Interpelacja nr 7926
Interpelacja w sprawie zwiększenia środków na Rządowy Fundusz Rozwoju Dróg
Zgłaszający:
•
Adresat:
Infrastruktura i Transport (60%)
Podatki i Finanse (40%)
Klimat, Energia i Środowisko (40%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie zwiększenia środków na Rządowy Fundusz Rozwoju Dróg
Interpelacja nr 7926
do ministra infrastruktury
w sprawie zwiększenia środków na Rządowy Fundusz Rozwoju Dróg
Zgłaszający: Ewa Schädler, Izabela Bodnar, Bożenna Hołownia, Barbara Okuła, Barbara Oliwiecka, Piotr Paweł Strach, Ewa Szymanowska, Kamil Wnuk
Data wpływu: 10-02-2025
Szanowny Panie Ministrze,
zwracam się z uprzejmą prośbą o rozważenie możliwości zwiększenia środków przeznaczonych na Rządowy Fundusz Rozwoju Dróg (RFRD). Fundusz ten odgrywa kluczową rolę we wspieraniu samorządów w modernizacji infrastruktury drogowej, co przekłada się zwłaszcza na poprawę bezpieczeństwa oraz rozwój gospodarczy Polski lokalnej.
Pragnę zwrócić uwagę na sytuację w województwie wielkopolskim, w którym w ramach naboru na rok 2025 rozdysponowano kwotę 232 507 820,19 zł. Choć jest to istotne wsparcie, potrzeby samorządów lokalnych znacząco przewyższają dostępne środki. Warto wymienić tu gminy w powiecie poznańskim, których projekty, kluczowe dla lokalnych społeczności, nie uzyskały dofinansowania z powodu ograniczeń budżetowych. Jest to gmina Buk, gmina Kórnik oraz gmina Tarnowo Podgórne. Pokazuje to skalę zapotrzebowania na dalsze inwestycje.
Biorąc pod uwagę powyższe, zwracam się z pytaniami:
Czy Ministerstwo Infrastruktury planuje zwiększenie środków przeznaczonych na Rządowy Fundusz Rozwoju Dróg w najbliższych latach, aby lepiej odpowiadać na rosnące potrzeby samorządów w zakresie infrastruktury drogowej?
Czy istnieje możliwość wprowadzenia dodatkowych mechanizmów wsparcia dla regionów, w których zapotrzebowanie na inwestycje drogowe przewyższa dostępne fundusze?
Zwiększenie nakładów na RFRD pozwoliłoby na realizację większej liczby projektów, co przyczyniłoby się do poprawy jakości życia mieszkanek i mieszkańców oraz sytuacji gospodarczej gmin i powiatów.
Z poważaniem
Ewa Schädler
Posłanka na Sejm RP
Interpelacja nr 7926
do ministra infrastruktury
w sprawie zwiększenia środków na Rządowy Fundusz Rozwoju Dróg
Zgłaszający: Ewa Schädler, Izabela Bodnar, Bożenna Hołownia, Barbara Okuła, Barbara Oliwiecka, Piotr Paweł Strach, Ewa Szymanowska, Kamil Wnuk
Data wpływu: 10-02-2025
Szanowny Panie Ministrze,
zwracam się z uprzejmą prośbą o rozważenie możliwości zwiększenia środków przeznaczonych na Rządowy Fundusz Rozwoju Dróg (RFRD). Fundusz ten odgrywa kluczową rolę we wspieraniu samorządów w modernizacji infrastruktury drogowej, co przekłada się zwłaszcza na poprawę bezpieczeństwa oraz rozwój gospodarczy Polski lokalnej.
Pragnę zwrócić uwagę na sytuację w województwie wielkopolskim, w którym w ramach naboru na rok 2025 rozdysponowano kwotę 232 507 820,19 zł. Choć jest to istotne wsparcie, potrzeby samorządów lokalnych znacząco przewyższają dostępne środki. Warto wymienić tu gminy w powiecie poznańskim, których projekty, kluczowe dla lokalnych społeczności, nie uzyskały dofinansowania z powodu ograniczeń budżetowych. Jest to gmina Buk, gmina Kórnik oraz gmina Tarnowo Podgórne. Pokazuje to skalę zapotrzebowania na dalsze inwestycje.
Biorąc pod uwagę powyższe, zwracam się z pytaniami:
Czy Ministerstwo Infrastruktury planuje zwiększenie środków przeznaczonych na Rządowy Fundusz Rozwoju Dróg w najbliższych latach, aby lepiej odpowiadać na rosnące potrzeby samorządów w zakresie infrastruktury drogowej?
Czy istnieje możliwość wprowadzenia dodatkowych mechanizmów wsparcia dla regionów, w których zapotrzebowanie na inwestycje drogowe przewyższa dostępne fundusze?
Zwiększenie nakładów na RFRD pozwoliłoby na realizację większej liczby projektów, co przyczyniłoby się do poprawy jakości życia mieszkanek i mieszkańców oraz sytuacji gospodarczej gmin i powiatów.
Z poważaniem
Ewa Schädler
Posłanka na Sejm RP
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Stanisław Bukowiec
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
27%
Konkretność
73%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
1 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
4
Odpowiedź na punkty
Brak podziału
Gęstość faktów
5 / 1k zn.
- Zawiera 1 wskazania konkretnych kwot finansowych
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (4)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
5897 znaków
Infolinia: +48 22 630 10 00 Ministerstwo Infrastruktury
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DDP-5.054.9.2025
Warszawa, 07 marca 2025
Szanowny Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 7926 Poseł na Sejm RP Pani Ewy Schädler wraz z grupą
posłów, w sprawie Rządowego Funduszu Rozwoju Dróg, przedstawiam poniższe
informacje.
Podział środków przeznaczonych na dofinansowanie zadań powiatowych oraz zadań
gminnych ustalany jest corocznie na podstawie zasad określonych w ustawie z dnia
23 października 2018 r. o Rządowym Funduszu Rozwoju Dróg (Dz.U. z 2025 r., poz. 94).
Zgodnie z art. 9 ww. ustawy, minister właściwy do spraw transportu w porozumieniu
z Bankiem Gospodarstwa Krajowego sporządza roczny plan finansowy Rządowego
Funduszu Rozwoju Dróg, który zostaje przedstawiony do uzgodnienia w zakresie
finansowym ministrowi właściwemu do spraw finansów publicznych. Roczny plan
finansowy stanowi podstawę do dofinansowania zadań ze środków Funduszu w danym
roku kalendarzowym.
W ustawie o RFRD wymieniono źródła pozyskania środków na rzecz Funduszu dzięki,
którym możliwe jest wsparcie finansowe zadań realizowanych przez samorządy.
Są to: wpłaty z Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej
(NFOŚiGW), wpłaty z budżetu państwa, wpłaty pochodzące z Państwowego
Gospodarstwa Leśnego Lasy Państwowe (PGL LP), wpłaty z zysku jednoosobowych spółek
Skarbu Państwa i spółek, w których wszystkie akcje (udziały) są własnością Skarbu
Państwa, obligacje Skarbu Państwa i inne.
Największe i jednocześnie najistotniejsze źródło pozyskania środków przez RFRD stanowią
wpłaty dokonywane przez NFOŚiGW. Ze środków RFRD wspierane są zadania jednoroczne
oraz zadania wieloletnie jednostek samorządu terytorialnego. Niemniej jednak,
wpłaty NFOŚiGW mają już swoje przeznaczenie i zgodnie z art. 15 ustawy o RFRD stanowią
w szczególności zabezpieczenie finansowania zadań wieloletnich. Z kolei, wpłaty
pochodzące z PGL LP oraz wpłaty spółek, uzależnione są odpowiednio od uzyskanych
przychodów lub wygenerowanego zysku. W związku z powyższym należy podkreślić,
że ostateczna informacja o wysokości środków możliwych do przekazania na
dofinansowanie zadań powiatowych i gminnych w danym roku jest wskazywana corocznie
w planie finansowym Funduszu, zgodnie z przepisami i w terminach określonych
w ustawie o Rządowym Funduszu Rozwoju Dróg. Ponadto, mniejsze wpłaty do RFRD
mogą ograniczać możliwość zwiększania puli środków planowanych do wydatkowania
w kolejnych latach.
Wysokość środków przeznaczonych na dofinansowanie budowy, przebudowy i remontu
dróg powiatowych i dróg gminnych w poszczególnych województwach określana jest
-- 1 of 2 --
2
natomiast na podstawie algorytmu, o którym mowa w rozporządzeniu Rady Ministrów z
dnia 17 grudnia 2018 r. w sprawie sposobu podziału środków Funduszu Dróg
Samorządowych na dofinansowanie budowy, przebudowy lub remontu dróg powiatowych
i dróg gminnych na poszczególne województwa (Dz.U. poz. 2477).
Podsumowując wyjaśniam, że wysokość środków RFRD planowanych na dofinansowanie
zadań jednostek samorządu terytorialnego nie może przekroczyć środków wskazanych na
ten cel w planie finansowym RFRD na dany rok i jest bezpośrednio uzależniona od
wysokości wpłat przekazywanych na rzecz Funduszu, natomiast zwiększenie środków na
realizację RFRD jest zawsze uzależnione od jego sytuacji finansowej. Należy również
zaznaczyć, że wsparcie inwestycji na drogach samorządowych ze środków Rządowego
Funduszu Rozwoju Dróg jest przewidziane do 2030 r., co w tak długiej perspektywie daje
gwarancję dalszej systematycznej poprawy stanu dróg.
W gestii Ministra Infrastruktury (poza Rządowym Funduszem Rozwoju Dróg) na wsparcie
zadań własnych jednostek samorządu terytorialnego realizowanych na drogach
publicznych dotychczas była rezerwa subwencji ogólnej, tworzona w budżecie państwa na
mocy ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego. Środki rezerwy
przeznaczane były m.in. na dofinansowanie inwestycji na drogach publicznych
powiatowych i wojewódzkich oraz na drogach powiatowych, wojewódzkich i krajowych
w granicach miast na prawach powiatu. Rezerwą tą dysponował minister właściwy do
spraw finansów publicznych, w porozumieniu z ministrem właściwym do spraw
transportu, po zasięgnięciu opinii reprezentacji jednostek samorządu terytorialnego.
Dnia 25 października 2024 r. weszła w życie nowa ustawa o dochodach jednostek
samorządu terytorialnego. Resort infrastruktury pod koniec stycznia br. przekazał
wszystkim zarządcom dróg, informacje o utworzeniu w budżecie państwa rezerwy
subwencji ogólnej w 2025 r. wraz z kryteriami kwalifikacyjnymi. Nabór wniosków trwał do
28 lutego br. Łączna pula środków rezerwy subwencji ogólnej zapisana w ustawie
o dochodach jednostek samorządu terytorialnego na rok 2025 wynosi 330 mln zł.
Od 2026 r. podział środków rezerwy będzie się odbywał na nowych zasadach. Będzie
funkcjonowała jedna wspólna rezerwa w budżecie państwa. Środki rezerwy będą mogły
być przeznaczone dla jednostek samorządu terytorialnego realizujących zadania bieżące
lub inwestycyjne w obszarze: oświaty, budowy, przebudowy, remontu, utrzymania lub
ochrony dróg publicznych, którymi zarządzają jednostki samorządu terytorialnego,
pomocy społecznej oraz innych zadań publicznych, których realizacja jest szczególnie
uzasadniona względami społecznymi lub gospodarczymi. Reprezentacja samorządu
będzie wskazywać obszar, na który zostaną przeznaczone środki rezerwy.
Przedstawiając powyższe wyjaśniam, że Minister Infrastruktury popiera każde działanie
mające na celu poprawę bezpieczeństwa w ruchu drogowym. W tym celu koordynuje
opisane powyżej mechanizmy.
Z wyrazami szacunku,
Dokument podpisany elektronicznie przez:
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Stanisław Bukowiec
Sekretarz Stanu
-- 2 of 2 --
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DDP-5.054.9.2025
Warszawa, 07 marca 2025
Szanowny Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 7926 Poseł na Sejm RP Pani Ewy Schädler wraz z grupą
posłów, w sprawie Rządowego Funduszu Rozwoju Dróg, przedstawiam poniższe
informacje.
Podział środków przeznaczonych na dofinansowanie zadań powiatowych oraz zadań
gminnych ustalany jest corocznie na podstawie zasad określonych w ustawie z dnia
23 października 2018 r. o Rządowym Funduszu Rozwoju Dróg (Dz.U. z 2025 r., poz. 94).
Zgodnie z art. 9 ww. ustawy, minister właściwy do spraw transportu w porozumieniu
z Bankiem Gospodarstwa Krajowego sporządza roczny plan finansowy Rządowego
Funduszu Rozwoju Dróg, który zostaje przedstawiony do uzgodnienia w zakresie
finansowym ministrowi właściwemu do spraw finansów publicznych. Roczny plan
finansowy stanowi podstawę do dofinansowania zadań ze środków Funduszu w danym
roku kalendarzowym.
W ustawie o RFRD wymieniono źródła pozyskania środków na rzecz Funduszu dzięki,
którym możliwe jest wsparcie finansowe zadań realizowanych przez samorządy.
Są to: wpłaty z Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej
(NFOŚiGW), wpłaty z budżetu państwa, wpłaty pochodzące z Państwowego
Gospodarstwa Leśnego Lasy Państwowe (PGL LP), wpłaty z zysku jednoosobowych spółek
Skarbu Państwa i spółek, w których wszystkie akcje (udziały) są własnością Skarbu
Państwa, obligacje Skarbu Państwa i inne.
Największe i jednocześnie najistotniejsze źródło pozyskania środków przez RFRD stanowią
wpłaty dokonywane przez NFOŚiGW. Ze środków RFRD wspierane są zadania jednoroczne
oraz zadania wieloletnie jednostek samorządu terytorialnego. Niemniej jednak,
wpłaty NFOŚiGW mają już swoje przeznaczenie i zgodnie z art. 15 ustawy o RFRD stanowią
w szczególności zabezpieczenie finansowania zadań wieloletnich. Z kolei, wpłaty
pochodzące z PGL LP oraz wpłaty spółek, uzależnione są odpowiednio od uzyskanych
przychodów lub wygenerowanego zysku. W związku z powyższym należy podkreślić,
że ostateczna informacja o wysokości środków możliwych do przekazania na
dofinansowanie zadań powiatowych i gminnych w danym roku jest wskazywana corocznie
w planie finansowym Funduszu, zgodnie z przepisami i w terminach określonych
w ustawie o Rządowym Funduszu Rozwoju Dróg. Ponadto, mniejsze wpłaty do RFRD
mogą ograniczać możliwość zwiększania puli środków planowanych do wydatkowania
w kolejnych latach.
Wysokość środków przeznaczonych na dofinansowanie budowy, przebudowy i remontu
dróg powiatowych i dróg gminnych w poszczególnych województwach określana jest
-- 1 of 2 --
2
natomiast na podstawie algorytmu, o którym mowa w rozporządzeniu Rady Ministrów z
dnia 17 grudnia 2018 r. w sprawie sposobu podziału środków Funduszu Dróg
Samorządowych na dofinansowanie budowy, przebudowy lub remontu dróg powiatowych
i dróg gminnych na poszczególne województwa (Dz.U. poz. 2477).
Podsumowując wyjaśniam, że wysokość środków RFRD planowanych na dofinansowanie
zadań jednostek samorządu terytorialnego nie może przekroczyć środków wskazanych na
ten cel w planie finansowym RFRD na dany rok i jest bezpośrednio uzależniona od
wysokości wpłat przekazywanych na rzecz Funduszu, natomiast zwiększenie środków na
realizację RFRD jest zawsze uzależnione od jego sytuacji finansowej. Należy również
zaznaczyć, że wsparcie inwestycji na drogach samorządowych ze środków Rządowego
Funduszu Rozwoju Dróg jest przewidziane do 2030 r., co w tak długiej perspektywie daje
gwarancję dalszej systematycznej poprawy stanu dróg.
W gestii Ministra Infrastruktury (poza Rządowym Funduszem Rozwoju Dróg) na wsparcie
zadań własnych jednostek samorządu terytorialnego realizowanych na drogach
publicznych dotychczas była rezerwa subwencji ogólnej, tworzona w budżecie państwa na
mocy ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego. Środki rezerwy
przeznaczane były m.in. na dofinansowanie inwestycji na drogach publicznych
powiatowych i wojewódzkich oraz na drogach powiatowych, wojewódzkich i krajowych
w granicach miast na prawach powiatu. Rezerwą tą dysponował minister właściwy do
spraw finansów publicznych, w porozumieniu z ministrem właściwym do spraw
transportu, po zasięgnięciu opinii reprezentacji jednostek samorządu terytorialnego.
Dnia 25 października 2024 r. weszła w życie nowa ustawa o dochodach jednostek
samorządu terytorialnego. Resort infrastruktury pod koniec stycznia br. przekazał
wszystkim zarządcom dróg, informacje o utworzeniu w budżecie państwa rezerwy
subwencji ogólnej w 2025 r. wraz z kryteriami kwalifikacyjnymi. Nabór wniosków trwał do
28 lutego br. Łączna pula środków rezerwy subwencji ogólnej zapisana w ustawie
o dochodach jednostek samorządu terytorialnego na rok 2025 wynosi 330 mln zł.
Od 2026 r. podział środków rezerwy będzie się odbywał na nowych zasadach. Będzie
funkcjonowała jedna wspólna rezerwa w budżecie państwa. Środki rezerwy będą mogły
być przeznaczone dla jednostek samorządu terytorialnego realizujących zadania bieżące
lub inwestycyjne w obszarze: oświaty, budowy, przebudowy, remontu, utrzymania lub
ochrony dróg publicznych, którymi zarządzają jednostki samorządu terytorialnego,
pomocy społecznej oraz innych zadań publicznych, których realizacja jest szczególnie
uzasadniona względami społecznymi lub gospodarczymi. Reprezentacja samorządu
będzie wskazywać obszar, na który zostaną przeznaczone środki rezerwy.
Przedstawiając powyższe wyjaśniam, że Minister Infrastruktury popiera każde działanie
mające na celu poprawę bezpieczeństwa w ruchu drogowym. W tym celu koordynuje
opisane powyżej mechanizmy.
Z wyrazami szacunku,
Dokument podpisany elektronicznie przez:
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Stanisław Bukowiec
Sekretarz Stanu
-- 2 of 2 --