+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Znak pisma: DM-II.054.7.2025
Warszawa, 04 marca 2025 r.
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: odpowiedzi na interpelację nr 8042 Posłanki Moniki Pawłowskiej w sprawie kształtu
polityki mieszkaniowej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację Pani Moniki Pawłowskiej – Posłanki na Sejm RP, w sprawie
kształtu polityki mieszkaniowej, przedstawiam informacje na poszczególne pytania.
1. Czy Ministerstwo Rozwoju prowadzi analizy dotyczące skutków ewentualnych opóźnień
w wypłacie środków dla samorządów?
Instrumentami wspierającymi samorządy w realizacji lokalnych polityk mieszkaniowych –
pozostającymi w kompetencji ministra właściwego ds. budownictwa, planowania
i zagospodarowania przestrzennego oraz mieszkalnictwa – są dwa programy rządowe:
program budownictwa socjalnego i komunalnego (BSK) oraz program społecznego
budownictwa czynszowego (SBC). Każdy z nich ma umocowanie w akcie prawa w randze
ustawy. Pierwszy – w ustawie z dnia 8 grudnia 2006 r. o finansowym wsparciu niektórych
przedsięwzięć mieszkaniowych1, drugi natomiast w ustawie z dnia 26 października 1996 r.
o społecznych formach rozwoju mieszkalnictwa2. Obie ustawy regulują zasady udzielania
wsparcia: w pierwszym przypadku – bezzwrotnych grantów na mieszkalnictwo gminne
dedykowane osobom najbardziej potrzebującym, zagrożonym wykluczeniem społecznym,
w drugim – preferencyjnych kredytów udzielanych społecznym inicjatywom mieszkaniowym
(również towarzystwom budownictwa społecznego), spółkom gminnym lub spółdzielniom
mieszkaniowym na mieszkania dla gospodarstw domowych o umiarkowanych dochodach.
W obu programach, zgodnie z ich zasadami, udzielanie wsparcia opiera się na umowach
zawieranych między Bankiem Gospodarstwa Krajowego (operatorem programów),
a beneficjentami. Przepisy regulujące te zasady zostały zaprojektowane w taki sposób,
aby zapewnić finansowanie przedsięwzięć mieszkaniowych i tym samym wypłacalność
wsparcia dla umów zawartych, z drugiej zaś strony tak, aby respektować mechanizmy
regulujące określone limity roczne przeznaczane z budżetu państwa na realizację programów.
Mając na uwadze powyższe wyjaśniam, że prowadzenie analiz dotyczących skutków
ewentualnych opóźnień w wypłacie wsparcia jest niezasadne. Każda zawarta umowa
ma pokrycie finansowe.
1 Dz. U. z 2024 r. poz. 304, z późn. zm.
2 Dz. U. z 2024 r. poz. 1440, z późn. zm.

-- 1 of 6 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Odmienną kwestią pozostaje wysokie zapotrzebowanie na wsparcie mieszkalnictwa zgłaszane
przez samorządy lokalne oraz podmioty SIM/TBS. Na koniec roku 2023 na najem gminny
wciąż oczekiwało ok. 123 tys. gospodarstw domowych zagrożonych wykluczeniem
społecznym. Analizy tego wskaźnika publikowane w GUS pokazują, że samorządy są zdolne
do 3% spadku tego odsetka rocznie. Odpowiedzią rządu na potrzeby samorządów jest projekt
ustawy o zmianie ustawy o społecznych formach rozwoju mieszkalnictwa (UA7). Projekt
ten był przedmiotem prac rządowych już w ubiegłym roku. W lipcu 2024 r. został przyjęty
przez Stały Komitet Rady Ministrów, a następnie rozpatrzony przez komisję prawniczą.
Od tego czasu został poddany dodatkowym pracom merytorycznych, w tym w ramach
Komitetu Ekonomicznego Rady Ministrów. Efektem jest wypracowany projekt
uwzględniający większość zastrzeżeń zgłaszanych do jego treści, który został przyjęty przez
SKRM na posiedzeniu w dniu 27 lutego br.
Propozycje zawarte w projekcie UA7 mają na celu m.in. systemowe wsparcie osób oraz rodzin
niebędących w stanie samodzielnie zaspokoić swoich potrzeb mieszkaniowych. W zakresie
programu BSK celem projektu jest przede wszystkim zwiększenie limitów wydatków - tak,
aby odzwierciedlały zgłaszane przez samorządy zapotrzebowanie. Oznacza to zwiększenie
w 2025 r. limitu z 1 000 mln zł do 4 943,3 mln zł. Natomiast na lata 2026-2030 w aktualnie
obowiązujących przepisach nie ma określonych limitów na realizację programów. Projekt UA7
w tym zakresie uwzględnia limity wydatków w łącznej wysokości 39 454 mln zł. W ramach
projektowanych rozwiązań przewiduje się wydłużenie o 1 rok aktualnie obowiązującego
programu SBC, który według obowiązujących regulacji kończy się w 2025 r. –
z jednoczesnym zwiększeniem budżetu programu SBC z 4,5 mld zł na 6,9 mld zł (środki BGK).
Proponowanemu zwiększeniu budżetu programu SBC ze strony BGK musi towarzyszyć
wzrost wydatków budżetowych na dopłatę do preferencyjnego oprocentowania. Faktyczne
wydatki budżetu państwa na realizację programów są ustalane w ramach prac planistycznych
nad budżetem, z uwzględnieniem zgłaszanego przez samorządy faktycznego zapotrzebowania
oraz możliwości budżetu państwa. Zwiększone limity na realizację programów znalazły
pokrycie w ustawie budżetowej na rok 2025, w tym w rezerwie celowej.
2. Czy środki z Krajowego Planu Odbudowy przeznaczone na mieszkalnictwo są w pełni
zabezpieczone i dostępne dla samorządów?
W ramach Krajowego Planu Odbudowy i Zwiększenia Odporności realizowana jest inwestycja
B3.5.1 „Inwestycje w energooszczędne mieszkania dla gospodarstw domowych o niskich
i średnich dochodach”. W ramach naboru finansowane jest powstawanie lokali mieszkalnych
wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu gminy, mieszkań treningowych
lub wspomaganych oraz mieszkań na wynajem tworzonych z udziałem gminy albo związku
międzygminnego przez innych niż gmina inwestorów. Zadanie to jest finansowane
z wykorzystaniem środków pożyczki, o której mowa w art. 6 ust. 1 lit. b rozporządzenia
Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2021/241 z dnia 12 lutego 2021 r. ustanawiające
Instrument na rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności (Dz. Urz. UE L nr 57
z 18.02.2021 r., str. 17), i w zakresie objętym finansowaniem z tej pożyczki, w formie
wsparcia o charakterze bezzwrotnym, pochodzącego z rezerwy celowej budżetu państwa,
zgodnie z art. 14ll ust. 2 pkt 2 i ust. 4 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U.
z 2025 r. poz. 198).
W ustawie budżetowej na rok 2025 została zaplanowana rezerwa celowa poz. 24 – Rezerwa
na inwestycje KPO finansowane z wykorzystaniem środków pożyczki z Instrumentu
Odbudowy i Zwiększenia Odporności w formie wsparcia o charakterze bezzwrotnym –
w wysokości 4 681 906 tys. zł. Podziału rezerwy celowej dokonuje minister właściwy
do spraw finansów publicznych na wniosek właściwego dysponenta części budżetowej
zaakceptowany przez ministra właściwego do spraw rozwoju regionalnego. W ramach

-- 2 of 6 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
ww. kwoty uwzględnione zostały środki na realizację inwestycji mieszkaniowej B3.5.1, które
są planowane na podstawie otrzymanych przez Bank Gospodarstwa Krajowego (jednostkę
wspierającą w realizacji inwestycji) informacji wynikających z dokumentów złożonych przez
beneficjentów dotyczących rozliczenia przedsięwzięcia, oraz prognozowanych w okresie
dwumiesięcznym wypłat wynikających z zawartych umów objęcia wsparciem KPO, i są one
dostępne dla samorządów.
3. Jakie działania podejmuje Ministerstwo aby zapewnić stabilność i transparentność
finansowania inwestycji mieszkaniowych?
Wyjaśniam, że aby zapewnić stabilność finansowania inwestycji mieszkaniowych
o charakterze społecznym, podjęto prace nad projektem ustawy UA7 zwiększającym
maksymalne limity wydatków budżetu państwa na realizację programów BSK i SBC. Kwestia
ta została omówiona w pkt 1.
Projekt ustawy UA7 zawiera w swojej treści również zmiany w procedurze rozpatrywania
wniosków w ramach programu BSK wpływające na transparentność finansowania.
Obowiązujące przepisy – wprowadzone poprawką poselską z ramienia Prawa
i Sprawiedliwości w 2020 r. do ustawy z dnia 26 maja 2023 r. o zmianie ustawy
o samorządzie gminnym, ustawy o społecznych formach rozwoju mieszkalnictwa, ustawy
o gospodarce nieruchomościami, ustawy o podatku od czynności cywilnoprawnych oraz
niektórych innych ustaw – umożliwiają udzielanie przez ministra właściwego
ds. budownictwa, planowania i zagospodarowania przestrzennego oraz mieszkalnictwa,
rekomendacji priorytetowego rozpatrzenia wniosku o finansowe wsparcie złożonego przez
beneficjenta wsparcia. Ustawowe przesłanki podejmowania decyzji przez ministra (wpływ
na realizację zasady zrównoważonego rozwoju, priorytetowe znaczenie dla zabezpieczenia
potrzeb mieszkaniowych lokalnej społeczności, powiązanie przedsięwzięcia z realizacją innych
przedsięwzięć lub realizacją infrastruktury społecznej), są bardzo ogólne i nie zapewniają
bezstronności – de facto każde przedsięwzięcie finansowane w ramach programu BSK spełnia
te przesłanki. Tym samym przepisy umożliwiły ministrowi uznaniowe wskazywanie
przedsięwzięć do finansowego wsparcia, co jest zagrożone wystąpieniem negatywnego
zjawiska protekcji i zaburza procedurę rozpatrywania wniosków opierającą się na dostępie
do środków dla wszystkich gmin, które złożą poprawny wniosek na inwestycję spełniającą
warunki określone w programie.
Likwidacja procedury udzielania przez ministra rekomendacji priorytetowego rozpatrzenia
wniosku złożonego w BGK, zaproponowana w projekcie UA7, wprowadzi przejrzyste zasady
udzielania finansowego wsparcia. W miejsce procedury udzielania rekomendacji ministra
proponuje się objęcie priorytetem rozpatrywania wyłącznie wniosków o finansowe wsparcie
na pokrycie części kosztów przedsięwzięcia, na którego sfinansowanie beneficjent złożył
wniosek o finansowe wsparcie udzielane w ramach planu rozwojowego, czyli na inwestycje
współfinansowane ze środków KPO oraz wnioski o finansowe wsparcie na pokrycie części
kosztów przedsięwzięcia, na którego finansowanie inwestor uzyskał pozytywną decyzję
kredytową w ramach procedury uzyskiwania finansowania zwrotnego w ramach programu
SBC. Bank będzie rozpatrywał takie wnioski poza kolejnością na mocy przepisu, a nie w
wyniku mającej niekoniecznie obiektywny charakter decyzji ministra.
4. Czy prawdą jest, że wewnętrzne konflikty w Ministerstwie Rozwoju mogą wpłynąć
na realizację programów wsparcia dla samorządów?
Podstawą realizacji programu BSK są akty normatywne w randze ustawy. Pierwszą z nich jest
ustawa z 8 grudnia 2006 r. o finansowym wsparciu niektórych przedsięwzięć mieszkaniowych
(Dz. U. z 2024 r. poz. 304, z późn. zm.), która określa zasady udzielania finansowego wsparcia.
Drugą jest ustawa z 22 marca 2018 r. o zmianie ustawy o finansowym wsparciu tworzenia

-- 3 of 6 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
lokali socjalnych, mieszkań chronionych, noclegowni i domów dla bezdomnych, ustawy
o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego
oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2018 r. poz. 756, z późn. zm.). Określa ona
maksymalne limity wydatków z budżetu państwa na program BSK w poszczególnych latach.
Na ten moment pozwala ona wydać na realizację programu nie więcej niż 1 mld zł łącznie.
Projektem ustawy o zmianie ustawy o społecznych formach rozwoju mieszkalnictwa (UA7),
przygotowanym przez Ministerstwo Rozwoju i Technologii, który w najbliższym czasie trafi
do Parlamentu, podwyższony zostanie formalny limit programu BSK do 4,9 mld zł.
W tegorocznym budżecie środki na program BSK zostały zaplanowane i wynoszą łącznie
z rezerwą celową co najmniej 1,92 mld zł. Podwyższenie maksymalnego limitu pozwoli
na wydanie pełnej kwoty zaplanowanej na 2025 rok na ten cel. Oznacza to także, że jeżeli
w budżecie znajdą się pieniądze, to będzie można przeznaczyć je na realizację programu BSK,
nie więcej jednak niż limit, czyli 4,9 mld zł.
Należy mieć na uwadze, że o wyborze priorytetów, zadań do realizacji i poziomie
ich finansowania w ramach wyznaczonego limitu wydatków, z uwzględnieniem sytuacji
społecznej i gospodarczej, decyduje Rada Ministrów oraz Parlament podczas prac
nad konkretną ustawą budżetową.
5. Czy planowane są zmiany w zasadach przyznawania dofinansowania na budowę i remont
mieszkań społecznych?
W przypadku programów rządowych BSK oraz SBC projekt ustawy o zmianie ustawy
o społecznych formach rozwoju mieszkalnictwa (UA7), nie zakłada zmian w zasadach
przyznawania dofinansowania wsparcia pod względem operacyjnym. Cały czas operatorem
programu jest Bank Gospodarstwa Krajowego, a powstające w ramach tych programów
mieszkania nie zmieniły docelowych grup społecznych. Natomiast zmiany w ww. programach
zaproponowane w projekcie stanowią pierwszy, niezbędny etap zmian, który ma na celu
długofalowe zapewnienie społecznego charakteru finansowanych z budżetu państwa
inwestycji mieszkaniowych oraz umożliwienie finansowania tego typu inwestycji
w najbliższych latach, w wysokości odpowiadającej zapotrzebowaniu zgłaszanemu przez
samorządy i inwestorów.
Projekt w wersji przekazanej do rozpatrzenia przez Stały Komitet Rady Ministrów zakłada
wprowadzenie w TBS/SIM ograniczenia wykupu mieszkań wybudowanych z udziałem
finansowania zwrotnego, poprzez umożliwienie przekształceń własnościowych dopiero
po 25 latach od oddania do użytkowania lokalu mieszkalnego oraz po spłacie kredytu
zaciągniętego przez TBS/SIM na jego budowę (przy zachowaniu praw nabytych obecnych
najemców lokali mieszkalnych). Natomiast w przypadku spółdzielni mieszkaniowych projekt
ustawy przewiduje całkowity zakaz wyodrębniania mieszkań. Wynika to z odmiennego
charakteru spółek realizujących program (SIM/TBS), gdzie decyzje odnośnie zasobu
są podejmowane przez władze spółki reprezentujące właścicieli spółki (w większości
przypadków gminy, realizujące w ten sposób lokalną politykę mieszkaniową) oraz spółdzielni
mieszkaniowych, gdzie decyzje należą de facto do członków spółdzielni. Zakaz ten jednak
będzie dotyczył wyłącznie nowych inwestycji, co znajduje odzwierciedlenie w stosownym
przepisie przejściowym.
W zakresie programu BSK proponuje się natomiast wydłużenie okresu do 25 lat (obecnie
15 lat), po jakim mogą zostać wyodrębnione na własność lokale mieszkalne utworzone
z wykorzystaniem bezzwrotnego finansowego wsparcia udzielonego w ramach programu
BSK. Zaproponowano także, aby po upływie tego okresu ewentualna sprzedaż mogła
nastąpić wyłącznie po cenie rynkowej (bez bonifikaty), a uzyskane środki przeznaczane były
na tworzenie nowego lub modernizację istniejącego zasobu gminy. Bowiem o racjonalnej

-- 4 of 6 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
polityce mieszkaniowej można mówić o ile wpływy ze sprzedaży mieszkań komunalnych
są równoważne z kosztami pozyskania nowych lokali do mieszkaniowego zasobu gminy.
Zobligowanie gmin do podejmowania racjonalnych decyzji właścicielskich w zakresie
gospodarowania zasobem może mieć istotny wpływ w kontekście zaspokajania potrzeb
mieszkaniowych.
Z upoważnienia, z wyrazami szacunku
Michał Jaros
Sekretarz Stanu
/ kwalifikowany podpis elektroniczny /

-- 5 of 6 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Klauzula informacyjna dotycząca przetwarzania danych osobowych:
Zgodnie z art. 13 ust. 1 i 2 Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/679 z dnia
27 kwietnia 2016 r. w sprawie ochrony osób fizycznych w związku z przetwarzaniem danych osobowych
i w sprawie swobodnego przepływu takich danych oraz uchylenia dyrektywy 95/46/WE (Dz. U. L 119
z 4 maja 2016 r., z późn. zm.), zwanego dalej „RODO”, informuję, że:
1. Administratorem Pani/Pana danych osobowych jest Minister Rozwoju i Technologii z siedzibą
w Warszawie, przy Placu Trzech Krzyży 3/5, 00-507 Warszawa, e-mail: kancelaria@mrit.gov.pl, tel. +48
222 500 123, adres skrytki na ePUAP: /MRPiT/SkrytkaESP, adres do doręczeń elektronicznych: AE:PL-
68477-29007-EFSHR-25. Wykonującym obowiązki administratora jest dyrektor Departamentu
Mieszkalnictwa.
2. Jeśli ma Pani/Pan pytania dotyczące przetwarzania Pani/Pana danych osobowych, a także
przysługujących Pani/Panu praw, może się Pani/Pan kontaktować z Inspektorem Ochrony Danych
w MRiT wysyłając informację na skrzynkę: iod@mrit.gov.pl.
3. Pani/Pana dane osobowe będą przetwarzane w oparciu o art. 6 ust. 1 lit. c) RODO tj. w celu wypełnienia
obowiązku prawnego ciążącego na administratorze, na podstawie Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej,
ustawy z dnia 9 maja 1996 r. o wykonywaniu mandatu posła i senatora (Dz. U. z 2024 r. poz. 907), oraz
w związku z § 162 uchwały Nr 190 Rady Ministrów z dnia 29 października 2013 r. - Regulamin pracy
Rady Ministrów (M.P. z 2024 r. poz. 806) oraz art. 193 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
30 lipca 1992 r. – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (M. P. z 2022 r. poz. 990).
4. Pani/Pana dane osobowe przetwarzane będą w celu rozpatrzenia i udzielenia odpowiedzi na interwencję
poselską lub senatorską lub interpelację/zapytanie poselskie.
5. Odbiorcami Pani/Pana danych osobowych mogą być: o organy władzy publicznej oraz podmioty
wykonujące zadania publiczne lub działające na zlecenie organów władzy publicznej, w zakresie i w
celach, które wynikają z przepisów powszechnie obowiązującego prawa (np. na żądanie sądów, urzędów
skarbowych, Prokuratury lub Policji); inne podmioty, które na podstawie stosownych umów podpisanych
z MRiT przetwarzają dane osobowe, dla których Administratorem jest Minister Rozwoju i Technologii
(np. podmioty świadczące usługi prawne, dostawcy systemów informatycznych i usług IT oraz
telekomunikacyjnych, operatorzy pocztowi i kurierzy).
6. Pani/Pana dane osobowe będą przechowywane przez okres niezbędny do realizacji celu ich
przetwarzania tj. do chwili załatwienia sprawy, w której zostały one zebrane, a następnie –
w przypadkach, w których wymagają tego przepisy ustawy z dnia 14 lipca 1983 r. o narodowym zasobie
archiwalnym i archiwach (Dz. U. z 2020 r. poz. 164 ze zm.) – przez czas określony w tych przepisach.
7. Pani/Pana dane osobowe nie będą podlegać zautomatyzowanemu podejmowaniu decyzji lub
profilowaniu.
8. Pani/Pana dane osobowe nie będą przekazywane do państwa trzeciego ani do organizacji
międzynarodowych.
9. Podanie danych jest dobrowolne, ale niezbędne do rozpatrzenia i udzielenia odpowiedzi
na interpelację/zapytanie/interwencję.
10.W związku z przetwarzaniem Pani/Pana danych osobowych przysługują Pani/Panu następujące prawa:
 prawo dostępu do swoich danych oraz otrzymania ich kopii zgodnie z art. 15 RODO;
 prawo do sprostowania (poprawiania) swoich danych, jeśli są błędne lub nieaktualne, zgodnie z art.
16 RODO;
 prawo do ograniczenia przetwarzania danych zgodnie z art. 18 RODO.
11.W przypadku powzięcia informacji o niezgodnym z prawem przetwarzaniu w Ministerstwie Rozwoju
i Technologii Pani/Pana danych osobowych, przysługuje Pani/Panu prawo wniesienia skargi do organu
nadzorczego właściwego w sprawach ochrony danych osobowych, tj. Prezesa Urzędu Ochrony Danych
Osobowych, ul. Stawki 2, 00-193 Warszawa.

-- 6 of 6 --