Interpelacja nr 7869
Interpelacja w sprawie płynności finansowej przedsiębiorców realizujących zamówienia publiczne w ramach Krajowego Planu Odbudowy
Zgłaszający:
•
Adresat:
Infrastruktura i Transport (55%)
Sprawiedliwość i Sądy (40%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie płynności finansowej przedsiębiorców realizujących zamówienia publiczne w ramach Krajowego Planu Odbudowy
Interpelacja nr 7869
do ministra funduszy i polityki regionalnej
w sprawie płynności finansowej przedsiębiorców realizujących zamówienia publiczne w ramach Krajowego Planu Odbudowy
Zgłaszający: Jarosław Urbaniak, Urszula Augustyn, Krzysztof Gadowski, Aleksandra Gajewska, Marta Golbik, Maria Małgorzata Janyska, Katarzyna Kierzek-Koperska, Marek Krząkała, Alicja Łuczak, Tomasz Piotr Nowak, Karolina Pawliczak, Krzysztof Piątkowski, Krystyna Sibińska, Waldemar Sługocki, Bartosz Zawieja
Data wpływu: 06-02-2025
Szanowna Pani Ministro,
w moich codziennych rozmowach z przedstawicielami lokalnych przedsiębiorstw pojawia się często opinia, że realizując zamówienia publiczne w ramach Polskiego Ładu, z uwagi na jego warunki i zasady, wielu przedsiębiorców miało problem z zachowaniem płynności finansowej. Przyczyna była dość prozaiczna – wykonawca zamówienia publicznego realizowanego w ramach prowadzonego przez rząd PiS programu, zanim uzyskał wynagrodzenie za wykonaną pracę - a w przypadku wielu inwestycji był to czas kilku, kilkunastu miesięcy, a niekiedy również i lat - musiał niejako udzielić pożyczki państwu i wyłożyć środki na materiały, wynagrodzenia pracowników, wynagrodzenia podwykonawców i szereg innych dostaw czy usług.
Przedsiębiorcy, mając na uwadze to doświadczenie, obawiają się, czy Krajowy Plan Odbudowy, który ma być impulsem dla polskiej gospodarki, także lokalnej, nie będzie zawierał warunków wymagających wyłożenia przez wykonawców znacznych środków z odległą perspektywą ich odzyskania.
Mając na uwadze powyższe, zwracam się z uprzejmą prośbą o odpowiedź na pytania:
Czy Krajowy Plan Odbudowy w ramach finansowanych projektów wymaga od pozyskujących środki beneficjentów - inwestorów, aby wypłacali oni wynagrodzenia wykonawcom w częstszych transzach, tj. po wykonaniu kolejnych mniejszych zakresów prac, a nie dopiero na koniec realizowanego zadania?
Jeśli nie, czy istnieje możliwość wdrożenia takiego kryterium w prowadzonych naborach? Pozwoli to przedsiębiorcom nie tylko lepiej zachowywać płynność finansową, ale tym samym zwiększy zainteresowanie wykonawców udziałem w postępowaniach przetargowych, na czym szczególnie powinno nam zależeć, biorąc pod uwagę potrzebę wydatkowania przyznanych środków w założonym terminie.
Ponadto czy nabory zawierają w swoich warunkach dla beneficjentów inne mechanizmy zabezpieczające również wykonawców?
Jakie są to mechanizmy?
Z wyrazami szacunku Jarosław Urbaniak
Poseł na Sejm RP
Interpelacja nr 7869
do ministra funduszy i polityki regionalnej
w sprawie płynności finansowej przedsiębiorców realizujących zamówienia publiczne w ramach Krajowego Planu Odbudowy
Zgłaszający: Jarosław Urbaniak, Urszula Augustyn, Krzysztof Gadowski, Aleksandra Gajewska, Marta Golbik, Maria Małgorzata Janyska, Katarzyna Kierzek-Koperska, Marek Krząkała, Alicja Łuczak, Tomasz Piotr Nowak, Karolina Pawliczak, Krzysztof Piątkowski, Krystyna Sibińska, Waldemar Sługocki, Bartosz Zawieja
Data wpływu: 06-02-2025
Szanowna Pani Ministro,
w moich codziennych rozmowach z przedstawicielami lokalnych przedsiębiorstw pojawia się często opinia, że realizując zamówienia publiczne w ramach Polskiego Ładu, z uwagi na jego warunki i zasady, wielu przedsiębiorców miało problem z zachowaniem płynności finansowej. Przyczyna była dość prozaiczna – wykonawca zamówienia publicznego realizowanego w ramach prowadzonego przez rząd PiS programu, zanim uzyskał wynagrodzenie za wykonaną pracę - a w przypadku wielu inwestycji był to czas kilku, kilkunastu miesięcy, a niekiedy również i lat - musiał niejako udzielić pożyczki państwu i wyłożyć środki na materiały, wynagrodzenia pracowników, wynagrodzenia podwykonawców i szereg innych dostaw czy usług.
Przedsiębiorcy, mając na uwadze to doświadczenie, obawiają się, czy Krajowy Plan Odbudowy, który ma być impulsem dla polskiej gospodarki, także lokalnej, nie będzie zawierał warunków wymagających wyłożenia przez wykonawców znacznych środków z odległą perspektywą ich odzyskania.
Mając na uwadze powyższe, zwracam się z uprzejmą prośbą o odpowiedź na pytania:
Czy Krajowy Plan Odbudowy w ramach finansowanych projektów wymaga od pozyskujących środki beneficjentów - inwestorów, aby wypłacali oni wynagrodzenia wykonawcom w częstszych transzach, tj. po wykonaniu kolejnych mniejszych zakresów prac, a nie dopiero na koniec realizowanego zadania?
Jeśli nie, czy istnieje możliwość wdrożenia takiego kryterium w prowadzonych naborach? Pozwoli to przedsiębiorcom nie tylko lepiej zachowywać płynność finansową, ale tym samym zwiększy zainteresowanie wykonawców udziałem w postępowaniach przetargowych, na czym szczególnie powinno nam zależeć, biorąc pod uwagę potrzebę wydatkowania przyznanych środków w założonym terminie.
Ponadto czy nabory zawierają w swoich warunkach dla beneficjentów inne mechanizmy zabezpieczające również wykonawców?
Jakie są to mechanizmy?
Z wyrazami szacunku Jarosław Urbaniak
Poseł na Sejm RP
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Jan Szyszko
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
11%
Konkretność
89%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 2 %
Precyzyjne daty
2
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
5.9 / 1k zn.
- Podaje wskaźniki procentowe (2)
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (2)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
3623 znaków
tel. 22 273 70 10
www.gov.pl/web/fundusze-regiony
www.funduszeeuropejskie.gov.pl
ul. Wspólna 2/4
00-926 Warszawa
Warszawa, data: 6 marca 2025 r.
znak sprawy: DIR-XIb.054.1.2025
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: odpowiedzi na interpelację nr 7869 Pana Posła Jarosława Urbaniaka
oraz grupy Posłów w sprawie płynności finansowej przedsiębiorców
realizujących zamówienia publiczne w ramach Krajowego Planu Odbudowy
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację, przedstawiam informacje Ministerstwa Funduszy
i Polityki Regionalnej (MFiPR) jako Instytucji Koordynującej Krajowy Plan
Odbudowy i Zwiększania Odporności (IK KPO).
Podstawowe zasady realizacji umów w obrocie gospodarczym, w tym zasady
płatności za wykonanie zamówienia, pomiędzy zamawiającym a wykonawcą,
reguluje przede wszystkim kodeks cywilny, a dodatkowo, dla zamówień
publicznych, ustawa prawo zamówień publicznych. Realizacja płatności w ramach
KPO pomiędzy przedsiębiorcą będącym Ostatecznym Odbiorcą Wsparcia
(dalej: OOW) a wykonawcami odbywa się na podstawie ustaleń i zapisów umów
zawartych pomiędzy ww. podmiotami.
MFiPR w ramach pełnionej funkcji IK KPO odpowiada m.in. za przygotowanie
horyzontalnych zasad wdrożeniowych w KPO, w tym Horyzontalnych zasad
i kryteriów wyboru przedsięwzięć dla Krajowego Planu Odbudowy i Zwiększania
Odporności. Odpowiedzialność za przygotowanie szczegółowych kryteriów
naborów oraz systemów realizacji poszczególnych inwestycji, w tym
mechanizmów finansowania projektów została przeniesiona na tzw. Instytucje
Odpowiedzialne za Realizację Inwestycji (tzw. IOI), których role przyjęły właściwe
merytorycznie resorty.
-- 1 of 2 --
2
Ogólne mechanizmy finansowania projektów w ramach KPO przewidują
możliwość zaliczkowania realizacji projektów OOW. Większość wzorów umów
pomiędzy IOI a OOW dla inwestycji realizowanych przez przedsiębiorców
dopuszcza możliwość zaliczkowania projektów i/lub stosowania płatności
częściowych, co z kolei wspomaga płynność finansową inwestujących
przedsiębiorstw (OOW). Przedsiębiorcy mają bowiem możliwość pozyskania
środków z KPO w częściach w trakcie trwania projektu, czy też pozyskania
środków w formie zaliczek na poczet przyszłych wydatków.
Co do zasady, w ramach KPO, zaliczkowaniu może podlegać cały projekt,
natomiast wypłata pojedynczej transzy zaliczki dokonywana jest w wysokości nie
większej niż 30% przyznanego dofinansowania ze środków planu rozwojowego
i na okres nie dłuższy niż jest to niezbędne do prawidłowej realizacji
przedsięwzięcia. Okres wykorzystania zaliczki nie może przekroczyć 3 miesięcy
od dnia wypłaty zaliczki. W przypadku gdy wypłata zaliczki następuje w kilku
transzach, wypłata drugiej i kolejnych transz uzależniona jest od rozliczenia
co najmniej 70% łącznej kwoty dotychczas otrzymanych transz zaliczki.
Szczegółowe zasady rozliczania projektów ustalane są przez właściwe resorty
i mogą być one różne dla różnych inwestycji. W uzasadnionych przypadkach
Instytucja odpowiedzialna za realizację inwestycji może udzielać zaliczek
w wysokości większej niż ta, która jest wskazana w porozumieniu pod warunkiem
uzyskania zgody Instytucji Koordynującej KPO.
W odniesieniu do pytania o mechanizmy zabezpieczające informuję, że w KPO
przewiduje się zabezpieczenia należytego wykonania warunków umowy – mogą
one być różne w zależności od zapisów regulaminu, natomiast wszystkie powinny
spełniać wymogi art. 14lzh ust. 2 pkt 6 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach
prowadzenia polityki rozwoju (Dz.U. 2006 nr 227 poz. 1658, z późn. zm.)
Z poważaniem
z up. Ministra
Jan Szyszko
Sekretarz Stanu
/podpisano elektronicznie/
-- 2 of 2 --
www.gov.pl/web/fundusze-regiony
www.funduszeeuropejskie.gov.pl
ul. Wspólna 2/4
00-926 Warszawa
Warszawa, data: 6 marca 2025 r.
znak sprawy: DIR-XIb.054.1.2025
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: odpowiedzi na interpelację nr 7869 Pana Posła Jarosława Urbaniaka
oraz grupy Posłów w sprawie płynności finansowej przedsiębiorców
realizujących zamówienia publiczne w ramach Krajowego Planu Odbudowy
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację, przedstawiam informacje Ministerstwa Funduszy
i Polityki Regionalnej (MFiPR) jako Instytucji Koordynującej Krajowy Plan
Odbudowy i Zwiększania Odporności (IK KPO).
Podstawowe zasady realizacji umów w obrocie gospodarczym, w tym zasady
płatności za wykonanie zamówienia, pomiędzy zamawiającym a wykonawcą,
reguluje przede wszystkim kodeks cywilny, a dodatkowo, dla zamówień
publicznych, ustawa prawo zamówień publicznych. Realizacja płatności w ramach
KPO pomiędzy przedsiębiorcą będącym Ostatecznym Odbiorcą Wsparcia
(dalej: OOW) a wykonawcami odbywa się na podstawie ustaleń i zapisów umów
zawartych pomiędzy ww. podmiotami.
MFiPR w ramach pełnionej funkcji IK KPO odpowiada m.in. za przygotowanie
horyzontalnych zasad wdrożeniowych w KPO, w tym Horyzontalnych zasad
i kryteriów wyboru przedsięwzięć dla Krajowego Planu Odbudowy i Zwiększania
Odporności. Odpowiedzialność za przygotowanie szczegółowych kryteriów
naborów oraz systemów realizacji poszczególnych inwestycji, w tym
mechanizmów finansowania projektów została przeniesiona na tzw. Instytucje
Odpowiedzialne za Realizację Inwestycji (tzw. IOI), których role przyjęły właściwe
merytorycznie resorty.
-- 1 of 2 --
2
Ogólne mechanizmy finansowania projektów w ramach KPO przewidują
możliwość zaliczkowania realizacji projektów OOW. Większość wzorów umów
pomiędzy IOI a OOW dla inwestycji realizowanych przez przedsiębiorców
dopuszcza możliwość zaliczkowania projektów i/lub stosowania płatności
częściowych, co z kolei wspomaga płynność finansową inwestujących
przedsiębiorstw (OOW). Przedsiębiorcy mają bowiem możliwość pozyskania
środków z KPO w częściach w trakcie trwania projektu, czy też pozyskania
środków w formie zaliczek na poczet przyszłych wydatków.
Co do zasady, w ramach KPO, zaliczkowaniu może podlegać cały projekt,
natomiast wypłata pojedynczej transzy zaliczki dokonywana jest w wysokości nie
większej niż 30% przyznanego dofinansowania ze środków planu rozwojowego
i na okres nie dłuższy niż jest to niezbędne do prawidłowej realizacji
przedsięwzięcia. Okres wykorzystania zaliczki nie może przekroczyć 3 miesięcy
od dnia wypłaty zaliczki. W przypadku gdy wypłata zaliczki następuje w kilku
transzach, wypłata drugiej i kolejnych transz uzależniona jest od rozliczenia
co najmniej 70% łącznej kwoty dotychczas otrzymanych transz zaliczki.
Szczegółowe zasady rozliczania projektów ustalane są przez właściwe resorty
i mogą być one różne dla różnych inwestycji. W uzasadnionych przypadkach
Instytucja odpowiedzialna za realizację inwestycji może udzielać zaliczek
w wysokości większej niż ta, która jest wskazana w porozumieniu pod warunkiem
uzyskania zgody Instytucji Koordynującej KPO.
W odniesieniu do pytania o mechanizmy zabezpieczające informuję, że w KPO
przewiduje się zabezpieczenia należytego wykonania warunków umowy – mogą
one być różne w zależności od zapisów regulaminu, natomiast wszystkie powinny
spełniać wymogi art. 14lzh ust. 2 pkt 6 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach
prowadzenia polityki rozwoju (Dz.U. 2006 nr 227 poz. 1658, z późn. zm.)
Z poważaniem
z up. Ministra
Jan Szyszko
Sekretarz Stanu
/podpisano elektronicznie/
-- 2 of 2 --