Interpelacja w sprawie weryfikacji podmiotów wchodzących na polski rynek bukmacherski
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja nr 8348
do ministra finansów
w sprawie weryfikacji podmiotów wchodzących na polski rynek bukmacherski
Zgłaszający: Jan Krzysztof Ardanowski
Data wpływu: 24-02-2025
Szanowny Panie Ministrze,
zwracam się do Pana Ministra z interpelacją w sprawie skuteczności kontroli rynku bukmacherskiego w Polsce. Zarówno aktualnie, jak i w poprzednich latach zdarzały się sytuacje, w których podmioty oferujące polskim konsumentom nielegalne usługi hazardowe uzyskiwały licencję uprawniającą do prowadzenia legalnej działalności bukmacherskiej w Polsce lub przejmowały kontrolę nad zarejestrowanymi w Polsce bukmacherami. Sytuacje te budzą wątpliwości w zakresie procedur kontroli i weryfikacji podmiotów wchodzących na polski rynek bukmacherski.
Media donosiły o firmach, które prowadziły działalność bukmacherską skierowaną do polskich klientów bez odpowiedniej licencji przez kilka lat, by potem formalnie powrócić na polski rynek. Domeny związane z takimi firmami były wówczas masowo obecne w rejestrze domen zakazanych prowadzonym przez Ministerstwo Finansów. Mimo tego, firmy bez przeszkód uzyskiwały licencję, nie ponosząc przy tym żadnych konsekwencji za uprzednie naruszenia przepisów i oferowanie polskim klientom nielegalnych usług.
Media opisywały także przypadek spółki, która przez lata oferowała polskim graczom możliwość nielegalnego obstawiania zakładów sportowych, a obecnie chce przejąć pełną kontrolę (za pośrednictwem innego powiązanego podmiotu) nad legalnym bukmacherem. Jak czytamy w Pulsie Biznesu: „Spółka pojawia się wielokrotnie w prowadzonym przez Ministerstwo Finansów rejestrze domen służących do oferowania gier hazardowych niezgodnie z ustawą, czyli takich adresów, które są w Polsce blokowane przez dostawców internetu“. Jak wynika z publikacji do Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów trafił wniosek o przejęcie pełnej kontroli przez tę spółkę nad dotychczas legalnie działającym operatorem.
Przykłady te pokazują, że obowiązujące w Polsce przepisy nie chronią we właściwy sposób interesów Skarbu Państwa. Wskazują one także, że w krajowych przepisach i praktyce działania organów brakuje chociażby weryfikacji kapitału i powiązań między nielegalnymi operatorami, a legalnie działającymi podmiotami. Podmioty działające w szarej strefie mogą bez przeszkód legalizować swoją działalność w Polsce nie ponosząc przy tym żadnych negatywnych konsekwencji swoich poprzednich działań. Praktyka taka de facto zachęca nielegalnych bukmacherów i operatorów kasyn internetowych do świadczenia usług skierowanych do polskich klientów. Działalność taka nie zamyka bowiem w żaden sposób tym podmiotom ścieżki legalizacji działalności w Polsce. Praktyka taka może być tym bardziej niebezpieczna, gdyż na rynku kasyn internetowych czy zakładów wzajemnych działa bardzo dużo podmiotów o kapitale czy rodowodzie rosyjskim. Brak odpowiednich procedur i przepisów może sprawić, że za chwilę na polski rynek drogą uzyskania lub odkupienia licencji trafi któryś z rosyjskich bukmacherów.
Proszę o odpowiedź na następujące pytania:
1. Czy zdaniem Ministerstwa Finansów obecne przepisy dotyczące kontroli rynku bukmacherskiego w Polsce są wystarczające, aby zapobiegać wchodzeniu na rynek podmiotów, które w przeszłości prowadziły nielegalną działalność hazardową skierowaną do polskich klientów?
2. Czy krajowe regulacje i praktyka działania organów zabezpieczają polski rynek przez wejściem na niego podmiotów powiązanych z Rosją? Gdyby taka sytuacja miała mieć miejsce, to w jaki sposób ministerstwo lub inne organa są w stanie zablokować taką transakcję?
3. Czy i w jaki sposób Ministerstwo Finansów weryfikuje kapitał inwestycyjny podmiotów ubiegających się o licencję (lub jej przejęcie) na prowadzenie działalności hazardowej w Polsce?
4. Czy Ministerstwo Finansów współpracuje z Urzędem Ochrony Konkurencji i Konsumentów w zakresie analizy podmiotów przejmujących legalnych bukmacherów i potencjalnych zagrożeń związanych z ich działalnością? Jeśli tak, to w jaki sposób?
5. Czy Ministerstwo Finansów planuje podjąć jakiekolwiek działania w celu uszczelnienia systemu kontroli rynku bukmacherskiego i eliminowania ryzyka przejmowania legalnych podmiotów przez firmy, które wcześniej działały w szarej strefie? Jeśli tak, to jakie?
Podsekretarz stanu Jarosław Neneman
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (4)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
5975 znakówfax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/3
Warszawa, 14 marca 2025 roku
Sprawa: interpelacja nr 8348
Znak sprawy: DRG2.054.1.2025
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Pan Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczpospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację nr 8348 Pana Jana Krzysztofa Ardanowskiego, Posła
na Sejm Rzeczpospolitej Polskiej w sprawie skuteczności kontroli rynku
bukmacherskiego w Polsce w kontekście udzielania zezwolenia na urządzanie
zakładów wzajemnych podmiotom oferującym polskim konsumentom nielegalne
usługi hazardowe lub przejmującym kontrole nad zarejestrowanymi w Polsce
bukmacherami, uprzejmie informuję co następuje.
Ad 1.
Celem nowelizacji ustawy z 19 listopada 2009 roku o grach hazardowych (Dz.U.
2023 r. poz. 227 ze zm. )(dalej „ustawa”), która weszła w życie 1 kwietnia 2017 r.
było m.in. ograniczenie zjawiska „szarej strefy” w środowisku gier hazardowych, w
szczególności w Internecie, a także zapewnienie jak najwyższej ochrony
uczestników gier. W ramach realizacji powyższego koniecznym stało się
stworzenie takich warunków gospodarczych i mechanizmów prawnych, które
umożliwią prowadzenie działalności w zakresie zakładów wzajemnych w sposób
legalny, a tym samym spowodują kurczenie się szarej strefy w tej branży.
Obowiązujące przepisy ustawy o grach hazardowych nie przewidują rozwiązań
uniemożliwiających ubieganie się o udzielenie zezwolenia ze względu na
dotychczasową działalność, ponieważ wprowadzenie dodatkowych obostrzeń i
zaostrzenie polityki względem operatorów zagranicznych mogłoby zahamować
osiągnięcie postawionego celu, prowadzącego do zmniejszania nielegalnego rynku
gier.
Podkreślenia wymaga, że rozwiązania zaimplementowane powyższą ustawą
przynoszą oczekiwane skutki, bowiem „szara strefa” w sektorze internetowych
-- 1 of 3 --
2/3
zakładów wzajemnych sukcesywnie się zmniejsza, co potwierdzają dane
publikowane przez Ministerstwo Finansów1.
Ad 2 i 3.
Przepisy ww. ustawy przewidują zarówno weryfikację podmiotu ubiegającego się o
zezwolenie lub koncesję jak i jego akcjonariuszy (wspólników) w kontekście
bezpieczeństwa państwa, porządku publicznego, bezpieczeństwa interesów
ekonomicznych, a także przestrzegania przepisów regulujących przeciwdziałanie
praniu pieniędzy oraz finansowaniu terroryzmu. Każdy podmiot, również
zagraniczny, ubiegający się o zezwolenie jest weryfikowany przez Generalnego
Inspektora Informacji Finansowej, Szefa Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego,
Szefa Centralnego Biura Antykorupcyjnego oraz Komendanta Głównego Policji i
dopiero po sprawdzeniu i analizie zgromadzonego materiału, po wypełnieniu
przesłanek wynikających z przepisów ustawy, podejmowana jest decyzja w kwestii
wydania stosownego zezwolenia.
Aktualnie obowiązujące przepisy ustawy o grach hazardowych realizują zatem cele
przyjęte przez regulatora i prowadzą do uporządkowania rynku hazardowego oraz
prowadzenia właściwego nadzoru Ministra Finansów nad podmiotami, o których
mowa powyżej.
Odnosząc się do zagadnienia ochrony polskiego rynku przed ingerencją podmiotów
powiązanych z Rosją, należy stwierdzić, iż wskazany powyżej sposób weryfikacji
spółek oraz jej akcjonariuszy (wspólników) przez ww. służby uniemożliwia
prowadzenie działalności podmiotom budzącym wątpliwości z punktu widzenia
bezpieczeństwa państwa, porządku publicznego, bezpieczeństwa interesów
ekonomicznych, a także przestrzegania przepisów regulujących przeciwdziałanie
praniu pieniędzy oraz finansowaniu terroryzmu.
Należy podkreślić, że Minister Finansów stale monitoruje rynek gier i podejmuje
działania adekwatne do aktualnie panującej sytuacji.
W kwestii weryfikacji kapitału podmiotów ubiegających się o zezwolenie na
urządzanie zakładów wzajemnych, wyjaśniam, iż przepisy ustawy o grach
hazardowych statuują obowiązek dołączenia do wniosku dokumentów
potwierdzających legalność źródeł pochodzenia kapitału. W ustawie brak jest
definicji legalnej pojęcia „legalność źródeł pochodzenia kapitału”, przy
jednoczesnym pozostawieniu otwartego katalogu dokumentów i dowodów jakimi
należy się wykazać w celu spełnienia tej przesłanki ustawowej. Podmioty
występujące z wnioskiem o udzielanie koncesji lub zezwolenia na urządzanie
zakładów wzajemnych, zobowiązane są do przedłożenia sprawozdania
finansowego oraz innych dokumentów potwierdzających legalność źródeł
pochodzenia tego kapitału.
1 Udział szarej strefy online w zakresie GGR na polskim rynku gier hazardowych na tle
państw UE
-- 2 of 3 --
3/3
Ad 4.
Odnosząc się do współpracy z Urzędem Ochrony Konkurencji i Konsumentów w
zakresie analizy podmiotów pod kątem potencjalnych zagrożeń związanych z ich
działalnością należy stwierdzić, iż ustawa o grach hazardowych nie nakłada na
ministra właściwego do spraw finansów publicznych obowiązku takiej współpracy.
Należy przy tym wskazać, że prowadząc postępowanie administracyjne związane
z udzieleniem zezwolenia na prowadzenie gier hazardowych bądź ze zmianą
w strukturze kapitału podmiotu posiadającego takie zezwolenie, Minister
Finansów może również brać pod uwagę stanowisko Urzędu Ochrony Konkurencji
i Konsumentów zajęte w oparciu o przepisy ustawy z 16 lutego 2007 r. o ochronie
konkurencji i konsumentów.
Ad 5.
W zakresie planowanych zmian mających na celu uszczelnienie systemu kontroli
rynku bukmacherskiego i eliminowania ryzyka przejmowania legalnych podmiotów
przez firmy wcześniej działające w szarej strefie, informuję, że regulacje z zakresu
gier hazardowych, w tym również dotyczące poruszonej przez Pana Posła kwestii
udzielania zezwoleń, są monitorowane i podlegają bieżącej analizie – również pod
kątem ewentualnej potrzeby wprowadzenia zmian w obowiązującym stanie
prawnym. Aktualnie nie są jednak prowadzone prace nad projektem zmian ustawy
o grach hazardowych.
Z wyrazami szacunku,
Z upoważnienia Ministra Finansów
Jarosław Neneman
Podsekretarz Stanu
-- 3 of 3 --