Interpelacja nr 8383
Interpelacja w sprawie szacowanych strat Poczty Polskiej w wyniku otwarcia rynku usług pocztowych dla innych operatorów oraz zagrożenia funkcjonowania narodowego operatora pocztowego
Zgłaszający:
•
Adresat:
Sprawiedliwość i Sądy (40%)
Cyfryzacja i Technologie (35%)
Podatki i Finanse (30%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie szacowanych strat Poczty Polskiej w wyniku otwarcia rynku usług pocztowych dla innych operatorów oraz zagrożenia funkcjonowania narodowego operatora pocztowego
Interpelacja nr 8383
do prezesa Rady Ministrów
w sprawie szacowanych strat Poczty Polskiej w wyniku otwarcia rynku usług pocztowych dla innych operatorów oraz zagrożenia funkcjonowania narodowego operatora pocztowego
Zgłaszający: Dariusz Matecki, Artur Szałabawka, Michał Woś, Michał Cieślak, Michał Moskal, Anna Kwiecień, Anita Czerwińska, Andrzej Śliwka, Dariusz Stefaniuk, Sebastian Kaleta, Przemysław Drabek, Łukasz Kmita, Małgorzata Golińska, Paweł Hreniak
Data wpływu: 26-02-2025
Rząd Donalda Tuska podejmuje kolejne działania, które w sposób bezpośredni osłabiają państwowe spółki i uderzają w polskie interesy gospodarcze. Jednym z najbardziej uderzających przykładów takiej polityki jest otwarcie rynku usług pocztowych na prywatnych operatorów, co odbiera Poczcie Polskiej monopol na dostarczanie pism urzędowych. Decyzja ta uderza w strategiczny podmiot państwowy, który od lat zapewnia stabilność i dostęp do usług dla milionów Polaków – w tym osób mieszkających w mniejszych miejscowościach i na terenach wiejskich.
Tego rodzaju decyzja wydaje się być celowym działaniem na rzecz likwidacji Poczty Polskiej, co może prowadzić do masowych zwolnień, zamykania placówek oraz całkowitej utraty konkurencyjności tej instytucji wobec zagranicznych gigantów, takich jak DHL, UPS, InPost czy DPD.
W związku z tym zwracam się do Pana Premiera z następującymi pytaniami:
Jakie będą szacowane straty Poczty Polskiej wynikające z nowelizacji przepisów otwierających rynek dostarczania pism urzędowych dla prywatnych operatorów pocztowych? Jaka jest wartość rocznych przychodów Poczty Polskiej z tytułu obsługi korespondencji urzędowej w latach 2021, 2022 i 2023, 2024? O ile szacunkowo zmniejszą się te przychody w latach 2025, 2026 i 2027 w związku z nowymi przepisami?Jakie dodatkowe koszty poniesie Poczta Polska w wyniku utraty tego segmentu rynku (np. restrukturyzacja, redukcja zatrudnienia, zamykanie placówek)?
Ile osób może stracić pracę w Poczcie Polskiej w wyniku tej decyzji? Jakie grupy zawodowe będą najbardziej dotknięte redukcjami?
Czy rząd przewidział konsekwencje społeczne i gospodarcze tej decyzji? Jakie będą skutki dla mieszkańców obszarów wiejskich i małych miast? Jak rząd zamierza zagwarantować dostępność usług pocztowych tam, gdzie prywatni operatorzy nie będą zainteresowani działalnością?
Czy rząd Donalda Tuska świadomie realizuje politykę faworyzującą prywatnych, w tym zagranicznych operatorów pocztowych, kosztem narodowego operatora? Czy w sprawie decyzji o otwarciu rynku dla prywatnych firm konsultowano się z przedstawicielami Poczty Polskiej? Czy podjęto analizy dotyczące długofalowych skutków takiego rozwiązania dla polskiej gospodarki i bezpieczeństwa przesyłek urzędowych?
Poczta Polska to spółka strategiczna, która – mimo trudnej sytuacji finansowej – pełni niezastąpioną rolę w systemie logistycznym państwa. Decyzja o odebraniu jej kluczowego segmentu rynku i przekazaniu go prywatnym firmom wygląda jak celowe działanie na rzecz jej marginalizacji, a w konsekwencji likwidacji.
W związku z powyższym oczekuję rzetelnej i szczegółowej odpowiedzi na wszystkie pytania.
Interpelacja nr 8383
do prezesa Rady Ministrów
w sprawie szacowanych strat Poczty Polskiej w wyniku otwarcia rynku usług pocztowych dla innych operatorów oraz zagrożenia funkcjonowania narodowego operatora pocztowego
Zgłaszający: Dariusz Matecki, Artur Szałabawka, Michał Woś, Michał Cieślak, Michał Moskal, Anna Kwiecień, Anita Czerwińska, Andrzej Śliwka, Dariusz Stefaniuk, Sebastian Kaleta, Przemysław Drabek, Łukasz Kmita, Małgorzata Golińska, Paweł Hreniak
Data wpływu: 26-02-2025
Rząd Donalda Tuska podejmuje kolejne działania, które w sposób bezpośredni osłabiają państwowe spółki i uderzają w polskie interesy gospodarcze. Jednym z najbardziej uderzających przykładów takiej polityki jest otwarcie rynku usług pocztowych na prywatnych operatorów, co odbiera Poczcie Polskiej monopol na dostarczanie pism urzędowych. Decyzja ta uderza w strategiczny podmiot państwowy, który od lat zapewnia stabilność i dostęp do usług dla milionów Polaków – w tym osób mieszkających w mniejszych miejscowościach i na terenach wiejskich.
Tego rodzaju decyzja wydaje się być celowym działaniem na rzecz likwidacji Poczty Polskiej, co może prowadzić do masowych zwolnień, zamykania placówek oraz całkowitej utraty konkurencyjności tej instytucji wobec zagranicznych gigantów, takich jak DHL, UPS, InPost czy DPD.
W związku z tym zwracam się do Pana Premiera z następującymi pytaniami:
Jakie będą szacowane straty Poczty Polskiej wynikające z nowelizacji przepisów otwierających rynek dostarczania pism urzędowych dla prywatnych operatorów pocztowych? Jaka jest wartość rocznych przychodów Poczty Polskiej z tytułu obsługi korespondencji urzędowej w latach 2021, 2022 i 2023, 2024? O ile szacunkowo zmniejszą się te przychody w latach 2025, 2026 i 2027 w związku z nowymi przepisami?Jakie dodatkowe koszty poniesie Poczta Polska w wyniku utraty tego segmentu rynku (np. restrukturyzacja, redukcja zatrudnienia, zamykanie placówek)?
Ile osób może stracić pracę w Poczcie Polskiej w wyniku tej decyzji? Jakie grupy zawodowe będą najbardziej dotknięte redukcjami?
Czy rząd przewidział konsekwencje społeczne i gospodarcze tej decyzji? Jakie będą skutki dla mieszkańców obszarów wiejskich i małych miast? Jak rząd zamierza zagwarantować dostępność usług pocztowych tam, gdzie prywatni operatorzy nie będą zainteresowani działalnością?
Czy rząd Donalda Tuska świadomie realizuje politykę faworyzującą prywatnych, w tym zagranicznych operatorów pocztowych, kosztem narodowego operatora? Czy w sprawie decyzji o otwarciu rynku dla prywatnych firm konsultowano się z przedstawicielami Poczty Polskiej? Czy podjęto analizy dotyczące długofalowych skutków takiego rozwiązania dla polskiej gospodarki i bezpieczeństwa przesyłek urzędowych?
Poczta Polska to spółka strategiczna, która – mimo trudnej sytuacji finansowej – pełni niezastąpioną rolę w systemie logistycznym państwa. Decyzja o odebraniu jej kluczowego segmentu rynku i przekazaniu go prywatnym firmom wygląda jak celowe działanie na rzecz jej marginalizacji, a w konsekwencji likwidacji.
W związku z powyższym oczekuję rzetelnej i szczegółowej odpowiedzi na wszystkie pytania.
Odpowiedź urzędowa
Minister Jakub Jaworowski
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Przeciętnie konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
50%
Konkretność
50%
Odpowiedź standardowa – resort odnosi się merytorycznie do zagadnienia z umiarkowaną ilością danych szczegółowych.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
11
Odpowiedź na punkty
Brak podziału
Gęstość faktów
9.4 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (11)
- Wykryto zwrot wymijający: „nie posiada danych” (brak danych / ewidencji w resorcie)
Zidentyfikowane zwroty wymijające:
„nie posiada danych”
(brak danych / ewidencji w resorcie)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
4890 znaków
Jakub Jaworowski
Ministerstwo Aktywów Państwowych, ul. Krucza 36/Wspólna 6, 00-522 Warszawa, tel. +48 222 500 122
www.gov.pl/aktywa-panstwowe
BM.I.053.107.2025
IK: 1086023
Warszawa, 24 marca 2025 r.
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 8383 grupy Pań Posłanek i Panów Posłów na Sejm RP,
z dnia 4 marca 2025 r., przekazuję następujące wyjaśnienia.
W wyroku z dnia 27 marca 2019 r. w sprawie C-545/17 Pawlak Trybunał Sprawiedliwości
Unii Europejskiej (TSUE) orzekł, że art. 7 ust. 1 zdanie pierwsze w związku z art. 8 dyrektywy
97/67/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 15 grudnia 1997 r. w sprawie wspólnych
zasad rozwoju rynku wewnętrznego usług pocztowych Wspólnoty oraz poprawy jakości
usług, zmienionej dyrektywą Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/6/WE z dnia 20 lutego
2008 r. należy interpretować w ten sposób, że sprzeciwia się on przepisowi prawa
krajowego takiemu jak art. 165 § 2 k.p.c (w brzmieniu obowiązującym do 23 września
2021 r.), który za równoznaczne z wniesieniem pisma procesowego do danego sądu
uznawał złożenie takiego pisma w placówce pocztowej wyłącznie operatora wyznaczonego
do świadczenia usługi powszechnej. Dlatego niezbędne jest dostosowanie brzmienia
polskich przepisów dotyczących doręczeń pism sądowych i urzędowych do wykładni
przyjętej przez TSUE w wyroku w sprawie C-545/17 Pawlak. Oprócz zmiany ustawy z dnia
29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2023 r. poz. 2383, z późn. zm.), projekt
przewiduje m.in. dostosowanie treści ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks
postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2024 r. poz. 572), ustawy z dnia 17 listopada
1964 r. – Kodeks postępowania cywilnego (Dz. U. z 2024 r. poz. 1568, z późn. zm.).
Jednocześnie informuję, że zwróciłem się do Poczty Polskiej S.A. (dalej: Spółka) o
przedstawienie wyników analizy wpływu projektowanych zmian nowelizacji przepisów
otwierających rynek dostarczania pism urzędowych dla prywatnych operatorów
pocztowych na funkcjonowanie Spółki. W odpowiedzi Poczta Polska S.A. informuje, że nie
diagnozuje istotnych ryzyk związanych z nowelizacją przepisów dotyczących doręczeń pism
sądowych i urzędowych. W jej opinii znacznie większy wpływ na jej działalność ma bieżąca
sytuacja gospodarcza oraz trendy rynkowe (przede wszystkim rozwój komunikacji cyfrowej,
w tym e-doręczenia).
Poczta Polska S.A. poinformowała również, że nie posiada danych o przychodach według
podziału na adresatów przesyłek, gdyż nie są oni stroną transakcji sprzedaży. Spółka szacuje
jednakże, że przedmiotowe zmiany w przepisach będą miały marginalny wpływ na
przychody Poczty Polskiej S.A., i nie przewiduje utraty segmentu przesyłek kierowanych do
organów administracji publicznej i sądów, a także redukcji zatrudnienia będącej
konsekwencją zmiany w przepisach.
Odnosząc się do kwestii zapewnienia dostępu do usług pocztowych, Spółka wyjaśnia, że
spełnia wymagania, co do gęstości i rozmieszczenia placówek pocztowych, określone
w rozporządzeniu Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia 29 kwietnia 2013 r. w sprawie
warunków wykonywania usług powszechnych przez operatora wyznaczonego (t.j z 2020 r.
-- 1 of 2 --
Dz.U. poz. 1026 ze zm.). Spółka nie przewiduje negatywnych skutków wejścia w życie
projektowanych zmian w aspekcie dostępności do usług pocztowych czy szerzej
rozumianych konsekwencji społecznych z tytułu nowelizacji przepisów dotyczącej wyroku
TSUE. Jednoczenie informuję, że obecnie nie są prowadzone prace nad zmianą przepisów
dotyczących warunków realizacji usług powszechnych.
Ponadto wyjaśniam, że projekt ustawy o zmianie ustawy – Ordynacja podatkowa oraz
niektórych innych ustaw był uzgadniany z Ministrem Aktywów Państwowych oraz
konsultowany z Pocztą Polską S.A. Jak przy tym wskazano w Ocenie Skutków Regulacji,
skala wpływu projektowanej regulacji na wynik finansowy Spółki jest trudna do
oszacowania.
Na koniec przypominam , że Minister Aktywów Państwowych wykonując prawa z akcji
w Poczcie Polskiej S.A. realizuje uprawnienia wynikające z praw korporacyjnych, ściśle
określonych w przepisach prawa, w szczególności w ustawie z dnia 15 września 2000 r.
Kodeks spółek handlowych (Dz.U. z 2024 r. poz. 18 z późn. zm.) (dalej: KSH). Stosownie do
regulacji art. 368 §1 KSH prowadzenie spraw spółki należy do kompetencji Zarządu spółki,
zaś zgodnie z art. 3751 KSH Walne Zgromadzenie i Rada Nadzorcza nie mogą wydawać
Zarządowi wiążących poleceń dotyczących prowadzenia spraw Spółki. Zgodnie ze Statutem
Poczty Polskiej S.A. wszelkie sprawy związane z prowadzeniem spraw Spółki, nie
zastrzeżone przepisami prawa lub postanowieniami Statutu dla Walnego Zgromadzenia lub
Rady Nadzorczej, należą do kompetencji Zarządu.
Z poważaniem
Jakub Jaworowski
Minister
dokument podpisany elektronicznie
1086023.3956675.3155022
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów
-- 2 of 2 --
Ministerstwo Aktywów Państwowych, ul. Krucza 36/Wspólna 6, 00-522 Warszawa, tel. +48 222 500 122
www.gov.pl/aktywa-panstwowe
BM.I.053.107.2025
IK: 1086023
Warszawa, 24 marca 2025 r.
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 8383 grupy Pań Posłanek i Panów Posłów na Sejm RP,
z dnia 4 marca 2025 r., przekazuję następujące wyjaśnienia.
W wyroku z dnia 27 marca 2019 r. w sprawie C-545/17 Pawlak Trybunał Sprawiedliwości
Unii Europejskiej (TSUE) orzekł, że art. 7 ust. 1 zdanie pierwsze w związku z art. 8 dyrektywy
97/67/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 15 grudnia 1997 r. w sprawie wspólnych
zasad rozwoju rynku wewnętrznego usług pocztowych Wspólnoty oraz poprawy jakości
usług, zmienionej dyrektywą Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/6/WE z dnia 20 lutego
2008 r. należy interpretować w ten sposób, że sprzeciwia się on przepisowi prawa
krajowego takiemu jak art. 165 § 2 k.p.c (w brzmieniu obowiązującym do 23 września
2021 r.), który za równoznaczne z wniesieniem pisma procesowego do danego sądu
uznawał złożenie takiego pisma w placówce pocztowej wyłącznie operatora wyznaczonego
do świadczenia usługi powszechnej. Dlatego niezbędne jest dostosowanie brzmienia
polskich przepisów dotyczących doręczeń pism sądowych i urzędowych do wykładni
przyjętej przez TSUE w wyroku w sprawie C-545/17 Pawlak. Oprócz zmiany ustawy z dnia
29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2023 r. poz. 2383, z późn. zm.), projekt
przewiduje m.in. dostosowanie treści ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks
postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2024 r. poz. 572), ustawy z dnia 17 listopada
1964 r. – Kodeks postępowania cywilnego (Dz. U. z 2024 r. poz. 1568, z późn. zm.).
Jednocześnie informuję, że zwróciłem się do Poczty Polskiej S.A. (dalej: Spółka) o
przedstawienie wyników analizy wpływu projektowanych zmian nowelizacji przepisów
otwierających rynek dostarczania pism urzędowych dla prywatnych operatorów
pocztowych na funkcjonowanie Spółki. W odpowiedzi Poczta Polska S.A. informuje, że nie
diagnozuje istotnych ryzyk związanych z nowelizacją przepisów dotyczących doręczeń pism
sądowych i urzędowych. W jej opinii znacznie większy wpływ na jej działalność ma bieżąca
sytuacja gospodarcza oraz trendy rynkowe (przede wszystkim rozwój komunikacji cyfrowej,
w tym e-doręczenia).
Poczta Polska S.A. poinformowała również, że nie posiada danych o przychodach według
podziału na adresatów przesyłek, gdyż nie są oni stroną transakcji sprzedaży. Spółka szacuje
jednakże, że przedmiotowe zmiany w przepisach będą miały marginalny wpływ na
przychody Poczty Polskiej S.A., i nie przewiduje utraty segmentu przesyłek kierowanych do
organów administracji publicznej i sądów, a także redukcji zatrudnienia będącej
konsekwencją zmiany w przepisach.
Odnosząc się do kwestii zapewnienia dostępu do usług pocztowych, Spółka wyjaśnia, że
spełnia wymagania, co do gęstości i rozmieszczenia placówek pocztowych, określone
w rozporządzeniu Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia 29 kwietnia 2013 r. w sprawie
warunków wykonywania usług powszechnych przez operatora wyznaczonego (t.j z 2020 r.
-- 1 of 2 --
Dz.U. poz. 1026 ze zm.). Spółka nie przewiduje negatywnych skutków wejścia w życie
projektowanych zmian w aspekcie dostępności do usług pocztowych czy szerzej
rozumianych konsekwencji społecznych z tytułu nowelizacji przepisów dotyczącej wyroku
TSUE. Jednoczenie informuję, że obecnie nie są prowadzone prace nad zmianą przepisów
dotyczących warunków realizacji usług powszechnych.
Ponadto wyjaśniam, że projekt ustawy o zmianie ustawy – Ordynacja podatkowa oraz
niektórych innych ustaw był uzgadniany z Ministrem Aktywów Państwowych oraz
konsultowany z Pocztą Polską S.A. Jak przy tym wskazano w Ocenie Skutków Regulacji,
skala wpływu projektowanej regulacji na wynik finansowy Spółki jest trudna do
oszacowania.
Na koniec przypominam , że Minister Aktywów Państwowych wykonując prawa z akcji
w Poczcie Polskiej S.A. realizuje uprawnienia wynikające z praw korporacyjnych, ściśle
określonych w przepisach prawa, w szczególności w ustawie z dnia 15 września 2000 r.
Kodeks spółek handlowych (Dz.U. z 2024 r. poz. 18 z późn. zm.) (dalej: KSH). Stosownie do
regulacji art. 368 §1 KSH prowadzenie spraw spółki należy do kompetencji Zarządu spółki,
zaś zgodnie z art. 3751 KSH Walne Zgromadzenie i Rada Nadzorcza nie mogą wydawać
Zarządowi wiążących poleceń dotyczących prowadzenia spraw Spółki. Zgodnie ze Statutem
Poczty Polskiej S.A. wszelkie sprawy związane z prowadzeniem spraw Spółki, nie
zastrzeżone przepisami prawa lub postanowieniami Statutu dla Walnego Zgromadzenia lub
Rady Nadzorczej, należą do kompetencji Zarządu.
Z poważaniem
Jakub Jaworowski
Minister
dokument podpisany elektronicznie
1086023.3956675.3155022
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów
-- 2 of 2 --