Interpelacja nr 8494
Interpelacja w sprawie postulatów podjęcia działań legislacyjnych mających na celu uregulowanie kwestii poruszania się pojazdów terenowych, takich jak quady i skutery śnieżne, na terenach niezabudowanych, otwartych oraz cennych przyrodniczo i krajobrazowo
Zgłaszający:
•
Adresat:
Obrona i Bezpieczeństwo (100%)
Infrastruktura i Transport (30%)
Klimat, Energia i Środowisko (30%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie postulatów podjęcia działań legislacyjnych mających na celu uregulowanie kwestii poruszania się pojazdów terenowych, takich jak quady i skutery śnieżne, na terenach niezabudowanych, otwartych oraz cennych przyrodniczo i krajobrazowo
Interpelacja nr 8494
do ministra infrastruktury
w sprawie postulatów podjęcia działań legislacyjnych mających na celu uregulowanie kwestii poruszania się pojazdów terenowych, takich jak quady i skutery śnieżne, na terenach niezabudowanych, otwartych oraz cennych przyrodniczo i krajobrazowo
Zgłaszający: Barbara Bartuś
Data wpływu: 05-03-2025
Mieszkańcy Podhala od dłuższego czasu zgłaszają poważne problemy związane z niekontrolowanym ruchem pojazdów terenowych, takich jak quady i skutery śnieżne, co prowadzi do degradacji środowiska naturalnego, niszczenia prywatnych gruntów oraz eskalacji konfliktów społecznych.
Mieszkańcy gminy Kościelisko oraz okolic Pasma Gubałowskiego domagają się od władz zdecydowanych działań przeciwko nielegalnym przejazdom quadów i skuterów śnieżnych, które niszczą prywatne pola i lasy. Problem ten trwa od kilku lat, a dotychczasowe działania nie przyniosły oczekiwanych rezultatów. Mieszkańcy skarżą się na hałas, dewastację terenów oraz zagrożenie dla bezpieczeństwa, co wpływa negatywnie na atrakcyjność turystyczną regionu.
Samorządowcy z powiatu tatrzańskiego zwracają uwagę na brak odpowiednich przepisów prawnych, które umożliwiłyby skuteczne działania służb porządkowych w tym zakresie, i m.in. postulują wprowadzenie obowiązkowej rejestracji wszystkich pojazdów terenowych oraz objęcie ich przepisami ruchu drogowego. Proponują także zwiększenie uprawnień straży gminnych, aby mogły one skuteczniej kontrolować właścicieli takich pojazdów. Brak takich regulacji uniemożliwia obecnie skuteczne interwencje straży gminnych i Policji, co prowadzi do bezkarności osób naruszających prawo i powodujących szkody w mieniu prywatnym oraz środowisku.
Biorąc pod uwagę powyższe problemy, zwracam się do Pana Ministra z następującymi pytaniami:
1. Czy ministerstwo planuje wprowadzenie zmian w przepisach prawnych, które obligowałyby właścicieli pojazdów off-road (quadów, skuterów śnieżnych i innych pojazdów mechanicznych) do ich rejestracji?
2. Czy ministerstwo przewiduje wprowadzenie regulacji, które pozwolą straży gminnej na skuteczną kontrolę poruszania się pojazdów off-road w terenach objętych ochroną przyrody, w tym drogach leśnych oraz terenach prywatnych?
3. Czy ministerstwo planuje wprowadzenie obowiązku wyposażania pojazdów off-road w systemy GPS umożliwiające monitorowanie ich tras przejazdów, szczególnie w obszarach, gdzie dochodzi do zniszczeń środowiskowych?
4. Jakie działania podejmuje ministerstwo, aby wprowadzić system zezwoleń na prowadzenie działalności gospodarczej związanej z organizowaniem wypraw off-road, z uwzględnieniem ochrony środowiska oraz prawa własności?
5. Czy w temacie przedstawionego problemu ministerstwo jest w kontakcie, prowadzi dialog z mieszkańcami, samorządowcami Podhala?
Interpelacja nr 8494
do ministra infrastruktury
w sprawie postulatów podjęcia działań legislacyjnych mających na celu uregulowanie kwestii poruszania się pojazdów terenowych, takich jak quady i skutery śnieżne, na terenach niezabudowanych, otwartych oraz cennych przyrodniczo i krajobrazowo
Zgłaszający: Barbara Bartuś
Data wpływu: 05-03-2025
Mieszkańcy Podhala od dłuższego czasu zgłaszają poważne problemy związane z niekontrolowanym ruchem pojazdów terenowych, takich jak quady i skutery śnieżne, co prowadzi do degradacji środowiska naturalnego, niszczenia prywatnych gruntów oraz eskalacji konfliktów społecznych.
Mieszkańcy gminy Kościelisko oraz okolic Pasma Gubałowskiego domagają się od władz zdecydowanych działań przeciwko nielegalnym przejazdom quadów i skuterów śnieżnych, które niszczą prywatne pola i lasy. Problem ten trwa od kilku lat, a dotychczasowe działania nie przyniosły oczekiwanych rezultatów. Mieszkańcy skarżą się na hałas, dewastację terenów oraz zagrożenie dla bezpieczeństwa, co wpływa negatywnie na atrakcyjność turystyczną regionu.
Samorządowcy z powiatu tatrzańskiego zwracają uwagę na brak odpowiednich przepisów prawnych, które umożliwiłyby skuteczne działania służb porządkowych w tym zakresie, i m.in. postulują wprowadzenie obowiązkowej rejestracji wszystkich pojazdów terenowych oraz objęcie ich przepisami ruchu drogowego. Proponują także zwiększenie uprawnień straży gminnych, aby mogły one skuteczniej kontrolować właścicieli takich pojazdów. Brak takich regulacji uniemożliwia obecnie skuteczne interwencje straży gminnych i Policji, co prowadzi do bezkarności osób naruszających prawo i powodujących szkody w mieniu prywatnym oraz środowisku.
Biorąc pod uwagę powyższe problemy, zwracam się do Pana Ministra z następującymi pytaniami:
1. Czy ministerstwo planuje wprowadzenie zmian w przepisach prawnych, które obligowałyby właścicieli pojazdów off-road (quadów, skuterów śnieżnych i innych pojazdów mechanicznych) do ich rejestracji?
2. Czy ministerstwo przewiduje wprowadzenie regulacji, które pozwolą straży gminnej na skuteczną kontrolę poruszania się pojazdów off-road w terenach objętych ochroną przyrody, w tym drogach leśnych oraz terenach prywatnych?
3. Czy ministerstwo planuje wprowadzenie obowiązku wyposażania pojazdów off-road w systemy GPS umożliwiające monitorowanie ich tras przejazdów, szczególnie w obszarach, gdzie dochodzi do zniszczeń środowiskowych?
4. Jakie działania podejmuje ministerstwo, aby wprowadzić system zezwoleń na prowadzenie działalności gospodarczej związanej z organizowaniem wypraw off-road, z uwzględnieniem ochrony środowiska oraz prawa własności?
5. Czy w temacie przedstawionego problemu ministerstwo jest w kontakcie, prowadzi dialog z mieszkańcami, samorządowcami Podhala?
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Stanisław Bukowiec
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
30%
Konkretność
70%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
8
Odpowiedź na punkty
Brak podziału
Gęstość faktów
5.5 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (8)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
6940 znaków
Infolinia: +48 22 630 10 00 Ministerstwo Infrastruktury
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DTD-3.054.10.2025
Warszawa, 08 kwietnia 2025
Szanowny Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację nr 8494 Posłanki na Sejm RP Pani Barbary Bartuś w sprawie
postulatów podjęcia działań legislacyjnych mających na celu uregulowanie kwestii
poruszania się pojazdów terenowych, takich jak quady i skutery śnieżne, na terenach
niezabudowanych, otwartych oraz cennych przyrodniczo i krajobrazowo, przedstawiam
poniżej następujące informacje.
Uprzejmie wyjaśniam, że w odniesieniu do rozwiązań prawnych, które dotyczą poruszonej
kwestii, w zakresie właściwości Ministerstwa Infrastruktury pozostają sprawy z obszaru
homologacji, badań technicznych, rejestracji oraz zasad ruchu drogowego związanych
z poruszaniem się pojazdów po drogach publicznych.
Informuję, że stosownie do art. 71 ust. 1-2 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. – Prawo
o ruchu drogowym (Dz. U. z 2024 r. poz. 1251), zwanej dalej „ustawą”, jednym
z warunków dopuszczenia pojazdu do ruchu drogowego na drogach publicznych jest jego
rejestracja. Obowiązkowi rejestracji i sprawdzenia spełnienia warunków dopuszczenia
pojazdu do ruchu drogowego podlega pojazd samochodowy, ciągnik rolniczy, pojazd
wolnobieżny wchodzący w skład kolejki turystycznej, motorower i przyczepa. Przepis ten
dotyczy również czterokołowców które są pojazdami samochodowymi w rozumieniu
ustawy. Skutery śnieżne natomiast nie są konstrukcyjnie przeznaczone do użytkowania na
drogach publicznych, dlatego nie podlegają procedurze dopuszczenia do ruchu
drogowego obejmującej sprawdzenie spełnienia wymagań warunków technicznych
i rejestrację.
Wyjątkiem są warunki techniczne dla skuterów śnieżnych używanych jako pojazdy
specjalnego przeznaczenia przez siły zbrojne, obronę cywilną, straż pożarną i inne służby
oraz siły odpowiedzialne za utrzymanie porządku publicznego. Przepisy te określają
jednak Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji, Minister Obrony Narodowej,
Minister Finansów i Minister Sprawiedliwości.
Ponadto od 1 stycznia 2024 r. obowiązuje art. 73aa ustawy. Przepis ten nakłada
na właściciela pojazdu obowiązek złożenia wniosku o jego rejestrację i tym samym
obliguje także właściciela czterokołowca do złożenia wniosku o jego rejestrację,
niezależnie od tego czy zamierza on korzystać z pojazdu na drogach publicznych.
Niedopełnienie tego obowiązku w terminie jest sankcjonowane karą pieniężną stosownie
do przepisów art. 140mb ustawy.
Należy jednak mieć na uwadze, że na rynku występuje też szereg pojazdów silnikowych
takich jak np. quady kwalifikowane jako sportowe oraz rekreacyjne, które – z racji sposobu
ich użytkowania – nie spełniają żadnych warunków homologacyjnych. Pojazdy te nie
spełniają warunków technicznych i nie posiadają elementów niezbędnego wyposażenia
określonych w rozporządzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 31 grudnia 2002 r. w sprawie
warunków technicznych pojazdów oraz zakresu ich niezbędnego wyposażenia (Dz. U.
z 2024 r. poz. 502 z późn. zm.). Pojazdy tego rodzaju mogą być wykorzystywane wyłącznie
poza drogami publicznymi (np. na terenach prywatnych, terenach przedsiębiorstw, czy też
gospodarstw rolnych) i nie podlegają one rejestracji. Pojazdy niespełniające
obowiązujących warunków technicznych nie mogą być dopuszczone do ruchu drogowego,
-- 1 of 2 --
2
a tym samym nie ma podstaw do wprowadzenia obowiązku ich rejestracji na podstawie
przepisów ustawy.
Informuję ponadto, że regulacje obowiązujące na gruncie prawa UE w zakresie
homologacji typu pojazdów, jak również oparte na nich krajowe warunki techniczne nie
przewidują obowiązku wyposażenia pojazdów w systemy GPS. Decyzja dotycząca
dobrowolnego wyposażenia pojazdu w GPS leży w gestii właściciela pojazdu.
W kwestii poruszania się pojazdami poza drogami publicznymi na obszarach rolniczych
i leśnych należy wskazać, że stosownie do art. 8 ust. 1 ustawy z dnia 21 marca 1985 r.
o drogach publicznych (Dz. U. z 2024 r. poz. 320 i 1222), drogi (również w obszarach
rolniczych i leśnych), parkingi oraz place przeznaczone do ruchu pojazdów, niezaliczone
do żadnej z kategorii dróg publicznych i niezlokalizowane w pasie drogowym takiej drogi,
są drogami wewnętrznymi. Przepisy ustawy – Prawo o ruchu drogowym stosuje się
również na drogach wewnętrznych, zgodnie z art. 1 ust. 2 tej ustawy, jeżeli jest
to konieczne dla uniknięcia zagrożenia bezpieczeństwa osób oraz w zakresie wynikającym
ze znaków i sygnałów drogowych.
Istotne jest, że przepisy ustawy nadają strażnikom leśnym i funkcjonariuszom Straży Parku
uprawnienia do kontroli kierujących pojazdami, niestosujących się do przepisów lub
znaków drogowych obowiązujących na terenach lasów lub parków narodowych,
dotyczących zakazu wjazdu, zatrzymywania się lub postoju pojazdów. W związku z tym,
właściwe służby posiadają możliwość interwencji również w przypadku pojazdów
niepodlegających rejestracji, niezarejestrowanych, celowo pozbawianych tablic
rejestracyjnych lub posiadających zakryte lub zabrudzone tablice rejestracyjne,
poruszających się na terenach podlegających kontroli tych służb. Dla kierujących
pojazdami, popełniających ww. wykroczenia, ustawa z dnia 20 maja 1971 r. – Kodeks
wykroczeń (Dz. U. z 2023 r. poz. 2119 i z 2024 r. poz. 1907) przewiduje karę grzywny.
W mojej ocenie istotą problemu nie jest kwestia rejestracji pojazdów, która rozwiązana
jest w przepisach o ruchu drogowym w sposób zgodny z europejskimi procedurami
systemu dopuszczania pojazdów do ruchu drogowego i nie wymaga zmiany. Poruszony
problem dotyczy nagminnego i świadomego łamania istniejących przepisów oraz zakazów
wjazdów na tereny leśne przez kierujących pojazdami. Kluczowe dla jego rozwiązania
powinno być skuteczne wykorzystanie dotychczasowych uprawnień właściwych służb
i wynikające z tego poczucie nieuchronności kary. Sprawy te jednak pozostają poza
kompetencją Ministra Infrastruktury.
Poza właściwością Ministra Infrastruktury pozostaje również zagadnienie wprowadzenia
zezwoleń na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie organizacji wspomnianych
w interpelacji wypraw off-road, które powodują niszczenie obszarów leśnych.
Stanowisko resortu w przedmiotowej sprawie przedstawione zostało także bezpośrednio
Wójtowi Gminy Kościelisko w piśmie nr DTD-8.4400.2.2023 z dnia 26 marca 2024 r.,
w odpowiedzi na pismo nr OR.III.033.7.2023 z dnia 22 marca 2023 r. dotyczące nasilania
się problemów związanych z licznymi, zorganizowanymi przejazdami quadów i skuterów
śnieżnych w rejonach cennych przyrodniczo - Magury Witowskiej, Ostrysza i Butorowego
Wierchu, które zostało przekazane do Ministerstwa Infrastruktury przez Ministerstwo
Klimatu i Środowiska.
Z wyrazami szacunku,
Dokument podpisany elektronicznie przez:
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Stanisław Bukowiec
Sekretarz Stanu
-- 2 of 2 --
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DTD-3.054.10.2025
Warszawa, 08 kwietnia 2025
Szanowny Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację nr 8494 Posłanki na Sejm RP Pani Barbary Bartuś w sprawie
postulatów podjęcia działań legislacyjnych mających na celu uregulowanie kwestii
poruszania się pojazdów terenowych, takich jak quady i skutery śnieżne, na terenach
niezabudowanych, otwartych oraz cennych przyrodniczo i krajobrazowo, przedstawiam
poniżej następujące informacje.
Uprzejmie wyjaśniam, że w odniesieniu do rozwiązań prawnych, które dotyczą poruszonej
kwestii, w zakresie właściwości Ministerstwa Infrastruktury pozostają sprawy z obszaru
homologacji, badań technicznych, rejestracji oraz zasad ruchu drogowego związanych
z poruszaniem się pojazdów po drogach publicznych.
Informuję, że stosownie do art. 71 ust. 1-2 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. – Prawo
o ruchu drogowym (Dz. U. z 2024 r. poz. 1251), zwanej dalej „ustawą”, jednym
z warunków dopuszczenia pojazdu do ruchu drogowego na drogach publicznych jest jego
rejestracja. Obowiązkowi rejestracji i sprawdzenia spełnienia warunków dopuszczenia
pojazdu do ruchu drogowego podlega pojazd samochodowy, ciągnik rolniczy, pojazd
wolnobieżny wchodzący w skład kolejki turystycznej, motorower i przyczepa. Przepis ten
dotyczy również czterokołowców które są pojazdami samochodowymi w rozumieniu
ustawy. Skutery śnieżne natomiast nie są konstrukcyjnie przeznaczone do użytkowania na
drogach publicznych, dlatego nie podlegają procedurze dopuszczenia do ruchu
drogowego obejmującej sprawdzenie spełnienia wymagań warunków technicznych
i rejestrację.
Wyjątkiem są warunki techniczne dla skuterów śnieżnych używanych jako pojazdy
specjalnego przeznaczenia przez siły zbrojne, obronę cywilną, straż pożarną i inne służby
oraz siły odpowiedzialne za utrzymanie porządku publicznego. Przepisy te określają
jednak Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji, Minister Obrony Narodowej,
Minister Finansów i Minister Sprawiedliwości.
Ponadto od 1 stycznia 2024 r. obowiązuje art. 73aa ustawy. Przepis ten nakłada
na właściciela pojazdu obowiązek złożenia wniosku o jego rejestrację i tym samym
obliguje także właściciela czterokołowca do złożenia wniosku o jego rejestrację,
niezależnie od tego czy zamierza on korzystać z pojazdu na drogach publicznych.
Niedopełnienie tego obowiązku w terminie jest sankcjonowane karą pieniężną stosownie
do przepisów art. 140mb ustawy.
Należy jednak mieć na uwadze, że na rynku występuje też szereg pojazdów silnikowych
takich jak np. quady kwalifikowane jako sportowe oraz rekreacyjne, które – z racji sposobu
ich użytkowania – nie spełniają żadnych warunków homologacyjnych. Pojazdy te nie
spełniają warunków technicznych i nie posiadają elementów niezbędnego wyposażenia
określonych w rozporządzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 31 grudnia 2002 r. w sprawie
warunków technicznych pojazdów oraz zakresu ich niezbędnego wyposażenia (Dz. U.
z 2024 r. poz. 502 z późn. zm.). Pojazdy tego rodzaju mogą być wykorzystywane wyłącznie
poza drogami publicznymi (np. na terenach prywatnych, terenach przedsiębiorstw, czy też
gospodarstw rolnych) i nie podlegają one rejestracji. Pojazdy niespełniające
obowiązujących warunków technicznych nie mogą być dopuszczone do ruchu drogowego,
-- 1 of 2 --
2
a tym samym nie ma podstaw do wprowadzenia obowiązku ich rejestracji na podstawie
przepisów ustawy.
Informuję ponadto, że regulacje obowiązujące na gruncie prawa UE w zakresie
homologacji typu pojazdów, jak również oparte na nich krajowe warunki techniczne nie
przewidują obowiązku wyposażenia pojazdów w systemy GPS. Decyzja dotycząca
dobrowolnego wyposażenia pojazdu w GPS leży w gestii właściciela pojazdu.
W kwestii poruszania się pojazdami poza drogami publicznymi na obszarach rolniczych
i leśnych należy wskazać, że stosownie do art. 8 ust. 1 ustawy z dnia 21 marca 1985 r.
o drogach publicznych (Dz. U. z 2024 r. poz. 320 i 1222), drogi (również w obszarach
rolniczych i leśnych), parkingi oraz place przeznaczone do ruchu pojazdów, niezaliczone
do żadnej z kategorii dróg publicznych i niezlokalizowane w pasie drogowym takiej drogi,
są drogami wewnętrznymi. Przepisy ustawy – Prawo o ruchu drogowym stosuje się
również na drogach wewnętrznych, zgodnie z art. 1 ust. 2 tej ustawy, jeżeli jest
to konieczne dla uniknięcia zagrożenia bezpieczeństwa osób oraz w zakresie wynikającym
ze znaków i sygnałów drogowych.
Istotne jest, że przepisy ustawy nadają strażnikom leśnym i funkcjonariuszom Straży Parku
uprawnienia do kontroli kierujących pojazdami, niestosujących się do przepisów lub
znaków drogowych obowiązujących na terenach lasów lub parków narodowych,
dotyczących zakazu wjazdu, zatrzymywania się lub postoju pojazdów. W związku z tym,
właściwe służby posiadają możliwość interwencji również w przypadku pojazdów
niepodlegających rejestracji, niezarejestrowanych, celowo pozbawianych tablic
rejestracyjnych lub posiadających zakryte lub zabrudzone tablice rejestracyjne,
poruszających się na terenach podlegających kontroli tych służb. Dla kierujących
pojazdami, popełniających ww. wykroczenia, ustawa z dnia 20 maja 1971 r. – Kodeks
wykroczeń (Dz. U. z 2023 r. poz. 2119 i z 2024 r. poz. 1907) przewiduje karę grzywny.
W mojej ocenie istotą problemu nie jest kwestia rejestracji pojazdów, która rozwiązana
jest w przepisach o ruchu drogowym w sposób zgodny z europejskimi procedurami
systemu dopuszczania pojazdów do ruchu drogowego i nie wymaga zmiany. Poruszony
problem dotyczy nagminnego i świadomego łamania istniejących przepisów oraz zakazów
wjazdów na tereny leśne przez kierujących pojazdami. Kluczowe dla jego rozwiązania
powinno być skuteczne wykorzystanie dotychczasowych uprawnień właściwych służb
i wynikające z tego poczucie nieuchronności kary. Sprawy te jednak pozostają poza
kompetencją Ministra Infrastruktury.
Poza właściwością Ministra Infrastruktury pozostaje również zagadnienie wprowadzenia
zezwoleń na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie organizacji wspomnianych
w interpelacji wypraw off-road, które powodują niszczenie obszarów leśnych.
Stanowisko resortu w przedmiotowej sprawie przedstawione zostało także bezpośrednio
Wójtowi Gminy Kościelisko w piśmie nr DTD-8.4400.2.2023 z dnia 26 marca 2024 r.,
w odpowiedzi na pismo nr OR.III.033.7.2023 z dnia 22 marca 2023 r. dotyczące nasilania
się problemów związanych z licznymi, zorganizowanymi przejazdami quadów i skuterów
śnieżnych w rejonach cennych przyrodniczo - Magury Witowskiej, Ostrysza i Butorowego
Wierchu, które zostało przekazane do Ministerstwa Infrastruktury przez Ministerstwo
Klimatu i Środowiska.
Z wyrazami szacunku,
Dokument podpisany elektronicznie przez:
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Stanisław Bukowiec
Sekretarz Stanu
-- 2 of 2 --