Interpelacja nr 8223
Interpelacja w sprawie przyspieszenia prac legislacyjnych nad projektem ustawy o wyrobach zawierających azbest
Zgłaszający:
•
Adresat:
Zdrowie i Lecznictwo (64%)
Sprawiedliwość i Sądy (40%)
Obrona i Bezpieczeństwo (35%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie przyspieszenia prac legislacyjnych nad projektem ustawy o wyrobach zawierających azbest
Interpelacja nr 8223
do ministra rozwoju i technologii
w sprawie przyspieszenia prac legislacyjnych nad projektem ustawy o wyrobach zawierających azbest
Zgłaszający: Krystyna Sibińska, Maria Małgorzata Janyska, Katarzyna Kierzek-Koperska, Piotr Głowski
Data wpływu: 19-02-2025
W ostatnim czasie zgłoszono nam problem dotyczący przyspieszenia tempa prac nad projektem ustawy o wyrobach zwierających azbest w kontekście termomodernizacji budynków użyteczności publicznej, w tym w szczególności szpitali.
W Polsce zakaz używania wyrobów zawierających azbest został wprowadzony ustawą już w 1997 roku. W świetle obecnie obowiązującego rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 13 grudnia 2010 r. w sprawie wymagań w zakresie wykorzystywania wyrobów zawierających azbest (…) Instalacje lub urządzenia zawierające azbest oczyszcza się przez usunięcie wyrobów zawierających azbest lub ich wymianę na bezazbestowe w sposób niestwarzający zagrożenia dla środowiska i zdrowia ludzi w terminie do dnia 31 grudnia 2032 r. (§3 rozporządzenia).
Z dostępnych informacji wynika, że Polska jest jedynym krajem w Europie, gdzie obowiązuje bezwarunkowy nakaz usunięcia wszystkich wyrobów zawierających azbest, w tym płyt eternitowych ze ścian warstwowych, niezależnie od ich stanu technicznego. Dla porównania, w Holandii, kraju znanym z jednych z najbardziej rygorystycznych przepisów dotyczących usuwania azbestu, regulacje te są bardziej elastyczne. Holenderskie przepisy przewidują obowiązek usuwania materiałów zawierających azbest tylko w określonych sytuacjach, zależnych od: stanu technicznego płyt; zakresu planowanej renowacji lub wyników inspekcji.
Przykład Holandii wskazuje, że nawet w krajach z zaawansowanymi regulacjami, podejście do eliminacji azbestu nie jest tak restrykcyjne jak w Polsce. Polski model, nakazujący całkowite usunięcie materiałów zawierających azbest do końca 2032 roku jest bezprecedensowy w Europie.
W związku z tym, że projekt ustawy wprowadzi odstępstwa od generalnego obowiązku usunięcia wyrobów zawierających azbest w postaci możliwości ich trwałego zabezpieczenia, m.in. dla wyrobów zawierających azbest zabudowany w ścianach budynków, ureguluje kwestie ich finansowania oraz wprowadzi administracyjne kary pieniężne za nieprzestrzeganie przepisów ustawy, zwracamy się z prośbą o przyspieszenie prac legislacyjnych nad tym aktem.
Przedmiotowa regulacja jest wyczekiwana de facto przez wszystkich właścicieli nieruchomości, których potencjalnie dotyczy problem utylizacji azbestu. Jak najszybsze wejście w życie obecnie procedowanej ustawy o wyrobach zawierających azbest jest naglące zwłaszcza w kontekście regulacji unijnych dotyczących zeroemisyjności budynków, w tym budynków użyteczności publicznej.
Szacowane nakłady inwestycyjne na termomodernizację w tym ostatnim przypadku niejednokrotnie przekraczają dziesiątki milionów złotych. Jednocześnie powyższe nakłady inwestycyjne w świetle obecnie obowiązujących przepisów nakazujących usunięcie instalacji zawierających azbest w terminie do 31 grudnia 2032 r. byłyby niegospodarne, zwłaszcza w kontekście licznych programów, w tym KPO, w ramach których istnieje możliwość ich refinansowania.
W związku z powyższym zwracamy się do Pana Ministra z następującymi pytaniami:
Jaki jest stopień zaawansowania prac nad projektem ustawy o wyrobach zwierających azbest?
Jaki jest przewidywany termin zakończenia prac legislacyjnych nad projektem ustawy o wyrobach zwierających azbest?
Czy istnieje możliwość przyspieszenia prac legislacyjnych nad przedmiotowym projektem, w tym uznania go przez Radę Ministrów za pilny?
Interpelacja nr 8223
do ministra rozwoju i technologii
w sprawie przyspieszenia prac legislacyjnych nad projektem ustawy o wyrobach zawierających azbest
Zgłaszający: Krystyna Sibińska, Maria Małgorzata Janyska, Katarzyna Kierzek-Koperska, Piotr Głowski
Data wpływu: 19-02-2025
W ostatnim czasie zgłoszono nam problem dotyczący przyspieszenia tempa prac nad projektem ustawy o wyrobach zwierających azbest w kontekście termomodernizacji budynków użyteczności publicznej, w tym w szczególności szpitali.
W Polsce zakaz używania wyrobów zawierających azbest został wprowadzony ustawą już w 1997 roku. W świetle obecnie obowiązującego rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 13 grudnia 2010 r. w sprawie wymagań w zakresie wykorzystywania wyrobów zawierających azbest (…) Instalacje lub urządzenia zawierające azbest oczyszcza się przez usunięcie wyrobów zawierających azbest lub ich wymianę na bezazbestowe w sposób niestwarzający zagrożenia dla środowiska i zdrowia ludzi w terminie do dnia 31 grudnia 2032 r. (§3 rozporządzenia).
Z dostępnych informacji wynika, że Polska jest jedynym krajem w Europie, gdzie obowiązuje bezwarunkowy nakaz usunięcia wszystkich wyrobów zawierających azbest, w tym płyt eternitowych ze ścian warstwowych, niezależnie od ich stanu technicznego. Dla porównania, w Holandii, kraju znanym z jednych z najbardziej rygorystycznych przepisów dotyczących usuwania azbestu, regulacje te są bardziej elastyczne. Holenderskie przepisy przewidują obowiązek usuwania materiałów zawierających azbest tylko w określonych sytuacjach, zależnych od: stanu technicznego płyt; zakresu planowanej renowacji lub wyników inspekcji.
Przykład Holandii wskazuje, że nawet w krajach z zaawansowanymi regulacjami, podejście do eliminacji azbestu nie jest tak restrykcyjne jak w Polsce. Polski model, nakazujący całkowite usunięcie materiałów zawierających azbest do końca 2032 roku jest bezprecedensowy w Europie.
W związku z tym, że projekt ustawy wprowadzi odstępstwa od generalnego obowiązku usunięcia wyrobów zawierających azbest w postaci możliwości ich trwałego zabezpieczenia, m.in. dla wyrobów zawierających azbest zabudowany w ścianach budynków, ureguluje kwestie ich finansowania oraz wprowadzi administracyjne kary pieniężne za nieprzestrzeganie przepisów ustawy, zwracamy się z prośbą o przyspieszenie prac legislacyjnych nad tym aktem.
Przedmiotowa regulacja jest wyczekiwana de facto przez wszystkich właścicieli nieruchomości, których potencjalnie dotyczy problem utylizacji azbestu. Jak najszybsze wejście w życie obecnie procedowanej ustawy o wyrobach zawierających azbest jest naglące zwłaszcza w kontekście regulacji unijnych dotyczących zeroemisyjności budynków, w tym budynków użyteczności publicznej.
Szacowane nakłady inwestycyjne na termomodernizację w tym ostatnim przypadku niejednokrotnie przekraczają dziesiątki milionów złotych. Jednocześnie powyższe nakłady inwestycyjne w świetle obecnie obowiązujących przepisów nakazujących usunięcie instalacji zawierających azbest w terminie do 31 grudnia 2032 r. byłyby niegospodarne, zwłaszcza w kontekście licznych programów, w tym KPO, w ramach których istnieje możliwość ich refinansowania.
W związku z powyższym zwracamy się do Pana Ministra z następującymi pytaniami:
Jaki jest stopień zaawansowania prac nad projektem ustawy o wyrobach zwierających azbest?
Jaki jest przewidywany termin zakończenia prac legislacyjnych nad projektem ustawy o wyrobach zwierających azbest?
Czy istnieje możliwość przyspieszenia prac legislacyjnych nad przedmiotowym projektem, w tym uznania go przez Radę Ministrów za pilny?
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Tomasz Lewandowski
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
5%
Konkretność
95%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
1 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
20
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
6.1 / 1k zn.
- Zawiera 1 wskazania konkretnych kwot finansowych
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (20)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
11125 znaków
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Znak pisma: DZG-VII.054.4.2025
Warszawa, 13 marca 2025 r.
Pan Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Dotyczy: odpowiedzi na interpelację nr 8223 w sprawie przyspieszenia prac legislacyjnych
nad projektem ustawy o wyrobach zawierających azbest
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 8223 złożoną przez Posłów na Sejm Rzeczypospolitej
Polskiej Pana Piotra Głowskiego, Panią Marię Małgorzatę Janyską, Panią Katarzynę
Kierzek-Koperską oraz Panią Krystynę Sibińską, w sprawie przyspieszenia prac
legislacyjnych nad projektem ustawy o wyrobach zawierających azbest, uprzejmie
przedstawiam, co następuje.
Stwierdzenie sformułowane w tezach interpelacji, w brzmieniu: „jak najszybsze wejście
w życie obecnie procedowanej ustawy o wyrobach zawierających azbest jest naglące zwłaszcza
w kontekście regulacji unijnych dotyczących zero emisyjności budynków, w tym budynków
użyteczności publiczne”, wymaga wyjaśnienia.
Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2024/1275 z dnia 24 kwietnia 2024 r.
w sprawie charakterystyki energetycznej budynków [1] w obszarze bezemisyjności
budynków, dotyczy jedynie budynków nowych. Przepis będzie obowiązywał
w odniesieniu do nowych budynków będących własnością instytucji publicznych – po
1 stycznia 2028 r., natomiast w przypadku wszystkich nowych budynków – po 1 stycznia
2030 r.
W stosunku do budynków użytkowanych, art. 8 dyrektywy [1] odnosi się do
przeprowadzania działań modernizacyjnych, warunkując je jednakże kwestią wykonalności
pod względem technicznym, funkcjonalnym i ekonomicznym. Nie istnieje również
zamknięty katalog działań modernizacyjnych niezbędnych do podjęcia. Ma to szczególne
znaczenie w przypadku, gdyby koszty modernizacji, zarówno w ujęciu finansowym, jak
i niefinansowym np. w zakresie usuwania azbestu, przewyższałyby potencjalne do
osiągnięcia korzyści. Dyrektywa [1] nie obliguje w żaden sposób właścicieli lub zarządców
budynków do bezwarunkowego usuwania z nich azbestu w trakcie modernizacji,
wskazując jedynie na rozważenie i promowanie tych działań w ramach prowadzonych
remontów.
-- 1 of 4 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
W świetle powyższego, termin wejścia w życie ustawy o wyrobach zawierających azbest,
jak również jej zakres tematyczny, nie ma bezpośredniego przełożenia na realizację przez
Polskę wymagań w obszarze budynków bezemisyjnych.
Projekt ustawy o wyrobach zawierających azbest wprowadza odstępstwo od obowiązku
usunięcia wyrobów zawierających azbest będących płytami warstwowymi lub płytami
żeberkowymi znajdującymi się w ścianie osłonowej budynku lub w pokryciach
warstwowych połączonych trwale ze ścianą osłonową budynku. Takie wyroby można
będzie trwale zabezpieczyć przez ich zabudowę w sposób uniemożliwiający emisję
azbestu. Należy mieć na względzie, że usunięcie wyrobów zawierających azbest
z budynku wybudowanego w technologii z użyciem płyt warstwowych lub płyt
żeberkowych może być niemożliwe albo bardzo utrudnione technicznie. W przypadku
budynków stale użytkowanych, tj. budynków mieszkalnych wielorodzinnych lub
użyteczności publicznej, np. szpitali, nie ma możliwości przeprowadzenia gruntownego
remontu łącznie z usunięciem ścian zewnętrznych w całości. Płyty warstwowe lub płyty
żeberkowe stanowią jedną z warstw ściany i są trwale połączone z pozostałymi
elementami ściany, dlatego projekt ustawy przewiduje możliwość ich pozostawienia pod
warunkiem trwałego zabezpieczenia.
Należy dodać, że w wyniku konsultacji publicznych, opiniowania i uzgodnień
międzyresortowych z projektu ustawy został usunięty termin, do którego należy usunąć lub
zabezpieczyć wyroby zawierające azbest. Natomiast „Program oczyszczania kraju z azbestu
na lata 2009-2032” nadal utrzymuje swoje cele i wskazuje działania tak, aby oczyścić Polskę
z azbestu do 31 grudnia 2032 r.
Ponadto odpowiadając na pytania zawarte w interpelacji, przekazuję poniższe informacje:
Ad. 1. Jaki jest stopień zaawansowania prac nad projektem ustawy o wyrobach
zawierających azbest?
Projekt ustawy przeszedł etap uzgodnień, konsultacji publicznych oraz opiniowania. Na
podstawie § 48 ust. 2 pkt 1 w zw. z § 35 ust. 1 uchwały nr 190 Rady Ministrów z dnia 29
października 2013 r. – Regulamin pracy Rady Ministrów projekt ustawy zostanie
skierowany do ponownych uzgodnień z 7-dniowym terminem do zajęcia stanowiska.
Ad. 2. Jaki jest przewidywany termin zakończenia prac legislacyjnych nad projektem
ustawy o wyrobach zawierających azbest?
Konieczność uchwalenia ustawy o wyrobach zawierających azbest wynika z obowiązku
wdrożenia do polskiego porządku prawnego przepisów Dyrektywy Parlamentu
Europejskiego i Rady 2009/148/WE z dnia 30 listopada 2009 r. w sprawie ochrony
pracowników przed ryzykiem związanym z narażeniem na działanie azbestu w miejscu
pracy [2]. Termin na transpozycję upływa 21 grudnia 2025 r. Prace legislacyjne będą
prowadzone tak, aby dochować tego terminu.
Ad. 3. Czy istnieje możliwość przyspieszenia prac legislacyjnych nad przedmiotowym
projektem, w tym uznania go przez Radę Ministrów za pilny?
Szybkie procedowanie projektów dokumentów rządowych może dotyczyć wyłącznie
szczególnie uzasadnionych przypadków. Cechą procesu legislacyjnego jest bowiem jego
etapowość, co łączy się z zapewnieniem odpowiedniego czasu na uzgodnienia, konsultacje
-- 2 of 4 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
publiczne oraz opiniowanie. Podczas tworzenia aktów prawnych powinny być zachowane
obowiązujące standardy legislacyjne, których celem jest zapewnienie wysokiej jakości
legislacji. Szybkie procedowanie projektu dokumentu rządowego, zwłaszcza
skomplikowanego i o dużym znaczeniu społecznym, mogłoby skutkować niejasnymi lub
niespójnymi przepisami, co utrudniałoby ich stosowanie i mogłoby w konsekwencji
prowadzić do konieczności częstych nowelizacji.
Uzasadnione jest więc procedowanie projektu ustawy o wyrobach zawierających azbest w
sposób transparentny i zgodny z zasadami dobrej legislacji. Biorąc pod uwagę powyższe
argumenty, jak również stopień zaawansowania prac legislacyjnych, nie jest aktualnie
planowane zastosowanie trybu odrębnego, o którym mowa w §98 Regulaminu pracy Rady
Ministrów.
Z upoważnienia, z wyrazami szacunku
Tomasz Lewandowski
Podsekretarz Stanu
/ kwalifikowany podpis elektroniczny /
Podstawa prawna
[1] Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2024/1275 z dnia 24 kwietnia 2024
r. w sprawie charakterystyki energetycznej budynków (Dz. Urz. UE L z 8.05.2024 r.)
[2] Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/148/WE z dnia 30 listopada 2009 r.
w sprawie ochrony pracowników przed ryzykiem związanym z narażeniem na działanie
azbestu w miejscu pracy (Dz. Urz. UE L 330 z 16.12.2009, str. 28, Dz. Urz. L 198,
25.07.2019, str. 241 Dz. Urz. UE L 2023/2668 z 30.11.2023)
Zgodnie z art. 13 ust. 1 i 2 Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE)
2016/679 z dnia 27 kwietnia 2016 r. w sprawie ochrony osób fizycznych w związku z
przetwarzaniem danych osobowych i w sprawie swobodnego przepływu takich danych
oraz uchylenia dyrektywy 95/46/WE (Dz. U. L 119 z 4 maja 2016 r., z późn. zm.), zwanego
dalej „RODO”, informuję, że:
1. Administratorem Pani/Pana danych osobowych jest Minister Rozwoju i
Technologii z siedzibą w Warszawie, przy Placu Trzech Krzyży 3/5, 00-507
Warszawa, e-mail: kancelaria@mrit.gov.pl, tel. +48 222 500 123, adres skrytki na
ePUAP: /MRPiT/SkrytkaESP, adres do doręczeń elektronicznych: AE:PL-68477-
29007-EFSHR-25 Wykonującym obowiązki administratora jest dyrektor
Departamentu Zrównoważonej Gospodarki (d. Departament Analiz
Gospodarczych oraz Departament Gospodarki Niskoemisyjnej).
-- 3 of 4 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
2. Jeśli ma Pani/Pan pytania dotyczące przetwarzania Pani/Pana danych osobowych,
a także przysługujących Pani/Panu praw, może się Pani/Pan kontaktować z
Inspektorem Ochrony Danych w MRiT wysyłając informację na skrzynkę:
iod@mrit.gov.pl.
3. Pani/Pana dane osobowe będą przetwarzane w oparciu o art. 6 ust. 1 lit. c) RODO
tj. w celu wypełnienia obowiązku prawnego ciążącego na administratorze, na
podstawie Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, ustawy z dnia 9 maja 1996 r. o
wykonywaniu mandatu posła i senatora (Dz. U. z 2024 r. poz. 907), oraz w
związku z § 162 uchwały Nr 190 Rady Ministrów z dnia 29 października 2013 r. -
Regulamin pracy Rady Ministrów (M. P. z 2024 r., poz. 806) oraz art. 193 uchwały
Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992 r. – Regulamin Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej (M. P. z 2022 r. poz. 990).
4. Pani/Pana dane osobowe przetwarzane będą w celu rozpatrzenia i udzielenia
odpowiedzi na interwencję poselską lub senatorską lub interpelację/zapytanie
poselskie.
5. Odbiorcami Pani/Pana danych osobowych mogą być:
o organy władzy publicznej oraz podmioty wykonujące zadania publiczne lub
działające na zlecenie organów władzy publicznej, w zakresie i w celach,
które wynikają z przepisów powszechnie obowiązującego prawa (np. na
żądanie sądów, urzędów skarbowych, Prokuratury lub Policji);
o o inne podmioty, które na podstawie stosownych umów podpisanych z MRiT
przetwarzają dane osobowe, dla których Administratorem jest Minister
Rozwoju i Technologii (np. podmioty świadczące usługi prawne, dostawcy
systemów informatycznych i usług IT oraz telekomunikacyjnych, operatorzy
pocztowi i kurierzy).
6. Pani/Pana dane osobowe będą przechowywane przez okres niezbędny do
realizacji celu ich przetwarzania tj. do chwili załatwienia sprawy, w której zostały
one zebrane, a następnie – w przypadkach, w których wymagają tego przepisy
ustawy z dnia 14 lipca 1983 r. o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach (Dz.
U. z 2020 r. poz. 164 ze zm.) – przez czas określony w tych przepisach.
7. Pani/Pana dane osobowe nie będą podlegać zautomatyzowanemu podejmowaniu
decyzji lub profilowaniu.
8. Pani/Pana dane osobowe nie będą przekazywane do państwa trzeciego ani do
organizacji międzynarodowych.
9. Podanie danych jest dobrowolne, ale niezbędne do rozpatrzenia i udzielenia
odpowiedzi na interpelację/zapytanie/interwencję.
10. W związku z przetwarzaniem Pani/Pana danych osobowych przysługują
Pani/Panu następujące prawa:
o prawo dostępu do swoich danych oraz otrzymania ich kopii zgodnie z art. 15
RODO;
o o prawo do sprostowania (poprawiania) swoich danych, jeśli są błędne lub
nieaktualne, zgodnie z art. 16 RODO;
o prawo do ograniczenia przetwarzania danych zgodnie z art. 18 RODO.
11. W przypadku powzięcia informacji o niezgodnym z prawem przetwarzaniu w
Ministerstwie Rozwoju i Technologii Pani/Pana danych osobowych, przysługuje
Pani/Panu prawo wniesienia skargi do organu nadzorczego właściwego w
sprawach ochrony danych osobowych, tj. Prezesa Urzędu Ochrony Danych
Osobowych, ul. Stawki 2, 00-193 Warszawa.
-- 4 of 4 --
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Znak pisma: DZG-VII.054.4.2025
Warszawa, 13 marca 2025 r.
Pan Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Dotyczy: odpowiedzi na interpelację nr 8223 w sprawie przyspieszenia prac legislacyjnych
nad projektem ustawy o wyrobach zawierających azbest
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 8223 złożoną przez Posłów na Sejm Rzeczypospolitej
Polskiej Pana Piotra Głowskiego, Panią Marię Małgorzatę Janyską, Panią Katarzynę
Kierzek-Koperską oraz Panią Krystynę Sibińską, w sprawie przyspieszenia prac
legislacyjnych nad projektem ustawy o wyrobach zawierających azbest, uprzejmie
przedstawiam, co następuje.
Stwierdzenie sformułowane w tezach interpelacji, w brzmieniu: „jak najszybsze wejście
w życie obecnie procedowanej ustawy o wyrobach zawierających azbest jest naglące zwłaszcza
w kontekście regulacji unijnych dotyczących zero emisyjności budynków, w tym budynków
użyteczności publiczne”, wymaga wyjaśnienia.
Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2024/1275 z dnia 24 kwietnia 2024 r.
w sprawie charakterystyki energetycznej budynków [1] w obszarze bezemisyjności
budynków, dotyczy jedynie budynków nowych. Przepis będzie obowiązywał
w odniesieniu do nowych budynków będących własnością instytucji publicznych – po
1 stycznia 2028 r., natomiast w przypadku wszystkich nowych budynków – po 1 stycznia
2030 r.
W stosunku do budynków użytkowanych, art. 8 dyrektywy [1] odnosi się do
przeprowadzania działań modernizacyjnych, warunkując je jednakże kwestią wykonalności
pod względem technicznym, funkcjonalnym i ekonomicznym. Nie istnieje również
zamknięty katalog działań modernizacyjnych niezbędnych do podjęcia. Ma to szczególne
znaczenie w przypadku, gdyby koszty modernizacji, zarówno w ujęciu finansowym, jak
i niefinansowym np. w zakresie usuwania azbestu, przewyższałyby potencjalne do
osiągnięcia korzyści. Dyrektywa [1] nie obliguje w żaden sposób właścicieli lub zarządców
budynków do bezwarunkowego usuwania z nich azbestu w trakcie modernizacji,
wskazując jedynie na rozważenie i promowanie tych działań w ramach prowadzonych
remontów.
-- 1 of 4 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
W świetle powyższego, termin wejścia w życie ustawy o wyrobach zawierających azbest,
jak również jej zakres tematyczny, nie ma bezpośredniego przełożenia na realizację przez
Polskę wymagań w obszarze budynków bezemisyjnych.
Projekt ustawy o wyrobach zawierających azbest wprowadza odstępstwo od obowiązku
usunięcia wyrobów zawierających azbest będących płytami warstwowymi lub płytami
żeberkowymi znajdującymi się w ścianie osłonowej budynku lub w pokryciach
warstwowych połączonych trwale ze ścianą osłonową budynku. Takie wyroby można
będzie trwale zabezpieczyć przez ich zabudowę w sposób uniemożliwiający emisję
azbestu. Należy mieć na względzie, że usunięcie wyrobów zawierających azbest
z budynku wybudowanego w technologii z użyciem płyt warstwowych lub płyt
żeberkowych może być niemożliwe albo bardzo utrudnione technicznie. W przypadku
budynków stale użytkowanych, tj. budynków mieszkalnych wielorodzinnych lub
użyteczności publicznej, np. szpitali, nie ma możliwości przeprowadzenia gruntownego
remontu łącznie z usunięciem ścian zewnętrznych w całości. Płyty warstwowe lub płyty
żeberkowe stanowią jedną z warstw ściany i są trwale połączone z pozostałymi
elementami ściany, dlatego projekt ustawy przewiduje możliwość ich pozostawienia pod
warunkiem trwałego zabezpieczenia.
Należy dodać, że w wyniku konsultacji publicznych, opiniowania i uzgodnień
międzyresortowych z projektu ustawy został usunięty termin, do którego należy usunąć lub
zabezpieczyć wyroby zawierające azbest. Natomiast „Program oczyszczania kraju z azbestu
na lata 2009-2032” nadal utrzymuje swoje cele i wskazuje działania tak, aby oczyścić Polskę
z azbestu do 31 grudnia 2032 r.
Ponadto odpowiadając na pytania zawarte w interpelacji, przekazuję poniższe informacje:
Ad. 1. Jaki jest stopień zaawansowania prac nad projektem ustawy o wyrobach
zawierających azbest?
Projekt ustawy przeszedł etap uzgodnień, konsultacji publicznych oraz opiniowania. Na
podstawie § 48 ust. 2 pkt 1 w zw. z § 35 ust. 1 uchwały nr 190 Rady Ministrów z dnia 29
października 2013 r. – Regulamin pracy Rady Ministrów projekt ustawy zostanie
skierowany do ponownych uzgodnień z 7-dniowym terminem do zajęcia stanowiska.
Ad. 2. Jaki jest przewidywany termin zakończenia prac legislacyjnych nad projektem
ustawy o wyrobach zawierających azbest?
Konieczność uchwalenia ustawy o wyrobach zawierających azbest wynika z obowiązku
wdrożenia do polskiego porządku prawnego przepisów Dyrektywy Parlamentu
Europejskiego i Rady 2009/148/WE z dnia 30 listopada 2009 r. w sprawie ochrony
pracowników przed ryzykiem związanym z narażeniem na działanie azbestu w miejscu
pracy [2]. Termin na transpozycję upływa 21 grudnia 2025 r. Prace legislacyjne będą
prowadzone tak, aby dochować tego terminu.
Ad. 3. Czy istnieje możliwość przyspieszenia prac legislacyjnych nad przedmiotowym
projektem, w tym uznania go przez Radę Ministrów za pilny?
Szybkie procedowanie projektów dokumentów rządowych może dotyczyć wyłącznie
szczególnie uzasadnionych przypadków. Cechą procesu legislacyjnego jest bowiem jego
etapowość, co łączy się z zapewnieniem odpowiedniego czasu na uzgodnienia, konsultacje
-- 2 of 4 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
publiczne oraz opiniowanie. Podczas tworzenia aktów prawnych powinny być zachowane
obowiązujące standardy legislacyjne, których celem jest zapewnienie wysokiej jakości
legislacji. Szybkie procedowanie projektu dokumentu rządowego, zwłaszcza
skomplikowanego i o dużym znaczeniu społecznym, mogłoby skutkować niejasnymi lub
niespójnymi przepisami, co utrudniałoby ich stosowanie i mogłoby w konsekwencji
prowadzić do konieczności częstych nowelizacji.
Uzasadnione jest więc procedowanie projektu ustawy o wyrobach zawierających azbest w
sposób transparentny i zgodny z zasadami dobrej legislacji. Biorąc pod uwagę powyższe
argumenty, jak również stopień zaawansowania prac legislacyjnych, nie jest aktualnie
planowane zastosowanie trybu odrębnego, o którym mowa w §98 Regulaminu pracy Rady
Ministrów.
Z upoważnienia, z wyrazami szacunku
Tomasz Lewandowski
Podsekretarz Stanu
/ kwalifikowany podpis elektroniczny /
Podstawa prawna
[1] Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2024/1275 z dnia 24 kwietnia 2024
r. w sprawie charakterystyki energetycznej budynków (Dz. Urz. UE L z 8.05.2024 r.)
[2] Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/148/WE z dnia 30 listopada 2009 r.
w sprawie ochrony pracowników przed ryzykiem związanym z narażeniem na działanie
azbestu w miejscu pracy (Dz. Urz. UE L 330 z 16.12.2009, str. 28, Dz. Urz. L 198,
25.07.2019, str. 241 Dz. Urz. UE L 2023/2668 z 30.11.2023)
Zgodnie z art. 13 ust. 1 i 2 Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE)
2016/679 z dnia 27 kwietnia 2016 r. w sprawie ochrony osób fizycznych w związku z
przetwarzaniem danych osobowych i w sprawie swobodnego przepływu takich danych
oraz uchylenia dyrektywy 95/46/WE (Dz. U. L 119 z 4 maja 2016 r., z późn. zm.), zwanego
dalej „RODO”, informuję, że:
1. Administratorem Pani/Pana danych osobowych jest Minister Rozwoju i
Technologii z siedzibą w Warszawie, przy Placu Trzech Krzyży 3/5, 00-507
Warszawa, e-mail: kancelaria@mrit.gov.pl, tel. +48 222 500 123, adres skrytki na
ePUAP: /MRPiT/SkrytkaESP, adres do doręczeń elektronicznych: AE:PL-68477-
29007-EFSHR-25 Wykonującym obowiązki administratora jest dyrektor
Departamentu Zrównoważonej Gospodarki (d. Departament Analiz
Gospodarczych oraz Departament Gospodarki Niskoemisyjnej).
-- 3 of 4 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
2. Jeśli ma Pani/Pan pytania dotyczące przetwarzania Pani/Pana danych osobowych,
a także przysługujących Pani/Panu praw, może się Pani/Pan kontaktować z
Inspektorem Ochrony Danych w MRiT wysyłając informację na skrzynkę:
iod@mrit.gov.pl.
3. Pani/Pana dane osobowe będą przetwarzane w oparciu o art. 6 ust. 1 lit. c) RODO
tj. w celu wypełnienia obowiązku prawnego ciążącego na administratorze, na
podstawie Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, ustawy z dnia 9 maja 1996 r. o
wykonywaniu mandatu posła i senatora (Dz. U. z 2024 r. poz. 907), oraz w
związku z § 162 uchwały Nr 190 Rady Ministrów z dnia 29 października 2013 r. -
Regulamin pracy Rady Ministrów (M. P. z 2024 r., poz. 806) oraz art. 193 uchwały
Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992 r. – Regulamin Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej (M. P. z 2022 r. poz. 990).
4. Pani/Pana dane osobowe przetwarzane będą w celu rozpatrzenia i udzielenia
odpowiedzi na interwencję poselską lub senatorską lub interpelację/zapytanie
poselskie.
5. Odbiorcami Pani/Pana danych osobowych mogą być:
o organy władzy publicznej oraz podmioty wykonujące zadania publiczne lub
działające na zlecenie organów władzy publicznej, w zakresie i w celach,
które wynikają z przepisów powszechnie obowiązującego prawa (np. na
żądanie sądów, urzędów skarbowych, Prokuratury lub Policji);
o o inne podmioty, które na podstawie stosownych umów podpisanych z MRiT
przetwarzają dane osobowe, dla których Administratorem jest Minister
Rozwoju i Technologii (np. podmioty świadczące usługi prawne, dostawcy
systemów informatycznych i usług IT oraz telekomunikacyjnych, operatorzy
pocztowi i kurierzy).
6. Pani/Pana dane osobowe będą przechowywane przez okres niezbędny do
realizacji celu ich przetwarzania tj. do chwili załatwienia sprawy, w której zostały
one zebrane, a następnie – w przypadkach, w których wymagają tego przepisy
ustawy z dnia 14 lipca 1983 r. o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach (Dz.
U. z 2020 r. poz. 164 ze zm.) – przez czas określony w tych przepisach.
7. Pani/Pana dane osobowe nie będą podlegać zautomatyzowanemu podejmowaniu
decyzji lub profilowaniu.
8. Pani/Pana dane osobowe nie będą przekazywane do państwa trzeciego ani do
organizacji międzynarodowych.
9. Podanie danych jest dobrowolne, ale niezbędne do rozpatrzenia i udzielenia
odpowiedzi na interpelację/zapytanie/interwencję.
10. W związku z przetwarzaniem Pani/Pana danych osobowych przysługują
Pani/Panu następujące prawa:
o prawo dostępu do swoich danych oraz otrzymania ich kopii zgodnie z art. 15
RODO;
o o prawo do sprostowania (poprawiania) swoich danych, jeśli są błędne lub
nieaktualne, zgodnie z art. 16 RODO;
o prawo do ograniczenia przetwarzania danych zgodnie z art. 18 RODO.
11. W przypadku powzięcia informacji o niezgodnym z prawem przetwarzaniu w
Ministerstwie Rozwoju i Technologii Pani/Pana danych osobowych, przysługuje
Pani/Panu prawo wniesienia skargi do organu nadzorczego właściwego w
sprawach ochrony danych osobowych, tj. Prezesa Urzędu Ochrony Danych
Osobowych, ul. Stawki 2, 00-193 Warszawa.
-- 4 of 4 --