Interpelacja w sprawie rozliczania kosztów podgrzania wody w budynkach wielolokalowych
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja nr 8110
do ministra klimatu i środowiska
w sprawie rozliczania kosztów podgrzania wody w budynkach wielolokalowych
Zgłaszający: Magdalena Łośko
Data wpływu: 15-02-2025
Szanowna Pani Minister,
zwracam się w kwestii rozliczania kosztów podgrzania wody w budynku wielolokalowym.
Zapis w art. 45a ustawy Prawo energetyczne oraz zapisy rozporządzenia Ministra Klimatu i Środowiska uzależniają rozliczenie kosztów przygotowania ciepłej wody użytkowej wyłącznie od ilości zużytej wody lub liczby osób zamieszkałych stale w lokalu. Powoduje to, że koszty zakupu ciepła dla celów c.w.u., w tym koszty stałe, doliczane są wyłącznie osobom, które zużywają wodę, lub osobom zamieszkałym.
Koszty stałe przygotowania ciepłej wody użytkowej wynikają z kosztów stałych naliczanych w fakturach przedsiębiorstwa energetycznego za ciepło do podgrzania wody i dotyczą wszystkich lokali niezależnie od zużycia wody oraz liczby osób zamieszkałych w lokalu.
Najbardziej uzasadnionym technicznie, a także akceptowanym przez użytkowników lokali sposobem ustalania opłaty stałej za podgrzanie wody jest uzależnienie jej od liczby lokali (zł/lokal).
Wszystkie osoby i podmioty stosujące prawo, w tym przedsiębiorcy i organy administracji publicznej, dokonują interpretacji przepisów prawa na własną odpowiedzialność i ryzyko, przy czym dokonana interpretacja podlega późniejszej weryfikacji w ewentualnym postępowaniu sądowym. Organy administracji publicznej czynią to w szczególności w toku postępowania administracyjnego, w odniesieniu do konkretnego stanu faktycznego.
Trudno określić maksymalny i minimalny koszt zmiennego zakupu ciepła z powodu braku wytycznych i jakiejkolwiek metodyki oraz braku precyzyjnych zapisów.
Odnosząc się do zapisów rozporządzenia, eksperci jasno wskazują, że są skomplikowane, kosztowne i ze względów technicznych mogą zdecydowanie utrudnić realizację celów zapisanych w ustawie, a w przypadku lokali wyposażonych w podzielniki kosztów ogrzewania całkowita ilość ciepła dostarczonego do lokalu z instalacji centralnego ogrzewania jest wielkością nieznaną i niemierzoną.
W związku z powyższym zwracam się do Pani Minister z prośbą u dzielenie odpowiedzi na pytania:
Czy ministerstwo planuje prace nad ww. zapisami ustawy i rozporządzeniem, tak aby wprowadzały konkretny algorytm służący do dokonania obliczeń maksymalnego i minimalnego kosztu zmiennego zakupu ciepła, który byłby przejrzysty dla użytkowników lokali?
Czy ministerstwo rozważa zmiany we wskazanych zakresach?
Z poważaniem
Poseł na Sejm RP
Magdalena Łośko
Sekretarz stanu Urszula Zielińska
Odpowiedź standardowa – resort odnosi się merytorycznie do zagadnienia z umiarkowaną ilością danych szczegółowych.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (4)
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
7760 znakówinfo@klimat.gov.pl Ministerstwo Klimatu i Środowiska
www.gov.pl/klimat
Działamy zgodnie z EMAS - zarządzając instytucją, dbamy o środowisko
DCE-WKiC.050.5.2025.NK
3655486.14591324.11922477
Warszawa, 04-04-2025
Dotyczy: Interpelacja Posłanki Magdaleny Łośko w sprawie rozliczania kosztów
podgrzania wody w budynkach wielolokalowych, K10INT8110
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
Odpowiadając na Interpelację K10INT8110 Poseł Magdaleny Łośko w sprawie rozliczania
kosztów podgrzania wody w budynkach wielolokalowych, uprzejmie informuję, co
następuje.
Koszty stałe przygotowania ciepłej wody użytkowej
Na podstawie art. 45a ust. 8 pkt 3 ustawy – Prawo energetyczne1, koszty zakupu ciepła
dostarczanego do budynku, w którym znajdują się lokale mieszkalne i użytkowe,
zamieszkane lub użytkowane przez osoby niebędące odbiorcami2, rozlicza się w części
dotyczącej kosztów stałych dostawy ciepła na przygotowanie ciepłej wody użytkowej
wykorzystując liczbę lokali w budynku lub powierzchnię lokali.
Zgodnie z art. 45a ust. 9 ustawy - Prawo energetyczne, właściciel lub zarządca budynku
wielolokalowego dokonuje wyboru metody rozliczania całkowitych kosztów zakupu ciepła
na poszczególne lokale mieszkalne i użytkowe w danym budynku.
Koszty stałe przygotowania ciepłej wody użytkowej wynikają z kosztów stałych
uwzględnionych na fakturach przedsiębiorstwa energetycznego za ciepło do podgrzania
wody (opłata za moc zamówioną moc cieplną wytworzonego ciepła oraz opłatę stałą za
usługi przesyłowe). Powinny one dotyczyć wszystkich lokali, niezależnie od zużycia wody
czy liczby osób zamieszkałych w lokalu. Moc zamówiona na potrzeby przygotowania ciepłej
wody użytkowej uwzględniana jest przez właściciela lub zarządcę budynku wielolokalowego
w odniesieniu do każdego lokalu, niezależnie od formy jego użytkowania, również wtedy
gdy mamy do czynienia z pustostanami lub lokalami okresowego wykorzystania.
1 Ustawa z dnia 10 kwietnia 1997 r. - Prawo energetyczne (Dz. U. z 2024 r. poz. 266)
2 Zgodnie z art. 3 pkt 13 ustawy – Prawo energetyczne odbiorcą jest każdy, kto otrzymuje lub pobiera paliwa lub
energię na podstawie umowy z przedsiębiorstwem energetycznym. Umowa sprzedaży ciepła dostarczanego do
budynku wielolokalowego jest zawierana przez właściciela lub zarządcę budynku wielolokalowego. Art. 45a ust. 6
stanowi, iż w przypadku gdy wyłącznym odbiorcą m.in. ciepła dostarczanego do budynku jest właściciel lub
zarządca
budynku wielolokalowego, jest on odpowiedzialny za rozliczanie na poszczególne lokale całkowitych kosztów
zakupu tego ciepła.
-- 1 of 3 --
Uzasadnionym technicznie sposobem ustalenia opłaty stałej za podgrzanie wody jest
przypisanie opłaty stałej do lokalu lub do powierzchni lokalu. Przywołany przepis powoduje,
że koszty stałe ponoszą solidarnie wszyscy użytkownicy lokali, co jest zgodne również z
miejscem powstawania tych kosztów. Postulowany przez Panią Poseł sposób rozliczeń, jest
sposobem obecnie obowiązującym, wynikającym z ww. przepisów dotyczących rozliczania
kosztów ogrzewania. Zarządcy budynków wielolokalowych powinni uwzględniać ten
przepis w regulaminach wewnętrznych wspólnot i spółdzielni mieszkaniowych przy
ustalaniu metody rozliczania całkowitych kosztów zakupu ciepła na poszczególne lokale
mieszkalne i użytkowe w danym budynku.
Minimalny i maksymalny koszt zmienny zakupu ciepła
Odnosząc się do odrębnej kwestii jaką jest ustalenie maksymalnego i minimalnego kosztu
zmiennego zakupu odwołam się do przepisu z rozporządzenia3, które m.in. precyzuje zasady
rozliczania kosztów zakupu ciepła. Zgodnie z § 7 i 8 tego rozporządzenia właściciel lub
zarządca budynku wielolokalowego dokonuje wyboru metody rozliczania całkowitych
kosztów zakupu ciepła na poszczególne lokale w tym budynku, jeżeli zgodnie z § 8 jest
możliwe wyznaczenie kosztu zmiennego minimalnego i maksymalnego.
Maksymalny koszt zmienny zakupu ciepła, o którym mowa w § 7 ust. 2 pkt 1 ww.
rozporządzenia, wylicza się jako wartość zużycia ciepła na dany lokal wynikającą z
technicznej możliwości dostawy ciepła do lokalu.
Minimalny koszt zmienny zakupu ciepła, o którym mowa w § 7 ust. 2 pkt 2 ww.
rozporządzenia, wylicza się jako wartość zużycia ciepła do ogrzania lokalu konieczną do
utrzymania w nim temperatur nie niższych niż temperatury obliczeniowe ogrzewanych
pomieszczeń określone w przepisach wydanych na podstawie art. 7 ust. 2 pkt 1 ustawy
Prawo budowlane4.
Techniczną możliwość dostawy ciepła do lokalu oraz wartość zużycia ciepła do ogrzania
lokalu konieczną do utrzymania w nim temperatur nie wyższych niż temperatury
obliczeniowe, o których mowa w ww. rozporządzeniu, a które są niezbędne do ustalenia
minimalnego i maksymalnego kosztu zmiennego zakupu ciepła, ustala się na podstawie
audytu energetycznego, w oparciu o dane techniczne charakteryzujące dany budynek.
Sposoby obliczania obu wartości są opisane w literaturze i powszechnie dostępne.
Podzielniki kosztów ogrzewania
Wskazania podzielników kosztów ogrzewania wraz z systemem rozliczeń służą do podziału
kosztu energii cieplnej, dostarczonej do budynku wielolokalowego, na poszczególnych
użytkowników lokali, którzy są wyposażeni w jeden typ podzielników. Koszt całkowity
ciepła obliczany jest na podstawie wskazań zainstalowanego w węźle cieplnym
ciepłomierza. Wskazania tego ciepłomierza służą do uzyskania prawidłowej podstawy do
rozliczeń między dostawcą energii cieplnej i spółdzielnią lub wspólnotą mieszkaniową.
Przyjęta przez ustawodawcę w art. 45 a ust. 8 ustawy Prawo energetyczne kolejność metod
rozliczeń zakłada, że energooszczędne zachowania oraz określenie opłat odpowiadających
zużyciu ciepła za ogrzewanie i przygotowanie ciepłej wody zapewniają najlepiej metody
kolejno wymienione w poszczególnych tiretach art. 45a ust. 8 pkt 1 ppkt a tej ustawy.
3 Rozporządzenie Ministra Klimatu i Środowiska z dnia 7 grudnia 2021 r. w sprawie warunków ustalania
technicznej możliwości i opłacalności zastosowania ciepłomierzy, podzielników kosztów ogrzewania oraz
wodomierzy do pomiaru ciepłej wody użytkowej, warunków wyboru metody rozliczania kosztów zakupu ciepła
oraz zakresu informacji zawartych w indywidualnych rozliczeniach (Dz. U. z 2021 r. poz. 2273)
4 Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz. U. z 2020 r. poz. 1333, z późn. zm.)
-- 2 of 3 --
Najdokładniejsze odtworzenie konsumpcji energii cieplnej umożliwiają wskazania
ciepłomierzy lokalowych, przy czym nie zawsze istnieje możliwość, w tym techniczna,
zainstalowania w budynku takich urządzeń, tak aby wykazywały one rzeczywiste zużycie w
każdym z lokali. Nie ulega natomiast wątpliwości, że wskazania urządzeń wskaźnikowych
niebędących przyrządami pomiarowymi, pozwalają rozliczyć koszty dostarczonego ciepła
zdecydowanie dokładniej niż obliczenia wykonane w oparciu powierzchnię lub kubaturę
lokali.
W związku z powyższym, w zakresie przedstawionych przez Panią Poseł zagadnień,
Ministerstwo Klimatu i Środowiska nie prowadzi aktualnie prac legislacyjnych w sprawie
zmian w przedmiotowym przepisie, który miałby na celu wprowadzenie konkretnego
algorytmu dla dokonania obliczeń maksymalnego i minimalnego kosztu zmiennego zakupu
ciepła, ponieważ obowiązujący przepis wydaje się wyczerpująco wskazywać sposób
ustalania przedmiotowych wartości.
Niezależnie od powyższego, w odniesieniu do przepisów dotyczących rozliczania kosztów
ogrzewania, prowadzony jest ciągły monitoring skutków ich funkcjonowania, a wszelkie
ewentualne zmiany będą wymagały kompleksowej analizy oraz przeprowadzenia
konsultacji z szerokim i reprezentatywnym gronem interesariuszy.
Z wyrazami szacunku
Z up. Ministra
Urszula Zielińska
Sekretarz Stanu
Ministerstwo Klimatu i Środowiska
/ – podpisany cyfrowo/
-- 3 of 3 --