Interpelacja nr 7825
Interpelacja w sprawie kryteriów transparentności w działalności polskich związków sportowych w kontekście zarządzenia Ministra Sportu i Turystyki z dnia 20 grudnia 2024 r.
Zgłaszający:
•
Adresat:
Infrastruktura i Transport (30%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie kryteriów transparentności w działalności polskich związków sportowych w kontekście zarządzenia Ministra Sportu i Turystyki z dnia 20 grudnia 2024 r.
Interpelacja nr 7825
do ministra sportu i turystyki
w sprawie kryteriów transparentności w działalności polskich związków sportowych w kontekście zarządzenia Ministra Sportu i Turystyki z dnia 20 grudnia 2024 r.
Zgłaszający: Przemysław Wipler
Data wpływu: 05-02-2025
Szanowny Panie Ministrze,
zwracam się z interpelacją dotyczącą zarządzenia Ministra Sportu i Turystyki (MSiT) z dnia 20 grudnia 2024 r., które nakłada na polskie związki sportowe wymóg spełnienia kryteriów transparentności odnoszących się do całokształtu ich działalności. To zarządzenie, wbrew oczekiwaniom, praktycznie wyklucza związki sportowe z możliwości uzyskania dofinansowania, jeżeli kryteria te nie zostaną spełnione. Chociaż jawność finansów publicznych jest istotną wartością, wprowadzane wymogi mogą prowadzić do nadmiernej i nieproporcjonalnej ingerencji w działalność związków sportowych. Wymuszenie publikacji szczegółowych danych dotyczących całej działalności stoi w sprzeczności z zasadą proporcjonalności wyrażoną w art. 2 Konstytucji RP, co budzi poważne wątpliwości co do legalności takich regulacji. W konsekwencji zarządzenie to, jako akt prawa wewnętrznego, przyznaje MSiT dodatkowe formy kontroli prewencyjnej i wywierania wpływu na związki sportowe. Działania te w istotnym zakresie wykraczają poza ustawowe kompetencje nadzorcze i kontrolne MSiT, określone w art. 16 ustawy o sporcie. MSiT de facto przyznaje sobie dyskrecjonalne kompetencje nadzorcze, które nie są przewidziane w ustawie. Zarządzenie wprowadza również obowiązek publikacji danych osobowych, co narusza przepisy RODO oraz źródła powszechnie obowiązującego prawa. Ponadto wymóg udostępnienia rejestru umów, który ma zawierać szczegółowe informacje o każdej umowie zawartej przez związek sportowy, może naruszać tajemnicę przedsiębiorstwa oraz ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji.
W związku z powyższym chciałbym zadać następujące pytania:
Jak MSiT zamierza ograniczyć swoje kompetencje nadzorcze w kontekście obecnych regulacji, aby dostosować się do prawa ustawowego?
Czy MSiT ma zamiar przeprowadzić konsultacje z przedstawicielami związków sportowych w celu dokonania przeglądu i ewentualnej modyfikacji wymogów dotyczących transparentności?
Jakie mechanizmy zabezpieczające ministerstwo planuje wprowadzić, aby uniknąć nadużyć w korzystaniu z przyznanych kompetencji kontrolnych?
Czy MSiT przewiduje, że wprowadzone kryteria mogą wpływać na ograniczenie aktywności związków sportowych w zakresie realizacji zadań publicznych?
Interpelacja nr 7825
do ministra sportu i turystyki
w sprawie kryteriów transparentności w działalności polskich związków sportowych w kontekście zarządzenia Ministra Sportu i Turystyki z dnia 20 grudnia 2024 r.
Zgłaszający: Przemysław Wipler
Data wpływu: 05-02-2025
Szanowny Panie Ministrze,
zwracam się z interpelacją dotyczącą zarządzenia Ministra Sportu i Turystyki (MSiT) z dnia 20 grudnia 2024 r., które nakłada na polskie związki sportowe wymóg spełnienia kryteriów transparentności odnoszących się do całokształtu ich działalności. To zarządzenie, wbrew oczekiwaniom, praktycznie wyklucza związki sportowe z możliwości uzyskania dofinansowania, jeżeli kryteria te nie zostaną spełnione. Chociaż jawność finansów publicznych jest istotną wartością, wprowadzane wymogi mogą prowadzić do nadmiernej i nieproporcjonalnej ingerencji w działalność związków sportowych. Wymuszenie publikacji szczegółowych danych dotyczących całej działalności stoi w sprzeczności z zasadą proporcjonalności wyrażoną w art. 2 Konstytucji RP, co budzi poważne wątpliwości co do legalności takich regulacji. W konsekwencji zarządzenie to, jako akt prawa wewnętrznego, przyznaje MSiT dodatkowe formy kontroli prewencyjnej i wywierania wpływu na związki sportowe. Działania te w istotnym zakresie wykraczają poza ustawowe kompetencje nadzorcze i kontrolne MSiT, określone w art. 16 ustawy o sporcie. MSiT de facto przyznaje sobie dyskrecjonalne kompetencje nadzorcze, które nie są przewidziane w ustawie. Zarządzenie wprowadza również obowiązek publikacji danych osobowych, co narusza przepisy RODO oraz źródła powszechnie obowiązującego prawa. Ponadto wymóg udostępnienia rejestru umów, który ma zawierać szczegółowe informacje o każdej umowie zawartej przez związek sportowy, może naruszać tajemnicę przedsiębiorstwa oraz ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji.
W związku z powyższym chciałbym zadać następujące pytania:
Jak MSiT zamierza ograniczyć swoje kompetencje nadzorcze w kontekście obecnych regulacji, aby dostosować się do prawa ustawowego?
Czy MSiT ma zamiar przeprowadzić konsultacje z przedstawicielami związków sportowych w celu dokonania przeglądu i ewentualnej modyfikacji wymogów dotyczących transparentności?
Jakie mechanizmy zabezpieczające ministerstwo planuje wprowadzić, aby uniknąć nadużyć w korzystaniu z przyznanych kompetencji kontrolnych?
Czy MSiT przewiduje, że wprowadzone kryteria mogą wpływać na ograniczenie aktywności związków sportowych w zakresie realizacji zadań publicznych?
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Piotr Borys
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
5%
Konkretność
95%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
5
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
10 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (5)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
3090 znaków
tel.: 222 663 264 ul. Senatorska 14
kontakt@msit.gov.pl 00-082 Warszawa
www.gov.pl/sport
BM-WRP.054.19.2025
Warszawa, dnia 31 marca 2025 r.
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 7825 Pana Posła Przemysława Wiplera w sprawie
kryteriów transparentności w działalności polskich związków sportowych w kontekście
zarządzenia Ministra Sportu i Turystyki z dnia 20 grudnia 2024 r., uprzejmie przekazuję
odpowiedź w przedmiotowej sprawie
W pierwszej kolejności należy wyjaśnić, że regulacje zarządzenia nr 19 Ministra
Sportu i Turystyki z dnia 24 października 2024 r. w sprawie wytycznych dla komórek
organizacyjnych Ministerstwa Sportu i Turystyki przygotowujących programy dotacyjne
w zakresie transparentności beneficjentów, zmienionego zarządzeniem nr 25 Ministra
Sportu i Turystyki z dnia 20 grudnia 2024 r. nie określają żadnych nowych
kompetencji nadzorczych Ministra Sportu i Turystyki nad polskimi związkami
sportowymi. Omawiane zarządzenie zawiera kryteria do stosowania w programach
dotacyjnych Ministra, a więc określa warunki, które mogą, ale nie muszą, zostać
zastosowane w przypadku ubiegania się o dofinansowanie realizacji konkretnych
zadań publicznych.
Niezależnie od powyższego, relację przedmiotowego zarządzenia do uprawnień
nadzorczych Ministra Sportu i Turystyki można określić na podstawie analizy
uprawnień nadzorczych Ministra wobec polskich związków sportowych. Zgodnie
z art. 16 ust. 1 ustawy z dnia 25 czerwca 2010 r. o sporcie (Dz. U. z 2024 r.
poz. 1488, z późn. zm.) nadzór nad działalnością polskich związków sportowych
sprawuje minister właściwy do spraw kultury fizycznej. Zgodnie z ust. 3
powołanego przepisu, „Minister właściwy do spraw kultury fizycznej ma prawo:
1) żądać udostępnienia odpisów uchwał władz polskiego związku sportowego oraz
udzielenia pisemnych wyjaśnień dotyczących działalności polskiego związku
sportowego;
2) dokonywać kontroli polskiego związku sportowego.”
W związku z powyższym należy wskazać, że regulacje zarządzenia nr 19, dotyczące
wskazywania w programach dotacyjnych Ministra Sportu i Turystyki kryteriów
-- 1 of 2 --
tel.: 222 663 264 ul. Senatorska 14
kontakt@msit.gov.pl 00-082 Warszawa
www.gov.pl/sport
w zakresie publikacji uchwał i decyzji poszczególnych organów organizacji
oraz innych informacji dotyczących działalności polskich związków sportowych, nie
stoją w sprzeczności z przepisami ustawy. Minister, na podstawie art. 16 ust. 3 pkt
1 ustawy o sporcie ma prawo żądać udostępnienia uchwał oraz udzielania
pisemnych wyjaśnień dotyczących działalności polskiego związku sportowego.
Natomiast pozostałe regulacje przedmiotowego zarządzenia nie mają
bezpośredniego związku z nadzorem nad polskimi związkami sportowymi
w rozumieniu przepisów ustawy o sporcie, lecz odnoszą się wyłącznie do
warunków otrzymywania dofinansowania zadań publicznych, służących
zachowaniu jawności wydatkowania środków publicznych.
Z wyrazami szacunku
Z up. Ministra
Piotr Borys
Sekretarz Stanu
/podpisano kwalifikowanym podpisem elektronicznym/
-- 2 of 2 --
kontakt@msit.gov.pl 00-082 Warszawa
www.gov.pl/sport
BM-WRP.054.19.2025
Warszawa, dnia 31 marca 2025 r.
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 7825 Pana Posła Przemysława Wiplera w sprawie
kryteriów transparentności w działalności polskich związków sportowych w kontekście
zarządzenia Ministra Sportu i Turystyki z dnia 20 grudnia 2024 r., uprzejmie przekazuję
odpowiedź w przedmiotowej sprawie
W pierwszej kolejności należy wyjaśnić, że regulacje zarządzenia nr 19 Ministra
Sportu i Turystyki z dnia 24 października 2024 r. w sprawie wytycznych dla komórek
organizacyjnych Ministerstwa Sportu i Turystyki przygotowujących programy dotacyjne
w zakresie transparentności beneficjentów, zmienionego zarządzeniem nr 25 Ministra
Sportu i Turystyki z dnia 20 grudnia 2024 r. nie określają żadnych nowych
kompetencji nadzorczych Ministra Sportu i Turystyki nad polskimi związkami
sportowymi. Omawiane zarządzenie zawiera kryteria do stosowania w programach
dotacyjnych Ministra, a więc określa warunki, które mogą, ale nie muszą, zostać
zastosowane w przypadku ubiegania się o dofinansowanie realizacji konkretnych
zadań publicznych.
Niezależnie od powyższego, relację przedmiotowego zarządzenia do uprawnień
nadzorczych Ministra Sportu i Turystyki można określić na podstawie analizy
uprawnień nadzorczych Ministra wobec polskich związków sportowych. Zgodnie
z art. 16 ust. 1 ustawy z dnia 25 czerwca 2010 r. o sporcie (Dz. U. z 2024 r.
poz. 1488, z późn. zm.) nadzór nad działalnością polskich związków sportowych
sprawuje minister właściwy do spraw kultury fizycznej. Zgodnie z ust. 3
powołanego przepisu, „Minister właściwy do spraw kultury fizycznej ma prawo:
1) żądać udostępnienia odpisów uchwał władz polskiego związku sportowego oraz
udzielenia pisemnych wyjaśnień dotyczących działalności polskiego związku
sportowego;
2) dokonywać kontroli polskiego związku sportowego.”
W związku z powyższym należy wskazać, że regulacje zarządzenia nr 19, dotyczące
wskazywania w programach dotacyjnych Ministra Sportu i Turystyki kryteriów
-- 1 of 2 --
tel.: 222 663 264 ul. Senatorska 14
kontakt@msit.gov.pl 00-082 Warszawa
www.gov.pl/sport
w zakresie publikacji uchwał i decyzji poszczególnych organów organizacji
oraz innych informacji dotyczących działalności polskich związków sportowych, nie
stoją w sprzeczności z przepisami ustawy. Minister, na podstawie art. 16 ust. 3 pkt
1 ustawy o sporcie ma prawo żądać udostępnienia uchwał oraz udzielania
pisemnych wyjaśnień dotyczących działalności polskiego związku sportowego.
Natomiast pozostałe regulacje przedmiotowego zarządzenia nie mają
bezpośredniego związku z nadzorem nad polskimi związkami sportowymi
w rozumieniu przepisów ustawy o sporcie, lecz odnoszą się wyłącznie do
warunków otrzymywania dofinansowania zadań publicznych, służących
zachowaniu jawności wydatkowania środków publicznych.
Z wyrazami szacunku
Z up. Ministra
Piotr Borys
Sekretarz Stanu
/podpisano kwalifikowanym podpisem elektronicznym/
-- 2 of 2 --