Interpelacja nr 8239
Interpelacja w sprawie interpretacji indywidualnych dotyczących podatku od nieruchomości
Zgłaszający:
•
Adresat:
Podatki i Finanse (75%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie interpretacji indywidualnych dotyczących podatku od nieruchomości
Interpelacja nr 8239
do ministra finansów
w sprawie interpretacji indywidualnych dotyczących podatku od nieruchomości
Zgłaszający: Janusz Kowalski
Data wpływu: 19-02-2025
Zgodnie z art. 14j § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa stosownie do swojej właściwości interpretacje indywidualne w sprawie podatku od nieruchomości wydaje wójt, burmistrz (prezydent miasta), starosta lub marszałek województwa.
Ustawa z 29 listopada 2024 r. o podatkach i opłatach lokalnych wprowadziła nowe definicje budowli i budynku, jednak ich niedostateczna precyzja pozostawia pole do interpretacji, co może prowadzić do ryzyka konfliktów interpretacyjnych.
Niedostateczna precyzja uchwalonego prawa może również doprowadzić do sytuacji, w której różne gminy wydają odmienne decyzje dotyczące tego samego obiektu. Będzie to szczególnie możliwe w przypadku podatników posiadających nieruchomości w kilku gminach (na przykład w przypadku infrastruktury takiej jak gazociągi), gdyż w takiej sytuacji dany podatnik musi składać oddzielne wnioski o interpretację podatkową w każdej z gmin, w których znajduje się jego infrastruktura.
W związku z powyższym, proszę o udzielenie odpowiedzi na poniższe pytania:
Czy planowane są działania mające na celu uproszczenie procedury składania wniosków o interpretacje indywidualne, w szczególności w kontekście możliwości dołączania dokumentów technicznych?
Czy Ministerstwo Finansów rozważa skrócenie czasu oczekiwania na wydanie interpretacji indywidualnej w zakresie podatku od nieruchomości?
Jakie kroki podejmuje ministerstwo w celu zwiększenia świadomości przedsiębiorców na temat możliwości uzyskania interpretacji indywidualnych oraz korzyści z tego płynących?
Czy Ministerstwo Finansów monitoruje liczbę wydawanych interpretacji indywidualnych przez poszczególne samorządy? Jeśli tak, jakie są wyniki tego monitoringu za ostatnie 2 lata?
Czy wprowadzone z dniem 1 stycznia 2025 roku zmiany w przepisach dotyczących podatku od nieruchomości przewidują mechanizmy ułatwiające przedsiębiorcom uzyskiwanie interpretacji indywidualnych? Jeśli nie, czy planowane są takie zmiany?
Interpelacja nr 8239
do ministra finansów
w sprawie interpretacji indywidualnych dotyczących podatku od nieruchomości
Zgłaszający: Janusz Kowalski
Data wpływu: 19-02-2025
Zgodnie z art. 14j § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa stosownie do swojej właściwości interpretacje indywidualne w sprawie podatku od nieruchomości wydaje wójt, burmistrz (prezydent miasta), starosta lub marszałek województwa.
Ustawa z 29 listopada 2024 r. o podatkach i opłatach lokalnych wprowadziła nowe definicje budowli i budynku, jednak ich niedostateczna precyzja pozostawia pole do interpretacji, co może prowadzić do ryzyka konfliktów interpretacyjnych.
Niedostateczna precyzja uchwalonego prawa może również doprowadzić do sytuacji, w której różne gminy wydają odmienne decyzje dotyczące tego samego obiektu. Będzie to szczególnie możliwe w przypadku podatników posiadających nieruchomości w kilku gminach (na przykład w przypadku infrastruktury takiej jak gazociągi), gdyż w takiej sytuacji dany podatnik musi składać oddzielne wnioski o interpretację podatkową w każdej z gmin, w których znajduje się jego infrastruktura.
W związku z powyższym, proszę o udzielenie odpowiedzi na poniższe pytania:
Czy planowane są działania mające na celu uproszczenie procedury składania wniosków o interpretacje indywidualne, w szczególności w kontekście możliwości dołączania dokumentów technicznych?
Czy Ministerstwo Finansów rozważa skrócenie czasu oczekiwania na wydanie interpretacji indywidualnej w zakresie podatku od nieruchomości?
Jakie kroki podejmuje ministerstwo w celu zwiększenia świadomości przedsiębiorców na temat możliwości uzyskania interpretacji indywidualnych oraz korzyści z tego płynących?
Czy Ministerstwo Finansów monitoruje liczbę wydawanych interpretacji indywidualnych przez poszczególne samorządy? Jeśli tak, jakie są wyniki tego monitoringu za ostatnie 2 lata?
Czy wprowadzone z dniem 1 stycznia 2025 roku zmiany w przepisach dotyczących podatku od nieruchomości przewidują mechanizmy ułatwiające przedsiębiorcom uzyskiwanie interpretacji indywidualnych? Jeśli nie, czy planowane są takie zmiany?
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Jarosław Neneman
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
13%
Konkretność
87%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 1 %
Precyzyjne daty
5
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
4.7 / 1k zn.
- Podaje wskaźniki procentowe (1)
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (5)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
7898 znaków
tel.: +48 22 694 55 55 ul. Świętokrzyska 12
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/4
Warszawa, 12 marca 2025 roku
Sprawa: Odpowiedź na interpelację poselską nr 8239 Pana Posła Janusza
Kowalskiego
Znak sprawy: DPL3.054.1.2025
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Pan Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 8239 wniesioną przez Pana Posła Janusza
Kowalskiego w sprawie interpretacji indywidualnych dotyczących podatku
od nieruchomości, przedstawiam poniższe wyjaśnienia.
Ad 1. Czy planowane są działania mające na celu uproszczenie procedury
składania wniosków o interpretacje indywidualne, w szczególności w kontekście
możliwości dołączania dokumentów technicznych?
Postępowanie w sprawie wniosku o wydanie interpretacji indywidualnej jest
szczególnym rodzajem postępowania w stosunku do innych postępowań
uregulowanych w Ordynacji podatkowej1. Zakres tego postępowania wyznaczany
jest tylko i wyłącznie przez wnioskującego o wydanie interpretacji, który
przedstawia we wniosku wyczerpujący opis stanu faktycznego lub zdarzenia
przyszłego (art. 14b § 3 Ordynacji podatkowej). Opis ten następnie podlega ocenie
prawnopodatkowej przez organ interpretacyjny (art. 14c § 1 Ordynacji podatkowej).
Organ dokonujący tej oceny nie weryfikuje przedstawionego przez wnioskodawcę
stanu faktycznego, a tym bardziej zdarzenia przyszłego, jak również nie
przeprowadza własnych ustaleń faktycznych czy też postępowania dowodowego,
albowiem temu służy klasyczne postępowanie podatkowe prowadzone na
podstawie działu IV Ordynacji podatkowej.
Warto podkreślić, że w ramach przedstawianego we wniosku opisu stanu
faktycznego lub zdarzenia przyszłego wnioskodawca może przedstawić informacje
zawarte w posiadanej dokumentacji technicznej budynku lub budowli, jeśli są one
istotne dla dokonania wykładni przepisów dotyczących podatku od nieruchomości.
1 Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2025 r. poz. 111)
-- 1 of 4 --
2/4
Natomiast ustawowe dopuszczenie możliwości załączania dokumentacji
technicznej do wniosku o wydanie interpretacji indywidualnej (zamiast
zamieszczania informacji technicznych w opisie stanu faktycznego) spowodowałoby
de facto konieczność przeprowadzenia postępowania dowodowego przez organ
interpretacyjny. Postępowanie interpretacyjne stałoby się wówczas procedurą
skomplikowaną, zbliżoną do klasycznego postępowania podatkowego, a tym samym
czas oczekiwania na wydanie interpretacji indywidualnej uległby niewątpliwie
znacznemu wydłużeniu.
Należy także zaznaczyć, że procedura postępowania interpretacyjnego jest sama
w sobie wysoce uproszczona, m.in. na skutek wyłączenia kompetencji dowodowych,
co z kolei umożliwia wnioskodawcy szybkie uzyskanie żądanej interpretacji
przepisów prawa podatkowego. Rozwiązanie to należy więc ocenić jako korzystne
dla podatników.
Mając powyższe na względzie Minister Finansów nie planuje działań mających na
celu wprowadzenie możliwości załączania do wniosków o wydanie interpretacji
indywidualnej dokumentacji technicznej.
Ad 2. Czy Ministerstwo Finansów rozważa skrócenie czasu oczekiwania na
wydanie interpretacji indywidualnej w zakresie podatku od nieruchomości?
Zgodnie z art. 14d § 1 Ordynacji podatkowej, interpretację indywidualną przepisów
prawa podatkowego wydaje się bez zbędnej zwłoki, nie później jednak niż w terminie
3 miesięcy od dnia otrzymania wniosku. W konsekwencji niewydania interpretacji
indywidualnej w terminie określonym w art. 14d uznaje się, że wydana została
tzw. interpretacja milcząca, tj. stwierdzająca prawidłowość stanowiska
wnioskodawcy w pełnym zakresie (art. 14o § 1 Ordynacji podatkowej).
Powyższy mechanizm daje gwarancję wnioskującym o wydanie interpretacji
indywidualnej, że interpretacja zostanie wydana najpóźniej w terminie 3-
miesięcznym, a organ interpretacyjny nie będzie zwlekał z rozpatrzeniem wniosku.
Termin 3-miesięczny przewidziany w art. 14d § 1 jest określony jako termin
maksymalny, co powinno skłaniać organ interpretacyjny do wcześniejszego
(niezwłocznego) wydania interpretacji indywidualnej, jeśli tylko pozwala na to
przebieg postępowania. Rozwiązania ustawowe przewidziane w ww. art. 14d i art.
14o Ordynacji podatkowej uwzględniają możliwości organizacyjne organów
interpretacyjnych.
Wobec powyższego, Minister Finansów nie rozważa ustawowego skrócenia terminu
na wydanie interpretacji indywidualnej w zakresie podatku od nieruchomości.
Ad 3. Jakie kroki podejmuje Ministerstwo w celu zwiększenia świadomości
przedsiębiorców na temat możliwości uzyskania interpretacji indywidualnych
oraz korzyści z tego płynących?
Uprzejmie informuję, że na stronie www.podatki.gov.pl znajduje się zakładka
poświęcona interpretacjom indywidualnym, w której zawarte są m.in. wskazówki
w zakresie wypełnienia opisu stanu faktycznego lub zdarzenia przyszłego czy
stanowiska podatnika w konkretnej sprawie. Udostępniony jest także wniosek
o wydanie interpretacji indywidualnej (ORD-IN) dotyczący podatków znajdujących
się w zakresie merytorycznej właściwości Krajowej Administracji Skarbowej.
-- 2 of 4 --
3/4
Zamieszczane materiały oraz komunikaty w mediach społecznościowych
publikowane przez resort finansów mogą zostać pomocniczo wykorzystane przez
podatników podatku od nieruchomości przy wypełnianiu wniosku o wydanie
interpretacji indywidualnej w zakresie podatku od nieruchomości.
Ad 4. Czy Ministerstwo Finansów monitoruje liczbę wydawanych interpretacji
indywidualnych przez poszczególne samorządy? Jeśli tak, jakie są wyniki tego
monitoringu za ostatnie 2 lata?
W grudniu 2024 r. Ministerstwo Finansów przeprowadziło badanie ankietowe
skierowane do wszystkich 2 477 gmin na temat m.in. liczby wydanych interpretacji
indywidualnych przepisów prawa podatkowego w latach 2022 – 20242. Uzyskano
odpowiedzi z 1 725 gmin (ok. 70% wszystkich gmin), zgodnie z którymi w:
2022 r. wydano 196 interpretacji indywidualnych, w tym 183 interpretacji
w sprawie podatku od nieruchomości
2023 r. wydano 165 interpretacji indywidualnych, w tym 150 interpretacji
w sprawie podatku od nieruchomości
2024 r. wydano 187 interpretacji indywidualnych, w tym 163 interpretacji
w sprawie podatku od nieruchomości
Ad 5. Czy wprowadzone z dniem 1 stycznia 2025 roku zmiany w przepisach
dotyczących podatku od nieruchomości przewidują mechanizmy ułatwiające
przedsiębiorcom uzyskiwanie interpretacji indywidualnych? Jeśli nie, czy
planowane są takie zmiany ?
Podstawą prawną składania wniosków o wydanie interpretacji indywidualnych
dotyczących podatku od nieruchomości oraz wydawania tych interpretacji przez
organy podatkowe (wójtów, burmistrzów, prezydentów miast) jest art. 14j
Ordynacji podatkowej.
Zmiany w przepisach ustawy z dnia 12 stycznia 1991 roku o podatkach i opłatach
lokalnych3 wprowadzone ustawą z dnia 19 listopada 2024 r. o zmianie ustawy
o podatku rolnym, ustawy o podatkach i opłatach lokalnych oraz ustawy o opłacie
skarbowej4 nie dotyczyły przepisów ustawy Ordynacja podatkowa i tym samym nie
przewidują mechanizmu ułatwiającego przedsiębiorcom uzyskiwanie interpretacji
indywidualnych przepisów prawa podatkowego w zakresie podatku od
nieruchomości.
Zasady, tryb i warunki wydawania interpretacji podatkowych są jednolite dla
każdego rodzaju podatku, w związku z czym nie jest uzasadnione wprowadzanie
mechanizmów dedykowanych tylko dla podatku od nieruchomości. Biorąc pod
uwagę powyższe, Minister Finansów nie planuje wprowadzać zmian w zakresie
wydawania przedsiębiorcom interpretacji indywidualnych dotyczących podatku od
nieruchomości.
2 Gminy przekazały najbardziej aktualne dane na dzień sporządzenia ankiety
3 Dz. U. z 2023 r. poz. 70, z późn. zm.
4 Dz. U. z 2024 r. poz. 1757.
-- 3 of 4 --
4/4
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów
Jarosław Neneman
Podsekretarz Stanu
-- 4 of 4 --
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/4
Warszawa, 12 marca 2025 roku
Sprawa: Odpowiedź na interpelację poselską nr 8239 Pana Posła Janusza
Kowalskiego
Znak sprawy: DPL3.054.1.2025
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Pan Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 8239 wniesioną przez Pana Posła Janusza
Kowalskiego w sprawie interpretacji indywidualnych dotyczących podatku
od nieruchomości, przedstawiam poniższe wyjaśnienia.
Ad 1. Czy planowane są działania mające na celu uproszczenie procedury
składania wniosków o interpretacje indywidualne, w szczególności w kontekście
możliwości dołączania dokumentów technicznych?
Postępowanie w sprawie wniosku o wydanie interpretacji indywidualnej jest
szczególnym rodzajem postępowania w stosunku do innych postępowań
uregulowanych w Ordynacji podatkowej1. Zakres tego postępowania wyznaczany
jest tylko i wyłącznie przez wnioskującego o wydanie interpretacji, który
przedstawia we wniosku wyczerpujący opis stanu faktycznego lub zdarzenia
przyszłego (art. 14b § 3 Ordynacji podatkowej). Opis ten następnie podlega ocenie
prawnopodatkowej przez organ interpretacyjny (art. 14c § 1 Ordynacji podatkowej).
Organ dokonujący tej oceny nie weryfikuje przedstawionego przez wnioskodawcę
stanu faktycznego, a tym bardziej zdarzenia przyszłego, jak również nie
przeprowadza własnych ustaleń faktycznych czy też postępowania dowodowego,
albowiem temu służy klasyczne postępowanie podatkowe prowadzone na
podstawie działu IV Ordynacji podatkowej.
Warto podkreślić, że w ramach przedstawianego we wniosku opisu stanu
faktycznego lub zdarzenia przyszłego wnioskodawca może przedstawić informacje
zawarte w posiadanej dokumentacji technicznej budynku lub budowli, jeśli są one
istotne dla dokonania wykładni przepisów dotyczących podatku od nieruchomości.
1 Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2025 r. poz. 111)
-- 1 of 4 --
2/4
Natomiast ustawowe dopuszczenie możliwości załączania dokumentacji
technicznej do wniosku o wydanie interpretacji indywidualnej (zamiast
zamieszczania informacji technicznych w opisie stanu faktycznego) spowodowałoby
de facto konieczność przeprowadzenia postępowania dowodowego przez organ
interpretacyjny. Postępowanie interpretacyjne stałoby się wówczas procedurą
skomplikowaną, zbliżoną do klasycznego postępowania podatkowego, a tym samym
czas oczekiwania na wydanie interpretacji indywidualnej uległby niewątpliwie
znacznemu wydłużeniu.
Należy także zaznaczyć, że procedura postępowania interpretacyjnego jest sama
w sobie wysoce uproszczona, m.in. na skutek wyłączenia kompetencji dowodowych,
co z kolei umożliwia wnioskodawcy szybkie uzyskanie żądanej interpretacji
przepisów prawa podatkowego. Rozwiązanie to należy więc ocenić jako korzystne
dla podatników.
Mając powyższe na względzie Minister Finansów nie planuje działań mających na
celu wprowadzenie możliwości załączania do wniosków o wydanie interpretacji
indywidualnej dokumentacji technicznej.
Ad 2. Czy Ministerstwo Finansów rozważa skrócenie czasu oczekiwania na
wydanie interpretacji indywidualnej w zakresie podatku od nieruchomości?
Zgodnie z art. 14d § 1 Ordynacji podatkowej, interpretację indywidualną przepisów
prawa podatkowego wydaje się bez zbędnej zwłoki, nie później jednak niż w terminie
3 miesięcy od dnia otrzymania wniosku. W konsekwencji niewydania interpretacji
indywidualnej w terminie określonym w art. 14d uznaje się, że wydana została
tzw. interpretacja milcząca, tj. stwierdzająca prawidłowość stanowiska
wnioskodawcy w pełnym zakresie (art. 14o § 1 Ordynacji podatkowej).
Powyższy mechanizm daje gwarancję wnioskującym o wydanie interpretacji
indywidualnej, że interpretacja zostanie wydana najpóźniej w terminie 3-
miesięcznym, a organ interpretacyjny nie będzie zwlekał z rozpatrzeniem wniosku.
Termin 3-miesięczny przewidziany w art. 14d § 1 jest określony jako termin
maksymalny, co powinno skłaniać organ interpretacyjny do wcześniejszego
(niezwłocznego) wydania interpretacji indywidualnej, jeśli tylko pozwala na to
przebieg postępowania. Rozwiązania ustawowe przewidziane w ww. art. 14d i art.
14o Ordynacji podatkowej uwzględniają możliwości organizacyjne organów
interpretacyjnych.
Wobec powyższego, Minister Finansów nie rozważa ustawowego skrócenia terminu
na wydanie interpretacji indywidualnej w zakresie podatku od nieruchomości.
Ad 3. Jakie kroki podejmuje Ministerstwo w celu zwiększenia świadomości
przedsiębiorców na temat możliwości uzyskania interpretacji indywidualnych
oraz korzyści z tego płynących?
Uprzejmie informuję, że na stronie www.podatki.gov.pl znajduje się zakładka
poświęcona interpretacjom indywidualnym, w której zawarte są m.in. wskazówki
w zakresie wypełnienia opisu stanu faktycznego lub zdarzenia przyszłego czy
stanowiska podatnika w konkretnej sprawie. Udostępniony jest także wniosek
o wydanie interpretacji indywidualnej (ORD-IN) dotyczący podatków znajdujących
się w zakresie merytorycznej właściwości Krajowej Administracji Skarbowej.
-- 2 of 4 --
3/4
Zamieszczane materiały oraz komunikaty w mediach społecznościowych
publikowane przez resort finansów mogą zostać pomocniczo wykorzystane przez
podatników podatku od nieruchomości przy wypełnianiu wniosku o wydanie
interpretacji indywidualnej w zakresie podatku od nieruchomości.
Ad 4. Czy Ministerstwo Finansów monitoruje liczbę wydawanych interpretacji
indywidualnych przez poszczególne samorządy? Jeśli tak, jakie są wyniki tego
monitoringu za ostatnie 2 lata?
W grudniu 2024 r. Ministerstwo Finansów przeprowadziło badanie ankietowe
skierowane do wszystkich 2 477 gmin na temat m.in. liczby wydanych interpretacji
indywidualnych przepisów prawa podatkowego w latach 2022 – 20242. Uzyskano
odpowiedzi z 1 725 gmin (ok. 70% wszystkich gmin), zgodnie z którymi w:
2022 r. wydano 196 interpretacji indywidualnych, w tym 183 interpretacji
w sprawie podatku od nieruchomości
2023 r. wydano 165 interpretacji indywidualnych, w tym 150 interpretacji
w sprawie podatku od nieruchomości
2024 r. wydano 187 interpretacji indywidualnych, w tym 163 interpretacji
w sprawie podatku od nieruchomości
Ad 5. Czy wprowadzone z dniem 1 stycznia 2025 roku zmiany w przepisach
dotyczących podatku od nieruchomości przewidują mechanizmy ułatwiające
przedsiębiorcom uzyskiwanie interpretacji indywidualnych? Jeśli nie, czy
planowane są takie zmiany ?
Podstawą prawną składania wniosków o wydanie interpretacji indywidualnych
dotyczących podatku od nieruchomości oraz wydawania tych interpretacji przez
organy podatkowe (wójtów, burmistrzów, prezydentów miast) jest art. 14j
Ordynacji podatkowej.
Zmiany w przepisach ustawy z dnia 12 stycznia 1991 roku o podatkach i opłatach
lokalnych3 wprowadzone ustawą z dnia 19 listopada 2024 r. o zmianie ustawy
o podatku rolnym, ustawy o podatkach i opłatach lokalnych oraz ustawy o opłacie
skarbowej4 nie dotyczyły przepisów ustawy Ordynacja podatkowa i tym samym nie
przewidują mechanizmu ułatwiającego przedsiębiorcom uzyskiwanie interpretacji
indywidualnych przepisów prawa podatkowego w zakresie podatku od
nieruchomości.
Zasady, tryb i warunki wydawania interpretacji podatkowych są jednolite dla
każdego rodzaju podatku, w związku z czym nie jest uzasadnione wprowadzanie
mechanizmów dedykowanych tylko dla podatku od nieruchomości. Biorąc pod
uwagę powyższe, Minister Finansów nie planuje wprowadzać zmian w zakresie
wydawania przedsiębiorcom interpretacji indywidualnych dotyczących podatku od
nieruchomości.
2 Gminy przekazały najbardziej aktualne dane na dzień sporządzenia ankiety
3 Dz. U. z 2023 r. poz. 70, z późn. zm.
4 Dz. U. z 2024 r. poz. 1757.
-- 3 of 4 --
4/4
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów
Jarosław Neneman
Podsekretarz Stanu
-- 4 of 4 --