Interpelacja nr 7868
Interpelacja w sprawie weryfikacji umów o poprawę efektywności energetycznej w kontekście poziomu zadłużenia samorządów
Zgłaszający:
•
Adresat:
Klimat, Energia i Środowisko (88%)
Podatki i Finanse (64%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie weryfikacji umów o poprawę efektywności energetycznej w kontekście poziomu zadłużenia samorządów
Interpelacja nr 7868
do ministra klimatu i środowiska
w sprawie weryfikacji umów o poprawę efektywności energetycznej w kontekście poziomu zadłużenia samorządów
Zgłaszający: Jarosław Urbaniak, Urszula Augustyn, Krzysztof Gadowski, Aleksandra Gajewska, Marta Golbik, Maria Małgorzata Janyska, Katarzyna Kierzek-Koperska, Marek Krząkała, Alicja Łuczak, Tomasz Piotr Nowak, Karolina Pawliczak, Krzysztof Piątkowski, Krystyna Sibińska, Waldemar Sługocki, Bartosz Zawieja
Data wpływu: 06-02-2025
Szanowna Pani Ministro,
zwrócili się do mnie samorządowcy zainteresowani prowadzeniem zadań z zakresu transformacji energetycznej kierowanych przez nich jednostek we współpracy z przedsiębiorstwami typu ESCO, na podstawie zawieranych umów o poprawę efektywności energetycznej. O ile jednak istnieje wola prowadzenia tego typu ambitnych projektów, o tyle samorządowcy przedstawiają obawy związane z kwalifikacją zawieranych umów do poziomu zadłużenia danej JST.
Otóż art. 7 ust. 3 ustawy z dnia 20 maja 2016 r. o efektywności energetycznej stanowi, że "Zobowiązania wynikające z umowy o poprawę efektywności energetycznej nie wpływają na poziom państwowego długu publicznego oraz deficyt sektora finansów publicznych, w przypadku gdy dostawca usług związanych ze zużyciem energii ponosi większość ryzyka budowy i ryzyka uzyskania gwarantowanego poziomu średniorocznych oszczędności energii z uwzględnieniem wpływu na wymienione ryzyka czynników, takich jak gwarancje i finansowanie przez dostawcę usług związanych ze zużyciem energii oraz alokacja aktywów po zakończeniu trwania umowy". Niestety, jak wskazują samorządowcy, o tym, czy umowa odpowiednio rozkłada podział ryzyk, a tym samym będzie - lub nie - wliczać się do poziomu zadłużenia danej JST, będzie decydowała jednak właściwa regionalna izba obrachunkowa post factum, po zawarciu umowy. Nie ma żadnej możliwości, aby izba uprzednio zbadała projekt takiej umowy oraz wydała wiążącą interpretację lub promesę, że zawarcie umowy w przedstawionym brzmieniu będzie lub nie będzie wliczane.
Mając na uwadze powyższe oraz skalę wyzwań transformacyjnych, które są ogromną szansą na poprawę efektywności energetycznej samorządów, a tym samym obniżenie bieżących kosztów ich funkcjonowania i zwiększenie możliwości zaspokajania innych zbiorowych potrzeb wspólnot lokalnych, zwracam się z pytaniami:
Czy nie uważa Pani Ministra za właściwe, aby do ww. art. 7 ustawy dodać uprzedni obowiązek opiniodawczy regionalnych izb obrachunkowych w przedmiocie kwalifikowania umów do poziomu zadłużenia JST?
Jeśli tak, czy trwają prace nad wprowadzeniem takiej zmiany i kiedy mogą one zostać przedłożone Sejmowi?
Z wyrazami szacunku Jarosław Urbaniak
Poseł na Sejm RP
Interpelacja nr 7868
do ministra klimatu i środowiska
w sprawie weryfikacji umów o poprawę efektywności energetycznej w kontekście poziomu zadłużenia samorządów
Zgłaszający: Jarosław Urbaniak, Urszula Augustyn, Krzysztof Gadowski, Aleksandra Gajewska, Marta Golbik, Maria Małgorzata Janyska, Katarzyna Kierzek-Koperska, Marek Krząkała, Alicja Łuczak, Tomasz Piotr Nowak, Karolina Pawliczak, Krzysztof Piątkowski, Krystyna Sibińska, Waldemar Sługocki, Bartosz Zawieja
Data wpływu: 06-02-2025
Szanowna Pani Ministro,
zwrócili się do mnie samorządowcy zainteresowani prowadzeniem zadań z zakresu transformacji energetycznej kierowanych przez nich jednostek we współpracy z przedsiębiorstwami typu ESCO, na podstawie zawieranych umów o poprawę efektywności energetycznej. O ile jednak istnieje wola prowadzenia tego typu ambitnych projektów, o tyle samorządowcy przedstawiają obawy związane z kwalifikacją zawieranych umów do poziomu zadłużenia danej JST.
Otóż art. 7 ust. 3 ustawy z dnia 20 maja 2016 r. o efektywności energetycznej stanowi, że "Zobowiązania wynikające z umowy o poprawę efektywności energetycznej nie wpływają na poziom państwowego długu publicznego oraz deficyt sektora finansów publicznych, w przypadku gdy dostawca usług związanych ze zużyciem energii ponosi większość ryzyka budowy i ryzyka uzyskania gwarantowanego poziomu średniorocznych oszczędności energii z uwzględnieniem wpływu na wymienione ryzyka czynników, takich jak gwarancje i finansowanie przez dostawcę usług związanych ze zużyciem energii oraz alokacja aktywów po zakończeniu trwania umowy". Niestety, jak wskazują samorządowcy, o tym, czy umowa odpowiednio rozkłada podział ryzyk, a tym samym będzie - lub nie - wliczać się do poziomu zadłużenia danej JST, będzie decydowała jednak właściwa regionalna izba obrachunkowa post factum, po zawarciu umowy. Nie ma żadnej możliwości, aby izba uprzednio zbadała projekt takiej umowy oraz wydała wiążącą interpretację lub promesę, że zawarcie umowy w przedstawionym brzmieniu będzie lub nie będzie wliczane.
Mając na uwadze powyższe oraz skalę wyzwań transformacyjnych, które są ogromną szansą na poprawę efektywności energetycznej samorządów, a tym samym obniżenie bieżących kosztów ich funkcjonowania i zwiększenie możliwości zaspokajania innych zbiorowych potrzeb wspólnot lokalnych, zwracam się z pytaniami:
Czy nie uważa Pani Ministra za właściwe, aby do ww. art. 7 ustawy dodać uprzedni obowiązek opiniodawczy regionalnych izb obrachunkowych w przedmiocie kwalifikowania umów do poziomu zadłużenia JST?
Jeśli tak, czy trwają prace nad wprowadzeniem takiej zmiany i kiedy mogą one zostać przedłożone Sejmowi?
Z wyrazami szacunku Jarosław Urbaniak
Poseł na Sejm RP
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Urszula Zielińska
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
20%
Konkretność
80%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
6
Odpowiedź na punkty
Brak podziału
Gęstość faktów
6.6 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (6)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
4736 znaków
Telefon: (+48) 22 369 29 00 ul. Wawelska 52/54, 00-922 Warszawa
info@klimat.gov.pl Ministerstwo Klimatu i Środowiska
www.gov.pl/klimat
Działamy zgodnie z EMAS - zarządzając instytucją, dbamy o środowisko
Sekretarz Stanu
Urszula Sara Zielińska
$Znak pisma.BB
3643189.14486993.11702798
Warszawa, 03-03-2025
Pan Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu Rzeczpospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację Pana Posła Jarosława Urbaniaka oraz grupy posłów nr 7868
z dnia 11 lutego 2025 roku w sprawie weryfikacji umów o poprawę efektywności energetycznej
w kontekście poziomu zadłużenia samorządów, poniżej przedstawiam wyjaśnienia w tej
sprawie.
Dyspozycja przepisów art. 7 ust. 3 ustawy z dnia 20 maja 2016 r. o efektywności
energetycznej stanowi, że "Zobowiązania wynikające z umowy o poprawę efektywności
energetycznej nie wpływają na poziom państwowego długu publicznego oraz deficyt sektora
finansów publicznych, w przypadku gdy dostawca usług związanych ze zużyciem energii ponosi
większość ryzyka budowy i ryzyka uzyskania gwarantowanego poziomu średniorocznych
oszczędności energii z uwzględnieniem wpływu na wymienione ryzyka czynników, takich jak
gwarancje i finansowanie przez dostawcę usług związanych ze zużyciem energii oraz alokacja
aktywów po zakończeniu trwania umowy ".
W celu zapewnienia właściwego stosowania przepisów ustawy i przejrzystości ww. ryzyk
Minister Funduszy i Polityki Regionalnej na podstawie delegacji ustawowej zawartej w ww.
ustawie wydał rozporządzenie z dnia 22 grudnia 2021 roku w sprawie zakresu ryzyka budowy
i ryzyka uzyskania gwarantowanego poziomu średniorocznych oszczędności energii oraz
szczegółowych czynników uwzględnianych przy ich ocenie.
Ponadto Minister Klimatu i Środowiska opracował Wytyczne do umów o poprawę
efektywności energetycznej, składające się m.in. z przykładowych wzorców umów EPC, z
których mogą korzystać JST. Wytyczne te zostały zamieszczone w czerwcu 2023 r. na
stronie Biuletynu Informacji Publicznej Ministerstwa Klimatu i Środowiska. Należy
podkreślić, że ww. wzorce umów EPC zostały przygotowane w taki sposób, aby nie
wpływały na dług publiczny.
Dodatkowo mając na celu rozpowszechnienie wiedzy na temat odpowiedniego stosowania
Wytycznych do umów o poprawę efektywności energetycznej Ministerstwo Klimatu i
Środowiska w dniach 4-5 października 2023 r. zorganizowało dla jednostek sektora
publicznego ogólnodostępne szkolenie w tym zakresie.
Należy wskazać również, że Ministerstwo Klimatu i Środowisko informowało Regionalne
Izby Obrachunkowe o nowych przepisach regulujących kwestię wpływu umów EPC na dług
publiczny, tak aby zapewnić właściwe stosowanie przepisów ustawy o efektywności
energetycznej w tym zakresie.
-- 1 of 2 --
Biorąc pod uwagę powyższe, Minister Klimatu i Środowiska (dalej: MKiŚ) uznaje, że
problematyka poziomu zadłużenia jednostek samorządu terytorialnego związanego z
zobowiązaniami wynikającymi z umów o poprawę efektywności energetycznej została już
należycie uregulowana przez ustawodawcę i uwzględniona na poziomie regulacyjnym, jak
też w Wytycznych Ministra Klimatu i Środowiska. MKiŚ nie podejmuje aktualnie działań
mających na celu dalsze zmiany ustawy o efektywności energetycznej w proponowanym
zakresie.
Jednocześnie należy podkreślić, że materia efektywności energetycznej nie reguluje zakresu
Regionalnych Izb Obrachunkowych. To zagadnienie reguluje ustawa z dnia 7 października
1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz.U. z 2025 r. poz. 7).
Dotychczas nie zgłaszano problemów w kwestiach poruszonych w interpelacji nr
K10INT7868.
Mając na względzie potrzebę dalszego rozwoju modelu ESCO w Polsce, Ministerstwo
Klimatu i Środowiska jest otwarte na wszelkie propozycje dotyczące usprawnienia
dotychczasowych regulacji dotyczących tego modelu finansowania, przy czym
merytoryczne propozycje i konkretne sugestie w odniesieniu do proponowanych rozwiązań
zgłaszane przez różne grupy odbiorców są wnikliwe analizowane i w miarę możliwości
uwzględniane.
Obecnie w Ministerstwie Klimatu i Środowiska trwają prace nad wdrożeniem do polskiego
porządku prawnego przepisów dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2023/1791 w
sprawie efektywności energetycznej i uaktualnieniem obowiązującego stanu prawnego w
odniesieniu, m.in. do bieżących potrzeb i oczekiwań zarówno ze strony instytucji
publicznych, czy też przedsiębiorców.
Przedmiotowa propozycja dotycząca nałożenia obowiązku opiniodawczego na Regionalne
Izby Obrachunkowe w przedmiocie kwalifikowania umów do poziomu zadłużenia JST może
być ewentualnie rozważana i poddawana dyskusji w ramach przyszłych prac legislacyjnych.
Z wyrazami szacunku
Urszula Zielińska
Sekretarz Stanu
Ministerstwo Klimatu i Środowiska
/ – podpisany cyfrowo/
-- 2 of 2 --
info@klimat.gov.pl Ministerstwo Klimatu i Środowiska
www.gov.pl/klimat
Działamy zgodnie z EMAS - zarządzając instytucją, dbamy o środowisko
Sekretarz Stanu
Urszula Sara Zielińska
$Znak pisma.BB
3643189.14486993.11702798
Warszawa, 03-03-2025
Pan Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu Rzeczpospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację Pana Posła Jarosława Urbaniaka oraz grupy posłów nr 7868
z dnia 11 lutego 2025 roku w sprawie weryfikacji umów o poprawę efektywności energetycznej
w kontekście poziomu zadłużenia samorządów, poniżej przedstawiam wyjaśnienia w tej
sprawie.
Dyspozycja przepisów art. 7 ust. 3 ustawy z dnia 20 maja 2016 r. o efektywności
energetycznej stanowi, że "Zobowiązania wynikające z umowy o poprawę efektywności
energetycznej nie wpływają na poziom państwowego długu publicznego oraz deficyt sektora
finansów publicznych, w przypadku gdy dostawca usług związanych ze zużyciem energii ponosi
większość ryzyka budowy i ryzyka uzyskania gwarantowanego poziomu średniorocznych
oszczędności energii z uwzględnieniem wpływu na wymienione ryzyka czynników, takich jak
gwarancje i finansowanie przez dostawcę usług związanych ze zużyciem energii oraz alokacja
aktywów po zakończeniu trwania umowy ".
W celu zapewnienia właściwego stosowania przepisów ustawy i przejrzystości ww. ryzyk
Minister Funduszy i Polityki Regionalnej na podstawie delegacji ustawowej zawartej w ww.
ustawie wydał rozporządzenie z dnia 22 grudnia 2021 roku w sprawie zakresu ryzyka budowy
i ryzyka uzyskania gwarantowanego poziomu średniorocznych oszczędności energii oraz
szczegółowych czynników uwzględnianych przy ich ocenie.
Ponadto Minister Klimatu i Środowiska opracował Wytyczne do umów o poprawę
efektywności energetycznej, składające się m.in. z przykładowych wzorców umów EPC, z
których mogą korzystać JST. Wytyczne te zostały zamieszczone w czerwcu 2023 r. na
stronie Biuletynu Informacji Publicznej Ministerstwa Klimatu i Środowiska. Należy
podkreślić, że ww. wzorce umów EPC zostały przygotowane w taki sposób, aby nie
wpływały na dług publiczny.
Dodatkowo mając na celu rozpowszechnienie wiedzy na temat odpowiedniego stosowania
Wytycznych do umów o poprawę efektywności energetycznej Ministerstwo Klimatu i
Środowiska w dniach 4-5 października 2023 r. zorganizowało dla jednostek sektora
publicznego ogólnodostępne szkolenie w tym zakresie.
Należy wskazać również, że Ministerstwo Klimatu i Środowisko informowało Regionalne
Izby Obrachunkowe o nowych przepisach regulujących kwestię wpływu umów EPC na dług
publiczny, tak aby zapewnić właściwe stosowanie przepisów ustawy o efektywności
energetycznej w tym zakresie.
-- 1 of 2 --
Biorąc pod uwagę powyższe, Minister Klimatu i Środowiska (dalej: MKiŚ) uznaje, że
problematyka poziomu zadłużenia jednostek samorządu terytorialnego związanego z
zobowiązaniami wynikającymi z umów o poprawę efektywności energetycznej została już
należycie uregulowana przez ustawodawcę i uwzględniona na poziomie regulacyjnym, jak
też w Wytycznych Ministra Klimatu i Środowiska. MKiŚ nie podejmuje aktualnie działań
mających na celu dalsze zmiany ustawy o efektywności energetycznej w proponowanym
zakresie.
Jednocześnie należy podkreślić, że materia efektywności energetycznej nie reguluje zakresu
Regionalnych Izb Obrachunkowych. To zagadnienie reguluje ustawa z dnia 7 października
1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz.U. z 2025 r. poz. 7).
Dotychczas nie zgłaszano problemów w kwestiach poruszonych w interpelacji nr
K10INT7868.
Mając na względzie potrzebę dalszego rozwoju modelu ESCO w Polsce, Ministerstwo
Klimatu i Środowiska jest otwarte na wszelkie propozycje dotyczące usprawnienia
dotychczasowych regulacji dotyczących tego modelu finansowania, przy czym
merytoryczne propozycje i konkretne sugestie w odniesieniu do proponowanych rozwiązań
zgłaszane przez różne grupy odbiorców są wnikliwe analizowane i w miarę możliwości
uwzględniane.
Obecnie w Ministerstwie Klimatu i Środowiska trwają prace nad wdrożeniem do polskiego
porządku prawnego przepisów dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2023/1791 w
sprawie efektywności energetycznej i uaktualnieniem obowiązującego stanu prawnego w
odniesieniu, m.in. do bieżących potrzeb i oczekiwań zarówno ze strony instytucji
publicznych, czy też przedsiębiorców.
Przedmiotowa propozycja dotycząca nałożenia obowiązku opiniodawczego na Regionalne
Izby Obrachunkowe w przedmiocie kwalifikowania umów do poziomu zadłużenia JST może
być ewentualnie rozważana i poddawana dyskusji w ramach przyszłych prac legislacyjnych.
Z wyrazami szacunku
Urszula Zielińska
Sekretarz Stanu
Ministerstwo Klimatu i Środowiska
/ – podpisany cyfrowo/
-- 2 of 2 --