Interpelacja nr 8101
Interpelacja w sprawie wymagań technicznych dotyczących budowy ścieżek rowerowych
Zgłaszający:
•
Adresat:
Infrastruktura i Transport (46%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie wymagań technicznych dotyczących budowy ścieżek rowerowych
Interpelacja nr 8101
do ministra infrastruktury
w sprawie wymagań technicznych dotyczących budowy ścieżek rowerowych
Zgłaszający: Lidia Czechak
Data wpływu: 14-02-2025
Szanowny Panie Ministrze,
jestem po rozmowach z kilkoma starostami okręgu 36. Jedną z podnoszonych przez nich kwestii były wymagania techniczne, które trzeba spełnić przy budowie ścieżek rowerowych. Rygorystyczne regulacje, mające zapewnić bezpieczeństwo w ruchu sprawiają, że nie powstają kolejne ścieżki rowerowe. W konsekwencji rowerzyści zmuszeni są do poruszania się po jezdni, a to sprawia w wielu miejscach naprawdę poważne niebezpieczeństwo. Dużo większe niż zwężona lub mniej oddalona od jezdni ścieżka rowerowa. Rozwiązania, bardzo dobrze wyglądające w teorii i na papierze rozmijają się z rzeczywistością, z którą muszą mierzyć się samorządowcy.
Szczególny problem pojawia się przy drogach przebudowywanych, ponieważ przy budowie nowego ciągu łatwiej można spełnić wszystkie wymagania, od początku uwzględniając je w projekcie. Przy przebudowie problem jest z oddaleniem ścieżki od jezdni i zachowaniem jednocześnie jej odpowiedniej szerokości. Jeden ze starostów przyznał, że w „jego“ powiecie nie powstały już trzy ścieżki, właśnie przez niemożność spełnienia wszystkich wymagań oraz komplikacje z wchodzeniem w obce grunty.
Zwracana jest uwaga, że poszerzenie ścieżki w wymaganiach pociąga za sobą właśnie konieczność wykupu dodatkowych gruntów. Sprawy potrafią ciągnąć się latami, co opóźnia wykonanie inwestycji, a przez inflację pierwotnie zaplanowane środki okazują się już niewystarczające. Możliwe jest zwężenie ścieżki w „trudnych warunkach“, ale poniżej wskazanych parametrów zgodę na to musi wyrazić minister. Prawdopodobnie lepszym rozwiązaniem byłoby przeniesienie tego obowiązku na niższy szczebel, chociażby wojewody. Powinno to skrócić czas oczekiwania na uzyskanie zezwolenia.
W związku z powtarzającymi się zastrzeżeniami, co do obecnych regulacji proszę o odpowiedź na poniższe pytania:
1. Czy ministerstwo rozważa zmiany prawne w tym zakresie? W szczególności trudność sprawiają wytyczne ministra infrastruktury, ponieważ są one bardziej rygorystyczne niż uregulowania zawarte w rozporządzeniu?
2. Czy ministerstwo planuje stworzenie przestrzeni do dialogu z samorządowcami z całej Polski odnośnie do obowiązujących rozwiązań oraz kierunku zmian, w jakim powinny zmieniać się przepisy?
Z wyrazami szacunku Lidia Czechak
Poseł na Sejm RP
Interpelacja nr 8101
do ministra infrastruktury
w sprawie wymagań technicznych dotyczących budowy ścieżek rowerowych
Zgłaszający: Lidia Czechak
Data wpływu: 14-02-2025
Szanowny Panie Ministrze,
jestem po rozmowach z kilkoma starostami okręgu 36. Jedną z podnoszonych przez nich kwestii były wymagania techniczne, które trzeba spełnić przy budowie ścieżek rowerowych. Rygorystyczne regulacje, mające zapewnić bezpieczeństwo w ruchu sprawiają, że nie powstają kolejne ścieżki rowerowe. W konsekwencji rowerzyści zmuszeni są do poruszania się po jezdni, a to sprawia w wielu miejscach naprawdę poważne niebezpieczeństwo. Dużo większe niż zwężona lub mniej oddalona od jezdni ścieżka rowerowa. Rozwiązania, bardzo dobrze wyglądające w teorii i na papierze rozmijają się z rzeczywistością, z którą muszą mierzyć się samorządowcy.
Szczególny problem pojawia się przy drogach przebudowywanych, ponieważ przy budowie nowego ciągu łatwiej można spełnić wszystkie wymagania, od początku uwzględniając je w projekcie. Przy przebudowie problem jest z oddaleniem ścieżki od jezdni i zachowaniem jednocześnie jej odpowiedniej szerokości. Jeden ze starostów przyznał, że w „jego“ powiecie nie powstały już trzy ścieżki, właśnie przez niemożność spełnienia wszystkich wymagań oraz komplikacje z wchodzeniem w obce grunty.
Zwracana jest uwaga, że poszerzenie ścieżki w wymaganiach pociąga za sobą właśnie konieczność wykupu dodatkowych gruntów. Sprawy potrafią ciągnąć się latami, co opóźnia wykonanie inwestycji, a przez inflację pierwotnie zaplanowane środki okazują się już niewystarczające. Możliwe jest zwężenie ścieżki w „trudnych warunkach“, ale poniżej wskazanych parametrów zgodę na to musi wyrazić minister. Prawdopodobnie lepszym rozwiązaniem byłoby przeniesienie tego obowiązku na niższy szczebel, chociażby wojewody. Powinno to skrócić czas oczekiwania na uzyskanie zezwolenia.
W związku z powtarzającymi się zastrzeżeniami, co do obecnych regulacji proszę o odpowiedź na poniższe pytania:
1. Czy ministerstwo rozważa zmiany prawne w tym zakresie? W szczególności trudność sprawiają wytyczne ministra infrastruktury, ponieważ są one bardziej rygorystyczne niż uregulowania zawarte w rozporządzeniu?
2. Czy ministerstwo planuje stworzenie przestrzeni do dialogu z samorządowcami z całej Polski odnośnie do obowiązujących rozwiązań oraz kierunku zmian, w jakim powinny zmieniać się przepisy?
Z wyrazami szacunku Lidia Czechak
Poseł na Sejm RP
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Stanisław Bukowiec
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
15%
Konkretność
85%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
6
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
5.9 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (6)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
5177 znaków
Infolinia: +48 22 630 10 00 Ministerstwo Infrastruktury
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DDP-4.054.1.2025
Warszawa, 21 lutego 2025 r.
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację nr 8101 Posłanki na Sejm RP Lidii Czechak, przekazaną drogą
elektroniczną w dniu 19 lutego 2025 r., w sprawie wymagań technicznych dotyczących
budowy ścieżek rowerowych, przedstawiam następujące stanowisko.
W 2022 r. Minister Infrastruktury wydał nowe rozporządzenie określające warunki
techniczne, jakim powinny odpowiadać drogi publiczne i ich usytuowanie, oraz warunki
użytkowania tych dróg (rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 24 czerwca 2022 r.
w sprawie przepisów techniczno-budowlanych dotyczących dróg publicznych (Dz. U. poz.
1518), dalej „PTB”). Przepisy dotyczące dróg dla rowerów zawarte zostały w § 39-46.
Przed wydaniem ww. rozporządzenia, zgodnie z obowiązującym prawem, podlegało ono
m.in. konsultacjom publicznym. Projekt rozporządzenia w ramach konsultacji publicznych
został skierowany do przedstawicieli zarządców dróg samorządowych, tj.: Komisji
Drogownictwa Miejskiego, Krajowej Rady Zarządców Dróg Powiatowych oraz Konwentu
Dyrektorów Zarządów Dróg Wojewódzkich. Uwagi zgłosiły: Krajowa Rada Zarządców Dróg
Powiatowych oraz Konwent Dyrektorów Zarządów Dróg Wojewódzkich. Jednakże żadna
ze zgłoszonych uwag nie dotyczyła szerokości drogi dla rowerów. Dodatkowo, projekt
rozporządzenia w dniu 15 grudnia 2021 r. został pozytywnie zaopiniowany przez Komisję
Wspólną Rządu i Samorządu Terytorialnego.
Projektując PTB przyjęto, że będą one miały charakter ogólnych wymagań funkcjonalno-
technicznych. Założono jednocześnie, że propozycje szczegółowych rozwiązań,
pozwalających spełnić te ogólne wymagania PTB, zostaną sformułowane we wzorcach
i standardach rekomendowanych przez ministra właściwego do spraw transportu na
podstawie art. 17 ust. 3 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U.
z 2024 r. poz. 320 i 1222). Wzorce i standardy przeznaczone są jednak do dobrowolnego
stosowania, co oznacza, że decyzję o tym, czy i ewentualnie w jakim zakresie zostaną
wykorzystane, podejmuje zarządca drogi lub działający na jego zlecenie projektant,
kierując się potrzebą doboru rozwiązań optymalnie dostosowanych do specyfiki
konkretnego zamierzenia budowlanego.
Dotychczas Minister Infrastruktury rekomendował do stosowania następujące wzorce
i standardy w zakresie projektowania dróg dla rowerów:
1) WR-D-42-1 „Wytyczne projektowania infrastruktury dla rowerów. Część 1:
Planowanie tras dla rowerów”,
-- 1 of 2 --
2
2) WR-D-42-2 „Wytyczne projektowania infrastruktury dla rowerów. Część 2:
Projektowanie dróg dla rowerów, dróg dla pieszych i rowerów oraz pasów
i kontrapasów ruchu dla rowerów”,
3) WR-D-42-3 „Wytyczne projektowania infrastruktury dla rowerów. Część 3:
Projektowanie przejazdów dla rowerów oraz infrastruktury dla rowerów na
skrzyżowaniach i węzłach”.
Informuję, że przyjęte w PTB oraz wzorcach i standardach parametry drogi dla rowerów
wynikają z obowiązku zapewnienia bezpieczeństwa ruchu drogowego, funkcjonalności
oraz komfortu uczestnikom ruchu. Są jednocześnie wynikiem przeprowadzonej na
zlecenie resortu ekspertyzy, która opierała się nie tylko na teorii, ale przede wszystkim na
doświadczeniach praktycznych.
Odnosząc się do kwestii wyrażania przez Ministra Infrastruktury zgody na zwężenie
szerokości drogi dla rowerów poniżej wartości określonej w PTB, informuję, że procedurę
tę określa art. 9 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2024 r. poz. 725,
z późn. zm.). W myśl art. 9 ust. 2 ustawy – Prawo budowlane minister nie udziela zgody
na odstępstwo, a upoważnia organ administracji architektoniczno-budowlanej
(tj. wojewodę, starostę, prezydenta miasta na prawach powiatu) do udzielenia zgody na
odstępstwo. Od czasu obowiązywania PTB, tj. od ponad dwóch lat, do Ministra
Infrastruktury wpłynęły łącznie cztery wnioski (w tym jeden wniosek bezprzedmiotowy)
w zakresie zmniejszenia szerokości drogi dla rowerów. Jednocześnie informuję,
że przyjęcie parametru dopuszczalnego w przypadku występowania trudnych warunków
nie wymaga żadnej dodatkowej zgody lub upoważnienia.
Reasumując, jak wskazano powyżej wzorce i standardy przeznaczone są do dobrowolnego
stosowania – nie stanowią źródła prawa powszechnie obowiązującego. Z kolei regulacje
zawarte w PTB pozwalają na elastyczność w projektowaniu infrastruktury przeznaczonej
do ruchu rowerów. Tym samym, Ministerstwo Infrastruktury nie planuje zmiany
rekomendowanych wzorców i standardów oraz PTB w przedmiotowym zakresie.
Ministerstwo Infrastruktury jest otwarte na dialog, jednakże od czasu wejścia w życie PTB,
tj. od ponad dwóch lat, do Ministerstwa Infrastruktury nie wpłynęło żadne wystąpienie
od zarządcy drogi samorządowej, w którym podniesiono kwestię dotyczącą trudności
ze spełnieniem wymagań techniczno-budowlanych w zakresie szerokości drogi dla
rowerów.
Z wyrazami szacunku
Dokument podpisany elektronicznie przez:
Z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Stanisław Bukowiec
Sekretarz Stanu
-- 2 of 2 --
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DDP-4.054.1.2025
Warszawa, 21 lutego 2025 r.
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację nr 8101 Posłanki na Sejm RP Lidii Czechak, przekazaną drogą
elektroniczną w dniu 19 lutego 2025 r., w sprawie wymagań technicznych dotyczących
budowy ścieżek rowerowych, przedstawiam następujące stanowisko.
W 2022 r. Minister Infrastruktury wydał nowe rozporządzenie określające warunki
techniczne, jakim powinny odpowiadać drogi publiczne i ich usytuowanie, oraz warunki
użytkowania tych dróg (rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 24 czerwca 2022 r.
w sprawie przepisów techniczno-budowlanych dotyczących dróg publicznych (Dz. U. poz.
1518), dalej „PTB”). Przepisy dotyczące dróg dla rowerów zawarte zostały w § 39-46.
Przed wydaniem ww. rozporządzenia, zgodnie z obowiązującym prawem, podlegało ono
m.in. konsultacjom publicznym. Projekt rozporządzenia w ramach konsultacji publicznych
został skierowany do przedstawicieli zarządców dróg samorządowych, tj.: Komisji
Drogownictwa Miejskiego, Krajowej Rady Zarządców Dróg Powiatowych oraz Konwentu
Dyrektorów Zarządów Dróg Wojewódzkich. Uwagi zgłosiły: Krajowa Rada Zarządców Dróg
Powiatowych oraz Konwent Dyrektorów Zarządów Dróg Wojewódzkich. Jednakże żadna
ze zgłoszonych uwag nie dotyczyła szerokości drogi dla rowerów. Dodatkowo, projekt
rozporządzenia w dniu 15 grudnia 2021 r. został pozytywnie zaopiniowany przez Komisję
Wspólną Rządu i Samorządu Terytorialnego.
Projektując PTB przyjęto, że będą one miały charakter ogólnych wymagań funkcjonalno-
technicznych. Założono jednocześnie, że propozycje szczegółowych rozwiązań,
pozwalających spełnić te ogólne wymagania PTB, zostaną sformułowane we wzorcach
i standardach rekomendowanych przez ministra właściwego do spraw transportu na
podstawie art. 17 ust. 3 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U.
z 2024 r. poz. 320 i 1222). Wzorce i standardy przeznaczone są jednak do dobrowolnego
stosowania, co oznacza, że decyzję o tym, czy i ewentualnie w jakim zakresie zostaną
wykorzystane, podejmuje zarządca drogi lub działający na jego zlecenie projektant,
kierując się potrzebą doboru rozwiązań optymalnie dostosowanych do specyfiki
konkretnego zamierzenia budowlanego.
Dotychczas Minister Infrastruktury rekomendował do stosowania następujące wzorce
i standardy w zakresie projektowania dróg dla rowerów:
1) WR-D-42-1 „Wytyczne projektowania infrastruktury dla rowerów. Część 1:
Planowanie tras dla rowerów”,
-- 1 of 2 --
2
2) WR-D-42-2 „Wytyczne projektowania infrastruktury dla rowerów. Część 2:
Projektowanie dróg dla rowerów, dróg dla pieszych i rowerów oraz pasów
i kontrapasów ruchu dla rowerów”,
3) WR-D-42-3 „Wytyczne projektowania infrastruktury dla rowerów. Część 3:
Projektowanie przejazdów dla rowerów oraz infrastruktury dla rowerów na
skrzyżowaniach i węzłach”.
Informuję, że przyjęte w PTB oraz wzorcach i standardach parametry drogi dla rowerów
wynikają z obowiązku zapewnienia bezpieczeństwa ruchu drogowego, funkcjonalności
oraz komfortu uczestnikom ruchu. Są jednocześnie wynikiem przeprowadzonej na
zlecenie resortu ekspertyzy, która opierała się nie tylko na teorii, ale przede wszystkim na
doświadczeniach praktycznych.
Odnosząc się do kwestii wyrażania przez Ministra Infrastruktury zgody na zwężenie
szerokości drogi dla rowerów poniżej wartości określonej w PTB, informuję, że procedurę
tę określa art. 9 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2024 r. poz. 725,
z późn. zm.). W myśl art. 9 ust. 2 ustawy – Prawo budowlane minister nie udziela zgody
na odstępstwo, a upoważnia organ administracji architektoniczno-budowlanej
(tj. wojewodę, starostę, prezydenta miasta na prawach powiatu) do udzielenia zgody na
odstępstwo. Od czasu obowiązywania PTB, tj. od ponad dwóch lat, do Ministra
Infrastruktury wpłynęły łącznie cztery wnioski (w tym jeden wniosek bezprzedmiotowy)
w zakresie zmniejszenia szerokości drogi dla rowerów. Jednocześnie informuję,
że przyjęcie parametru dopuszczalnego w przypadku występowania trudnych warunków
nie wymaga żadnej dodatkowej zgody lub upoważnienia.
Reasumując, jak wskazano powyżej wzorce i standardy przeznaczone są do dobrowolnego
stosowania – nie stanowią źródła prawa powszechnie obowiązującego. Z kolei regulacje
zawarte w PTB pozwalają na elastyczność w projektowaniu infrastruktury przeznaczonej
do ruchu rowerów. Tym samym, Ministerstwo Infrastruktury nie planuje zmiany
rekomendowanych wzorców i standardów oraz PTB w przedmiotowym zakresie.
Ministerstwo Infrastruktury jest otwarte na dialog, jednakże od czasu wejścia w życie PTB,
tj. od ponad dwóch lat, do Ministerstwa Infrastruktury nie wpłynęło żadne wystąpienie
od zarządcy drogi samorządowej, w którym podniesiono kwestię dotyczącą trudności
ze spełnieniem wymagań techniczno-budowlanych w zakresie szerokości drogi dla
rowerów.
Z wyrazami szacunku
Dokument podpisany elektronicznie przez:
Z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Stanisław Bukowiec
Sekretarz Stanu
-- 2 of 2 --