+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Znak pisma: DM-V.054.3.2025
Warszawa, 04 marca 2025 r.
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: interpelacji nr 7876 Pani Poseł Olgi Ewy Semeniuk-Patkowskiej z 11 lutego
2025 r. w sprawie polityki mieszkaniowej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 7876 Pani Poseł Olgi Ewy Semeniuk-Patkowskiej
z 11 lutego 2025 r. w załączeniu przekazuję poniższe wyjaśnienia.
Pytanie 1. Jaki realny plan na najbliższy rok na politykę mieszkaniową dla polskich
obywateli posiada Ministerstwo Rozwoju i Technologii?
Nowe podejście do polityki mieszkaniowej zostało zaprezentowane podczas konferencji
prasowej, która odbyła się 13 lutego 2025 r. Jego pierwszym elementem będzie
przeznaczanie ok. 2,5 mld zł na wsparcie budowy mieszkań dla osób, które nie mogą sobie
pozwolić na zakup mieszkania na własność. Wsparcie skierowane zostanie zarówno na
budowę nowych budynków, jak i remonty gminnych pustostanów. Nowym elementem
programu mieszkaniowego będzie program wsparcia zakupu mieszkań lub domów na
własność – „Pierwsze klucze”. Nadal wiele osób zainteresowanych jest kupnem swojego
pierwszego domu lub mieszkania na własność, ale ze względu na wysokie stopy
procentowe kredytów hipotecznych, możliwości tych osób są bardzo ograniczone. Nie
chcemy zostawić tych osób bez wsparcia, dlatego program ma być dostępny wyłącznie dla
osób, które nie miały i nie posiadają własnego mieszkania bądź domu. Wielkość dochodów
będzie także istotnym kryterium skorzystania z tego instrumentu. Na ostatnim etapie są
prace nad projektem ustawy, który określi szczegółowe warunki programu. Nasze
działania uzupełnią rozwiązania, które mają za zadanie wspomóc seniorów i osoby
niepełnosprawne, którym umożliwimy przeprowadzkę z dotychczas zajmowanego,
nieprzystosowanego do ich potrzeb lokalu do lokalu gminnego oraz rozwiązania
wspierające studentów i polegające na finansowym wsparciu budów i remontów
akademików.
Pytania 2-4. Jakie projekty ustaw są przygotowywane w zakresie polityki mieszkaniowej
przez Ministerstwo Rozwoju i Technologii? Kiedy i w jakiej formie można spodziewać się
projektów programów mieszkaniowych wspierających polskich obywateli? Jak w
rzeczywistości mają wspierać polskich obywateli ewentualne programy polityki
mieszkaniowej?
Ministerstwo Rozwoju i Technologii prowadzi wiele ustaw przyczyniających się do
poprawy dostępności mieszkań w Polsce.

-- 1 of 6 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
1. Projekt nowelizacji ustawy o społecznych formach rozwoju mieszkalnictwa oraz
niektórych innych ustaw.
Na podstawie wpisu do wykazu prac legislacyjnych i programowych Rady Ministrów,
procedowany jest obecnie projekt ustawy o zmianie ustawy o społecznych formach
rozwoju mieszkalnictwa oraz niektórych innych ustaw (pozycja UA7), który został
pozytywnie rozpatrzony przez Stały Komitet Rady Ministrów na posiedzeniu w dniu 27
lutego 2025 r.
Zmiany przepisów zaproponowane w projekcie ustawy mają na celu systemowe wsparcie
osób oraz rodzin niebędących w stanie samodzielnie zaspokoić swoich potrzeb
mieszkaniowych ze względu na osiągane dochody. Projektowane zmiany dotyczą przede
wszystkim instrumentów wsparcia samorządów i inwestorów w ramach:
 rządowego programu budownictwa socjalnego i komunalnego, zwanego dalej
„programem BSK”,
 rządowego programu preferencyjnych kredytów dla inwestorów społecznego
budownictwa czynszowego, zwanego dalej „programem SBC”.
W ramach projektowanych rozwiązań przewiduje się wydłużenie o 1 rok aktualnie
obowiązującego programu SBC, który według obowiązujących regulacji kończy się
w 2025 r. – z jednoczesnym zwiększeniem budżetu programu SBC z 4,5 mld zł na 6,9 mld
zł (środki BGK). Proponowanemu zwiększeniu budżetu programu SBC ze strony BGK musi
towarzyszyć wzrost wydatków budżetowych na dopłatę do preferencyjnego
oprocentowania.
W zakresie programu BSK celem projektu jest przede wszystkim zwiększenie limitów
wydatków tak, aby odzwierciedlały zgłaszane przez samorządy zapotrzebowanie, co
oznacza zwiększenie w 2025 r. limitu z 1 000 mln zł do 4 943,3 mln zł, a w latach 2026-
2030 zaplanowanie wydatków w łącznej wysokości 39 454,5 mln zł. Dodatkowe środki
budżetu państwa w łącznej kwocie 44 mld zł do 2030 r. będą wykorzystywane na
realizację następujących zadań:
 zwiększenie skali inwestycji finansowanych w ramach programu BSK, w tym
remontów gminnych pustostanów, odpowiadającej zgłaszanemu przez samorządy
zapotrzebowaniu na bezzwrotne granty,
 umożliwienie, w ramach programu BSK, finansowania powierzchni
zaspokajających potrzeby mieszkaniowe studentów i doktorantów,
 zwiększenie skali programu SBC w roku 2025 i kontynuacja w 2026 r., w wyniku
czego jest konieczne zagwarantowanie zwiększonych środków na dopłatę dla
BGK do preferencyjnego oprocentowania kredytów udzielanych przez ten bank.
Przebieg procesu legislacyjnego można śledzić na stronie internetowej RPL RCL, pod
adresem: https://legislacja.gov.pl/projekt/12383852/katalog/13050715#13050715.
2. Projekt ustawy o zmianie ustawy o ochronie praw nabywcy lokalu mieszkalnego
lub domu jednorodzinnego oraz Deweloperskim Funduszu Gwarancyjnym oraz
niektórych innych ustaw
Niezależnie od tych rozwiązań w Ministerstwie Rozwoju i Technologii trwają prace
legislacyjne nad przepisami, które mają stanowić podstawę prawną uruchomienia portalu
umożliwiającego powszechny dostęp do statystyk cen transakcyjnych nieruchomości

-- 2 of 6 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
mieszkaniowych. Portal Danych o Obrocie Mieszkaniami (Portal DOM) będzie źródłem
aktualnych i wiarygodnych informacji statystycznych o transakcjach na rynku
mieszkaniowym, dostępnym bezpłatnie dla osób fizycznych i innych zainteresowanych
podmiotów. Powszechny dostęp do statystyk cen transakcyjnych nieruchomości
mieszkaniowych zmniejszy asymetrię informacyjną w tym zakresie istniejącą obecnie
między podmiotami zbywającymi nieruchomości mieszkaniowe a osobami poszukującymi
mieszkania lub domu. Zwiększenie przejrzystości na rynku mieszkaniowym wzmocni
ochronę nabywców. Wiedza o realnych cenach nieruchomości mieszkaniowych na
lokalnym rynku umożliwi bowiem osobie szukającej mieszkania lub domu łatwiejszą ocenę
warunków cenowych rozważanych ofert kupna. Choć informacje pozyskane z Portalu
DOM mogą być jednym z czynników branych przez nabywcę pod uwagę przy ocenie
oferty, działanie portalu dostarczy użytecznych informacji również podmiotom
publicznym, odpowiedzialnym za prowadzenie otwartej na potrzeby społeczeństwa
polityki mieszkaniowej. Informacje statystyczne o transakcjach mieszkaniowych będą
przydatne przy parametryzowaniu instrumentów wsparcia mieszkalnictwa oraz
w monitorowaniu sytuacji na rynku mieszkaniowym.
7 lutego 2025 r. projekt ustawy o zmianie ustawy o ochronie praw nabywcy lokalu
mieszkalnego lub domu jednorodzinnego oraz Deweloperskim Funduszu Gwarancyjnym
oraz niektórych innych ustaw (UD110) został przekazany do drugiego etapu uzgodnień
międzyresortowych i opiniowania.
3. Projekt nowelizacji ustawy o spółdzielniach mieszkaniowych oraz niektórych
innych ustaw.
Ponadto przygotowany został projekt ustawy o zmianie ustawy o spółdzielniach
mieszkaniowych oraz niektórych innych. 10 lutego 2025 r., opracowywany akt prawny,
został wpisany do Wykazu prac Rady Ministrów pod numerem UD193.
(https://www.gov.pl/web/premier/projekt-ustawy-o-zmianie-ustawy-o-spoldzielniach-
mieszkaniowych-oraz-niektorych-innych-ustaw).
W zakresie spółdzielni mieszkaniowych, projekt ma na celu, w szczególności, zmiany
odnośnie przeprowadzania obrad walnych zgromadzeń, jak również ma umożliwić
dochodzenie przed sądem roszczeń o ustanowienie odrębnej własności lokalu,
w przypadku bezczynności spółdzielni, np. gdy lokal wymaga przeprowadzenia prac
adaptacyjnych.
W kontekście walnych zgromadzeń projekt przewiduje wyłączenie stosowania wobec
spółdzielni mieszkaniowych art. 15zzzr ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych
rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19,
innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych, dalej specustawa.
Przepis ten był wprowadzony w związku z pandemią COVID-19 i umożliwia on osobom
prawnym, w tym spółdzielniom mieszkaniowym, podejmowanie uchwał bez zwoływania
posiedzenia danego organu. Stosowanie przez spółdzielnie mieszkaniowe tej regulacji
wobec walnych zgromadzeń już po ustaniu stanu epidemii, pozbawia członków wpływu na
funkcjonowanie spółdzielni m.in. poprzez uniemożliwienie osobistego udziału w obradach,
brak możliwości składania projektów uchwał oraz zgłaszania poprawek do projektów
przedkładanych przez organy spółdzielni.

-- 3 of 6 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Dodatkowo, w zakresie przeprowadzania walnych zgromadzeń projekt przewiduje
wprowadzenie katalogu osób, które będą mogły być członkami spółdzielni, tj. osoby bliskie
dla członka spółdzielni oraz adwokat lub radca prawny.
Projektowane przepisy precyzują zarazem przypadki, w których postępowanie
przekształceniowe o ustanowienie odrębnej własności lokalu w razie bezczynności
spółdzielni będzie się toczyło przed sądem w trybie procesowym (jeżeli spółdzielnia uchyla
się jedynie od złożenia oświadczenia woli) oraz przypadki, w których postępowanie będzie
się toczyło w trybie nieprocesowym (pozostałe sytuacje). Zmiana ta umożliwi w ww.
sytuacjach skuteczne egzekwowanie roszczeń w sprawie przeniesienia własności
mieszkania.
Projekt zawiera również propozycje zmiany ustawy o własności lokali regulującej
działalność wspólnot mieszkaniowych. Projekt ułatwi wspólnotom mieszkaniowym
nabywanie sąsiednich działek w celu dostosowania działki wspólnoty do wymogów
przewidzianych dla działek budowlanych – dostosowanie art. 32 ustawy o własności lokali,
do zmienionego art. 209a ustawy o gospodarce nieruchomościami. Ustawa z dnia 8 lipca
2021 r. o zmianie ustawy o gospodarce nieruchomościami oraz niektórych innych ustaw
(Dz.U. poz. 1561) wyeliminowała istniejący dotąd warunek zgłoszenia roszczenia łącznie
przez właścicieli wszystkich lokali, a w przypadku braku zgody – stosowania art. 199
Kodeksu cywilnego umożliwiającego wydanie przez sąd zastępczej zgody na realizację
roszczenia na wniosek większości właścicieli lokali. Aktualnie realizacja roszczenia wymaga
jedynie podjętej bezwzględną większością głosów uchwały właścicieli lokali wyrażającej
zgodę na dokonanie tej czynności.
Projekt rozwiąże ponadto problem braku umocowania dla wspólnot mieszkaniowych do
zarządzania wyodrębnionymi lokalami garażowymi. Projektowany przepis wskaże
wspólnoty mieszkaniowe jako ustawowego zarządcę garażu wielostanowiskowego. Celem
proponowanej zmiany jest usankcjonowanie formy zarządu garażem, gdyż aktualnie,
w większości przypadków, czynione jest ono bezumownie (w przypadku wykonywania
tych czynności przez zarząd) bądź z naruszeniem przepisów Kodeksu cywilnego (tam,
gdzie zleca się tę usługę podmiotowi zewnętrznemu).
4. Program wsparcia zakupu mieszkań lub domów na własność – „Pierwsze klucze”
Zakłada się, że program wsparcia w nabyciu prawa własności lokalu mieszkalnego lub
domu jednorodzinnego pn. „Pierwsze klucze” będzie dostępny wyłącznie dla osób, które
nie posiadają i nie posiadały w przeszłości własnego mieszkania bądź domu, a także które
spełniają wskazane ustawą kryteria dochodowe.
Założenia programu wykluczają kupno nieruchomości na rynku pierwotnym. Kupowane
mieszkanie lub dom powinno być oddane do użytku co najmniej 5 lat wcześniej, a
dotychczasowy właściciel musi je posiadać od co najmniej 3 lat. Wprowadzenie
wskazanego kryterium ma za zadanie uniemożliwić zakup od deweloperów lub tzw.
flipperów. W przypadku domów jednorodzinnych, program może także posłużyć do
wsparcia finansowania budowy. Możliwość zakupu nieruchomości z rynku pierwotnego
dotyczyć będzie wyłącznie mieszkań budowanych przez spółdzielnie mieszkaniowe oraz
społeczne inicjatywy mieszkaniowe (SIM-y i TBS-y). Zakłada się wprowadzenie limitu
ceny metra kwadratowego – do 10 tys. zł (w przypadku Warszawy, Gdańska, Krakowa,
Poznania i Wrocławia do 11 tys. zł). Przewidziano jednak możliwość samodzielnego
wyznaczania limitu cenowego przez gminy.

-- 4 of 6 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Szczegóły programu zostaną przedstawione i ogłoszone na stronie internetowej
Ministerstwa Rozwoju i Technologii po zakończeniu prac nad projektem ustawy, aby każdy
zainteresowany mógł zapoznać się z brzmieniem przepisów i wziąć udział w konsultacjach
publicznych.
Pytanie 5. Jakie środki na powyższy cel są przeznaczone?
W zakresie zadań realizowanych przez Departament Mieszkalnictwa MRiT, w ustawie
budżetowej na 2025 r. zaplanowano wydatki na realizację programów mieszkaniowych w
łącznej kwocie 4 866 337 126,00 zł, w tym:
 2 634 370 000,00 zł w części 18. budżetu państwa,
 2 066 516 000,00 zł w części 83 - Rezerwy celowe, poz. 39 - Uzupełnienie
wydatków na zadania w obszarze mieszkalnictwa,
 165 451 126,00 zł w części 83 - Rezerwy celowe, poz. 24 - Rezerwa na
inwestycje KPO finansowane z wykorzystaniem środków pożyczki z Instrumentu
Odbudowy
i Zwiększenia Odporności w formie wsparcia o charakterze bezzwrotnym, z której
w 2025 r. finansowana będzie inwestycja B3.5.1 (dysponentem rezerwy jest
MFiPR).
Z upoważnienia, z wyrazami szacunku
Michał Jaros
Sekretarz Stanu
/ kwalifikowany podpis elektroniczny /

-- 5 of 6 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Klauzula informacyjna dotycząca przetwarzania danych osobowych:
Zgodnie z art. 13 ust. 1 i 2 Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/679 z dnia 27 kwietnia
2016 r. w sprawie ochrony osób fizycznych w związku z przetwarzaniem danych osobowych i w sprawie
swobodnego przepływu takich danych oraz uchylenia dyrektywy 95/46/WE (Dz. U. L 119 z 4 maja 2016 r., z
późn. zm.), zwanego dalej „RODO”, informuję, że:
1. Administratorem Pani/Pana danych osobowych jest Minister Rozwoju i Technologii z siedzibą w
Warszawie, przy Placu Trzech Krzyży 3/5, 00-507 Warszawa, e-mail: kancelaria@mrit.gov.pl, tel. +48
222 500 123, adres skrytki na ePUAP: /MRPiT/SkrytkaESP, adres do doręczeń elektronicznych:
AE:PL-68477-29007-EFSHR-25. Wykonującym obowiązki administratora jest dyrektor Departamentu
Mieszkalnictwa.
2. Jeśli ma Pani/Pan pytania dotyczące przetwarzania Pani/Pana danych osobowych, a także
przysługujących Pani/Panu praw, może się Pani/Pan kontaktować z Inspektorem Ochrony Danych w
MRiT wysyłając informację na skrzynkę: iod@mrit.gov.pl.
3. Pani/Pana dane osobowe będą przetwarzane w oparciu o art. 6 ust. 1 lit. c) RODO tj. w celu
wypełnienia obowiązku prawnego ciążącego na administratorze, na podstawie Konstytucji
Rzeczypospolitej Polskiej, ustawy z dnia 9 maja 1996 r. o wykonywaniu mandatu posła i senatora (Dz.
U. z 2024 r. poz. 907), oraz w związku z § 162 uchwały Nr 190 Rady Ministrów z dnia 29 października
2013 r. - Regulamin pracy Rady Ministrów (M.P. z 2024 r. poz. 806) oraz art. 193 uchwały Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992 r. – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (M. P. z
2022 r. poz. 990).
4. Pani/Pana dane osobowe przetwarzane będą w celu rozpatrzenia i udzielenia odpowiedzi na
interwencję poselską lub senatorską lub interpelację/zapytanie poselskie.
5. Odbiorcami Pani/Pana danych osobowych mogą być:
o organy władzy publicznej oraz podmioty wykonujące zadania publiczne lub działające na
zlecenie organów władzy publicznej, w zakresie i w celach, które wynikają z przepisów
powszechnie obowiązującego prawa (np. na żądanie sądów, urzędów skarbowych,
Prokuratury lub Policji);
o inne podmioty, które na podstawie stosownych umów podpisanych z MRiT przetwarzają
dane osobowe, dla których Administratorem jest Minister Rozwoju i Technologii (np.
podmioty świadczące usługi prawne, dostawcy systemów informatycznych i usług IT oraz
telekomunikacyjnych, operatorzy pocztowi i kurierzy).
6. Pani/Pana dane osobowe będą przechowywane przez okres niezbędny do realizacji celu ich
przetwarzania tj. do chwili załatwienia sprawy, w której zostały one zebrane, a następnie – w
przypadkach, w których wymagają tego przepisy ustawy z dnia 14 lipca 1983 r. o narodowym zasobie
archiwalnym i archiwach (Dz. U. z 2020 r. poz. 164 ze zm.) – przez czas określony w tych przepisach.
7. Pani/Pana dane osobowe nie będą podlegać zautomatyzowanemu podejmowaniu decyzji lub
profilowaniu.
8. Pani/Pana dane osobowe nie będą przekazywane do państwa trzeciego ani do organizacji
międzynarodowych.
9. Podanie danych jest dobrowolne, ale niezbędne do rozpatrzenia i udzielenia odpowiedzi na
interpelację/zapytanie/interwencję.
10. W związku z przetwarzaniem Pani/Pana danych osobowych przysługują Pani/Panu następujące prawa:
o prawo dostępu do swoich danych oraz otrzymania ich kopii zgodnie z art. 15 RODO;
o prawo do sprostowania (poprawiania) swoich danych, jeśli są błędne lub nieaktualne,
zgodnie z art. 16 RODO;
o prawo do ograniczenia przetwarzania danych zgodnie z art. 18 RODO.
11. W przypadku powzięcia informacji o niezgodnym z prawem przetwarzaniu w Ministerstwie Rozwoju i
Technologii Pani/Pana danych osobowych, przysługuje Pani/Panu prawo wniesienia skargi do organu
nadzorczego właściwego w sprawach ochrony danych osobowych, tj. Prezesa Urzędu Ochrony
Danych Osobowych, ul. Stawki 2, 00-193 Warszawa.

-- 6 of 6 --