Interpelacja nr 7758
Interpelacja w sprawie rezygnacji z budowy drogi ekspresowej S16
Zgłaszający:
•
Adresat:
Infrastruktura i Transport (100%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie rezygnacji z budowy drogi ekspresowej S16
Interpelacja nr 7758
do ministra infrastruktury
w sprawie rezygnacji z budowy drogi ekspresowej S16
Zgłaszający: Kazimierz Gwiazdowski
Data wpływu: 03-02-2025
Szanowny Panie Ministrze,
zwracam się z prośbą o przedstawienie szczegółowych informacji dotyczących decyzji rządu o rezygnacji z realizacji drogi ekspresowej S16 na odcinku Ełk–Grajewo–Szczuczyn–Goniądz–Mońki–Knyszyn. Odcinek tej drogi Białystok–Ełk jest wpisany do transeuropejskiej sieci transportowej TEN-T, co oznacza, że cała trasa będzie stanowiła fragment szlaku prowadzącego z Helsinek aż na Cypr.
Droga ta jest ujęta w rozporządzeniu Rady Ministrów w sprawie sieci autostrad i dróg ekspresowych oraz w Programie Budowy Dróg Krajowych do roku 2032, co jednoznacznie wskazuje na jej kluczowe znaczenie dla rozwoju infrastruktury transportowej w północno-wschodniej Polsce. Jej realizacja miała poprawić bezpieczeństwo na drogach, usprawnić komunikację oraz transport towarów, a także pozytywnie wpłynąć na rozwój gospodarczy województw podlaskiego i warmińsko-mazurskiego.
Decyzja o rezygnacji z tej inwestycji budzi ogromne zaniepokojenie zarówno wśród mieszkańców, jak i samorządów, które podejmują liczne stanowiska w tej sprawie. W ostatnim czasie odbywały się konferencje prasowe i spotkania dotyczące sytuacji infrastrukturalnej regionu, podczas których podkreślano znaczenie S16 dla rozwoju Polski wschodniej.
Działając na podstawie art. 14 ust. 1 pkt 7 ustawy z dnia 9 maja 1996 r. o wykonywaniu mandatu posła i senatora (Dz. U. z 2024 r. poz. 907), uprzejmie proszę Pana Ministra o odpowiedź na poniższe pytania:
Jakie są konkretne powody decyzji o rezygnacji z budowy drogi ekspresowej S16 na wskazanym odcinku?
Czy podjęto jakiekolwiek analizy dotyczące wpływu rezygnacji z budowy S16 na rozwój gospodarczy i bezpieczeństwo transportowe w województwach podlaskim i warmińsko-mazurskim?
Czy rząd planuje konsultacje społeczne i rozmowy z samorządami w sprawie możliwości przywrócenia tej inwestycji?
Wspólnie z samorządowcami i mieszkańcami będziemy nadal walczyć o rozwój infrastruktury w naszym regionie. Kluczowe inwestycje, takie jak droga S16, nie mogą być pomijane, jeśli Polska wschodnia ma mieć szansę na równomierny rozwój w skali całego kraju.
Z poważaniem
Kazimierz Gwiazdowski
Interpelacja nr 7758
do ministra infrastruktury
w sprawie rezygnacji z budowy drogi ekspresowej S16
Zgłaszający: Kazimierz Gwiazdowski
Data wpływu: 03-02-2025
Szanowny Panie Ministrze,
zwracam się z prośbą o przedstawienie szczegółowych informacji dotyczących decyzji rządu o rezygnacji z realizacji drogi ekspresowej S16 na odcinku Ełk–Grajewo–Szczuczyn–Goniądz–Mońki–Knyszyn. Odcinek tej drogi Białystok–Ełk jest wpisany do transeuropejskiej sieci transportowej TEN-T, co oznacza, że cała trasa będzie stanowiła fragment szlaku prowadzącego z Helsinek aż na Cypr.
Droga ta jest ujęta w rozporządzeniu Rady Ministrów w sprawie sieci autostrad i dróg ekspresowych oraz w Programie Budowy Dróg Krajowych do roku 2032, co jednoznacznie wskazuje na jej kluczowe znaczenie dla rozwoju infrastruktury transportowej w północno-wschodniej Polsce. Jej realizacja miała poprawić bezpieczeństwo na drogach, usprawnić komunikację oraz transport towarów, a także pozytywnie wpłynąć na rozwój gospodarczy województw podlaskiego i warmińsko-mazurskiego.
Decyzja o rezygnacji z tej inwestycji budzi ogromne zaniepokojenie zarówno wśród mieszkańców, jak i samorządów, które podejmują liczne stanowiska w tej sprawie. W ostatnim czasie odbywały się konferencje prasowe i spotkania dotyczące sytuacji infrastrukturalnej regionu, podczas których podkreślano znaczenie S16 dla rozwoju Polski wschodniej.
Działając na podstawie art. 14 ust. 1 pkt 7 ustawy z dnia 9 maja 1996 r. o wykonywaniu mandatu posła i senatora (Dz. U. z 2024 r. poz. 907), uprzejmie proszę Pana Ministra o odpowiedź na poniższe pytania:
Jakie są konkretne powody decyzji o rezygnacji z budowy drogi ekspresowej S16 na wskazanym odcinku?
Czy podjęto jakiekolwiek analizy dotyczące wpływu rezygnacji z budowy S16 na rozwój gospodarczy i bezpieczeństwo transportowe w województwach podlaskim i warmińsko-mazurskim?
Czy rząd planuje konsultacje społeczne i rozmowy z samorządami w sprawie możliwości przywrócenia tej inwestycji?
Wspólnie z samorządowcami i mieszkańcami będziemy nadal walczyć o rozwój infrastruktury w naszym regionie. Kluczowe inwestycje, takie jak droga S16, nie mogą być pomijane, jeśli Polska wschodnia ma mieć szansę na równomierny rozwój w skali całego kraju.
Z poważaniem
Kazimierz Gwiazdowski
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Stanisław Bukowiec
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Przeciętnie konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
36%
Konkretność
64%
Odpowiedź standardowa – resort odnosi się merytorycznie do zagadnienia z umiarkowaną ilością danych szczegółowych.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 2 %
Precyzyjne daty
1
Odpowiedź na punkty
Brak podziału
Gęstość faktów
2.7 / 1k zn.
- Podaje wskaźniki procentowe (2)
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (1)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
7608 znaków
Infolinia: +48 22 630 10 00 Ministerstwo Infrastruktury
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DDP-2.054.18.2025
Warszawa, 02 kwietnia 2025
Szanowny Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 7758 Posła na Sejm RP Pana Kazimierza
Gwiazdowskiego, dotycząca problematyki budowy drogi ekspresowej S16,
przedstawiam poniżej informacje w sprawie.
Uprzejmie informuję, że określenie i realizacja układu dróg szybkiego ruchu w Polsce
północno-wschodniej była przedmiotem wzmożonych analiz i prac ze strony
Ministerstwa Infrastruktury oraz Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad
(GDDKiA). Wolą rządu jest rozwój podstawowej sieci drogowej w każdym regionie
kraju – w tym również na Podlasiu, tj. realizacja szkieletu dróg niezbędnych do rozwoju
tego regionu. Mając na uwadze rozwój sytuacji oraz potencjalne problemy jakie
pojawiły się w związku z próbą skierowania do realizacji dwóch dróg ekspresowych S8
i S16, została podjęta decyzja o skierowaniu do realizacji drogi dwujezdniowej w ciągu
drogi krajowej nr 8 oraz o przebudowie ciągu drogi krajowej nr 65. Intencją tych
działań jest faktyczna realizacja inwestycji poprawiających sytuację w regionie.
Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad, jako zarządca całości sieci dróg
krajowych i inwestor zadań na niej opracowała analizę sieci drogowej zlokalizowanej
w północno – wschodniej części Polski. Jej celem było zbadanie wpływu różnych
rozwiązań na ruch drogowy i aspekty ekonomiczne. Zaproponowane inwestycje
oceniane były pod kątem poprawy bezpieczeństwa ruchu drogowego oraz
minimalizacji ewentualnych konfliktów społecznych, środowiskowych i
przestrzennych.
Analiza wykazała, że połączeniem priorytetowym powinno być połączenie drogi
ekspresowej S16 Mrągowo - Ełk. I to ten ciąg drogowy w najbliższej perspektywie
powinien być jak najszybciej realizowany, ponieważ ma ogromne znaczenie dla całości
układu dróg w tym rejonie, w szczególności w kontekście przenoszenia ruchu, jego
rozkładu i ewentualnych natężeń na całej sieci drogowej w regionie. Realizacja drogi
dwujezdniowej w ciągu drogi krajowej nr 8 oraz przebudowa ciągu drogi krajowej nr
65 planowane są w dalszej kolejności.
W tym miejscu należy wskazać, że już obecnie na bieżąco prowadzone są badania
natężenia ruchu przy pomocy m.in. Stacji Ciągłych Pomiarów Ruchu (SCPR). GDDKiA
korzysta również z urządzeń systemu e-TOLL, które jako zasadę działania wykorzystują
wideodetekcję pojazdów. Porównanie natężeń ruchu pojazdów, w szczególności
pojazdów ciężarowych, po otwarciu S61 wskazuje znaczny spadek tych pojazdów. Na
-- 1 of 3 --
2
odcinku drogi ekspresowej S8 w kierunku Białegostoku odnotowano spadki na
poziomie 40% a nawet 50% w ciągu roku. Oznacza to, że ruch, w tym w szczególności
ten najbardziej uciążliwy dotyczący pojazdów ciężarowych, przeniósł się na szlak S61
Via Baltica i to pomimo faktu, że na wysokości Łomży trasa udostępniona jest w
przekroju 1x1. Po oddaniu przedmiotowego odcinka w przekroju 2x2 należy
spodziewać się jeszcze większego dociążenia ruchem tej trasy i mocniejszego efektu
w postaci przejęcia ruchu przez ten ciąg.
Parametry techniczne ciągu drogowego na północ od Białegostoku powinny
w szczególności wynikać z realnego zapotrzebowania i faktycznego uzasadnienia,
wyrażającego się przede wszystkim w występujących i prognozowanych natężeniach
ruchu. Należy wskazać, że w celu zbadania tego parametru i ewentualnej identyfikacji
potrzeb w zakresie rozbudowy istniejącej infrastruktury drogowej cyklicznie co 5 lat
realizowane jest badanie natężenia ruchu drogowego w postaci Generalnego Pomiaru
Ruchu (GPR). Obecnie realizowane są badania w ramach kolejnej edycji mianowicie
GPR 2025. Wyniki tych badań i analiz dadzą aktualny obraz stanu natężenie i rozkładu
ruchu na sieci drogowej, z uwzględnieniem nowopowstałych dróg, w tym np. drogi
ekspresowej S61. Przedmiotowa kwestia będzie miała również oddziaływanie i
znaczenie przy określaniu szczegółowych parametrów technicznych jak również
rodzaju działań niezbędnych do podjęcia na połączeniu drogowym pomiędzy
Białymstokiem a Ełkiem.
Obecne założenia przewidują, że w korytarzu drogi krajowej nr 65 możliwe byłoby
rozpatrzenie poprawy bezpieczeństwa poprzez budowę, np. tzw. drogi o przekroju 2+1
i co istotne z obejściami kluczowych miejscowości – Ministerstwo wstępnie wskazało
na Grajewo i Mońki. Założenia te zostaną poddane analizie i ewentualnie
potwierdzone w toku prac projektowych dla tych inwestycji. Jednocześnie wskazuję,
że już obecnie prowadzone są działania związane z rozbudową odcinka drogi krajowej
nr 65 na terenie woj. warmińsko-mazurskiego.
Należy zatem podkreślić, że Ministerstwo nie rezygnuje i nie podważa uzasadnienia
dla poprawy klasy i standardu technicznego ciągu drogowego między Białymstokiem
a Ełkiem. Jednak działania i inwestycje tam realizowane muszą być oparte o
szczegółowe i obiektywne analizy w tym zakresie, a nadto zgodne z obowiązującymi
przepisami prawa.
Odnosząc się do problematyki oddziaływania zaproponowanych rozwiązań na tereny
przyległe, jak również konsultowania prowadzonych prac ze społeczeństwem
uprzejmie informuję, że kwestie te, co do zasady, są zawsze przedmiotem analiz
przeprowadzanych na etapie procesu przygotowawczego dla danego zadania.
W ramach tych działań inwestor zadania (GDDKiA), opierając się na dotychczasowych
doświadczeniach jak również wykorzystując opracowane tzw. dobre praktyki, włącza
w proces inwestycyjny jak najszersze grono potencjalnie zainteresowanych
podmiotów (stron), w tym szczególnie lokalne władze samorządowe oraz
społeczeństwo. Przeprowadzane są tzw. akcje informacyjne, w ramach których
opracowana dokumentacja i rozwiązania prezentowane są możliwie najszerszemu
gronu podmiotów, celem zapoznania ze szczegółami zaprojektowanych rozwiązań,
oraz pozyskania uwag, wniosków postulatów. Wszystkie zebrane głosy i propozycje są
zawsze analizowane i rozpatrywane pod kątem możliwości ich uwzględnienia.
-- 2 of 3 --
3
W przypadkach uzasadnionych i zgodnych z przepisami techniczno-budowlanymi, są
one oczywiście uwzględniane.
Dodatkowo uprzejmie informuję, że etap formalnych konsultacji społecznych,
przewidzianych przepisami prawa, realizowany jest na etapie uzyskiwania decyzji o
środowiskowych uwarunkowaniach realizacji przedsięwzięcia przez organ prowadzący
przedmiotowe postępowanie administracyjne. W ramach tego postępowania również
istnieje możliwość składania uwag i wniosków, które podlegają rozpatrzeniu.
Wskazane powyżej uwarunkowania odnoszą się do wszystkich inwestycji
realizowanych na sieci dróg krajowych, a więc będą miały również zastosowanie do
działań i rozwiązań planowanych dla ciągu drogi krajowej nr 65.
Kwestia przebiegu każdej drogi powinna a nawet musi zawsze wynikać z analiz
wielokryterialnych, uwzględniających czynnik środowiskowy, tak by zapewnić
zgodność z krajowym i unijnymi przepisami w tym zakresie. Warto też zauważyć, że
przepisy te umożliwiły już budowę wielu ważnych inwestycji drogowych w całym kraju,
w tym na Podlasiu i innych regionach Polski na terenach cennych przyrodniczo.
Reasumując wskazuję, że celem podjętych działań w zakresie realizacji połączeń
drogowych na północ do Białegostoku jest zaprojektowanie i realizacja rozwiązań,
które będą stanowiły rozwiązanie uzasadnionych i faktycznych potrzeb w zakresie
rozwoju układu drogowego Polski północno-wschodniej.
Z poważaniem
Dokument podpisany elektronicznie przez:
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Stanisław Bukowiec
Sekretarz Stanu
-- 3 of 3 --
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DDP-2.054.18.2025
Warszawa, 02 kwietnia 2025
Szanowny Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 7758 Posła na Sejm RP Pana Kazimierza
Gwiazdowskiego, dotycząca problematyki budowy drogi ekspresowej S16,
przedstawiam poniżej informacje w sprawie.
Uprzejmie informuję, że określenie i realizacja układu dróg szybkiego ruchu w Polsce
północno-wschodniej była przedmiotem wzmożonych analiz i prac ze strony
Ministerstwa Infrastruktury oraz Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad
(GDDKiA). Wolą rządu jest rozwój podstawowej sieci drogowej w każdym regionie
kraju – w tym również na Podlasiu, tj. realizacja szkieletu dróg niezbędnych do rozwoju
tego regionu. Mając na uwadze rozwój sytuacji oraz potencjalne problemy jakie
pojawiły się w związku z próbą skierowania do realizacji dwóch dróg ekspresowych S8
i S16, została podjęta decyzja o skierowaniu do realizacji drogi dwujezdniowej w ciągu
drogi krajowej nr 8 oraz o przebudowie ciągu drogi krajowej nr 65. Intencją tych
działań jest faktyczna realizacja inwestycji poprawiających sytuację w regionie.
Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad, jako zarządca całości sieci dróg
krajowych i inwestor zadań na niej opracowała analizę sieci drogowej zlokalizowanej
w północno – wschodniej części Polski. Jej celem było zbadanie wpływu różnych
rozwiązań na ruch drogowy i aspekty ekonomiczne. Zaproponowane inwestycje
oceniane były pod kątem poprawy bezpieczeństwa ruchu drogowego oraz
minimalizacji ewentualnych konfliktów społecznych, środowiskowych i
przestrzennych.
Analiza wykazała, że połączeniem priorytetowym powinno być połączenie drogi
ekspresowej S16 Mrągowo - Ełk. I to ten ciąg drogowy w najbliższej perspektywie
powinien być jak najszybciej realizowany, ponieważ ma ogromne znaczenie dla całości
układu dróg w tym rejonie, w szczególności w kontekście przenoszenia ruchu, jego
rozkładu i ewentualnych natężeń na całej sieci drogowej w regionie. Realizacja drogi
dwujezdniowej w ciągu drogi krajowej nr 8 oraz przebudowa ciągu drogi krajowej nr
65 planowane są w dalszej kolejności.
W tym miejscu należy wskazać, że już obecnie na bieżąco prowadzone są badania
natężenia ruchu przy pomocy m.in. Stacji Ciągłych Pomiarów Ruchu (SCPR). GDDKiA
korzysta również z urządzeń systemu e-TOLL, które jako zasadę działania wykorzystują
wideodetekcję pojazdów. Porównanie natężeń ruchu pojazdów, w szczególności
pojazdów ciężarowych, po otwarciu S61 wskazuje znaczny spadek tych pojazdów. Na
-- 1 of 3 --
2
odcinku drogi ekspresowej S8 w kierunku Białegostoku odnotowano spadki na
poziomie 40% a nawet 50% w ciągu roku. Oznacza to, że ruch, w tym w szczególności
ten najbardziej uciążliwy dotyczący pojazdów ciężarowych, przeniósł się na szlak S61
Via Baltica i to pomimo faktu, że na wysokości Łomży trasa udostępniona jest w
przekroju 1x1. Po oddaniu przedmiotowego odcinka w przekroju 2x2 należy
spodziewać się jeszcze większego dociążenia ruchem tej trasy i mocniejszego efektu
w postaci przejęcia ruchu przez ten ciąg.
Parametry techniczne ciągu drogowego na północ od Białegostoku powinny
w szczególności wynikać z realnego zapotrzebowania i faktycznego uzasadnienia,
wyrażającego się przede wszystkim w występujących i prognozowanych natężeniach
ruchu. Należy wskazać, że w celu zbadania tego parametru i ewentualnej identyfikacji
potrzeb w zakresie rozbudowy istniejącej infrastruktury drogowej cyklicznie co 5 lat
realizowane jest badanie natężenia ruchu drogowego w postaci Generalnego Pomiaru
Ruchu (GPR). Obecnie realizowane są badania w ramach kolejnej edycji mianowicie
GPR 2025. Wyniki tych badań i analiz dadzą aktualny obraz stanu natężenie i rozkładu
ruchu na sieci drogowej, z uwzględnieniem nowopowstałych dróg, w tym np. drogi
ekspresowej S61. Przedmiotowa kwestia będzie miała również oddziaływanie i
znaczenie przy określaniu szczegółowych parametrów technicznych jak również
rodzaju działań niezbędnych do podjęcia na połączeniu drogowym pomiędzy
Białymstokiem a Ełkiem.
Obecne założenia przewidują, że w korytarzu drogi krajowej nr 65 możliwe byłoby
rozpatrzenie poprawy bezpieczeństwa poprzez budowę, np. tzw. drogi o przekroju 2+1
i co istotne z obejściami kluczowych miejscowości – Ministerstwo wstępnie wskazało
na Grajewo i Mońki. Założenia te zostaną poddane analizie i ewentualnie
potwierdzone w toku prac projektowych dla tych inwestycji. Jednocześnie wskazuję,
że już obecnie prowadzone są działania związane z rozbudową odcinka drogi krajowej
nr 65 na terenie woj. warmińsko-mazurskiego.
Należy zatem podkreślić, że Ministerstwo nie rezygnuje i nie podważa uzasadnienia
dla poprawy klasy i standardu technicznego ciągu drogowego między Białymstokiem
a Ełkiem. Jednak działania i inwestycje tam realizowane muszą być oparte o
szczegółowe i obiektywne analizy w tym zakresie, a nadto zgodne z obowiązującymi
przepisami prawa.
Odnosząc się do problematyki oddziaływania zaproponowanych rozwiązań na tereny
przyległe, jak również konsultowania prowadzonych prac ze społeczeństwem
uprzejmie informuję, że kwestie te, co do zasady, są zawsze przedmiotem analiz
przeprowadzanych na etapie procesu przygotowawczego dla danego zadania.
W ramach tych działań inwestor zadania (GDDKiA), opierając się na dotychczasowych
doświadczeniach jak również wykorzystując opracowane tzw. dobre praktyki, włącza
w proces inwestycyjny jak najszersze grono potencjalnie zainteresowanych
podmiotów (stron), w tym szczególnie lokalne władze samorządowe oraz
społeczeństwo. Przeprowadzane są tzw. akcje informacyjne, w ramach których
opracowana dokumentacja i rozwiązania prezentowane są możliwie najszerszemu
gronu podmiotów, celem zapoznania ze szczegółami zaprojektowanych rozwiązań,
oraz pozyskania uwag, wniosków postulatów. Wszystkie zebrane głosy i propozycje są
zawsze analizowane i rozpatrywane pod kątem możliwości ich uwzględnienia.
-- 2 of 3 --
3
W przypadkach uzasadnionych i zgodnych z przepisami techniczno-budowlanymi, są
one oczywiście uwzględniane.
Dodatkowo uprzejmie informuję, że etap formalnych konsultacji społecznych,
przewidzianych przepisami prawa, realizowany jest na etapie uzyskiwania decyzji o
środowiskowych uwarunkowaniach realizacji przedsięwzięcia przez organ prowadzący
przedmiotowe postępowanie administracyjne. W ramach tego postępowania również
istnieje możliwość składania uwag i wniosków, które podlegają rozpatrzeniu.
Wskazane powyżej uwarunkowania odnoszą się do wszystkich inwestycji
realizowanych na sieci dróg krajowych, a więc będą miały również zastosowanie do
działań i rozwiązań planowanych dla ciągu drogi krajowej nr 65.
Kwestia przebiegu każdej drogi powinna a nawet musi zawsze wynikać z analiz
wielokryterialnych, uwzględniających czynnik środowiskowy, tak by zapewnić
zgodność z krajowym i unijnymi przepisami w tym zakresie. Warto też zauważyć, że
przepisy te umożliwiły już budowę wielu ważnych inwestycji drogowych w całym kraju,
w tym na Podlasiu i innych regionach Polski na terenach cennych przyrodniczo.
Reasumując wskazuję, że celem podjętych działań w zakresie realizacji połączeń
drogowych na północ do Białegostoku jest zaprojektowanie i realizacja rozwiązań,
które będą stanowiły rozwiązanie uzasadnionych i faktycznych potrzeb w zakresie
rozwoju układu drogowego Polski północno-wschodniej.
Z poważaniem
Dokument podpisany elektronicznie przez:
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Stanisław Bukowiec
Sekretarz Stanu
-- 3 of 3 --