Telefon: (+48) 22 369 29 00 ul. Wawelska 52/54, 00-922 Warszawa
info@klimat.gov.pl Ministerstwo Klimatu i Środowiska
www.gov.pl/klimat
Działamy zgodnie z EMAS - zarządzając instytucją, dbamy o środowisko
DOP-WŚ.050.18.2025.PP
3675952.14687036.11830869
Warszawa, 23-03-2025
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację Pana Posła Andrzeja Gut-Mostowego nr K10INT8367
w sprawie zapisów Audytu Krajobrazowego dla Województwa Małopolskiego i jego
wpływu na rozwój gospodarczy i turystyczny gmin Powiatu Nowotarskiego przedstawiam
poniższe informacje.
Projekt audytu krajobrazowego sporządza zarząd województwa, a uchwala sejmik
województwa zgodnie z art. 38b ust. 1 i ust. 4 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu
przestrzennym1 (dalej: „upzp”). Upzp znajduje się we właściwości Ministerstwa Rozwoju
i Technologii. Sam audyt jest narzędziem kształtowania jakości przestrzeni zapewniającym
estetykę przestrzeni i znajduje się w kompetencjach Ministerstwa Kultury
i Dziedzictwa Narodowego.
Ministerstwo Klimatu i Środowiska może jedynie wyrazić swoją opinię w sprawach
dotyczących ochrony przyrody, jednak należy zaznaczyć, że opinia ta nie ma charakteru
wiążącego.
Audyt krajobrazowy to opracowanie sporządzane dla każdego województwa,
identyfikujące, charakteryzujące i waloryzujące oraz wskazujące sposoby kształtowania
i ochrony krajobrazu. Zgodnie z art. 38a ust. 1 upzp audyt krajobrazowy opracowuje się nie
rzadziej niż raz na 20 lat. Audyt wskazuje istniejące krajobrazy, w tym krajobrazy
priorytetowe, ale także obszary i granice obszarów chronionych z mocy przepisów
odrębnych2.
Krajobraz priorytetowy, to „krajobraz szczególnie cenny dla społeczeństwa ze względu
na swoje wartości przyrodnicze, kulturowe, historyczne, architektoniczne, urbanistyczne,
ruralistyczne lub estetyczno-widokowe, i jako taki wymagający zachowania lub określenia
zasad i warunków jego kształtowania” [art. 2 pkt 16f upzp]. Sposób opracowania audytu
krajobrazowego został uregulowany w Rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 11 stycznia
2019 r. w sprawie sporządzania audytów krajobrazowych, w oparciu m. in. o opracowanie
przygotowane na zlecenie Generalnej Dyrekcji Ochrony Środowiska, stanowiące
jednocześnie element wdrażania Europejskiej Konwencji Krajobrazowej.
Krajobrazy priorytetowe tak jak wskazano w definicji to szczególne miejsca również
ze względu na swoje walory przyrodnicze. Stanowią miejsce życia wielu rzadkich
i zagrożonych gatunków roślin, zwierząt, grzybów czy porostów (będących niekiedy
1 Dz.U. z 2024 r. poz. 1130 ze zm.
2 Obszary ustanowione na postawie ustawy z dnia 16 kwietnia o ochronie przyrody

-- 1 of 2 --

na granicy wyginięcia, bądź przedstawiają bardzo niską ilość stanowisk w danym kraju),
a w szerszym ujęciu w znacznym stopniu pozytywnie wpływają na ochronę różnorodności
biologicznej. Degradacja cennych siedlisk oznacza nie tylko ogromną szkodę przyrodniczą,
której skutków nierzadko nie da się naprawić, ale także znaczące szkody dla innych dziedzin
życia ludzi i gospodarki. Powyższy tok rozumowania znalazł odzwierciedlenie
w Rozporządzeniu Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie odbudowy zasobów
przyrodniczych (Nature Restoration Law)3, które nakłada obowiązki na państwa
członkowskie w zakresie ciągłej, długoterminowej i trwałej odbudowy różnorodnej
biologicznie i odpornej przyrody na obszarach lądowych i morskich.
W dobie obserwowanych zmian klimatu, niezbędna jest synergia działań pomiędzy wieloma
jednostkami zarówno na poziomie centralnym jak i na poziomie jednostek na szczeblu
wojewódzkim czy jednostek samorządu terytorialnego ukierunkowanych m.in. na ochronę
przyrody w tym cennych siedlisk i zbiorowisk roślinnych.
W pytaniach zawartych w interpelacji m. in dotyczących wpływu audytu na możliwość
realizacji inwestycji turystycznych i gospodarczych, wpływu na rozwój lokalnych
społeczności czy dodatkowych konsultacji społecznych właściwym do udzielenia informacji
będzie Sejmik Województwa Małopolskiego, który uchwala Audyt Krajobrazowy bądź
Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa Narodowego.
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym znajduje się poza kompetencją
Ministra Klimatu i Środowiska, a zgodnie z art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r.4 działając na podstawie i w granicach prawa, Minister nie posiada
narzędzi kontrolnych nad działaniami Sejmiku Województwa w zakresie wykonywania
przez te organy zadań własnych.
Z wyrazami szacunku
Z up. Ministra
Mikołaj Dorożała
Podsekretarz Stanu
Ministerstwo Klimatu i Środowiska
/ – podpisany cyfrowo/
Do wiadomości:
1. Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa Narodowego
2. Generalna Dyrekcja Ochrony Środowiska
3. Sejmik Województwa Małopolskiego
3 Rozporządzenie (UE) 2024/1991
4 Dz. U. poz. 483, z późn. zm.

-- 2 of 2 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Znak pisma: DPR-II.054.7.2025
Warszawa, 08 kwietnia 2025 r.
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: interpelacji nr 8367 posła Andrzeja Guta-Mostowego w sprawie audytu
krajobrazowego dla województwa małopolskiego
Szanowny Panie Marszałku,
w związku z otrzymaną interpelacją nr 8367 posła Andrzeja Guta-Mostowego z dnia
4.03.2025 r., dotyczącą problemów związanych ze sporządzaniem audytu krajobrazowego
dla województwa małopolskiego, przekazuję poniższe wyjaśnienia, uwzględniające
stanowisko Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego.
20 października 2000 r. została sporządzona we Florencji Europejska Konwencja
Krajobrazowa (Dz. U. z 2006 r. nr 14, poz. 98), przyjęta w celu promowania ochrony,
gospodarki i planowania krajobrazu, a także organizowania współpracy europejskiej
w zakresie zagadnień dotyczących krajobrazu.
Postanowienia konwencji zostały wdrożone przez Polskę poprzez uchwalenie ustawy
z dnia 24 kwietnia 2015 r. o zmianie niektórych ustaw w związku ze wzmocnieniem
narzędzi ochrony krajobrazu (Dz. U. z 2015 r. poz. 774), która wprowadziła zmiany
w ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, m.in. dodała nowe akty
planowania przestrzennego: audyt krajobrazowy i uchwałę rady gminy określającą zasady
i warunki sytuowania obiektów małej architektury, tablic reklamowych i urządzeń
reklamowych oraz ogrodzeń, ich gabaryty, standardy jakościowe oraz rodzaje materiałów
budowlanych, z jakich mogą być wykonane (tzw. uchwała reklamowa lub krajobrazowa).
Ustawa weszła w życie 11 września 2015 r.
Audyt krajobrazowy jest aktem planowania przestrzennego sporządzanym co 20 lat dla
obszaru województwa przez organy samorządu województwa, na podstawie przepisów
art. 38a ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
(Dz. U. z 2024 r. poz. 1130, ze zm.), dalej: ustawa.
Szczegółowy zakres i metodologię audytu krajobrazowego określa rozporządzenie Rady
Ministrów z dnia 11 stycznia 2019 r. w sprawie sporządzania audytów krajobrazowych
(tekst jedn. Dz.U. z 2024 r., poz. 537)
Należy podkreślić, że w trakcie procedury sporządzania audytu krajobrazowego rady gmin
położonych na terenie województwa mają możliwość przedstawienia opinii o projekcie
dokumentu. Jeżeli opinia gminy nie została uwzględniona w końcowej wersji projektu,
gmina ma możliwość żądania rozpatrzenia jej opinii przez sejmik województwa w formie
uchwały sejmiku. Projekt audytu poddawany jest również konsultacjom społecznym.

-- 1 of 4 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
W tym czasie mogą wypowiedzieć się na temat projektu wszyscy interesariusze, m.in.:
mieszkańcy, lokalni przedsiębiorcy, organizacje pozarządowe czy też organy gmin
i powiatów.
Audyt krajobrazowy, w świetle obowiązujących przepisów jest aktem planowania
przestrzennego, którego ustalenia, a w szczególności rekomendacje i wnioski
oraz krajobrazy priorytetowe, powinny być uwzględniane w innych dokumentach
planistycznych:
- na poziomie regionalnym w planie zagospodarowania przestrzennego
województwa (art. 39 ust. 3 ustawy);
- na poziomie lokalnym w planie ogólnym gminy (art. 13 pkt 5 ustawy)
oraz w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego (art. 15 ust. 2 pkt 7
ustawy).
Sposób uwzględnienia audytu krajobrazowego w planie ogólnym gminy i miejscowym
planie zagospodarowania przestrzennego podlega uzgodnieniu z zarządem województwa
na etapie opiniowania i uzgodnień projektów tych planów.
Obowiązujące regulacje prawne wskazują więc, że ustalenia audytu krajobrazowego będą
stosowane dopiero po ich uwzględnieniu w planie ogólnym gminy oraz planie miejscowym,
które są sporządzane i uchwalane przez organy gminy, po przeprowadzeniu wymaganej
ustawą procedury, z udziałem miejscowej społeczności. Wdrażanie ustaleń audytu
krajobrazowego będzie następowało stopniowo, w miarę uchwalania i wejścia w życie
kolejnych aktów planowania przestrzennego. Nie można więc wnioskować, że uchwalenie
audytu krajobrazowego w sposób nagły spowoduje zahamowanie rozwoju gospodarczego
regionu. Krajobrazy priorytetowe wyznaczane w audycie krajobrazowym, obejmują
większość obszarów już objętych ochroną na podstawie ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r.
o ochronie przyrody (Dz. U. z 2024 r. poz. 1478) oraz ustawy z dnia 23 lipca 2003 r.
o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami (Dz. U. z 2024 r. poz. 1292).
Należy zauważyć, że jedynie plan miejscowy jest podstawą dla decyzji administracyjnych
wydawanych w toku postępowań prowadzonych na podstawie ustawy z dnia 7 lipca 1994
r. Prawo budowlane (Dz. U. 2024 r. poz. 725, ze zm.), służących bezpośredniej działalności
realizacyjnej – decyzji o pozwoleniu na budowę lub wniesienia sprzeciwu do zgłoszenia.
Odnosząc się do pytań 1-3 oraz 5-6 przedstawionych w interpelacji, uprzejmie wyjaśniam,
że Ministerstwo Rozwoju i Technologii ani Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa
Narodowego nie prowadzą analizy projektów audytów krajobrazowych, w tym audytu
krajobrazowego dla województwa małopolskiego, z uwagi na brak kompetencji do takiego
działania. Ustawa regulująca kwestie merytoryczne i proceduralne audytów
krajobrazowych, jednoznacznie określa sporządzanie audytu jako zadanie własne
samorządu województwa (art. 3 ust. 3). W związku z tym ani minister właściwy do spraw
budownictwa, planowania i zagospodarowania przestrzennego, ani minister właściwy
do spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowego nie posiadają prerogatyw
do ingerowania w treść projektu rzeczonego aktu planowania przestrzennego.
Wspomniane przepisy również nie dają podstaw do „dostosowania zapisów audytu
krajobrazowego”, „wprowadzenia rekomendacji dotyczących wyrównania obciążeń
wynikających z audytu krajobrazowego”, „wprowadzenia dodatkowych konsultacji
społecznych” czy „czasowego zawieszenia najbardziej restrykcyjnych zapisów audytu
krajobrazowego” przez ww. ministrów w ramach prac nad audytem krajobrazowym
któregokolwiek województw. Odnosząc się do pytania 4 informuję, że nie przewiduje
się mechanizmów umożliwiających gminom elastyczniejsze dostosowanie się
do wymogów audytu krajobrazowego. Jak wskazano powyżej, dopiero wprowadzenie
odpowiednich ustaleń do miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego, będzie

-- 2 of 4 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
umożliwiało zafunkcjonowanie ustaleń audytu krajobrazowego. Proces ten będzie jednak
rozciągnięty w czasie.
Natomiast odnosząc się do załączonej do interpelacji petycji, przedstawiam co następuje.
Powiat nowotarski niewątpliwie należy do regionów, w których turystyka oparta
na zasobach krajobrazowych stanowi bardzo istotne źródło rozwoju. W związku z tym nie
można przeciwstawiać ochrony krajobrazu i rozwoju gospodarczego, tym bardziej że
obecnie coraz większego znaczenia nabierają inne niż ekonomiczne aspekty rozwoju:
tożsamość kulturowa, zdrowie społeczne i dobrostan, równowaga życia zawodowego
i społecznego etc. Zwłaszcza w obszarach turystycznych ochrona krajobrazu całego
regionu powinna być szczególnym przedmiotem wspólnej pielęgnacji wszystkich gmin,
gdyż korzyści z podaży wartościowego krajobrazu mogą osiągać wszyscy. W obliczu
atrakcyjnej cenowo oraz pod względem atrakcji przyrodniczych i kulturowych oferty
turystyki zagranicznej, skutecznie konkurującej z ofertą krajową, krajobraz polskich
obszarów turystycznych powinien stać się centrum troski lokalnych zarządców. To właśnie
zachowanie indywidualności miejsc i ich genius loci będzie ważyć o preferowanych
destynacjach turystycznych w przyszłości, w dobie globalizacji i homogenizacji przestrzeni,
sprawnej komunikacji oraz informacji internetowej.
Inwestycje zwiększające turystyczne wykorzystanie regionu powinny być rozważnie
planowane również ze względu na zjawisko overtourismu, które niweczy pierwotny zasób
turystyczny (w tym krajobrazowy) miejsca. W świetle aktualnej tendencji do
koncentrowania się ludności w ośrodkach miejskich należy spodziewać się, że dla dużej
części mieszkańców miast atrakcyjny będzie wypoczynek w warunkach odmiennych
od miejskich. Zatem warto tworzyć taką podaż i bazę usług turystycznych, która pozwoli
na zachowanie i trwałość zasobu przyrodniczo-kulturowego, będącego motywacją dla
ruchu turystycznego.
Z upoważnienia, z wyrazami szacunku
Michał Jaros
Sekretarz Stanu
/ kwalifikowany podpis elektroniczny /
Do wiadomości:
Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa Narodowego

-- 3 of 4 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Klauzula informacyjna dotycząca przetwarzania danych osobowych:
Zgodnie z art. 13 ust. 1 i 2 Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/679 z dnia 27 kwietnia
2016 r. w sprawie ochrony osób fizycznych w związku z przetwarzaniem danych osobowych i w sprawie
swobodnego przepływu takich danych oraz uchylenia dyrektywy 95/46/WE (Dz. U. L 119 z 4 maja 2016 r.,
z późn. zm.), zwanego dalej „RODO”, informuję, że:
1. Administratorem Pani/Pana danych osobowych jest Minister Rozwoju i Technologii z siedzibą
w Warszawie, przy Placu Trzech Krzyży 3/5, 00-507 Warszawa, e-mail: kancelaria@mrit.gov.pl, tel.
+48 222 500 123, adres skrytki na ePUAP: /MRPiT/SkrytkaESP, adres do doręczeń elektronicznych:
AE:PL-68477-29007-EFSHR-25. Wykonującym obowiązki administratora jest dyrektor Departamentu
Planowania Przestrzennego.
2. Jeśli ma Pani/Pan pytania dotyczące przetwarzania Pani/Pana danych osobowych, a także
przysługujących Pani/Panu praw, może się Pani/Pan kontaktować z Inspektorem Ochrony Danych
w MRiT wysyłając informację na skrzynkę: iod@mrit.gov.pl.
3. Pani/Pana dane osobowe będą przetwarzane w oparciu o art. 6 ust. 1 lit. c) RODO tj. w celu
wypełnienia obowiązku prawnego ciążącego na administratorze, na podstawie Konstytucji
Rzeczypospolitej Polskiej, ustawy z dnia 9 maja 1996 r. o wykonywaniu mandatu posła i senatora (Dz.
U. z 2024 r. poz. 907), oraz w związku z § 162 uchwały Nr 190 Rady Ministrów z dnia 29 października
2013 r. - Regulamin pracy Rady Ministrów (M.P. z 2024 r. poz. 806) oraz art. 193 uchwały Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992 r. – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (M. P.
z 2022 r. poz. 990).
4. Pani/Pana dane osobowe przetwarzane będą w celu rozpatrzenia i udzielenia odpowiedzi na
interwencję poselską lub senatorską lub interpelację/zapytanie poselskie.
5. Odbiorcami Pani/Pana danych osobowych mogą być:
o organy władzy publicznej oraz podmioty wykonujące zadania publiczne lub działające na
zlecenie organów władzy publicznej, w zakresie i w celach, które wynikają z przepisów
powszechnie obowiązującego prawa (np. na żądanie sądów, urzędów skarbowych,
Prokuratury lub Policji);
o inne podmioty, które na podstawie stosownych umów podpisanych z MRiT przetwarzają
dane osobowe, dla których Administratorem jest Minister Rozwoju i Technologii (np.
podmioty świadczące usługi prawne, dostawcy systemów informatycznych i usług IT oraz
telekomunikacyjnych, operatorzy pocztowi i kurierzy).
6. Pani/Pana dane osobowe będą przechowywane przez okres niezbędny do realizacji celu ich
przetwarzania tj. do chwili załatwienia sprawy, w której zostały one zebrane, a następnie –
w przypadkach, w których wymagają tego przepisy ustawy z dnia 14 lipca 1983 r. o narodowym
zasobie archiwalnym i archiwach (Dz. U. z 2020 r. poz. 164 ze zm.) – przez czas określony w tych
przepisach.
7. Pani/Pana dane osobowe nie będą podlegać zautomatyzowanemu podejmowaniu decyzji lub
profilowaniu.
8. Pani/Pana dane osobowe nie będą przekazywane do państwa trzeciego ani do organizacji
międzynarodowych.
9. Podanie danych jest dobrowolne, ale niezbędne do rozpatrzenia i udzielenia odpowiedzi
na interpelację/zapytanie/interwencję.
10. W związku z przetwarzaniem Pani/Pana danych osobowych przysługują Pani/Panu następujące prawa:
o prawo dostępu do swoich danych oraz otrzymania ich kopii zgodnie z art. 15 RODO;
o prawo do sprostowania (poprawiania) swoich danych, jeśli są błędne lub nieaktualne,
zgodnie z art. 16 RODO;
o prawo do ograniczenia przetwarzania danych zgodnie z art. 18 RODO.
11. W przypadku powzięcia informacji o niezgodnym z prawem przetwarzaniu w Ministerstwie Rozwoju
i Technologii Pani/Pana danych osobowych, przysługuje Pani/Panu prawo wniesienia skargi do organu
nadzorczego właściwego w sprawach ochrony danych osobowych, tj. Prezesa Urzędu Ochrony
Danych Osobowych, ul. Stawki 2, 00-193 Warszawa.

-- 4 of 4 --