Interpelacja nr 8602
Interpelacja w sprawie nieskutecznej walki z nielegalnym hazardem
Zgłaszający:
•
Adresat:
Edukacja i Szkolnictwo (95%)
Podatki i Finanse (84%)
Infrastruktura i Transport (55%)
Sprawiedliwość i Sądy (40%)
Zdrowie i Lecznictwo (35%)
Cyfryzacja i Technologie (35%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie nieskutecznej walki z nielegalnym hazardem
Interpelacja nr 8602
do ministra finansów
w sprawie nieskutecznej walki z nielegalnym hazardem
Zgłaszający: Agnieszka Ścigaj
Data wpływu: 12-03-2025
Szanowny Panie Ministrze,
kilka miesięcy temu w serwisie Youtube opublikowany został materiał pod tytułem „Mafia hazardowa polskiego Internetu” dotyczący polskich youtuberów i influencerów zarabiających na reklamowaniu wśród swoich widzów platform, które de facto są kasynami online. W materiale tym opisano skierowany głównie do niepełnoletnich odbiorców proceder promowania stron uzależniających od hazardu.
Największa i najbardziej znana strona internetowa tego rodzaju to Keydrop. Została ona ponad rok temu, w listopadzie 2023 r., wpisana do prowadzonego przez Ministerstwo Finansów Rejestru Domen Służących do Oferowania Gier Hazardowych Niezgodnie z Ustawą. Wpisanie tej domeny do rejestru, szeroko komentowane w mediach, zahamowało proceder reklamowania w polskiej przestrzeni internetowej tego rodzaju usług. Jednakże serwis Keydrop nadal działa (pod nieco innym adresem) i jest dostępny dla polskich internautów. Co więcej, w listopadzie 2024 r., mimo że od roku powszechnie wiadomo było, że serwis ten nie posiada zezwoleń niezbędnych do prowadzenia w Polsce działalności tego rodzaju, nadal można było wpłacać na niego środki za pośrednictwem wielu popularnych metod płatności. Wpłaty do serwisu Keydrop były możliwe m.in. za pośrednictwem BLIK, czyli systemu płatności mobilnych, którego współwłaścicielem są podmioty nadzorowane przez Skarb Państwa.
We wrześniu ubiegłego roku Wirtualna Polska ujawniła, że płatności za pośrednictwem BLIK były możliwe w jednym z nielegalnych kasyn internetowych. W cytowanych wówczas w artykule wypowiedziach Ministerstwo Finansów zdecydowało się zbagatelizować problem wskazując, że „w odniesieniu do płatności BLIK występujących u operatorów kasyn offshorowych zauważyć należy, że ta funkcjonalność mimo, że jest uwidoczniona na stronie to jednak nie jest aktywna. Logo BLIK umieszczane jest w witrynie jedynie w celu uwiarygodnienia oferty gier i w celu przekierowania na płatności, które gwarantują anonimowość”. Jak się okazało w opisywanym przypadku nie mieliśmy do czynienia, podobnie jak w przypadku Keydropa, z „nieaktywną” formą płatności, a realną możliwością zasilenia konta.
W przypadku serwisu takiego jak Keydrop jest to tym bardziej niepokojące, że jego odbiorcami są przede wszystkim dzieci, szczególnie narażone na niebezpieczeństwa związane z nielegalnym hazardem w Internecie. Przywołany przykład pokazuje jak nieskuteczne są stosowane przez Ministerstwo Finansów metody walki z nielegalnym hazardem w Internecie. Rejestr domen zakazanych, mimo że liczy blisko 49.000 pozycji nie jest i nie będzie stanowić skutecznej ochrony polskich użytkowników przed nielegalnym hazardem. Narzędzie to jest typowym przykładem walki z wiatrakami, gdzie w miejsce jednej zablokowanej domeny wyrasta 10 nowych stron z nielegalnymi zakładami bukmacherskimi i usługami kasynowymi. Tym bardziej dziwi więc lekceważące podejście ministerstwa do problemu wyrażone w przywołanej powyżej wypowiedzi z artykułu.
Jak wynika z najnowszego raportu przygotowanego na zlecenie Stowarzyszenia na Rzecz Likwidacji Szarej Strefy Gier i Zakładów Wzajemnych w Polsce "Graj Legalnie" rynek nielegalnych kasyn internetowych w Polsce osiągnął wartość ponad 25 miliardów złotych rocznie. Przekłada się to na co najmniej setki milionów złotych rocznie strat Skarbu Państwa z tytułu podatków. Kolejne kierownictwa Ministerstwa Finansów bagatelizują problem szarej strefy w branży hazardowej i bukmacherskiej tłumacząc, że zmiany w przepisach wprowadzone w poprzednich latach przyniosły spadek poziomu nielegalnego hazardu. Strona rządowa przedstawia przy tym szacunki kompletnie odbiegające od danych wynikających z niezależnych raportów instytucji takich jak np. UNGC. Jednocześnie widać, że oprócz rozwoju „tradycyjnych” form nielegalnego hazardu, dynamicznie rozwija się także właśnie hazard skierowany do dzieci i młodzieży w formie serwisów do „losowania skrzynek ze skinami do gier” czy loterii z nagrodami organizowanymi przez influencerów, o których jest ostatnio głośno w kontekście potencjalnego wyłudzania podatku VAT.
W połowie października 2024 roku w wyniku reorganizacji w strukturze ministerstwa powołany został nowy departament regulacji rynku gier i podatku od gier. Zdaniem komentujących zmiana ta mogła świadczyć o tym, że resort ma zamiar zintensyfikować działania zmierzające do walki z szarą strefą w branży hazardowej oraz rozwojem nowych form nielegalnego hazardu internetowego, często skierowanego do nieletnich odbiorców. W grudniu 2024 r. Ministerstwo Finansów poinformowało o planach powstania międzyresortowego zespołu, którego zadaniem ma być walka z szarą strefą. Następnie, w lutym 2025 r. wiceminister Jarosław Neneman podczas debaty w Sejmie (w dniu 20 lutego 2025 r.) odniósł się do tematu szkodliwości hazardu i wskazał, że „Będę bardzo namawiał resort edukacji do przeprowadzenia kampanii dotyczącej hazardu. Mieliśmy ostatnio spotkanie w ministerstwie. Powiem szczerze, że nie myślałem, że jest tak źle. Pewnie w społecznym odczuciu problem jest dużo większy. To jest dużo większy problem, niż nam się wydaje”.
Szanowny Panie Ministrze, proszę o udzielenie odpowiedzi na poniższe pytania:
W jaki sposób ministerstwo zamierza skuteczniej niż dotychczas walczyć z nielegalnymi kasynami internetowymi, nielegalnymi bukmacherami i nowymi formami hazardu skierowanymi do najmłodszych odbiorców? Czy ministerstwo ma jakikolwiek plan systemowej walki z tym zjawiskiem?
Jak ministerstwo ocenia skuteczność Rejestru Domen Służących do Oferowania Gier Hazardowych Niezgodnie z Ustawą, który mimo że zawiera blisko 49.000 pozycji to nadal nie chroni polskich użytkowników przed dostępem do stron z nielegalnym hazardem?
Jak to możliwe, że przez rok od wpisania do rejestru domen zakazanych możliwe było wpłacanie pieniędzy na platformę (de facto zakazaną) za pomocą systemu płatności mobilnych, którego współwłaścicielem są państwowe banki? Czy Ministerstwo Finansów prowadzi bieżący dialog z operatorami płatności w zakresie przeciwdziałania nielegalnemu hazardowi?
Czy ministerstwo zamierza podjąć jakiekolwiek działania zmierzające do skutecznego zakazu reklamy i promocji w Polsce nielegalnych kasyn i bukmacherów? Czy ministerstwo zna przypadki łamania tego zakazu podczas wydarzeń takich jak Conversion Conf czy IEM Katowice?
Jakie są powody zmian w strukturze ministerstwa i powołania nowego departamentu dedykowanego rynkowi gier? Czy jest to zapowiedź próby dokonania zmian systemowych na polskim rynku hazardowym?
Czy w ramach prac międzyresortowego zespołu do spraw przeciwdziałania szarej strefie prowadzone będą także działania w zakresie przeciwdziałania szarej strefie w branży hazardowej? Jeśli tak, to jakie działania w tym zakresie zamierza podejmować zespół?
Czego dotyczyło spotkanie w ministerstwie, o którym mówił w dniu 20 lutego 2025 r. wiceminister Neneman? Jakie konkretnie działania edukacyjne w zakresie hazardu ministerstwo zamierza rekomendować resortowi edukacji?
Interpelacja nr 8602
do ministra finansów
w sprawie nieskutecznej walki z nielegalnym hazardem
Zgłaszający: Agnieszka Ścigaj
Data wpływu: 12-03-2025
Szanowny Panie Ministrze,
kilka miesięcy temu w serwisie Youtube opublikowany został materiał pod tytułem „Mafia hazardowa polskiego Internetu” dotyczący polskich youtuberów i influencerów zarabiających na reklamowaniu wśród swoich widzów platform, które de facto są kasynami online. W materiale tym opisano skierowany głównie do niepełnoletnich odbiorców proceder promowania stron uzależniających od hazardu.
Największa i najbardziej znana strona internetowa tego rodzaju to Keydrop. Została ona ponad rok temu, w listopadzie 2023 r., wpisana do prowadzonego przez Ministerstwo Finansów Rejestru Domen Służących do Oferowania Gier Hazardowych Niezgodnie z Ustawą. Wpisanie tej domeny do rejestru, szeroko komentowane w mediach, zahamowało proceder reklamowania w polskiej przestrzeni internetowej tego rodzaju usług. Jednakże serwis Keydrop nadal działa (pod nieco innym adresem) i jest dostępny dla polskich internautów. Co więcej, w listopadzie 2024 r., mimo że od roku powszechnie wiadomo było, że serwis ten nie posiada zezwoleń niezbędnych do prowadzenia w Polsce działalności tego rodzaju, nadal można było wpłacać na niego środki za pośrednictwem wielu popularnych metod płatności. Wpłaty do serwisu Keydrop były możliwe m.in. za pośrednictwem BLIK, czyli systemu płatności mobilnych, którego współwłaścicielem są podmioty nadzorowane przez Skarb Państwa.
We wrześniu ubiegłego roku Wirtualna Polska ujawniła, że płatności za pośrednictwem BLIK były możliwe w jednym z nielegalnych kasyn internetowych. W cytowanych wówczas w artykule wypowiedziach Ministerstwo Finansów zdecydowało się zbagatelizować problem wskazując, że „w odniesieniu do płatności BLIK występujących u operatorów kasyn offshorowych zauważyć należy, że ta funkcjonalność mimo, że jest uwidoczniona na stronie to jednak nie jest aktywna. Logo BLIK umieszczane jest w witrynie jedynie w celu uwiarygodnienia oferty gier i w celu przekierowania na płatności, które gwarantują anonimowość”. Jak się okazało w opisywanym przypadku nie mieliśmy do czynienia, podobnie jak w przypadku Keydropa, z „nieaktywną” formą płatności, a realną możliwością zasilenia konta.
W przypadku serwisu takiego jak Keydrop jest to tym bardziej niepokojące, że jego odbiorcami są przede wszystkim dzieci, szczególnie narażone na niebezpieczeństwa związane z nielegalnym hazardem w Internecie. Przywołany przykład pokazuje jak nieskuteczne są stosowane przez Ministerstwo Finansów metody walki z nielegalnym hazardem w Internecie. Rejestr domen zakazanych, mimo że liczy blisko 49.000 pozycji nie jest i nie będzie stanowić skutecznej ochrony polskich użytkowników przed nielegalnym hazardem. Narzędzie to jest typowym przykładem walki z wiatrakami, gdzie w miejsce jednej zablokowanej domeny wyrasta 10 nowych stron z nielegalnymi zakładami bukmacherskimi i usługami kasynowymi. Tym bardziej dziwi więc lekceważące podejście ministerstwa do problemu wyrażone w przywołanej powyżej wypowiedzi z artykułu.
Jak wynika z najnowszego raportu przygotowanego na zlecenie Stowarzyszenia na Rzecz Likwidacji Szarej Strefy Gier i Zakładów Wzajemnych w Polsce "Graj Legalnie" rynek nielegalnych kasyn internetowych w Polsce osiągnął wartość ponad 25 miliardów złotych rocznie. Przekłada się to na co najmniej setki milionów złotych rocznie strat Skarbu Państwa z tytułu podatków. Kolejne kierownictwa Ministerstwa Finansów bagatelizują problem szarej strefy w branży hazardowej i bukmacherskiej tłumacząc, że zmiany w przepisach wprowadzone w poprzednich latach przyniosły spadek poziomu nielegalnego hazardu. Strona rządowa przedstawia przy tym szacunki kompletnie odbiegające od danych wynikających z niezależnych raportów instytucji takich jak np. UNGC. Jednocześnie widać, że oprócz rozwoju „tradycyjnych” form nielegalnego hazardu, dynamicznie rozwija się także właśnie hazard skierowany do dzieci i młodzieży w formie serwisów do „losowania skrzynek ze skinami do gier” czy loterii z nagrodami organizowanymi przez influencerów, o których jest ostatnio głośno w kontekście potencjalnego wyłudzania podatku VAT.
W połowie października 2024 roku w wyniku reorganizacji w strukturze ministerstwa powołany został nowy departament regulacji rynku gier i podatku od gier. Zdaniem komentujących zmiana ta mogła świadczyć o tym, że resort ma zamiar zintensyfikować działania zmierzające do walki z szarą strefą w branży hazardowej oraz rozwojem nowych form nielegalnego hazardu internetowego, często skierowanego do nieletnich odbiorców. W grudniu 2024 r. Ministerstwo Finansów poinformowało o planach powstania międzyresortowego zespołu, którego zadaniem ma być walka z szarą strefą. Następnie, w lutym 2025 r. wiceminister Jarosław Neneman podczas debaty w Sejmie (w dniu 20 lutego 2025 r.) odniósł się do tematu szkodliwości hazardu i wskazał, że „Będę bardzo namawiał resort edukacji do przeprowadzenia kampanii dotyczącej hazardu. Mieliśmy ostatnio spotkanie w ministerstwie. Powiem szczerze, że nie myślałem, że jest tak źle. Pewnie w społecznym odczuciu problem jest dużo większy. To jest dużo większy problem, niż nam się wydaje”.
Szanowny Panie Ministrze, proszę o udzielenie odpowiedzi na poniższe pytania:
W jaki sposób ministerstwo zamierza skuteczniej niż dotychczas walczyć z nielegalnymi kasynami internetowymi, nielegalnymi bukmacherami i nowymi formami hazardu skierowanymi do najmłodszych odbiorców? Czy ministerstwo ma jakikolwiek plan systemowej walki z tym zjawiskiem?
Jak ministerstwo ocenia skuteczność Rejestru Domen Służących do Oferowania Gier Hazardowych Niezgodnie z Ustawą, który mimo że zawiera blisko 49.000 pozycji to nadal nie chroni polskich użytkowników przed dostępem do stron z nielegalnym hazardem?
Jak to możliwe, że przez rok od wpisania do rejestru domen zakazanych możliwe było wpłacanie pieniędzy na platformę (de facto zakazaną) za pomocą systemu płatności mobilnych, którego współwłaścicielem są państwowe banki? Czy Ministerstwo Finansów prowadzi bieżący dialog z operatorami płatności w zakresie przeciwdziałania nielegalnemu hazardowi?
Czy ministerstwo zamierza podjąć jakiekolwiek działania zmierzające do skutecznego zakazu reklamy i promocji w Polsce nielegalnych kasyn i bukmacherów? Czy ministerstwo zna przypadki łamania tego zakazu podczas wydarzeń takich jak Conversion Conf czy IEM Katowice?
Jakie są powody zmian w strukturze ministerstwa i powołania nowego departamentu dedykowanego rynkowi gier? Czy jest to zapowiedź próby dokonania zmian systemowych na polskim rynku hazardowym?
Czy w ramach prac międzyresortowego zespołu do spraw przeciwdziałania szarej strefie prowadzone będą także działania w zakresie przeciwdziałania szarej strefie w branży hazardowej? Jeśli tak, to jakie działania w tym zakresie zamierza podejmować zespół?
Czego dotyczyło spotkanie w ministerstwie, o którym mówił w dniu 20 lutego 2025 r. wiceminister Neneman? Jakie konkretnie działania edukacyjne w zakresie hazardu ministerstwo zamierza rekomendować resortowi edukacji?
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Jarosław Neneman
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
5%
Konkretność
95%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
2 kwot, 27 %
Precyzyjne daty
9
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
7.8 / 1k zn.
- Zawiera 2 wskazania konkretnych kwot finansowych
- Podaje wskaźniki procentowe (27)
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (9)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
16866 znaków
tel.: +48 22 694 55 55 ul. Świętokrzyska 12
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/7
Warszawa, 2 kwietnia 2025 roku
Sprawa: Odpowiedź na Interpelację nr 8602
Znak sprawy: DRG1.054.2.2025
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Pan Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację nr 8602 w sprawie nielegalnych gier hazardowych
wniesioną przez Panią Agnieszkę Ścigaj Posła na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej,
uprzejmie przedstawiam następujące wyjaśnienia.
Ad pytanie nr 1
Zjawisko organizowania nielegalnych kasyn internetowych, w tym pojawiające się
nowe formy posiadające znamiona hazardu są na bieżąco monitorowane przez
Krajową Administrację Skarbową (KAS), a następnie systematycznie
neutralizowane w ramach dostępnych narzędzi i możliwości przewidzianych w
obowiązujących regulacjach prawnych.
Na podstawie art. 15f ust. 1 ustawy z dnia 19 listopada 2009 r. o grach
hazardowych1, minister właściwy do spraw finansów publicznych prowadzi Rejestr
domen służących do oferowania gier hazardowych niezgodnie z ustawą, zwany
dalej „Rejestrem”. Rejestr jest jawny i prowadzony w systemie teleinformatycznym,
umożliwiającym automatyczne przekazywanie informacji do systemów
teleinformatycznych przedsiębiorców telekomunikacyjnych i dostawców usług
płatniczych. Wpisanie domeny do Rejestru prowadzi do zablokowania dostępu z
terytorium Polski do stron internetowych wykorzystywanych do urządzania gier
hazardowych lub służących do reklamowania bądź promowania takich gier,
niezgodnie z ww. ustawą.
1 Dz. U. z 2023 r. poz. 227 oraz z 2024 r. poz. 1473.
-- 1 of 7 --
2/7
Od początku funkcjonowania do końca 2024 roku do Rejestru zostało wpisanych
blisko 48 tys. nazw domen internetowych. Do nielegalnego urządzania gier
hazardowych były wykorzystywane 43 624 domeny (91%), a 4 333 domeny (9%)
służyły do reklamowania lub promowania gier hazardowych niezgodnie z ustawą.
Aktualnie do Rejestru wpisanych jest ponad 49 tys. domen.
Ponadto zakazane jest udostępnianie usług płatniczych przez dostawców usług
płatniczych na stronach internetowych wykorzystujących nazwy domen
internetowych wpisanych do Rejestru.
Organy KAS prowadzą również postępowania przygotowawcze w sprawach o
przestępstwa skarbowe i wykroczenia skarbowe przeciwko organizacji gier
hazardowych określone w ustawie z dnia 10 września 1999 r. Kodeks karny
skarbowy2 . Postępowania te dotyczą między innymi urządzania gier hazardowych
wbrew przepisom ustawy lub warunkom koncesji i zezwolenia, a także zlecania lub
prowadzenia reklamy lub promocji gier hazardowych wbrew przepisom ustawy, w
tym przez tzw. streamerów (influencerów). Wiele z tych postępowań zostało już
zakończonych, jak również zapadły w tych sprawach prawomocne orzeczenia
sądowe.
Działania KAS obejmują także identyfikację w sieci internetowej nowych zjawisk
związanych z hazardem. Zintensyfikowanie działań na tym polu doprowadziło do
wpisu do Rejestru i zablokowania nazw domen internetowych serwisów
oferujących, poprzez udział w grze hazardowej, wirtualne przedmioty do gier
komputerowych (tzw. lootboxy). Przy czym, do Rejestru mogą być wpisane
domeny, w przypadku których ustalono wystąpienie wszystkich przesłanek jednej z
nazwanych gier hazardowych zdefiniowanych w ustawie o grach hazardowych.
Należy mieć jednocześnie na względzie, że problematyka tzw. lootboxów wykracza
poza obszar gier hazardowych i obejmuje aspekty z zakresu m.in. regulacji usług
elektronicznych, ochrony zdrowia, ochrony konsumenta czy ochrony danych.
Została ona także dostrzeżona przez Parlament Europejski w kontekście wpływu
na funkcjonowanie jednolitego rynku i ochrony praw konsumenta, gdyż ze
zjawiskiem lootboxów mierzą się także inne państwa członkowskie UE. W rezolucji
z dnia 18 stycznia 2023 r. w sprawie ochrony konsumentów w grach wideo online:
podejście z perspektywy jednolitego rynku europejskiego (2022/2014(INI)5,
Parlament Europejski m.in. zaapelował o większą przejrzystość ze strony twórców
gier wideo w odniesieniu do mechanizmów typu lootbox, w tym o informowanie
prostym językiem o tym, jak funkcjonują algorytmy.
Co więcej, Ministerstwo Finansów (MF) analizuje różne możliwości informowania o
zagrożeniach związanych z ryzykiem uczestnictwa w nielegalnych grach
hazardowych oferowanych przez nieautoryzowane w Polsce podmioty.
Przykładowo, prowadzona jest kolejna edycja akcji edukacyjnej pn. „Hazard? Nie
daj się wciągnąć!”, której celem jest zwrócenie uwagi dzieciom i młodzieży, a także
rodzicom i nauczycielom, na problemy związane z udziałem w grach hazardowych.
2 Dz. U. z 2024 r. poz. 628, z późn. zm.
-- 2 of 7 --
3/7
Akcja organizowana przez KAS cieszy się dużym zainteresowaniem placówek
oświatowych, a uczestnicy spotkań wysoko oceniają zarówno samą inicjatywę, jak i
poziom zajęć3.
Należy zauważyć, że również wiele państw Unii Europejskiej napotyka na trudności
z egzekwowaniem przestrzegania obowiązujących na ich terytoriach regulacji w
dziedzinie hazardu, co w dużej mierze wynika z ograniczeń o charakterze prawnym
i technicznym. Ograniczenia te są w szczególności związane z rozwojem
nowoczesnych technologii i lokalizacją poza granicami kraju organizatorów czy
wykorzystywanych przez nich narzędzi (np. serwerów) do oferowania nielegalnych
gier hazardowych konsumentom w UE.
Biorąc pod uwagę powyższe ograniczenia techniczno-prawne, systemowa walka z
nowymi zjawiskami w obszarze hazardu w sieci Internet wydaje się być poważnie
utrudniona. Niemniej, za każdym razem prowadzone są czynności analityczne
mające na celu ustalenie sprawcy lub też istnienia „polskich śladów”. Takie sprawy
są przekazywane do właściwych organów KAS celem prowadzenia dalszych
czynności zmierzających do ukarania sprawców czynów zabronionych.
Ponadto mając na względzie transgraniczny charakter problemów związanych z
funkcjonowaniem stron internetowych oferujących nielegalnie gry hazardowe i
występowaniem nowych zjawisk noszących znamiona hazardu pokroju tzw.
„lootboxów”, z inicjatywy Polski, która aktualnie sprawuje przewodnictwo w Radzie
Unii Europejskiej, w styczniu 2025 roku na szczeblu UE rozpoczęto dyskusję
dotyczącą możliwości wzmocnienia współpracy administracyjnej między
państwami członkowskimi w dziedzinie gier hazardowych w celu sprostania
wyzwaniom wynikającym z cyfryzacji gospodarki.
Ad pytanie nr 2
Pomimo, że operatorzy nielegalnych gier hazardowych stosują techniczne sposoby
na unikanie konsekwencji wpisu do Rejestru poprzez tworzenie kolejnych wersji
stron internetowych, wskazane narzędzie pełni ważną rolę w walce z nielegalnym
hazardem online. Umieszczenie w Rejestrze nazw domenowych największych
podmiotów z branży hazardowej przyczynia się do ostatecznego wycofania oferty
gier hazardowych dla konsumentów zlokalizowanych w Polsce lub zastosowania
geoblokady.
Komunikat wyświetlany na zablokowanych stronach internetowych ostrzega o
odpowiedzialności karnej skarbowej i administracyjnej związanej z udziałem w
grach urządzanych wbrew przepisom prawa, oraz udostępnia listę podmiotów
legalnie oferujących gry hazardowe w sieci Internet na terytorium Polski.
Funkcjonowanie Rejestru zwiększa więc również świadomość graczy w zakresie
tego, czy biorą udział i angażują środki finansowe w legalnie urządzanych grach lub
zakładach wzajemnych i tym samym korzystają z rozmaitych mechanizmów
ochronnych, które nie są gwarantowane przez podmioty działające nielegalnie.
3 Więcej informacji na temat akcji można znaleźć pod linkiem: https://www.gov.pl/web/nie-dla-
hazardu
-- 3 of 7 --
4/7
Jak wynika z szacunków MF opartych na danych niezależnej spółki badającej
światowe rynki gier hazardowych H2 Gambling Capital (H2), w latach 2016-2023
obserwowana jest kontynuacja malejącego trendu udziału szarej strefy na rynku
gier hazardowych urządzanych przez sieć Internet.
Rynek gier
online w Polsce 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
Szara strefa
ogółem 79,8% 50,6% 40,9% 32,9% 31,5% 24,3% 22,5% 20,6%
Szara strefa
w zakładach
wzajemnych
64,3% 33% 24,6% 20,5% 19,5% 14,5% 13,2% 12,3%
Szara strefa
w grach
kasynowych
100% 100% 98,9% 74,0% 63,4% 47,2% 40,9% 34,9%
Źródło: opracowanie własne MF.
Dane obrazują, że działania realizowane przez MF i KAS, w szczególności związane
z wdrożeniem i prowadzeniem Rejestru domen służących do oferowania gier
hazardowych niezgodnie z ustawą, w znaczący sposób wpłynęły na zmniejszenie
udziału szarej strefy w sektorze gier hazardowych urządzanych w sieci Internet.
Przełożyło się to na poprawę bezpieczeństwa graczy oraz sytuacji rynkowej
legalnych podmiotów, a także na sukcesywny wzrost wpływów budżetowych z
tytułu podatku od gier. W okresie między 2018 a 2024 rokiem deklarowany
podatek od gier wzrósł o 276%, z poziomu 1 934,1 mln zł do 5 340,1 mln zł4.
Wpływy
z podatku od gier 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
Podatek od gier
(w mln zł) 1 934,1 2 374,6 2 386,5 3 109,9 3 937,3 4 503,2 5 340,1
Źródło: opracowanie własne MF.
Ad pytanie nr 3
Zgodnie z art. 15g ust. 1 ustawy o grach hazardowych zakazane jest udostępnianie
usług płatniczych przez dostawców usług płatniczych na stronach internetowych
wykorzystujących nazwy domen internetowych wpisanych do Rejestru.
Dostawca usług płatniczych jest obowiązany do zaprzestania świadczenia tych
usług w ciągu 30 dni od dnia dokonania wpisu domeny do Rejestru.
Należy mieć na uwadze, że zakaz udostępniania usług płatniczych dotyczy strony
internetowej wykorzystującej konkretną domenę wpisaną do Rejestru, a nie
serwisu funkcjonującego pod inną domeną.
Zdarza się, że na stronach internetowych oferujących nielegalnie gry hazardowe
widnieje logo dostawców usług płatniczych, sposobów płatności takich jak BLIK
czy innych systemów płatności, aby wzbudzić zaufanie użytkowników. Niemniej
jednak takie logo, które nie zawiera linku, nie daje możliwości dokonania
automatycznej płatności. Najczęściej wymagana jest rejestracja konta na stronie i
w dalszej kolejności dokonanie wyboru płatności. Wykorzystywanie ww. logo bez
4 Dane na podstawie deklaracji IGH (według stanu na 25 marca 2025 r.).
-- 4 of 7 --
5/7
zawartej umowy o współpracy jest nielegalne i narusza prawa autorskie oraz
zasady ochrony znaków towarowych. Takie działanie może prowadzić do
konsekwencji prawnych, w tym kar finansowych i odpowiedzialności cywilnej,
natomiast nieświadomego użytkownika wprowadza w błąd, dając mu poczucie
legalności transakcji.
Należy wskazać, że banki jako dostawcy usług płatniczych, umożliwiające płatności
BLIK w udostępnianych aplikacjach bankowych, nie współpracują intencjonalnie ze
stronami, których nazwy domenowe są wpisane do Rejestru domen. Banki
zobligowane są do działania zgodnie z przepisami prawa, nie tylko ustawy o grach
hazardowych, ale również zgodnie z m.in. przepisami o przeciwdziałaniu praniu
pieniędzy (AML), które wymagają unikania współpracy z podmiotami
posiadającymi domeny hazardowe, które mogą być wykorzystywane do prania
pieniędzy, oszustw finansowych i innych działań przestępczych.
Realizacja płatności BLIK może być blokowana przez banki w sytuacji gdy
transakcje kierowane są na konta powiązane z domenami wpisanymi do Rejestru
oraz na działalność oznaczoną określonymi kodami MCC charakterystycznymi dla
hazardu. Banki rozpoznają transakcje na podstawie mechanizmów, takich jak
analiza kodów MCC, odbiorcy płatności lub danych transakcji. Jeśli transakcja
zostanie wykryta jako potencjalnie niezgodna z przepisami, płatność BLIKIEM
zostanie odrzucona.
Ad pytanie nr 4
Art. 29 ust. 1 ustawy o grach hazardowych przewiduje, obowiązujący na terytorium
Polski, generalny zakaz reklamy i promocji gier cylindrycznych, gier w karty, gier w
kości, gier na automatach oraz zakładów wzajemnych. Z uwagi na specyfikę i
zagrożenia związane z dziedziną gier hazardowych, która podlega reglamentacji,
przyjęta konstrukcja definicji reklamy i promocji ma szeroki zakres i koncentruje
się na ujęciu przedmiotowym, co ma zapobiegać próbom obchodzenia ogólnego
zakazu5. Na zasadzie odstępstwa dozwolona jest reklama zakładów wzajemnych,
na których urządzanie zostało udzielone zezwolenie (przez ministra właściwego do
spraw finansów publicznych), po spełnieniu szeregu warunków określonych w
przepisach art. 29b ustawy o grach hazardowych.
Przypadki łamania zakazu wynikającego z art. 29 ustawy o grach hazardowych są
analizowane przez właściwy organ postępowania przygotowawczego i w
przypadku stwierdzenia zaistnienia naruszenia przepisów prowadzone jest
stosowne postępowanie. Odpowiedzialności karnoskarbowej podlegają podmioty
zlecające lub prowadzące reklamę lub promocję, umieszczające reklamę lub
informujące o sponsorowaniu przez podmiot prowadzący działalność w zakresie
takich gier lub zakładów oraz czerpiące korzyści z reklamy lub promocji6.
Na bieżąco prowadzone są też postępowania wobec sprawców działających w
obszarze reklamowania i promowania tzw. kasyn offshorowych online, które są
zarejestrowane poza terytorium Polski.
5 Definicje te są zawarte w przepisach art. 29 ust. 6-9 ustawy o grach hazardowych.
6 Art. 110a Kodeksu karnego skarbowego.
-- 5 of 7 --
6/7
W ramach posiadanych narzędzi KAS eliminuje strony internetowe służące do
nielegalnego reklamowania i promowania gier hazardowych. W latach 2021-2024
roku do Rejestru zostało wpisanych i zablokowanych 4 333 nazw takich domen
internetowych.
Ponadto w 2024 roku KAS zidentyfikowała blisko 4 tys. stron internetowych
działających w 167 nazwach domenowych, na których występowały niedozwolone
treści. W 100 przypadkach usługę hostingu świadczyły polskie podmioty,
natomiast w 67 przypadkach podmioty zagraniczne. W wyniku działań KAS
Hostingodawcy7 usunęli lub zablokowali dostęp do zabronionych treści
znajdujących się na 458 stronach internetowych działających w 14 nazwach
domenowych.
Ad pytanie nr 5
Utworzenie Departamentu Regulacji Rynku Gier i Podatku od Gier zostało
przewidziane w zarządzeniu nr 104 Prezesa Rady Ministrów z dnia 11 października
2024 r., które weszło w życie 1 listopada 2024 roku.
Departament realizuje zadania związane z regulacją rynku gier, które w
szczególności dotyczą: udzielania koncesji na prowadzenie kasyna gry, zezwoleń na
urządzanie zakładów wzajemnych i upoważnień do badań technicznych
automatów do gier, urządzeń losujących i urządzeń do gier; zatwierdzania
regulaminów gier hazardowych; wydawania rozstrzygnięć ustalających charakter
gier, a także podatku od gier i dopłat oraz współpracy z regulatorami rynków gier
hazardowych innych państw i organizacjami międzynarodowymi w obszarze gier
hazardowych.
Wyodrębnienie Departamentu pozwoliło na wzmocnienie efektywności
wykonywania zadań w powyższym zakresie, poprzez m.in. skoncentrowanie
kompetencji zespołu ekspertów na prowadzeniu spraw związanych z rynkiem gier
hazardowych. Należy mieć na względzie, że obszar ten w ostatnich latach
dynamicznie ewoluował, zwłaszcza w segmencie gier hazardowych urządzanych
online (m.in. z uwagi na postępującą cyfryzację gospodarki oraz rozwój Internetu i
technologii mobilnych). Skutkuje to nie tylko systematycznym wzrostem dochodów
budżetowych z tytułu podatku od gier, ale także wystąpieniem szeregu nowych
wyzwań dla regulatora rynku hazardowego w Polsce. Coraz większego znaczenia
nabiera również aspekt współpracy międzynarodowej z innymi jurysdykcjami w tej
dziedzinie, jako że w wielu państwach występują podobne problemy związane m.in.
z rozpowszechnieniem hazardu internetowego.
Ad pytanie nr 6
21 marca 2025 r. w Monitorze Polskim zostało opublikowane zarządzenie nr 12
Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 marca 2025 r. w sprawie Międzyresortowego
Zespołu do spraw Przeciwdziałania Szarej Strefie8.
7 Podmioty udostępniające miejsca na swoich serwerach w celu umieszczania na nich danych przez
usługobiorcę.
8 M.P. poz. 263 (https://monitorpolski.gov.pl/MP/2025/263).
-- 6 of 7 --
7/7
Zgodnie z § 2 pkt 1 zarządzenia, do zadań Zespołu będą należeć m.in.
przygotowanie projektu strategii i planu działania dla administracji rządowej,
mających na celu przeciwdziałanie takiej aktywności gospodarczej, która jest, w
szczególności dla celów nakładania danin publicznych lub korzystania ze środków
publicznych, celowo lub nieumyślnie, ukrywana przed pomiarem. Zakłada się, że
wskazanie obszarów, które zostaną objęte pracami międzyresortowego zespołu, i
kolejność działań zostaną wypracowane w ww. dokumentach.
Ad pytanie nr 7
Ministerstwo Finansów pozostaje w roboczym kontakcie z Ministerstwem Edukacji
Narodowej, które wyraziło wstępne zainteresowanie w sprawie organizacji
kampanii informacyjnej związanej z zagrożeniami związanymi z nielegalnym
hazardem.
Ponadto, w resorcie finansów odbywają się wewnętrzne robocze spotkania
przedstawicieli MF i KAS, podczas których omawiana jest sytuacja na rynku gier
hazardowych.
Z wyrazami szacunku,
Z upoważnienia Ministra Finansów
Jarosław Neneman
Podsekretarz Stanu
-- 7 of 7 --
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/7
Warszawa, 2 kwietnia 2025 roku
Sprawa: Odpowiedź na Interpelację nr 8602
Znak sprawy: DRG1.054.2.2025
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Pan Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację nr 8602 w sprawie nielegalnych gier hazardowych
wniesioną przez Panią Agnieszkę Ścigaj Posła na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej,
uprzejmie przedstawiam następujące wyjaśnienia.
Ad pytanie nr 1
Zjawisko organizowania nielegalnych kasyn internetowych, w tym pojawiające się
nowe formy posiadające znamiona hazardu są na bieżąco monitorowane przez
Krajową Administrację Skarbową (KAS), a następnie systematycznie
neutralizowane w ramach dostępnych narzędzi i możliwości przewidzianych w
obowiązujących regulacjach prawnych.
Na podstawie art. 15f ust. 1 ustawy z dnia 19 listopada 2009 r. o grach
hazardowych1, minister właściwy do spraw finansów publicznych prowadzi Rejestr
domen służących do oferowania gier hazardowych niezgodnie z ustawą, zwany
dalej „Rejestrem”. Rejestr jest jawny i prowadzony w systemie teleinformatycznym,
umożliwiającym automatyczne przekazywanie informacji do systemów
teleinformatycznych przedsiębiorców telekomunikacyjnych i dostawców usług
płatniczych. Wpisanie domeny do Rejestru prowadzi do zablokowania dostępu z
terytorium Polski do stron internetowych wykorzystywanych do urządzania gier
hazardowych lub służących do reklamowania bądź promowania takich gier,
niezgodnie z ww. ustawą.
1 Dz. U. z 2023 r. poz. 227 oraz z 2024 r. poz. 1473.
-- 1 of 7 --
2/7
Od początku funkcjonowania do końca 2024 roku do Rejestru zostało wpisanych
blisko 48 tys. nazw domen internetowych. Do nielegalnego urządzania gier
hazardowych były wykorzystywane 43 624 domeny (91%), a 4 333 domeny (9%)
służyły do reklamowania lub promowania gier hazardowych niezgodnie z ustawą.
Aktualnie do Rejestru wpisanych jest ponad 49 tys. domen.
Ponadto zakazane jest udostępnianie usług płatniczych przez dostawców usług
płatniczych na stronach internetowych wykorzystujących nazwy domen
internetowych wpisanych do Rejestru.
Organy KAS prowadzą również postępowania przygotowawcze w sprawach o
przestępstwa skarbowe i wykroczenia skarbowe przeciwko organizacji gier
hazardowych określone w ustawie z dnia 10 września 1999 r. Kodeks karny
skarbowy2 . Postępowania te dotyczą między innymi urządzania gier hazardowych
wbrew przepisom ustawy lub warunkom koncesji i zezwolenia, a także zlecania lub
prowadzenia reklamy lub promocji gier hazardowych wbrew przepisom ustawy, w
tym przez tzw. streamerów (influencerów). Wiele z tych postępowań zostało już
zakończonych, jak również zapadły w tych sprawach prawomocne orzeczenia
sądowe.
Działania KAS obejmują także identyfikację w sieci internetowej nowych zjawisk
związanych z hazardem. Zintensyfikowanie działań na tym polu doprowadziło do
wpisu do Rejestru i zablokowania nazw domen internetowych serwisów
oferujących, poprzez udział w grze hazardowej, wirtualne przedmioty do gier
komputerowych (tzw. lootboxy). Przy czym, do Rejestru mogą być wpisane
domeny, w przypadku których ustalono wystąpienie wszystkich przesłanek jednej z
nazwanych gier hazardowych zdefiniowanych w ustawie o grach hazardowych.
Należy mieć jednocześnie na względzie, że problematyka tzw. lootboxów wykracza
poza obszar gier hazardowych i obejmuje aspekty z zakresu m.in. regulacji usług
elektronicznych, ochrony zdrowia, ochrony konsumenta czy ochrony danych.
Została ona także dostrzeżona przez Parlament Europejski w kontekście wpływu
na funkcjonowanie jednolitego rynku i ochrony praw konsumenta, gdyż ze
zjawiskiem lootboxów mierzą się także inne państwa członkowskie UE. W rezolucji
z dnia 18 stycznia 2023 r. w sprawie ochrony konsumentów w grach wideo online:
podejście z perspektywy jednolitego rynku europejskiego (2022/2014(INI)5,
Parlament Europejski m.in. zaapelował o większą przejrzystość ze strony twórców
gier wideo w odniesieniu do mechanizmów typu lootbox, w tym o informowanie
prostym językiem o tym, jak funkcjonują algorytmy.
Co więcej, Ministerstwo Finansów (MF) analizuje różne możliwości informowania o
zagrożeniach związanych z ryzykiem uczestnictwa w nielegalnych grach
hazardowych oferowanych przez nieautoryzowane w Polsce podmioty.
Przykładowo, prowadzona jest kolejna edycja akcji edukacyjnej pn. „Hazard? Nie
daj się wciągnąć!”, której celem jest zwrócenie uwagi dzieciom i młodzieży, a także
rodzicom i nauczycielom, na problemy związane z udziałem w grach hazardowych.
2 Dz. U. z 2024 r. poz. 628, z późn. zm.
-- 2 of 7 --
3/7
Akcja organizowana przez KAS cieszy się dużym zainteresowaniem placówek
oświatowych, a uczestnicy spotkań wysoko oceniają zarówno samą inicjatywę, jak i
poziom zajęć3.
Należy zauważyć, że również wiele państw Unii Europejskiej napotyka na trudności
z egzekwowaniem przestrzegania obowiązujących na ich terytoriach regulacji w
dziedzinie hazardu, co w dużej mierze wynika z ograniczeń o charakterze prawnym
i technicznym. Ograniczenia te są w szczególności związane z rozwojem
nowoczesnych technologii i lokalizacją poza granicami kraju organizatorów czy
wykorzystywanych przez nich narzędzi (np. serwerów) do oferowania nielegalnych
gier hazardowych konsumentom w UE.
Biorąc pod uwagę powyższe ograniczenia techniczno-prawne, systemowa walka z
nowymi zjawiskami w obszarze hazardu w sieci Internet wydaje się być poważnie
utrudniona. Niemniej, za każdym razem prowadzone są czynności analityczne
mające na celu ustalenie sprawcy lub też istnienia „polskich śladów”. Takie sprawy
są przekazywane do właściwych organów KAS celem prowadzenia dalszych
czynności zmierzających do ukarania sprawców czynów zabronionych.
Ponadto mając na względzie transgraniczny charakter problemów związanych z
funkcjonowaniem stron internetowych oferujących nielegalnie gry hazardowe i
występowaniem nowych zjawisk noszących znamiona hazardu pokroju tzw.
„lootboxów”, z inicjatywy Polski, która aktualnie sprawuje przewodnictwo w Radzie
Unii Europejskiej, w styczniu 2025 roku na szczeblu UE rozpoczęto dyskusję
dotyczącą możliwości wzmocnienia współpracy administracyjnej między
państwami członkowskimi w dziedzinie gier hazardowych w celu sprostania
wyzwaniom wynikającym z cyfryzacji gospodarki.
Ad pytanie nr 2
Pomimo, że operatorzy nielegalnych gier hazardowych stosują techniczne sposoby
na unikanie konsekwencji wpisu do Rejestru poprzez tworzenie kolejnych wersji
stron internetowych, wskazane narzędzie pełni ważną rolę w walce z nielegalnym
hazardem online. Umieszczenie w Rejestrze nazw domenowych największych
podmiotów z branży hazardowej przyczynia się do ostatecznego wycofania oferty
gier hazardowych dla konsumentów zlokalizowanych w Polsce lub zastosowania
geoblokady.
Komunikat wyświetlany na zablokowanych stronach internetowych ostrzega o
odpowiedzialności karnej skarbowej i administracyjnej związanej z udziałem w
grach urządzanych wbrew przepisom prawa, oraz udostępnia listę podmiotów
legalnie oferujących gry hazardowe w sieci Internet na terytorium Polski.
Funkcjonowanie Rejestru zwiększa więc również świadomość graczy w zakresie
tego, czy biorą udział i angażują środki finansowe w legalnie urządzanych grach lub
zakładach wzajemnych i tym samym korzystają z rozmaitych mechanizmów
ochronnych, które nie są gwarantowane przez podmioty działające nielegalnie.
3 Więcej informacji na temat akcji można znaleźć pod linkiem: https://www.gov.pl/web/nie-dla-
hazardu
-- 3 of 7 --
4/7
Jak wynika z szacunków MF opartych na danych niezależnej spółki badającej
światowe rynki gier hazardowych H2 Gambling Capital (H2), w latach 2016-2023
obserwowana jest kontynuacja malejącego trendu udziału szarej strefy na rynku
gier hazardowych urządzanych przez sieć Internet.
Rynek gier
online w Polsce 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
Szara strefa
ogółem 79,8% 50,6% 40,9% 32,9% 31,5% 24,3% 22,5% 20,6%
Szara strefa
w zakładach
wzajemnych
64,3% 33% 24,6% 20,5% 19,5% 14,5% 13,2% 12,3%
Szara strefa
w grach
kasynowych
100% 100% 98,9% 74,0% 63,4% 47,2% 40,9% 34,9%
Źródło: opracowanie własne MF.
Dane obrazują, że działania realizowane przez MF i KAS, w szczególności związane
z wdrożeniem i prowadzeniem Rejestru domen służących do oferowania gier
hazardowych niezgodnie z ustawą, w znaczący sposób wpłynęły na zmniejszenie
udziału szarej strefy w sektorze gier hazardowych urządzanych w sieci Internet.
Przełożyło się to na poprawę bezpieczeństwa graczy oraz sytuacji rynkowej
legalnych podmiotów, a także na sukcesywny wzrost wpływów budżetowych z
tytułu podatku od gier. W okresie między 2018 a 2024 rokiem deklarowany
podatek od gier wzrósł o 276%, z poziomu 1 934,1 mln zł do 5 340,1 mln zł4.
Wpływy
z podatku od gier 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
Podatek od gier
(w mln zł) 1 934,1 2 374,6 2 386,5 3 109,9 3 937,3 4 503,2 5 340,1
Źródło: opracowanie własne MF.
Ad pytanie nr 3
Zgodnie z art. 15g ust. 1 ustawy o grach hazardowych zakazane jest udostępnianie
usług płatniczych przez dostawców usług płatniczych na stronach internetowych
wykorzystujących nazwy domen internetowych wpisanych do Rejestru.
Dostawca usług płatniczych jest obowiązany do zaprzestania świadczenia tych
usług w ciągu 30 dni od dnia dokonania wpisu domeny do Rejestru.
Należy mieć na uwadze, że zakaz udostępniania usług płatniczych dotyczy strony
internetowej wykorzystującej konkretną domenę wpisaną do Rejestru, a nie
serwisu funkcjonującego pod inną domeną.
Zdarza się, że na stronach internetowych oferujących nielegalnie gry hazardowe
widnieje logo dostawców usług płatniczych, sposobów płatności takich jak BLIK
czy innych systemów płatności, aby wzbudzić zaufanie użytkowników. Niemniej
jednak takie logo, które nie zawiera linku, nie daje możliwości dokonania
automatycznej płatności. Najczęściej wymagana jest rejestracja konta na stronie i
w dalszej kolejności dokonanie wyboru płatności. Wykorzystywanie ww. logo bez
4 Dane na podstawie deklaracji IGH (według stanu na 25 marca 2025 r.).
-- 4 of 7 --
5/7
zawartej umowy o współpracy jest nielegalne i narusza prawa autorskie oraz
zasady ochrony znaków towarowych. Takie działanie może prowadzić do
konsekwencji prawnych, w tym kar finansowych i odpowiedzialności cywilnej,
natomiast nieświadomego użytkownika wprowadza w błąd, dając mu poczucie
legalności transakcji.
Należy wskazać, że banki jako dostawcy usług płatniczych, umożliwiające płatności
BLIK w udostępnianych aplikacjach bankowych, nie współpracują intencjonalnie ze
stronami, których nazwy domenowe są wpisane do Rejestru domen. Banki
zobligowane są do działania zgodnie z przepisami prawa, nie tylko ustawy o grach
hazardowych, ale również zgodnie z m.in. przepisami o przeciwdziałaniu praniu
pieniędzy (AML), które wymagają unikania współpracy z podmiotami
posiadającymi domeny hazardowe, które mogą być wykorzystywane do prania
pieniędzy, oszustw finansowych i innych działań przestępczych.
Realizacja płatności BLIK może być blokowana przez banki w sytuacji gdy
transakcje kierowane są na konta powiązane z domenami wpisanymi do Rejestru
oraz na działalność oznaczoną określonymi kodami MCC charakterystycznymi dla
hazardu. Banki rozpoznają transakcje na podstawie mechanizmów, takich jak
analiza kodów MCC, odbiorcy płatności lub danych transakcji. Jeśli transakcja
zostanie wykryta jako potencjalnie niezgodna z przepisami, płatność BLIKIEM
zostanie odrzucona.
Ad pytanie nr 4
Art. 29 ust. 1 ustawy o grach hazardowych przewiduje, obowiązujący na terytorium
Polski, generalny zakaz reklamy i promocji gier cylindrycznych, gier w karty, gier w
kości, gier na automatach oraz zakładów wzajemnych. Z uwagi na specyfikę i
zagrożenia związane z dziedziną gier hazardowych, która podlega reglamentacji,
przyjęta konstrukcja definicji reklamy i promocji ma szeroki zakres i koncentruje
się na ujęciu przedmiotowym, co ma zapobiegać próbom obchodzenia ogólnego
zakazu5. Na zasadzie odstępstwa dozwolona jest reklama zakładów wzajemnych,
na których urządzanie zostało udzielone zezwolenie (przez ministra właściwego do
spraw finansów publicznych), po spełnieniu szeregu warunków określonych w
przepisach art. 29b ustawy o grach hazardowych.
Przypadki łamania zakazu wynikającego z art. 29 ustawy o grach hazardowych są
analizowane przez właściwy organ postępowania przygotowawczego i w
przypadku stwierdzenia zaistnienia naruszenia przepisów prowadzone jest
stosowne postępowanie. Odpowiedzialności karnoskarbowej podlegają podmioty
zlecające lub prowadzące reklamę lub promocję, umieszczające reklamę lub
informujące o sponsorowaniu przez podmiot prowadzący działalność w zakresie
takich gier lub zakładów oraz czerpiące korzyści z reklamy lub promocji6.
Na bieżąco prowadzone są też postępowania wobec sprawców działających w
obszarze reklamowania i promowania tzw. kasyn offshorowych online, które są
zarejestrowane poza terytorium Polski.
5 Definicje te są zawarte w przepisach art. 29 ust. 6-9 ustawy o grach hazardowych.
6 Art. 110a Kodeksu karnego skarbowego.
-- 5 of 7 --
6/7
W ramach posiadanych narzędzi KAS eliminuje strony internetowe służące do
nielegalnego reklamowania i promowania gier hazardowych. W latach 2021-2024
roku do Rejestru zostało wpisanych i zablokowanych 4 333 nazw takich domen
internetowych.
Ponadto w 2024 roku KAS zidentyfikowała blisko 4 tys. stron internetowych
działających w 167 nazwach domenowych, na których występowały niedozwolone
treści. W 100 przypadkach usługę hostingu świadczyły polskie podmioty,
natomiast w 67 przypadkach podmioty zagraniczne. W wyniku działań KAS
Hostingodawcy7 usunęli lub zablokowali dostęp do zabronionych treści
znajdujących się na 458 stronach internetowych działających w 14 nazwach
domenowych.
Ad pytanie nr 5
Utworzenie Departamentu Regulacji Rynku Gier i Podatku od Gier zostało
przewidziane w zarządzeniu nr 104 Prezesa Rady Ministrów z dnia 11 października
2024 r., które weszło w życie 1 listopada 2024 roku.
Departament realizuje zadania związane z regulacją rynku gier, które w
szczególności dotyczą: udzielania koncesji na prowadzenie kasyna gry, zezwoleń na
urządzanie zakładów wzajemnych i upoważnień do badań technicznych
automatów do gier, urządzeń losujących i urządzeń do gier; zatwierdzania
regulaminów gier hazardowych; wydawania rozstrzygnięć ustalających charakter
gier, a także podatku od gier i dopłat oraz współpracy z regulatorami rynków gier
hazardowych innych państw i organizacjami międzynarodowymi w obszarze gier
hazardowych.
Wyodrębnienie Departamentu pozwoliło na wzmocnienie efektywności
wykonywania zadań w powyższym zakresie, poprzez m.in. skoncentrowanie
kompetencji zespołu ekspertów na prowadzeniu spraw związanych z rynkiem gier
hazardowych. Należy mieć na względzie, że obszar ten w ostatnich latach
dynamicznie ewoluował, zwłaszcza w segmencie gier hazardowych urządzanych
online (m.in. z uwagi na postępującą cyfryzację gospodarki oraz rozwój Internetu i
technologii mobilnych). Skutkuje to nie tylko systematycznym wzrostem dochodów
budżetowych z tytułu podatku od gier, ale także wystąpieniem szeregu nowych
wyzwań dla regulatora rynku hazardowego w Polsce. Coraz większego znaczenia
nabiera również aspekt współpracy międzynarodowej z innymi jurysdykcjami w tej
dziedzinie, jako że w wielu państwach występują podobne problemy związane m.in.
z rozpowszechnieniem hazardu internetowego.
Ad pytanie nr 6
21 marca 2025 r. w Monitorze Polskim zostało opublikowane zarządzenie nr 12
Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 marca 2025 r. w sprawie Międzyresortowego
Zespołu do spraw Przeciwdziałania Szarej Strefie8.
7 Podmioty udostępniające miejsca na swoich serwerach w celu umieszczania na nich danych przez
usługobiorcę.
8 M.P. poz. 263 (https://monitorpolski.gov.pl/MP/2025/263).
-- 6 of 7 --
7/7
Zgodnie z § 2 pkt 1 zarządzenia, do zadań Zespołu będą należeć m.in.
przygotowanie projektu strategii i planu działania dla administracji rządowej,
mających na celu przeciwdziałanie takiej aktywności gospodarczej, która jest, w
szczególności dla celów nakładania danin publicznych lub korzystania ze środków
publicznych, celowo lub nieumyślnie, ukrywana przed pomiarem. Zakłada się, że
wskazanie obszarów, które zostaną objęte pracami międzyresortowego zespołu, i
kolejność działań zostaną wypracowane w ww. dokumentach.
Ad pytanie nr 7
Ministerstwo Finansów pozostaje w roboczym kontakcie z Ministerstwem Edukacji
Narodowej, które wyraziło wstępne zainteresowanie w sprawie organizacji
kampanii informacyjnej związanej z zagrożeniami związanymi z nielegalnym
hazardem.
Ponadto, w resorcie finansów odbywają się wewnętrzne robocze spotkania
przedstawicieli MF i KAS, podczas których omawiana jest sytuacja na rynku gier
hazardowych.
Z wyrazami szacunku,
Z upoważnienia Ministra Finansów
Jarosław Neneman
Podsekretarz Stanu
-- 7 of 7 --