Interpelacja nr 8451
Interpelacja w sprawie implementacji dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2024/2831 z dnia 23 października 2024 r. w sprawie poprawy warunków pracy za pośrednictwem platform
Zgłaszający:
•
Adresat:
Podatki i Finanse (30%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie implementacji dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2024/2831 z dnia 23 października 2024 r. w sprawie poprawy warunków pracy za pośrednictwem platform
Interpelacja nr 8451
do ministra rodziny, pracy i polityki społecznej
w sprawie implementacji dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2024/2831 z dnia 23 października 2024 r. w sprawie poprawy warunków pracy za pośrednictwem platform
Zgłaszający: Izabela Bodnar, Bożenna Hołownia, Łukasz Osmalak, Ewa Szymanowska, Kamil Wnuk
Data wpływu: 03-03-2025
1 grudnia weszła w życie dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2024/2831 w sprawie poprawy warunków pracy za pośrednictwem platform. Zgodnie z prawem Polska oraz pozostałe państwa członkowskie mają dwa lata na jej implementację. Celami dyrektywy są m.in.: określenie statusu zatrudnienia, większa przejrzystość algorytmów zarządzających pracownikami, a także wprowadzenie domniemania stosunku pracy w określonych warunkach.
Jestem przewodniczącą sejmowej podkomisji stałej ds. przedsiębiorczości. Podczas jej posiedzenia w dniu 22 listopada 2024 roku pani dyrektor Agnieszka Wołoszyn z MRPiPS powiedziała, że resort planuje przedstawić projekt przepisów implementujących dyrektywę najwcześniej w drugiej połowie 2025 roku. Ministerstwo miało też uczestniczyć w spotkaniach grupy roboczej ekspertów Komisji Europejskiej. Pierwsze posiedzenie tej grupy miało się odbyć 12–13 grudnia 2024 roku.
Zwracam się do Pani Minister z następującymi pytaniami:
1. Jakie są konkluzje z dotychczasowych spotkań grupy roboczej ekspertów Komisji Europejskiej w sprawie tej dyrektywy?
2. Uwzględniając zapowiedzi przedstawione podczas posiedzenia sejmowej podkomisji stałej ds. przedsiębiorczości, jaki jest szczegółowy plan działań legislacyjnych związanych z wdrożeniem dyrektywy w Polsce?
3. Czy ministerstwo przygotowało już założenia dotyczące zmiany przepisów?
4. Oprócz planowanego dialogu autonomicznego jakie przewidziane są inne formy konsultacji z przedstawicielami biznesu i strony społecznej oraz związkowej?
5. Na jakich danych i analizach ministerstwo bazuje przy opracowywaniu założeń i propozycji przepisów ustawy wdrażającej dyrektywę?
6. Czy ministerstwo planuje badać specyfikę różnych modeli pracy platformowej w Polsce?
7. Czy ministerstwo dokonało już oceny skutków regulacji (OSR) związanej z wdrożeniem dyrektywy? Jeśli tak, jakie są jej kluczowe wnioski i jak nowe przepisy wpłyną na gospodarkę?
Dyrektywa wprowadza bardzo ważne regulacje dla przedsiębiorców oraz pracowników, dlatego też zależy mi na szczegółowych odpowiedziach na powyższe pytania.
Interpelacja nr 8451
do ministra rodziny, pracy i polityki społecznej
w sprawie implementacji dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2024/2831 z dnia 23 października 2024 r. w sprawie poprawy warunków pracy za pośrednictwem platform
Zgłaszający: Izabela Bodnar, Bożenna Hołownia, Łukasz Osmalak, Ewa Szymanowska, Kamil Wnuk
Data wpływu: 03-03-2025
1 grudnia weszła w życie dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2024/2831 w sprawie poprawy warunków pracy za pośrednictwem platform. Zgodnie z prawem Polska oraz pozostałe państwa członkowskie mają dwa lata na jej implementację. Celami dyrektywy są m.in.: określenie statusu zatrudnienia, większa przejrzystość algorytmów zarządzających pracownikami, a także wprowadzenie domniemania stosunku pracy w określonych warunkach.
Jestem przewodniczącą sejmowej podkomisji stałej ds. przedsiębiorczości. Podczas jej posiedzenia w dniu 22 listopada 2024 roku pani dyrektor Agnieszka Wołoszyn z MRPiPS powiedziała, że resort planuje przedstawić projekt przepisów implementujących dyrektywę najwcześniej w drugiej połowie 2025 roku. Ministerstwo miało też uczestniczyć w spotkaniach grupy roboczej ekspertów Komisji Europejskiej. Pierwsze posiedzenie tej grupy miało się odbyć 12–13 grudnia 2024 roku.
Zwracam się do Pani Minister z następującymi pytaniami:
1. Jakie są konkluzje z dotychczasowych spotkań grupy roboczej ekspertów Komisji Europejskiej w sprawie tej dyrektywy?
2. Uwzględniając zapowiedzi przedstawione podczas posiedzenia sejmowej podkomisji stałej ds. przedsiębiorczości, jaki jest szczegółowy plan działań legislacyjnych związanych z wdrożeniem dyrektywy w Polsce?
3. Czy ministerstwo przygotowało już założenia dotyczące zmiany przepisów?
4. Oprócz planowanego dialogu autonomicznego jakie przewidziane są inne formy konsultacji z przedstawicielami biznesu i strony społecznej oraz związkowej?
5. Na jakich danych i analizach ministerstwo bazuje przy opracowywaniu założeń i propozycji przepisów ustawy wdrażającej dyrektywę?
6. Czy ministerstwo planuje badać specyfikę różnych modeli pracy platformowej w Polsce?
7. Czy ministerstwo dokonało już oceny skutków regulacji (OSR) związanej z wdrożeniem dyrektywy? Jeśli tak, jakie są jej kluczowe wnioski i jak nowe przepisy wpłyną na gospodarkę?
Dyrektywa wprowadza bardzo ważne regulacje dla przedsiębiorców oraz pracowników, dlatego też zależy mi na szczegółowych odpowiedziach na powyższe pytania.
Odpowiedź urzędowa
Minister Agnieszka Dziemianowicz-Bąk
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Dużo ogólników
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
55%
Konkretność
45%
Odpowiedź zawiera znaczną ilość ogólników lub zapowiedzi dalszych analiz przy ograniczonej liczbie konkretów.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
2
Odpowiedź na punkty
Brak podziału
Gęstość faktów
4.6 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (2)
- Wykryto zwrot wymijający: „na obecnym etapie nie jest możliwe” (odwlekanie w czasie / nieustające analizy)
Zidentyfikowane zwroty wymijające:
„na obecnym etapie nie jest możliwe”
(odwlekanie w czasie / nieustające analizy)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
5046 znaków
tel. 222-500-108 ul. Nowogrodzka 1/3/5
info@mrips.gov.pl 00-513 Warszawa
https://www.gov.pl/web/rodzina
Agnieszka Dziemianowicz-Bąk
BM-II.059.1.120.2025
Warszawa, /elektroniczny znacznik czasu/
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 8451 Pani Posłanki Izabeli Bodnar i grupy posłów
dotyczącej „implementacji dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2024/2831
w sprawie poprawy warunków pracy za pośrednictwem platform”, proszę przyjąć poniższe
wyjaśnienia.
Na wstępie informuję, że prowadząc analizy dotyczące pracy platformowej, Kierownictwo
Ministerstwa opiera się przede wszystkim na danych Urzędu Statystycznego Unii
Europejskiej (Eurostatu) oraz Głównego Urzędu Statystycznego.
Dyrektywę 2024/2831 opublikowano w Dzienniku Urzędowym UE 11 listopada 2024 r. Akt
wszedł w życie dwudziestego dnia po dacie publikacji. Państwa członkowskie – zgodnie z art.
29 ust. 1 dyrektywy – mają obowiązek wdrożyć ją do krajowych systemów prawnych do
2 grudnia 2026 r.
Zamierzeniem zawartych w niej przepisów jest poprawa warunków pracy i ochrona danych
osobowych pracowników wykonujących swoje obowiązki za pośrednictwem platform
poprzez:
wprowadzenie środków ułatwiających określanie prawidłowego statusu zatrudnienia
osób wykonujących pracę za pośrednictwem platform;
promowanie przejrzystości, sprawiedliwości, ludzkiej kontroli, bezpieczeństwa
i rozliczalności w zarządzaniu algorytmicznym w odniesieniu do pracy za pośrednictwem
platform;
zwiększenie przejrzystości w ramach pracy za pośrednictwem platform (także
w sytuacjach transgranicznych).
Mając świadomość złożonego charakteru wprowadzanych dyrektywą przepisów, Komisja
Europejska powołała grupę ekspertów, w której uczestniczą przedstawiciele wszystkich
państw członkowskich oraz partnerzy społeczni na szczeblu europejskim. Do końca 2025 r.
zaplanowano 10 posiedzeń grupy.
Dyrektywa budzi duże zainteresowanie partnerów społecznych, którzy zdecydowali
o podjęciu w tej sprawie dialogu autonomicznego w ramach Rady Dialogu Społecznego
(RDS). Warto podkreślić, że Rada Dialogu Społecznego jest najważniejszą instytucją
krajowego dialogu społecznego. Ciało to stanowi funkcjonujące na poziomie centralnym
forum dialogu i współpracy trzech stron: przedstawicieli pracowników, pracodawców oraz
strony rządowej.
Mając na uwadze poszanowanie autonomii partnerów społecznych i respektując rolę dialogu
autonomicznego pragnę wskazać, że harmonogram prac nad wdrożeniem przepisów
-- 1 of 2 --
tel. 222-500-108 ul. Nowogrodzka 1/3/5
info@mrips.gov.pl 00-513 Warszawa
https://www.gov.pl/web/rodzina
dyrektywy 2024/2831/UE jest w dużej mierze uzależniony od dynamiki prac prowadzonych
w ramach RDS. Spodziewać się można, iż projekt przepisów wdrażających dyrektywę trafi
do uzgodnień w drugiej połowie roku. Oznacza to, że na obecnym etapie nie jest możliwe
przedstawienie szczegółowego harmonogramu prac legislacyjnych, ani opracowanie pełnej
oceny skutków wprowadzanych regulacji.
Regulowane dyrektywą rozwiązania, które zostaną przyjęte do polskiego porządku
prawnego, będą miały pozytywny wpływ na sytuację pracowników, ale też osób niebędących
pracownikami, świadczących pracę za pośrednictwem platform. Poprawa warunków pracy
osób świadczących pracę za pośrednictwem platform cyfrowych wiązać się będzie m.in. ze
zwiększoną stabilnością zatrudnienia, większą przewidywalnością wysokości
wynagrodzenia oraz wzrostem jakości oferowanej im pracy. Dzięki nałożeniu na cyfrowe
platformy pracy obowiązku monitorowania i weryfikowania przez człowieka decyzji
podejmowanych za pośrednictwem zautomatyzowanych systemów, osoby wykonujące
pracę platformową będą mogły łatwiej i skuteczniej bronić swoich interesów.
Warto podkreślić, że przewidziane w dyrektywie rozwiązania dotyczące obowiązku
zgłaszania pracy platformowej i udostępniania informacji na temat warunków pracy
instytucjom krajowym przez cyfrowe platformy pracy dodatkowo zwiększą poziom ochrony
osób świadczących pracę w tej formie.
W opinii Komisji Europejskiej dzięki dyrektywie prowadzącej do poprawienia przejrzystości
i precyzji przepisów także cyfrowe platformy pracy zwiększą generowane zyski. W dłuższej
i średnioterminowej perspektywie wprowadzone zmiany przyczynią się do obniżenia
kosztów postępowań sądowych i zmniejszą obciążenia administracyjne. Cyfrowe platformy
pracy, które obecnie prawidłowo klasyfikują osoby pracujące za ich pośrednictwem, będą
korzystać z równych warunków działania, np. w odniesieniu do podatków lub składek na
ubezpieczenie społeczne.
Odnosząc się do pytania dotyczącego badania specyfiki różnych form pracy platformowej
w kraju należy podkreślić, że omawiana dyrektywa nie różnicuje wprowadzanych rozwiązań
w relacji do modeli czy rodzajów pracy platformowej (np. dostawa jedzenia czy usługi online)
i nie pozostawia państwom członkowskim swobody w tym zakresie.
Z wyrazami szacunku
Agnieszka Dziemianowicz-Bąk
Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej
/-kwalifikowany podpis elektroniczny-/
-- 2 of 2 --
info@mrips.gov.pl 00-513 Warszawa
https://www.gov.pl/web/rodzina
Agnieszka Dziemianowicz-Bąk
BM-II.059.1.120.2025
Warszawa, /elektroniczny znacznik czasu/
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 8451 Pani Posłanki Izabeli Bodnar i grupy posłów
dotyczącej „implementacji dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2024/2831
w sprawie poprawy warunków pracy za pośrednictwem platform”, proszę przyjąć poniższe
wyjaśnienia.
Na wstępie informuję, że prowadząc analizy dotyczące pracy platformowej, Kierownictwo
Ministerstwa opiera się przede wszystkim na danych Urzędu Statystycznego Unii
Europejskiej (Eurostatu) oraz Głównego Urzędu Statystycznego.
Dyrektywę 2024/2831 opublikowano w Dzienniku Urzędowym UE 11 listopada 2024 r. Akt
wszedł w życie dwudziestego dnia po dacie publikacji. Państwa członkowskie – zgodnie z art.
29 ust. 1 dyrektywy – mają obowiązek wdrożyć ją do krajowych systemów prawnych do
2 grudnia 2026 r.
Zamierzeniem zawartych w niej przepisów jest poprawa warunków pracy i ochrona danych
osobowych pracowników wykonujących swoje obowiązki za pośrednictwem platform
poprzez:
wprowadzenie środków ułatwiających określanie prawidłowego statusu zatrudnienia
osób wykonujących pracę za pośrednictwem platform;
promowanie przejrzystości, sprawiedliwości, ludzkiej kontroli, bezpieczeństwa
i rozliczalności w zarządzaniu algorytmicznym w odniesieniu do pracy za pośrednictwem
platform;
zwiększenie przejrzystości w ramach pracy za pośrednictwem platform (także
w sytuacjach transgranicznych).
Mając świadomość złożonego charakteru wprowadzanych dyrektywą przepisów, Komisja
Europejska powołała grupę ekspertów, w której uczestniczą przedstawiciele wszystkich
państw członkowskich oraz partnerzy społeczni na szczeblu europejskim. Do końca 2025 r.
zaplanowano 10 posiedzeń grupy.
Dyrektywa budzi duże zainteresowanie partnerów społecznych, którzy zdecydowali
o podjęciu w tej sprawie dialogu autonomicznego w ramach Rady Dialogu Społecznego
(RDS). Warto podkreślić, że Rada Dialogu Społecznego jest najważniejszą instytucją
krajowego dialogu społecznego. Ciało to stanowi funkcjonujące na poziomie centralnym
forum dialogu i współpracy trzech stron: przedstawicieli pracowników, pracodawców oraz
strony rządowej.
Mając na uwadze poszanowanie autonomii partnerów społecznych i respektując rolę dialogu
autonomicznego pragnę wskazać, że harmonogram prac nad wdrożeniem przepisów
-- 1 of 2 --
tel. 222-500-108 ul. Nowogrodzka 1/3/5
info@mrips.gov.pl 00-513 Warszawa
https://www.gov.pl/web/rodzina
dyrektywy 2024/2831/UE jest w dużej mierze uzależniony od dynamiki prac prowadzonych
w ramach RDS. Spodziewać się można, iż projekt przepisów wdrażających dyrektywę trafi
do uzgodnień w drugiej połowie roku. Oznacza to, że na obecnym etapie nie jest możliwe
przedstawienie szczegółowego harmonogramu prac legislacyjnych, ani opracowanie pełnej
oceny skutków wprowadzanych regulacji.
Regulowane dyrektywą rozwiązania, które zostaną przyjęte do polskiego porządku
prawnego, będą miały pozytywny wpływ na sytuację pracowników, ale też osób niebędących
pracownikami, świadczących pracę za pośrednictwem platform. Poprawa warunków pracy
osób świadczących pracę za pośrednictwem platform cyfrowych wiązać się będzie m.in. ze
zwiększoną stabilnością zatrudnienia, większą przewidywalnością wysokości
wynagrodzenia oraz wzrostem jakości oferowanej im pracy. Dzięki nałożeniu na cyfrowe
platformy pracy obowiązku monitorowania i weryfikowania przez człowieka decyzji
podejmowanych za pośrednictwem zautomatyzowanych systemów, osoby wykonujące
pracę platformową będą mogły łatwiej i skuteczniej bronić swoich interesów.
Warto podkreślić, że przewidziane w dyrektywie rozwiązania dotyczące obowiązku
zgłaszania pracy platformowej i udostępniania informacji na temat warunków pracy
instytucjom krajowym przez cyfrowe platformy pracy dodatkowo zwiększą poziom ochrony
osób świadczących pracę w tej formie.
W opinii Komisji Europejskiej dzięki dyrektywie prowadzącej do poprawienia przejrzystości
i precyzji przepisów także cyfrowe platformy pracy zwiększą generowane zyski. W dłuższej
i średnioterminowej perspektywie wprowadzone zmiany przyczynią się do obniżenia
kosztów postępowań sądowych i zmniejszą obciążenia administracyjne. Cyfrowe platformy
pracy, które obecnie prawidłowo klasyfikują osoby pracujące za ich pośrednictwem, będą
korzystać z równych warunków działania, np. w odniesieniu do podatków lub składek na
ubezpieczenie społeczne.
Odnosząc się do pytania dotyczącego badania specyfiki różnych form pracy platformowej
w kraju należy podkreślić, że omawiana dyrektywa nie różnicuje wprowadzanych rozwiązań
w relacji do modeli czy rodzajów pracy platformowej (np. dostawa jedzenia czy usługi online)
i nie pozostawia państwom członkowskim swobody w tym zakresie.
Z wyrazami szacunku
Agnieszka Dziemianowicz-Bąk
Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej
/-kwalifikowany podpis elektroniczny-/
-- 2 of 2 --