dokonującego zakupu energii
elektrycznej wyłącznie w celu jej zużycia w gospodarstwie domowym. „Odbiorca końcowy”
to zaś, zgodnie z punktem 13a, odbiorca dokonujący zakupu paliw lub energii na własny
użytek.
-- 1 of 2 --
Ministerstwo Aktywów Państwowych, ul. Krucza 36/Wspólna 6, 00-522 Warszawa, tel. +48 222 500 122
www.gov.pl/aktywa-panstwowe
Co prawda podmioty prowadzące działalność rolniczą podlegają innym regulacjom
prawnym niż podmioty prowadzące działalność gospodarczą sensu stricto, ponieważ
do działalności rolniczej co do zasady nie stosuje się przepisów ustawy z dnia 6 marca
2018 r. – Prawo przedsiębiorców (jak również wcześniej obowiązującej ustawy z dnia 2 lipca
2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej), jednak orzecznictwo wyraźnie stoi
na stanowisku, iż działalność rolnicza jest działalnością gospodarczą – jedynie wyjętą spod
uregulowań ustawy o swobodzie działalności gospodarczej.
Jednocześnie rolnik prowadzący gospodarstwo rolne podlega innym regulacjom, które
są dedykowane wyłącznie dla osób prowadzących działalność rolniczą. A to oznacza,
że nie można uznać, że rolnik prowadzący działalność rolniczą jest takim samym odbiorcą
jak przeciętny odbiorca w gospodarstwie domowym, chyba że działalność przez niego
prowadzona nie ma charakteru zawodowo-zarobkowego i jest prowadzona wyłącznie na
potrzeby własne. Jeśli jednak jest on zarejestrowany w REGON, to można domniemywać,
że swoją działalność rolniczą prowadzi w celach zarobkowych (rejestracja w REGON jest np.
wymagana w celu otrzymywania wszelkich dopłat rządowych, czy innych benefitów z UE;
ale też pozwala rolnikom rozliczać VAT, czego odbiorca w gospodarstwie domowym robić
nie może). Z tego względu dla gospodarstw rolnych w punkcie 3.1.4 Taryfy dla usług
dystrybucji energii elektrycznej przewidziano kwalifikację do grup taryfowych B lub C.
Kwalifikacja do odpowiedniej grupy taryfowej opiera się zatem na ustaleniu czy energia
zużywana jest wyłączenie na potrzeby gospodarstwa domowego czy też pobierana jest
na cele produkcyjne gospodarstwa rolnego zgodnie z punktem 3.1.4 Taryfy dla usług
dystrybucji lub też dostarczana jest do obiektów, w których nie jest możliwe prowadzenie
gospodarstwa domowego.
Nie istnieje natomiast rozróżnienie w stawkach opłat dla mikro i małych przedsiębiorców,
o czym wspomniano w interpelacji. Kwalifikacja dla danego gospodarstwa rolnego odbywa
się wyłącznie na podstawie mocy umownej oraz napięcia zasilania (pkt 3.1.2 taryfy).
Biorąc pod uwagę, że w przesłanej interpelacji nie podano danych Klienta, którego dotyczy
omawiany problem, nie można odnieść się do konkretnej sprawy, która została w niej
przywołana. Można jedynie przypuszczać, że umowa poprzedniego Odbiorcy (ojciec
obecnego odbiorcy) została zgłoszona do OSD z nieprawidłowo opisanym obiektem
(gospodarstwo domowe z nr PESEL) - być może w okresie, kiedy działalność rolnicza
nie była jeszcze prowadzona, w związku z czym w tamtym czasie kwalifikacja do grupy
taryfowej przeznaczonej dla gospodarstw domowych była prawidłowa i nigdy nie została
zgłoszona jej zmiana. W momencie zawarcia nowej umowy z synem, obiekt zgłoszono jako
gospodarstwo rolne, co spowodowało prawidłowe zakwalifikowanie do grupy taryfowej.
Ponadto Spółka podkreślała, że monitoruje sytuację na rynku energii oraz analizuje zmiany
legislacyjne i regulacyjne w tym zakresie. Jednocześnie, mając na uwadze zróżnicowanie
potrzeb odbiorców, rozważa różne możliwości dostosowania oferty do indywidualnych
potrzeb swoich klientów. Spółka ponadto wskazała, że podejmuje szereg działań mających
na celu zapewnienie swoim klientom dostępu do stabilnej i konkurencyjnej cenowo oferty
handlowej, a klienci posiadają również możliwość skorzystania z taryf wolnorynkowych.
Z poważaniem
Z upoważnienia Ministra Aktywów Państwowych
Robert Kropiwnicki
sekretarz stanu
dokument podpisany elektronicznie
1092542.3979302.3171705
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów
-- 2 of 2 --
www.gov.pl/aktywa-panstwowe
BM.I.053.128.2025
IK: 1092542
Warszawa, 03 kwietnia 2025 r.
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację o numerze K10INT8612, Pani Marii Małgorzaty Janyski, Pani
Krystyny Sibińskiej oraz Pani Zofii Czernow, Posłanek na Sejm RP, z dnia 19 marca 2025 r.,
informuję, że Ministerstwo Aktywów Państwowych wystąpiło do ENEA S.A. (dalej: Spółka)
z prośbą przedłożenie informacji w przedmiotowej sprawie.
Z informacji przekazanej przez Spółkę wynika, że różnice w taryfach dla gospodarstw
rolnych wynikają z klasyfikacji odbiorców energii elektrycznej. Zgodnie z obowiązującymi
przepisami, odbiorcy energii elektrycznej są podzieleni na różne grupy taryfowe,
w zależności od rodzaju prowadzonej działalności i jej charakterystyki. Gospodarstwa rolne,
prowadzące działalność wyłącznie na potrzeby własne mogą korzystać z taryf
przewidzianych dla odbiorców indywidualnych, podczas gdy gospodarstwa prowadzące
działalność rolniczą w charakterze przedsiębiorstwa (np. hodowla zwierząt, produkcja
rolnicza na większą skalę) są objęte taryfami dla małych i średnich przedsiębiorstw.
Zasady kwalifikacji odbiorców do grup taryfowych określone zostały w obowiązującej
Taryfie dla usług dystrybucji energii elektrycznej zatwierdzonej decyzją Prezesa Urzędu
Regulacji Energetyki. OSD dokonuje aktualizacji umów zgodnie z zapisami obowiązujących
Taryf dla usług dystrybucji energii elektrycznej. Katalog Odbiorców kwalifikowanych
do grup taryfowych „G” jest literalnie wymieniony w tekście Taryfy dla usług dystrybucji
i stanowi katalog zamknięty.
Zasady kwalifikacji wynikają również z Dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady (UE)
2019/944 z dnia 5 czerwca 2019 r. w sprawie wspólnych zasad rynku wewnętrznego
energii elektrycznej oraz zmieniającej dyrektywę 2012/27/UE (wersja przekształcona) -
opublikowanej w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej 14 czerwca 2019 roku.
W Dyrektywie tej wskazano, że „odbiorca będący gospodarstwem domowym” to taki
odbiorca, który dokonuje zakupu energii elektrycznej na potrzeby zużycia we własnym
gospodarstwie domowym, z wyłączeniem działalności handlowej lub zawodowej.
Jednocześnie „odbiorca niebędący gospodarstwem domowym” oznacza osobę fizyczną lub
prawną dokonującą zakupu energii elektrycznej, która nie jest przeznaczona na użytek
w jego własnym gospodarstwie domowym, w tym również wytwórców, odbiorców
przemysłowych, małe i średnie przedsiębiorstwa, podmioty prowadzące działalność
gospodarczą i odbiorców hurtowych.
Także ustawa z dnia 10 kwietnia 1997 r. - Prawo energetyczne (Dz.U.2020.833) wprowadza
w art. 3 w punkcie 13b definicję „odbiorcy paliw gazowych, energii elektrycznej lub ciepła
w gospodarstwie domowym” jako odbiorcy końcowego dokonującego zakupu energii
elektrycznej wyłącznie w celu jej zużycia w gospodarstwie domowym. „Odbiorca końcowy”
to zaś, zgodnie z punktem 13a, odbiorca dokonujący zakupu paliw lub energii na własny
użytek.
-- 1 of 2 --
Ministerstwo Aktywów Państwowych, ul. Krucza 36/Wspólna 6, 00-522 Warszawa, tel. +48 222 500 122
www.gov.pl/aktywa-panstwowe
Co prawda podmioty prowadzące działalność rolniczą podlegają innym regulacjom
prawnym niż podmioty prowadzące działalność gospodarczą sensu stricto, ponieważ
do działalności rolniczej co do zasady nie stosuje się przepisów ustawy z dnia 6 marca
2018 r. – Prawo przedsiębiorców (jak również wcześniej obowiązującej ustawy z dnia 2 lipca
2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej), jednak orzecznictwo wyraźnie stoi
na stanowisku, iż działalność rolnicza jest działalnością gospodarczą – jedynie wyjętą spod
uregulowań ustawy o swobodzie działalności gospodarczej.
Jednocześnie rolnik prowadzący gospodarstwo rolne podlega innym regulacjom, które
są dedykowane wyłącznie dla osób prowadzących działalność rolniczą. A to oznacza,
że nie można uznać, że rolnik prowadzący działalność rolniczą jest takim samym odbiorcą
jak przeciętny odbiorca w gospodarstwie domowym, chyba że działalność przez niego
prowadzona nie ma charakteru zawodowo-zarobkowego i jest prowadzona wyłącznie na
potrzeby własne. Jeśli jednak jest on zarejestrowany w REGON, to można domniemywać,
że swoją działalność rolniczą prowadzi w celach zarobkowych (rejestracja w REGON jest np.
wymagana w celu otrzymywania wszelkich dopłat rządowych, czy innych benefitów z UE;
ale też pozwala rolnikom rozliczać VAT, czego odbiorca w gospodarstwie domowym robić
nie może). Z tego względu dla gospodarstw rolnych w punkcie 3.1.4 Taryfy dla usług
dystrybucji energii elektrycznej przewidziano kwalifikację do grup taryfowych B lub C.
Kwalifikacja do odpowiedniej grupy taryfowej opiera się zatem na ustaleniu czy energia
zużywana jest wyłączenie na potrzeby gospodarstwa domowego czy też pobierana jest
na cele produkcyjne gospodarstwa rolnego zgodnie z punktem 3.1.4 Taryfy dla usług
dystrybucji lub też dostarczana jest do obiektów, w których nie jest możliwe prowadzenie
gospodarstwa domowego.
Nie istnieje natomiast rozróżnienie w stawkach opłat dla mikro i małych przedsiębiorców,
o czym wspomniano w interpelacji. Kwalifikacja dla danego gospodarstwa rolnego odbywa
się wyłącznie na podstawie mocy umownej oraz napięcia zasilania (pkt 3.1.2 taryfy).
Biorąc pod uwagę, że w przesłanej interpelacji nie podano danych Klienta, którego dotyczy
omawiany problem, nie można odnieść się do konkretnej sprawy, która została w niej
przywołana. Można jedynie przypuszczać, że umowa poprzedniego Odbiorcy (ojciec
obecnego odbiorcy) została zgłoszona do OSD z nieprawidłowo opisanym obiektem
(gospodarstwo domowe z nr PESEL) - być może w okresie, kiedy działalność rolnicza
nie była jeszcze prowadzona, w związku z czym w tamtym czasie kwalifikacja do grupy
taryfowej przeznaczonej dla gospodarstw domowych była prawidłowa i nigdy nie została
zgłoszona jej zmiana. W momencie zawarcia nowej umowy z synem, obiekt zgłoszono jako
gospodarstwo rolne, co spowodowało prawidłowe zakwalifikowanie do grupy taryfowej.
Ponadto Spółka podkreślała, że monitoruje sytuację na rynku energii oraz analizuje zmiany
legislacyjne i regulacyjne w tym zakresie. Jednocześnie, mając na uwadze zróżnicowanie
potrzeb odbiorców, rozważa różne możliwości dostosowania oferty do indywidualnych
potrzeb swoich klientów. Spółka ponadto wskazała, że podejmuje szereg działań mających
na celu zapewnienie swoim klientom dostępu do stabilnej i konkurencyjnej cenowo oferty
handlowej, a klienci posiadają również możliwość skorzystania z taryf wolnorynkowych.
Z poważaniem
Z upoważnienia Ministra Aktywów Państwowych
Robert Kropiwnicki
sekretarz stanu
dokument podpisany elektronicznie
1092542.3979302.3171705
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów
-- 2 of 2 --