Interpelacja w sprawie rezygnacji z rozbudowy drogi ekspresowej S8
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja nr 7757
do ministra infrastruktury
w sprawie rezygnacji z rozbudowy drogi ekspresowej S8
Zgłaszający: Kazimierz Gwiazdowski
Data wpływu: 03-02-2025
Szanowny Panie Ministrze,
zwracam się z prośbą o przedstawienie szczegółowych informacji dotyczących decyzji rządu o rezygnacji z realizacji rozbudowy drogi ekspresowej S8 na odcinku Białystok–Augustów–Suwałki.
Droga ta stanowi kluczowy element infrastruktury transportowej północno-wschodniej Polski, będąc jednym z głównych szlaków komunikacyjnych łączących województwo podlaskie z resztą kraju. Jej rozbudowa miała nie tylko poprawić bezpieczeństwo na drodze, ale także przyczynić się do wzrostu gospodarczego regionu oraz zwiększyć komfort podróży mieszkańców i przedsiębiorców.
Decyzja o rezygnacji z tej inwestycji spotkała się z dużym sprzeciwem lokalnych społeczności oraz samorządów, które podejmują stanowiska w tej sprawie. W ostatnich tygodniach odbywały się liczne konferencje i spotkania dotyczące infrastruktury drogowej w regionie, podczas których podkreślano znaczenie S8 jako kluczowego korytarza transportowego. Brak realizacji tej inwestycji może skutkować dalszą marginalizacją regionu i utrudnieniem w dostępie do nowoczesnej sieci dróg krajowych.
Działając na podstawie art. 14 ust. 1 pkt 7 ustawy z dnia 9 maja 1996 r. o wykonywaniu mandatu posła i senatora (Dz. U. z 2024 r. poz. 907), uprzejmie proszę Pana Ministra o odpowiedź na poniższe pytania:
Jakie są konkretne powody decyzji o rezygnacji z rozbudowy drogi ekspresowej S8 na odcinku Białystok–Augustów–Suwałki?
Czy przeprowadzono analizy dotyczące skutków gospodarczych i komunikacyjnych wynikających z braku rozbudowy tej drogi?
Czy rząd planuje przeprowadzenie konsultacji społecznych i rozmów z samorządami w celu znalezienia alternatywnych rozwiązań?
Mieszkańcy województwa podlaskiego od lat czekają na poprawę infrastruktury drogowej, która jest kluczowa dla rozwoju gospodarczego i zapewnienia bezpieczeństwa w ruchu drogowym. Jako przedstawiciel regionu będę nadal podejmował działania na rzecz realizacji tej inwestycji, gdyż rozwój Podlasia nie może zostać pominięty w planach infrastrukturalnych kraju.
Z poważaniem
Kazimierz Gwiazdowski
Sekretarz stanu Stanisław Bukowiec
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
- Podaje wskaźniki procentowe (2)
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (3)
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
8297 znakówkancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DDP-2.054.17.2025
Warszawa, 17 kwietnia 2025
Szanowny Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w nawiązaniu do pisma z 6 lutego br. skierowanego do Ministerstwa
Infrastruktury, przy którym przekazana została interpelacja Posła na Sejm RP
Pana Kazimierza Gwiazdowskiego dotycząca problematyki budowy drogi
ekspresowej S8 – interpelacja nr 7757, przedstawiam poniżej informacje w
sprawie.
Kwestia wyznaczania korytarzy dróg ekspresowych na terenie Podlasia jest
problematyką sięgającą początku akcesji Polski do Unii Europejskiej. Wtedy to
planowana była droga ekspresowa S8 w przebiegu Białystok – Augustów. W
toku prac nad przebiegiem obwodnicy Augustowa (jako części trasy S8) miał
miejsce głośny spór o przebieg drogi przez tereny cenne przyrodniczo.
Doprowadziło to do konfliktu z Komisją Europejską i zablokowania środków
unijnych. W tym kontekście opracowano ocenę oddziaływania na środowisko
dla korytarza drogowego pomiędzy Warszawą a Suwałkami i Litwą. Korytarz
ten został wówczas nazwany Via Baltica. W 2009 r. zmienione zostało
rozporządzenie Rady Ministrów ws. sieci autostrad i dróg ekspresowych, w
którym ukształtowano na nowo przebieg dróg ekspresowych na Podlasiu:
dodano nową drogę ekspresową S61, skrócono przebieg drogi S8 (koniec na
węźle Choroszcz przy Białymstoku) oraz zmieniono przebiegu drogi S19 na
przebieg po północnej stronie Białegostoku. Kwestia przebiegu drogi w
kierunku północnym, mając na uwadze doświadczenie z Doliny Rospudy,
-- 1 of 4 --
2
musiała być przygotowana od samego początku. Z uwagi na spory historyczne
zakładano, że w tym rejonie powinien powstać jeden przebieg drogi.
Poprzedni Rząd wskazał ciąg obecnej drogi krajowej nr 65 (tzw. zakładany ciąg
S16) jako docelowy przebieg Via Carpatia. Inicjatywa Via Carpatia, jak
powszechnie wiadomo była inicjatywą wpierw polityczną dotyczącą budowy
korytarza wzdłuż wschodniej flanki Unii Europejskiej. Ostatecznie 19 maja
2016 r. przyjęta została nowelizacja rozporządzenia Rady Ministrów ws. sieci
autostrad i dróg ekspresowych, która dotyczyła m.in. rozszerzenia tej sieci o
drogę S16 Ełk – Knyszyn. Taki układ dróg na terenie Podlasie zaproponowano
podczas ostatniej rewizji transeuropejskiej sieci transportowej TEN-T,
usankcjonowanej w Rozporządzeniu Parlamentu Europejskiego i Rady (UE)
2024/1679 z dnia 13 czerwca 2024 r. […]. Przy czym, w przypadku połączenia
Białegostoku z drogą ekspresową S61 nie wskazano żadnego konkretnego
przebiegu, z uwagi na niezakończone prace przygotowawcze dla tego korytarza
drogowego.
W tym miejscu warto jeszcze raz przypomnieć, że ww. Rozporządzenie
2024/1679 określiło jeden korytarz drogowy łączący Białystok z S61.
Tymczasem w grudniu 2022 r. Rada Ministrów przyjęła uchwałę w sprawie
budowy drogi ekspresowej S8 Białystok – Suwałki, równocześnie przyjmując
uchwałę ws. ustanowienia Rządowego Programu Budowy Dróg Krajowych do
2030 r. obejmującego drogę S16 Ełk – Knyszyn. Minister Infrastruktury nie był
autorem ww. uchwały ws. S8 Białystok – Suwałki. Projekt uchwały przedstawił
ówczesny Prezes Rady Ministrów. Zatem MI nie dysponowało na tamtym etapie
żadnymi informacjami czy analizami dotyczącymi skutków gospodarczych
i komunikacyjnych wynikających z budowy tej drogi lub jej braku. Analizy w
tym zakresie zostały przeprowadzone przez GDDKiA w późniejszym okresie.
We wrześniu 2023 r. Rada Ministrów przyjęła nowelizację ww. Programu w
zakresie ujęcie w nim S8 Białystok – Suwałki, bez strategicznej oceny
oddziaływania na środowisko. Tym samym, Rada Ministrów usankcjonowała
budowę na terenie Podlasia dwóch dróg wysokoprzepustowych, bez właściwej
oceny środowiskowej. Powyższe było sprzeczne z dotychczasowymi
ustaleniami z KE. Dodatkowo, w tym samym czasie zostały dokonane zmiany
prawne w sprawie ustanowienia inwestycji strategicznych oraz pojawiły się
silne protesty społeczne dotyczące budowy drogi S16. Okoliczności te nie
umknęły uwadze KE, która zagroziła możliwością wstrzymania środków UE
z perspektywy 2021-2027 nawet dla całego sektora transportowego (nie tylko
dla dróg).
-- 2 of 4 --
3
Ministerstwo Infrastruktury chciało wyjaśnić całą sytuację związaną z budową
dróg ekspresowych przez Biebrzę z Komisją Europejską. Spotkanie z
przedstawicielami DG ENVI odbyło się w styczniu 2024 r. z udziałem
Ministerstwa Funduszy i Polityki Regionalnej, Ministerstwa Klimatu i
Środowiska oraz Generalnej Dyrekcji Ochrony Środowiska oraz GDDKIA). Na
spotkaniu ustalono m.in., że strona polska opracuje i podda konsultacjom
społecznym analizę wielokryterialną układu dróg szybkiego ruchu w Polsce
północno-wschodniej. Dokument o podobnym charakterze został opracowany
przez GDDKiA w postaci Studium sieciowego układu dróg szybkiego ruchu w
północno-wschodniej Polsce, który koncentruje się na aspektach funkcjonalno-
ruchowych i ekonomiczno-finansowych. Jej wyniki nie wykazują konieczność
rozbudowy tych korytarzy jako dróg ekspresowych w ramach priorytetów
rządowych. Połączeniem priorytetowym powinno być połączenie drogi
ekspresowej S16 Mrągowo – Ełk.
W tym miejscu należy wskazać, że już obecnie na bieżąco prowadzone są
badania natężenia ruchu przy pomocy m.in. Stacji Ciągłych Pomiarów Ruchu
(SCPR). GDDKiA korzysta również z urządzeń systemu e-TOLL, które jako
zasadę działania wykorzystują wideodetekcję pojazdów. Porównanie natężeń
ruchu pojazdów, w szczególności pojazdów ciężarowych, po otwarciu S61
wskazuje znaczny spadek tych pojazdów. Na odcinku drogi ekspresowej S8 w
kierunku Białegostoku odnotowano spadki na poziomie 40% a nawet 50% w
ciągu roku. Oznacza to, że ruch, w tym w szczególności ten najbardziej
uciążliwy dotyczący pojazdów ciężarowych, przeniósł się na szlak S61 Via
Baltica i to pomimo faktu, że na wysokości Łomży trasa udostępniona jest
w przekroju 1x1. Po oddaniu przedmiotowego odcinka w przekroju 2x2 należy
spodziewać się jeszcze mocniejszego efektu w postaci przejęcia ruchu przez ten
ciąg.
Wolą Rządu jest jednak by rozwój podstawowej sieci drogowej następował w
każdym regionie kraju – w tym również na Podlasiu. Celem podjętych działań
w zakresie realizacji połączeń drogowych na północ do Białegostoku jest
zaprojektowanie i realizacja rozwiązań, które będą zgodne z przepisami prawa i
będą stanowiły rozwiązanie uzasadnionych i faktycznych potrzeb w zakresie
rozwoju układu drogowego Polski północno-wschodniej.
Dlatego też została podjęta decyzja o skierowaniu do realizacji drogi
dwujezdniowej w ciągu drogi krajowej nr 8 oraz o przebudowie ciągu drogi
krajowej nr 65. Obie ww. inwestycje są nowymi przedsięwzięciami, dla których
prace przygotowawcze dopiero się rozpoczną. W toku prac przygotowawczych
przeprowadzona zostanie również analiza wielokryterialna w zakresie
-- 3 of 4 --
4
technicznym, ekonomicznym i środowiskowym. Na podstawie tych analiz
zostanie ustalony zakres rzeczowy obu inwestycji.
Dodatkowo podkreślić należy, że już obecnie w ramach Programu budowy 100
obwodnic na lata 2020-2030 na ciągu drogi krajowej nr 8 na północ od
Białegostoku realizowane są 3 zadania inwestycyjne obejmujące budowę
obwodnic Sztabina, Suchowoli oraz Białobrzeg. Celem tych zadań jest
wyprowadzenie ruchu tranzytowego z poza miejscowości, usprawnienie ruchu,
poprawa bezpieczeństwa jak również warunków życia mieszkańców poprzez
zmniejszenie uciążliwości wynikających z ruchu pojazdów przez centra tych
miejscowości. Zadania te znajdują się na zaawansowanym etapie procesu
inwestycyjnego, zawarte zostały umowy z wykonawcami prac, i w przypadku
Sztabina i Suchowoli rozpoczęte zostały już roboty budowlane w terenie.
Przedmiotowe działania w sposób jednoznaczny dowodzą, że ciąg drogi
krajowej nr 8 na północ od Białegostoku jest traktowany jako ważne połączenie
komunikacyjne.
Reasumując wskazuję, że celem podjętych działań w zakresie realizacji
połączenia Białystok – Augustów jest zaprojektowanie i realizacja rozwiązań,
które będą stanowiły rozwiązanie uzasadnionych i faktycznych potrzeb w
zakresie rozwoju układu drogowego Polski północno-wschodniej.
Z poważaniem
Dokument podpisany elektronicznie przez:
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Stanisław Bukowiec
Sekretarz Stanu
-- 4 of 4 --