Interpelacja nr 8238
Interpelacja w sprawie rozbieżności funkcjonalnych między papierowym formularzem UPL 1P a elektronicznym UPL 1
Zgłaszający:
•
Adresat:
Cyfryzacja i Technologie (64%)
Podatki i Finanse (55%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie rozbieżności funkcjonalnych między papierowym formularzem UPL 1P a elektronicznym UPL 1
Interpelacja nr 8238
do ministra finansów
w sprawie rozbieżności funkcjonalnych między papierowym formularzem UPL 1P a elektronicznym UPL 1
Zgłaszający: Janusz Kowalski
Data wpływu: 19-02-2025
Zwracam się z interpelacją w sprawie rozbieżności funkcjonalnych między papierowym formularzem UPL‑1P a elektronicznym UPL‑1, dotyczących możliwości wyboru podatków, których dotyczy deklaracja. Rozbieżności te powodują, że obywatelom korzystającym z różnych form składania deklaracji podatkowych pozostają niejasne zasady, co rodzi niepewność interpretacyjną oraz wpływa na efektywność całego systemu administracyjnego.
Innym istotnym aspektem jest wpływ zaistniałych różnic na zaufanie obywateli do instytucji państwowych i stosowanych rozwiązań informatycznych. Ujednolicenie funkcjonalności formularzy UPL‑1P i UPL‑1 nie tylko przyczyni się do zwiększenia transparentności i równości wobec podatników, ale również wpłynie korzystnie na rozwój cyfryzacji administracji. W dobie powszechnego korzystania z elektronicznych narzędzi, konieczne jest wprowadzenie jednolitych mechanizmów, które umożliwią intuicyjny i spójny proces składania deklaracji podatkowych.
W związku z powyższym, proszę o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:
Jakie były przyczyny zastosowania opcji wyboru podatków wyłącznie w formularzu papierowym UPL‑1P, podczas gdy wersja elektroniczna UPL‑1 nie umożliwia dokonywania takich wyborów?
Czy ministerstwo przewiduje w najbliższym czasie zmiany, które ujednoliciłyby funkcjonalność obu formularzy, tak aby użytkownicy korzystający z wersji elektronicznej mieli możliwość wyboru podatków, których dotyczy deklaracja?
W jaki sposób ministerstwo zamierza zapewnić przejrzystość oraz jednolitość procedur deklaracyjnych, aby cały proces składania deklaracji był intuicyjny i odpowiadał wymaganiom obywateli w erze cyfryzacji?
Interpelacja nr 8238
do ministra finansów
w sprawie rozbieżności funkcjonalnych między papierowym formularzem UPL 1P a elektronicznym UPL 1
Zgłaszający: Janusz Kowalski
Data wpływu: 19-02-2025
Zwracam się z interpelacją w sprawie rozbieżności funkcjonalnych między papierowym formularzem UPL‑1P a elektronicznym UPL‑1, dotyczących możliwości wyboru podatków, których dotyczy deklaracja. Rozbieżności te powodują, że obywatelom korzystającym z różnych form składania deklaracji podatkowych pozostają niejasne zasady, co rodzi niepewność interpretacyjną oraz wpływa na efektywność całego systemu administracyjnego.
Innym istotnym aspektem jest wpływ zaistniałych różnic na zaufanie obywateli do instytucji państwowych i stosowanych rozwiązań informatycznych. Ujednolicenie funkcjonalności formularzy UPL‑1P i UPL‑1 nie tylko przyczyni się do zwiększenia transparentności i równości wobec podatników, ale również wpłynie korzystnie na rozwój cyfryzacji administracji. W dobie powszechnego korzystania z elektronicznych narzędzi, konieczne jest wprowadzenie jednolitych mechanizmów, które umożliwią intuicyjny i spójny proces składania deklaracji podatkowych.
W związku z powyższym, proszę o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:
Jakie były przyczyny zastosowania opcji wyboru podatków wyłącznie w formularzu papierowym UPL‑1P, podczas gdy wersja elektroniczna UPL‑1 nie umożliwia dokonywania takich wyborów?
Czy ministerstwo przewiduje w najbliższym czasie zmiany, które ujednoliciłyby funkcjonalność obu formularzy, tak aby użytkownicy korzystający z wersji elektronicznej mieli możliwość wyboru podatków, których dotyczy deklaracja?
W jaki sposób ministerstwo zamierza zapewnić przejrzystość oraz jednolitość procedur deklaracyjnych, aby cały proces składania deklaracji był intuicyjny i odpowiadał wymaganiom obywateli w erze cyfryzacji?
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Jarosław Neneman
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Przeciętnie konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
37%
Konkretność
63%
Odpowiedź standardowa – resort odnosi się merytorycznie do zagadnienia z umiarkowaną ilością danych szczegółowych.
Twarde liczby / kwoty
1 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
3
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
5.7 / 1k zn.
- Zawiera 1 wskazania konkretnych kwot finansowych
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (3)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
- Wykryto zwrot wymijający: „trwają prace koncepcyjne” (odwlekanie w czasie / nieustające analizy)
Zidentyfikowane zwroty wymijające:
„trwają prace koncepcyjne”
(odwlekanie w czasie / nieustające analizy)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
4871 znaków
tel.: +48 22 694 55 55 ul. Świętokrzyska 12
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/3
Warszawa, 12 marca 2025 roku
Sprawa: Interpelacja nr 8238 posła Pana Janusza Kowalskiego w sprawie
rozbieżności funkcjonalnych między papierowym formularzem UPL
1P a elektronicznym UPL 1
Znak sprawy: DTS2.054.1.2025
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Odpowiedź na interpelację
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację nr 8238 złożoną przez posła Pana Janusza
Kowalskiego w sprawie rozbieżności funkcjonalnych między papierowym
formularzem UPL-1P a elektronicznym UPL-1, przedstawiam następujące
wyjaśnienia w związku z postawionymi w interpelacji pytaniami.
„1. Jakie były przyczyny zastosowania opcji wyboru podatków wyłącznie w formularzu
papierowym UPL1P, podczas gdy wersja elektroniczna UPL1 nie umożliwia dokonywania
takich wyborów?”
Formularze pełnomocnictw do podpisywania deklaracji umożliwiają podatnikom,
płatnikom i inkasentom złożenie pełnomocnictwa, na podstawie którego osoba
w nim wskazana jest uprawniona do podpisywania deklaracji swojego mocodawcy.
Minister Finansów w rozporządzeniu z dnia 29 grudnia 2015 r. w sprawie wzorów
pełnomocnictw do podpisywania deklaracji oraz wzorów zawiadomień o zmianie lub
odwołaniu tych pełnomocnictw (Dz. U. z 2018 r. poz. 562) określił dwa wzory
pełnomocnictwa do podpisywania deklaracji:
1) pełnomocnictwa do podpisywania deklaracji składanej w postaci papierowej
(UPL-1P), oraz
2) pełnomocnictwa do podpisywania deklaracji składanej za pomocą środków
komunikacji elektronicznej (UPL-1).
-- 1 of 3 --
2/3
Art. 80a § 2 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (Dz. U.
z 2025 r. poz. 111) wyraża zasadę, zgodnie z którą pełnomocnictwo do
podpisywania deklaracji oraz zawiadomienie o odwołaniu tego pełnomocnictwa
składa się organowi podatkowemu właściwemu w sprawach podatku, którego dana
deklaracja dotyczy. Stąd wynika konieczność wskazania w formularzu UPL-1P
konkretnego podatku.
Wyjątek od ww. zasady stanowi przypadek, w którym pełnomocnictwo (papierowe
lub w postaci elektronicznej) dotyczy deklaracji składanej za pomocą środków
komunikacji elektronicznej. Wówczas stosowne umocowanie składa się
naczelnikowi urzędu skarbowego właściwemu w sprawach ewidencji podatników
i płatników (art. 80a § 2a) albo Szefowi Krajowej Administracji Skarbowej (art. 80a
§ 2c). W konsekwencji wzór formularza pełnomocnictwa UPL-1, w odróżnieniu do
wzoru formularza pełnomocnictwa UPL-1P, „nie przewiduje konieczności wskazania
podatku, dla którego jest składana deklaracja. Wzór ten ma uniwersalny charakter w tym
znaczeniu, że odnosi się do deklaracji na każdy podatek, bez względu na to, w czyjej
właściwości on pozostaje”1.
Wskazana w interpelacji różnica w treści wzorów formularzy pełnomocnictw UPL
jest zatem związana ze sposobem składania deklaracji. Nałożenie obowiązku
wskazywania konkretnego podatku w formularzu pełnomocnictwa do
podpisywania deklaracji składanej za pomocą środków komunikacji elektronicznej
(UPL-1) skutkowałoby wprowadzeniem rozwiązania niekorzystnego dla obywateli
(ograniczenie pełnomocnictwa tylko do deklaracji w ramach wskazanego podatku,
konieczność składania większej liczby pełnomocnictw), a tym samym stanowiłoby
rewersję w procesie cyfryzacji usług publicznych.
„2. Czy Ministerstwo przewiduje w najbliższym czasie zmiany, które ujednoliciłyby
funkcjonalność obu formularzy, tak aby użytkownicy korzystający z wersji elektronicznej
mieli możliwość wyboru podatków, których dotyczy deklaracja?
W jaki sposób Ministerstwo zamierza zapewnić przejrzystość oraz jednolitość procedur
deklaracyjnych, aby cały proces składania deklaracji był intuicyjny i odpowiadał
wymaganiom obywateli w erze cyfryzacji?”
W Ministerstwie Finansów trwają prace koncepcyjne nad wprowadzeniem zmian
dotyczących pełnomocnictwa do podpisywania deklaracji, w tym również
modyfikacji wzoru formularza pełnomocnictwa UPL-1. Na aktualnym etapie prac
zakłada się, że zmiany dotyczyłyby w szczególności procesu składania i obsługi tego
pełnomocnictwa. Zakres zmian mógłby obejmować również połączenie formularza
UPL-1 i UPL-1P, które umożliwiłoby składanie deklaracji elektronicznych
i papierowych na podstawie jednego pełnomocnictwa. Dodatkowo rozważana jest
1 Etel Leonard (red.), Ordynacja podatkowa. Tom I. Zobowiązania podatkowe. Art. 1-119zzk. Komentarz
aktualizowany, Opublikowano: LEX/el. 2024
-- 2 of 3 --
3/3
automatyzacja procesu obsługi pełnomocnictw UPL-1, co w znacznym stopniu
przyczyniłoby się do wyeliminowania obsługi manualnej tych pełnomocnictw.
Wówczas cały proces byłby bardziej intuicyjny, tak aby odpowiadał oczekiwaniom
obywateli.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów
Jarosław Neneman
Podsekretarz Stanu
-- 3 of 3 --
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/3
Warszawa, 12 marca 2025 roku
Sprawa: Interpelacja nr 8238 posła Pana Janusza Kowalskiego w sprawie
rozbieżności funkcjonalnych między papierowym formularzem UPL
1P a elektronicznym UPL 1
Znak sprawy: DTS2.054.1.2025
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Odpowiedź na interpelację
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację nr 8238 złożoną przez posła Pana Janusza
Kowalskiego w sprawie rozbieżności funkcjonalnych między papierowym
formularzem UPL-1P a elektronicznym UPL-1, przedstawiam następujące
wyjaśnienia w związku z postawionymi w interpelacji pytaniami.
„1. Jakie były przyczyny zastosowania opcji wyboru podatków wyłącznie w formularzu
papierowym UPL1P, podczas gdy wersja elektroniczna UPL1 nie umożliwia dokonywania
takich wyborów?”
Formularze pełnomocnictw do podpisywania deklaracji umożliwiają podatnikom,
płatnikom i inkasentom złożenie pełnomocnictwa, na podstawie którego osoba
w nim wskazana jest uprawniona do podpisywania deklaracji swojego mocodawcy.
Minister Finansów w rozporządzeniu z dnia 29 grudnia 2015 r. w sprawie wzorów
pełnomocnictw do podpisywania deklaracji oraz wzorów zawiadomień o zmianie lub
odwołaniu tych pełnomocnictw (Dz. U. z 2018 r. poz. 562) określił dwa wzory
pełnomocnictwa do podpisywania deklaracji:
1) pełnomocnictwa do podpisywania deklaracji składanej w postaci papierowej
(UPL-1P), oraz
2) pełnomocnictwa do podpisywania deklaracji składanej za pomocą środków
komunikacji elektronicznej (UPL-1).
-- 1 of 3 --
2/3
Art. 80a § 2 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (Dz. U.
z 2025 r. poz. 111) wyraża zasadę, zgodnie z którą pełnomocnictwo do
podpisywania deklaracji oraz zawiadomienie o odwołaniu tego pełnomocnictwa
składa się organowi podatkowemu właściwemu w sprawach podatku, którego dana
deklaracja dotyczy. Stąd wynika konieczność wskazania w formularzu UPL-1P
konkretnego podatku.
Wyjątek od ww. zasady stanowi przypadek, w którym pełnomocnictwo (papierowe
lub w postaci elektronicznej) dotyczy deklaracji składanej za pomocą środków
komunikacji elektronicznej. Wówczas stosowne umocowanie składa się
naczelnikowi urzędu skarbowego właściwemu w sprawach ewidencji podatników
i płatników (art. 80a § 2a) albo Szefowi Krajowej Administracji Skarbowej (art. 80a
§ 2c). W konsekwencji wzór formularza pełnomocnictwa UPL-1, w odróżnieniu do
wzoru formularza pełnomocnictwa UPL-1P, „nie przewiduje konieczności wskazania
podatku, dla którego jest składana deklaracja. Wzór ten ma uniwersalny charakter w tym
znaczeniu, że odnosi się do deklaracji na każdy podatek, bez względu na to, w czyjej
właściwości on pozostaje”1.
Wskazana w interpelacji różnica w treści wzorów formularzy pełnomocnictw UPL
jest zatem związana ze sposobem składania deklaracji. Nałożenie obowiązku
wskazywania konkretnego podatku w formularzu pełnomocnictwa do
podpisywania deklaracji składanej za pomocą środków komunikacji elektronicznej
(UPL-1) skutkowałoby wprowadzeniem rozwiązania niekorzystnego dla obywateli
(ograniczenie pełnomocnictwa tylko do deklaracji w ramach wskazanego podatku,
konieczność składania większej liczby pełnomocnictw), a tym samym stanowiłoby
rewersję w procesie cyfryzacji usług publicznych.
„2. Czy Ministerstwo przewiduje w najbliższym czasie zmiany, które ujednoliciłyby
funkcjonalność obu formularzy, tak aby użytkownicy korzystający z wersji elektronicznej
mieli możliwość wyboru podatków, których dotyczy deklaracja?
W jaki sposób Ministerstwo zamierza zapewnić przejrzystość oraz jednolitość procedur
deklaracyjnych, aby cały proces składania deklaracji był intuicyjny i odpowiadał
wymaganiom obywateli w erze cyfryzacji?”
W Ministerstwie Finansów trwają prace koncepcyjne nad wprowadzeniem zmian
dotyczących pełnomocnictwa do podpisywania deklaracji, w tym również
modyfikacji wzoru formularza pełnomocnictwa UPL-1. Na aktualnym etapie prac
zakłada się, że zmiany dotyczyłyby w szczególności procesu składania i obsługi tego
pełnomocnictwa. Zakres zmian mógłby obejmować również połączenie formularza
UPL-1 i UPL-1P, które umożliwiłoby składanie deklaracji elektronicznych
i papierowych na podstawie jednego pełnomocnictwa. Dodatkowo rozważana jest
1 Etel Leonard (red.), Ordynacja podatkowa. Tom I. Zobowiązania podatkowe. Art. 1-119zzk. Komentarz
aktualizowany, Opublikowano: LEX/el. 2024
-- 2 of 3 --
3/3
automatyzacja procesu obsługi pełnomocnictw UPL-1, co w znacznym stopniu
przyczyniłoby się do wyeliminowania obsługi manualnej tych pełnomocnictw.
Wówczas cały proces byłby bardziej intuicyjny, tak aby odpowiadał oczekiwaniom
obywateli.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów
Jarosław Neneman
Podsekretarz Stanu
-- 3 of 3 --