Interpelacja w sprawie Wschodniej Obwodnicy Warszawy z lokalizację w dzielnicach Wesoła i Rembertów
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja nr 8468
do ministra infrastruktury
w sprawie Wschodniej Obwodnicy Warszawy z lokalizację w dzielnicach Wesoła i Rembertów
Zgłaszający: Przemysław Wipler
Data wpływu: 03-03-2025
Szanowny Panie Ministrze,
Wschodnia Obwodnica Warszawy (WOW) ma być trasą ekspresową zamykającą od wschodu ring warszawskiej obwodnicy ekspresowej. Projektowana jest jako poprowadzona nową trasą droga ekspresowa (S17) łącząca się od zachodu z drogą S8 Warszawa-Białystok, a od wschodu z autostradą A2 i drogą S2 (Południową Obwodnicą Warszawy). Pozwolić ma ona na wyprowadzenie ruchu tranzytowego poza obszary zwartej zabudowy miejskiej, zmniejszyć obciążenie dróg w rejonie Ząbek, Zielonki i Wesołej oraz przyczynić się do poprawy bezpieczeństwa. Inwestycja zlokalizowana jest w całości na terenie województwa mazowieckiego i przebiega przez tereny czterech powiatów: wołomiński (m. Marki, m. i gm. Ząbki oraz m. Zielonka), m.st. Warszawa (dzielnice: Warszawa-Rembertów i Warszawa-Wesoła), miński (m. Sulejówek) oraz otwocki (gm. Wiązowna).
Kwestią wymagającą rzetelnego wyjaśnienia jest okoliczność znacznego przedłużania się w czasie realizacji planowanej Wschodniej Obwodnicy Warszawy, co wymaga szczegółowego wyjaśnienia i podjęcia niezbędnych działań w celu usprawnienia realizacji tego projektu.
Jakie są przyczyny przedłużającego się w czasie procesu projektowania i realizacji ostatniego brakującego odcinka Wschodniej Obwodnicy Warszawy, tj. od miejscowości Zakręt do miejscowości Ząbki-Drewnica, na trasie S8? Przypomnienia wymaga fakt, że jak wynika z dokumentów, pierwsze prace koncepcyjne nad tą trasą rozpoczęły się już w 1994 roku, a to prowadzi do wniosku, że procedury formalne trwają już ponad 30 lat. Czy wobec powyższego przyczyna przedłużającej się realizacji projektu tkwi w czynniku ludzkim, tj. urzędnicy realizujący to zadanie są niewystarczająco kompetentni w zakresie powierzonych im obowiązków? Czy może przyczyną przedłużającego się procesu są względy polityczne, tj. rywalizacja pomiędzy głównymi ugrupowaniami sprawującymi władzę polityczną w Warszawie od początku transformacji ustrojowej (były minister środowiska prof. Jan Szyszko – Prawo i Sprawiedliwość – który swoimi decyzjami wstrzymywał realizację tego projektu; kolejni następujący po sobie prezydenci stolicy – Platforma Obywatelska – Pani Gronkiewicz-Waltz i Pan Rafał Trzaskowski?
Czy koncepcja poprowadzenia obwodnicy przez dzielnicę Wesoła i Rembertów jest na pewno właściwa (z uwagi na niekończące się protesty mieszkańców tego rejonu, którzy mają uzasadnione uwagi i skutecznie potrafią blokować budowę tej ważnej dla Warszawy trasy przez tak długi okres)? Należy zwrócić uwagę na fakt, że zgłaszane są propozycje, aby obwodnica powinna obwodzić, a nie przecinać dzielnicę Wesoła na pół.
Czy w aktualnej skomplikowanej społecznie i prawnie sytuacji nie należałoby zastanowić się nad rezygnacją z budowy Wschodniej Obwodnicy Warszawy w obecnej lokalizacji przez dzielnicę Wesoła i wybrać inne – łatwiejsze i zdecydowanie tańsze w realizacji warianty, np. wariant odrzucony na początku lecz warty ponownego rozpatrzenia, w którym obwodnicą staje się zmodernizowany do wymogów trasy ekspresowej Trakt Brzeski i ul. Żołnierska? Zalet powyższego rozwiązania jest wiele, np.: zdecydowanie mniejszy sprzeciw okolicznych mieszkańców z uwagi na to, że trasy te funkcjonują od dawna i mieszkańcy się do ich przebiegu przyzwyczaili; dużo mniejsze koszty budowy, bo trasa byłaby jedynie modernizacją istniejącej już trasy, powstałoby mniej obiektów inżynieryjnych typu wiadukty, tunele, przejścia dla zwierząt; dużo bardziej przyjazna dla środowiska naturalnego – nie ma konieczności wycinania kilkudziesięciu hektarów lasu, nie występuje niszczenie cennych siedlisk fauny i flory – dla przyrodników jest to wariant zdecydowanie korzystniejszy więc łatwiej też będzie uzyskać dla niego decyzję środowiskową.
Z uwagi na powyższe pytanie uprzejmie proszę o udzielenie wyczerpujących odpowiedzi na postawione wyżej pytanie oraz o pilną interwencję w przedmiotowej sprawie we właściwych instytucjach w celu radykalnego przyspieszenia realizacji projektu i zakończenia procesu planowania i budowy trasy ekspresowej. Przypomnienia wymaga fakt, że stolica Polski jest jedną z ostatnich – o ile nie jedyną, stolicą europejską bez nawet jednej nitki obwodnicy.
Sekretarz stanu Stanisław Bukowiec
Odpowiedź zawiera znaczną ilość ogólników lub zapowiedzi dalszych analiz przy ograniczonej liczbie konkretów.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (3)
- Wykryto zwrot wymijający: „nie leży w kompetencji” (brak właściwości / odesłanie do innego organu)
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
5827 znakówkancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DDP-2.054.41.2025
Warszawa, 30 marca 2025
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 8468 Posła na Sejm RP pana Przemysława Wiplera,
dotycząca problematyki przygotowania i realizacji zadania polegającego na budowie
drogi ekspresowej S17 na odcinku Drewnica – Zakręt (Wschodnia Obwodnica Warszawy),
przedstawiam poniżej informacje w sprawie.
Obecnie realizowany jest Rządowy Program Budowy Dróg Krajowych do 2030 r.
(z perspektywą do 2033 r.), w którym ujęta została realizacja odcinka drogi ekspresowej
S17 Drewnica – Zakręt. Proces inwestycyjny dla przedmiotowego zadania, którego
realizacja przewidziana jest z podziałem na 2 odcinki realizacyjne: Drewnica – Ząbki
i Ząbki – Zakręt, jest prowadzony. Obecnie trwa etap prac przygotowawczych związanych
z opracowaniem niezbędnej dokumentacji i uzyskaniem decyzji administracyjnych, w tym
decyzji określających środowiskowe uwarunkowania realizacji przedsięwzięcia (DŚU).
W wyniku dotychczasowych prac opracowana została niezbędna dokumentacja
w zakresie określenia wariantów przebiegu drogi S17 oraz uzyskane zostały decyzje
o środowiskowych uwarunkowaniach realizacji przedsięwzięcia dla obu odcinków
realizacyjnych: dnia 24 listopada 2017 r. dla odc. Drewnica – Ząbki zaś 28 grudnia 2018 r.
dla odc. Ząbki – Zakręt.
Należy jednak wskazać, że od podjętego rozstrzygnięcia w sprawie wydania decyzji
o środowiskowych uwarunkowaniach przez Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska
w Białymstoku, stronom postępowania przysługiwały środki ochrony prawnej, w postaci
odwołania do Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska (GDOŚ), z których to środków
strony skorzystały. Wynikiem odwołań było uchylenie obu powyższych decyzji. W wyniku
złożonych dalszych skarg na rozstrzygnięcia podjęte przez GDOŚ, kwestia określenia
przebiegu Wschodniej Obwodnicy Warszawy stanowiła przedmiot postępowań kolejno
przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie oraz Naczelnym Sądem
Administracyjnym.
W odniesieniu do odcinka Drewnica – Ząbki obecnie sprawa jest zawisłą przed
Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie, któremu ponowne rozpatrzenie
sprawy nakazał w swoim orzeczeniu z listopada 2024 r. Naczelny Sąd Administracyjny.
W przypadku odcinka Ząbki – Zakręt postępowanie jest obecnie procedowane na
poziomie GDOŚ, do którego sprawa została przekazana do ponownego rozpatrzenia
orzeczeniem WSA ze stycznia 2024 r.
Należy zatem podkreślić, że na chwilę obecną kwestia ustalenia przebiegu Wschodniej
Obwodnicy Warszawy, na odcinku Drewnica – Zakręt nie została w sposób ostateczny
rozstrzygnięta, ponieważ nadal brak jest ostatecznej decyzji o środowiskowych
-- 1 of 2 --
2
uwarunkowaniach. Przedmiotowa kwestia stanowi przeszkodę w prowadzeniu dalszych
etapów procesu inwestycyjnego, bowiem decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach
stanowi podstawę do prowadzenia dalszych prac projektowych. Powyższe oznaczać
będzie obowiązek zlecenia wykonania niniejszej dokumentacji na nowo.
W tym miejscu podkreślić trzeba, że kontrola prawidłowości (w tym przez sądy)
rozstrzygnięć podejmowanych przez właściwe organy administracji publicznej (w tym
przypadku organy ochrony środowiska – RDOŚ i GDOŚ), nie leży w kompetencji Ministra
Infrastruktury. Minister nie posiada także przymiotu strony przedmiotowego
postępowania administracyjnego, a co za tym idzie nie przysługują mu z tego tytułu środki
czy narzędzia w zakresie prowadzonego postępowania.
Mając na uwadze znaczenie przedmiotowej drogi, w szczególności dla aglomeracji
warszawskiej, jak również długotrwałość procesu przygotowawczego dla
przedmiotowego zadania, w tym fakt, że rozpatrywanie jej przebiegu w ramach obecnej
procedury trwa już 10 lat, jak również to, że w tym okresie zmieniła się sytuacja
środowiskowa, nastąpiły zmiany w zagospodarowaniu terenu oraz uległy zmianie
uwarunkowania prawne, Ministerstwo Infrastruktury, jak i Generalna Dyrekcja Dróg
Krajowych i Autostrad podejmują starania, aby inwestycja polegająca na budowie
Wschodniej obwodnicy Warszawy, na którą kierowcy czekają od lat, została zrealizowana.
W tym celu przeanalizowane i rozpatrzone zostały możliwości i rozwiązania, które
przyczyniłyby się do przyspieszenia procesu inwestycyjnego dla tego zadania, w
szczególności etapu prac przygotowawczych związanych z określeniem przebiegu drogi.
Wynikiem tych analiz było podjęcie decyzji o wznowieniu prac przygotowawczych dla
zadania, z jednoczesnym przyjęciem nowych założeń wyjściowych takich jak realizacja
drogi w tunelu na wysokości Wesołej. Będą brane pod uwagę nowoczesne technologie
oraz dotychczasowe doświadczenia GDDKiA w realizacji takich obiektów. Konsekwencją
prac będzie wskazanie przebiegu trasy, najkorzystniejszego pod kątem społecznym,
środowiskowym i ekonomicznym.
Należy wskazać, że w trakcie prowadzenia prac projektowych zorganizowane zostaną
m.in. spotkania informacyjne, w ramach których będzie możliwość zapoznania się
szczegółowego z opracowanymi i zaproponowanymi rozwiązaniami oraz złożenia
ewentualnych uwag i wniosków. Opinie społeczeństwa zostaną wzięte pod uwagę, a
projektanci przeanalizują wszystkie złożone zgłoszenia.
Wszystkie wskazane powyżej działania mają na celu jak najszybsze doprowadzenie do
wyznaczenia przebiegu drogi, który będzie akceptowany społecznie, a jednocześnie
będzie realizował wszystkie założenia projektu i spełniał wszystkie aktualne
uwarunkowania, zarówno techniczne, środowiskowe, ruchowe jak i wynikające z
uwarunkowań lokalnych i obecnego zagospodarowania terenu.
Z poważaniem
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Stanisław Bukowiec
Sekretarz Stanu
Dokument podpisany elektronicznie.
-- 2 of 2 --