Interpelacja w sprawie rządowego projektu ustawy o warunkach dopuszczalności powierzania pracy cudzoziemcom na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej

Interpelacja nr 8105

do ministra rodziny, pracy i polityki społecznej

w sprawie rządowego projektu ustawy o warunkach dopuszczalności powierzania pracy cudzoziemcom na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej

Zgłaszający: Bożena Lisowska

Data wpływu: 14-02-2025

Szanowna Pani Ministro,

w nawiązaniu do prac nad rządowym projektem ustawy o warunkach dopuszczalności powierzania pracy cudzoziemcom na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej (druk sejmowy 949) pragnę zwrócić uwagę na brzmienie art. 6 ust. 1 pkt 2 oraz w art. 6 ust. 2, w którym pozostawiono obowiązek zatrudniania cudzoziemców na podstawie umowy o pracę w przypadku kierowania cudzoziemca do innego podmiotu przez agencje pracy tymczasowej.

W pierwotnej wersji rządowego projektu (z dnia 15 maja 2024 r.) przepis miał następujące brzmienie:

1. Zezwolenia na pracę wydaje się w przypadkach, gdy cudzoziemiec:
1) będzie wykonywał pracę na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej na podstawie umowy z polskim podmiotem zatrudniającym, a w przypadku kierowania tego cudzoziemca przez podmiot zatrudniający do innego podmiotu – na podstawie umowy dotyczącej pracy tymczasowej z polskim podmiotem zatrudniającym będącym agencją pracy tymczasowej;
(…)
2. Oświadczenie o zatrudnieniu cudzoziemca wpisuje się do ewidencji oświadczeń, jeżeli cudzoziemiec jest obywatelem państwa określonego w przepisach wydanych na podstawie art. 3 ust. 7 i będzie wykonywał pracę na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej na podstawie umowy z polskim podmiotem zatrudniającym, a w przypadku kierowania tego cudzoziemca przez podmiot zatrudniający do innego podmiotu – na podstawie umowy dotyczącej pracy tymczasowej z polskim podmiotem zatrudniającym będącym agencją pracy tymczasowej.

Aktualne brzmienie przepisu:

Art. 6. 1. Zezwolenie na pracę wydaje się w przypadku, gdy cudzoziemiec:
1) będzie wykonywał pracę na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej na podstawie umowy z polskim podmiotem powierzającym pracę cudzoziemcowi, a w przypadku kierowania tego cudzoziemca przez podmiot powierzający pracę cudzoziemcowi do innego podmiotu – na podstawie umowy o pracę między agencją pracy tymczasowej a pracownikiem tymczasowym lub (…)
2. Oświadczenie o powierzeniu pracy cudzoziemcowi wpisuje się do ewidencji oświadczeń, jeżeli cudzoziemiec jest obywatelem państwa określonego w przepisach wydanych na podstawie art. 3 ust. 8 pkt 1 i będzie wykonywał pracę na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej na podstawie umowy z polskim podmiotem powierzającym pracę cudzoziemcowi, a w przypadku kierowania tego cudzoziemca przez podmiot powierzający pracę cudzoziemcowi do innego podmiotu – na podstawie umowy o pracę między agencją pracy tymczasowej a pracownikiem tymczasowym.

Wymóg zawieranie umów o pracę z cudzoziemcami został dodany do projektu już po zakończeniu etapu konsultacji publicznych i uzgodnień. Jednocześnie materiały i tabela uwag opublikowane na stronie Rządowego Centrum Legislacji nie zawierają informacji nt. podmiotu inicjującego taką zmianę i uzasadnienia, co czyni proces legislacyjny nieprzejrzystym.

Strona społeczna wskazuje na ryzyka związane z obowiązkiem powierzenia pracy na podstawie umowy o pracę w przypadku kierowania cudzoziemca do innego podmiotu:

Proponowane zmiany są dyskryminujące i zbyt restrykcyjne zarówno dla pracodawców, jak i cudzoziemców. Takie rozwiązanie należy oceniać, jako nadmierną ingerencję w zasadę swobody zawierania umów ograniczającą elastyczność obu stron – zarówno cudzoziemców, jak i agencji pracy tymczasowej planujących powierzenie im pracy, a w rezultacie może powodować powiększenie szarej strefy, nierówne traktowanie pracowników oraz zmniejszenie atrakcyjności naszego rynku pracy dla migrantów zarobkowych.

Tak skonstruowany przepis może doprowadzić do nierównego traktowania, gdyż agencje nadal będą mogły zawierać umowy cywilnoprawne z obywatelami Polski oraz cudzoziemcami zwolnionymi z obowiązku posiadania zezwolenia na pracę.

W ramach prac nad ustawą dotyczącą zatrudnienia cudzoziemców nie powinno się podawać ocenie różnych podstaw współpracy, bez analizy szerszego kontekstu prawnego, a także oceny poszczególnych przypadków.

Umowy cywilnoprawne mają swoje przeznaczenie gospodarcze. W wielu branżach, pracach umowy prawa cywilnego mają swoje uzasadnienie ze względu na rodzaj świadczonych usług i sposób ich wykonywania.

Umowy prawa cywilnego są stosowane zgodnie z powszechnie obowiązującymi przepisami Kodeksu cywilnego. W przypadku cudzoziemców również ma zastosowanie przepis art. 22 Kodeksu pracy, który określa w jakich warunkach powinna być zawarta umowa o pracę. Państwowa Inspekcja Pracy ma uprawnienia do wytoczenia powództwa o ustalenie istnienia stosunku pracy w imieniu osoby fizycznej oraz może przystąpić do już wytoczonego powództwa.

W związku z tym, że przepisy mogą ograniczyć działalność gospodarczą niektórych podmiotów, strona społeczna apeluje o powrót do pierwotnego brzmienia przepisu lub nadania przepisowi następującego brzmienia:

Art. 6. 1. Zezwolenie na pracę wydaje się w przypadku, gdy cudzoziemiec:
1) będzie wykonywał pracę na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej na podstawie umowy z polskim podmiotem powierzającym pracę cudzoziemcowi lub (…)
2. Oświadczenie o powierzeniu pracy cudzoziemcowi wpisuje się do ewidencji oświadczeń, jeżeli cudzoziemiec jest obywatelem państwa określonego w przepisach wydanych na podstawie art. 3 ust. 8 pkt 1 i będzie wykonywał pracę na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej na podstawie umowy z polskim podmiotem powierzającym pracę cudzoziemcowi.

Czy jest możliwość uwzględnienia powyższej poprawki na dalszym etapie prac?

Z poważaniem Bożena Lisowska