Interpelacja nr 7734
Interpelacja w sprawie wykluczenia transportowego dzieci i młodzieży w Polsce
Zgłaszający:
•
Adresat:
Infrastruktura i Transport (65%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie wykluczenia transportowego dzieci i młodzieży w Polsce
Interpelacja nr 7734
do ministra infrastruktury
w sprawie wykluczenia transportowego dzieci i młodzieży w Polsce
Zgłaszający: Barbara Dolniak
Data wpływu: 31-01-2025
Szanowny Panie Ministrze,
w Polsce 14% dzieci i młodzieży w wieku od 12 do 19 lat jest zagrożonych wykluczeniem transportowym – wynika z raportu „Wykluczenie transportowe dzieci i młodzieży w Polsce”, przygotowanego przez UNICEF Polska i zaprezentowanego 16 października w Centrum Prasowym PAP.
Wykluczenie transportowe stanowi istotny problem społeczny w Polsce. W przypadku dzieci i młodzieży wykluczenie to ogranicza na przykład możliwości korzystania z dodatkowej oferty edukacyjnej, a tym samym wpływa na kształcenie i ich przyszłą karierę zawodową.
Przez wykluczenie transportowe dzieci i młodzież rzadziej korzystają z aktywności kulturalnej, sportowej a także ogranicza ich w zakresie kontaktów w rówieśnikami.
Biorąc pod uwagę powyższe zwracam się do Pana Ministra z następującymi pytaniami:
Czy ministerstwo posiada dane na temat wykluczenia transportowego dzieci i młodzieży, w szczególności obszarów gdzie problem ten jest najbardziej dotkliwy?
Czy ministerstwo planuje wdrożenie nowych programów mających na celu poprawę transportu publicznego, i tym samym ograniczenie wykluczenia transportowego dzieci i młodzieży? Jeśli tak, to jakich i kiedy mają zostać wdrożone?
Czy planowane są inwestycje w zakresie rozwoju transportu publicznego? Jeśli tak to proszę o wskazanie jakie to będą inwestycje.
Interpelacja nr 7734
do ministra infrastruktury
w sprawie wykluczenia transportowego dzieci i młodzieży w Polsce
Zgłaszający: Barbara Dolniak
Data wpływu: 31-01-2025
Szanowny Panie Ministrze,
w Polsce 14% dzieci i młodzieży w wieku od 12 do 19 lat jest zagrożonych wykluczeniem transportowym – wynika z raportu „Wykluczenie transportowe dzieci i młodzieży w Polsce”, przygotowanego przez UNICEF Polska i zaprezentowanego 16 października w Centrum Prasowym PAP.
Wykluczenie transportowe stanowi istotny problem społeczny w Polsce. W przypadku dzieci i młodzieży wykluczenie to ogranicza na przykład możliwości korzystania z dodatkowej oferty edukacyjnej, a tym samym wpływa na kształcenie i ich przyszłą karierę zawodową.
Przez wykluczenie transportowe dzieci i młodzież rzadziej korzystają z aktywności kulturalnej, sportowej a także ogranicza ich w zakresie kontaktów w rówieśnikami.
Biorąc pod uwagę powyższe zwracam się do Pana Ministra z następującymi pytaniami:
Czy ministerstwo posiada dane na temat wykluczenia transportowego dzieci i młodzieży, w szczególności obszarów gdzie problem ten jest najbardziej dotkliwy?
Czy ministerstwo planuje wdrożenie nowych programów mających na celu poprawę transportu publicznego, i tym samym ograniczenie wykluczenia transportowego dzieci i młodzieży? Jeśli tak, to jakich i kiedy mają zostać wdrożone?
Czy planowane są inwestycje w zakresie rozwoju transportu publicznego? Jeśli tak to proszę o wskazanie jakie to będą inwestycje.
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Stanisław Bukowiec
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
13%
Konkretność
87%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 1 %
Precyzyjne daty
5
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
4.5 / 1k zn.
- Podaje wskaźniki procentowe (1)
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (5)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
6023 znaków
Infolinia: +48 22 630 10 00 Ministerstwo Infrastruktury
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DTD-2-1.054.4.2025
Warszawa, 20 lutego 2025
Szanowny Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację nr 7734 Pani Barbary Dolniak – Poseł na Sejm RP,
w sprawie wykluczenia transportowego dzieci i młodzieży w Polsce, przedstawiam
następujące informacje.
Ministerstwo Infrastruktury zapoznało się z raportem UNICEF Polska pn. „Wykluczenie
transportowe dzieci i młodzieży”, który został ogłoszony w dniu 16 października 2024 r.
Dokument ten podnosi bardzo ważne kwestie istotne z punktu widzenia publicznego
transportu zbiorowego. Zostały one poddane analizie w Ministerstwie Infrastruktury.
Wśród nich na szczególną uwagę zasługują:
uwzględnianie uwarunkowań lokalnych/regionalnych przy planowaniu transportu
publicznego (gęstość zaludnienia, struktura demograficzna, rozmieszczenie
placówek i obiektów użyteczności publicznej);
określenie minimalnej częstotliwości połączeń dziennie przewozów
dofinansowanych z FRPA w tym uwzględnianie w rozkładach jazdy kursowania
komunikacji o różnych porach dnia oraz w weekendy;
dążenie do komplementarności transportu zbiorowego i indywidualnego;
upowszechnianie systemów samopomocy związanej z transportem
indywidualnym.
Jednocześnie resort infrastruktury dostrzega uciążliwości związane z utrudnionym
dostępem do publicznego transportu zbiorowego na obszarze Polski, które dotyczą
wszystkich grup społecznych, w tym dzieci i młodzieży. Problem wykluczenia
transportowego dotyka zwłaszcza mieszkańców zamieszkujących obszary oddalone od
dużych aglomeracji miejskich. Jest to na pewno zjawisko niepokojące, które wymaga
kompleksowego podejścia do tego problemu.
W tym miejscu należy zauważyć, że zgodnie z art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 16 grudnia 2010 r.
o publicznym transporcie zbiorowym1 organizatorem publicznego transportu zbiorowego
w przewozach autobusowych, właściwym ze względu na obszar działania lub zasięg
przewozów, jest gmina, związek międzygminny, powiat, związek powiatów, związek
powiatowo-gminny, związek metropolitalny lub województwo.
1 Dz. U. z 2023 r. poz. 2778, z późn. zm.
-- 1 of 3 --
2
W celu wsparcia organizatorów publicznego transportu zbiorowego, w realizacji ich zadań
w zakresie organizacji przewozów autobusowych o charakterze użyteczności publicznej
w ramach publicznego transportu zbiorowego został utworzony Fundusz rozwoju
przewozów autobusowych o charakterze użyteczności publicznej, zwany dalej
Funduszem.
Fundusz powstał na mocy przepisów ustawy z dnia 16 maja 2019 r. o Funduszu rozwoju
przewozów autobusowych o charakterze użyteczności publicznej2 i funkcjonuje od
18 lipca 2019 r. Jest on narzędziem wsparcia finansowego jednostek samorządu
terytorialnego w organizacji publicznego transportu zbiorowego. Środki Funduszu
przeznaczone są na dofinansowanie realizacji zadań własnych organizatorów
w zakresie przewozów autobusowych o charakterze użyteczności publicznej poprzez
dopłatę do kwoty deficytu pojedynczej linii komunikacyjnej w przewozach autobusowych
o charakterze użyteczności publicznej wynoszącą nie więcej niż 3,00 zł do 1 wozokilometra
przewozu o charakterze użyteczności publicznej.
Warunkiem uzyskania dopłaty, zgodnie z art. 11d ust. 3 ustawy o Funduszu jest m. in.
sfinansowanie ze środków własnych organizatora części ceny usługi w wysokości nie
mniejszej niż 10% oraz zawarcie umowy o świadczenie usług w zakresie publicznego
transportu zbiorowego.
Zmniejszenie poziomu wykluczenia komunikacyjnego jest jednym z priorytetowych
działań resortu infrastruktury, dlatego dostrzega się potrzebę dokonania rewizji
przepisów prawnych dotyczących zasad podejmowania i wykonywania publicznego
transportu zbiorowego oraz funkcjonowania Funduszu. Z tego względu, z inicjatywy
Ministra Infrastruktury, został powołany Zespół Ekspercki do spraw przeciwdziałania
wykluczeniu komunikacyjnemu, który pracuje nad wypracowaniem i przygotowaniem
regulacji prawnych będących odpowiedzią na aktualne oczekiwania wszystkich
podmiotów uczestniczących w rynku drogowego transportu publicznego, w tym przede
wszystkim pasażerów.
Do udziału w pracach Zespołu zaproszeni zostali m.in. przedstawiciele korporacji
samorządowych (Związek Powiatów Polskich, Związek Województw RP, Związek Gmin
Wiejskich RP, Unia Miasteczek Polskich oraz Związek Miast Polskich).
W wyniku prac powołanego Zespołu planowane jest przygotowanie rozwiązań
legislacyjnych nowelizujących przepisy ustawy o publicznym transporcie zbiorowym oraz
ustawy o Funduszu, jak i innych aktów prawnych odnoszących się do publicznego
transportu zbiorowego.
Planuje się, że ww. nowelizacja może obejmować m.in.:
1. wzmocnienie roli planów transportowych zwłaszcza tych na poziomie
województw;
2. ustanowienie koordynatora przewozów o charakterze użyteczności publicznej,
prawdopodobnie na poziomie marszałka województwa. Będzie on tworzył
przemyślaną i odpowiadającą potrzebom pasażerów sieć połączeń na danym
obszarze. System ten powinien opierać się na integracji transportu autobusowego
2 Dz. U. z 2024 r. poz. 402, zw. dalej „ustawą o Funduszu”
-- 2 of 3 --
3
i kolejowego. Transport autobusowy powinien zapewniać pasażerom przede
wszystkim możliwość dojazdu do stacji kolejowych;
3. określenie standardów częstotliwości połączeń oraz jakości taboru zwłaszcza
w odniesieniu do linii komunikacyjnych dofinansowanych z Funduszu,
Podkreślenia wymaga, że ostateczny kształt nowelizacji, o której mowa powyżej zostanie
określony w przygotowanym przez resort infrastruktury projekcie ustawy, będącym
efektem prac Zespołu Eksperckiego do spraw przeciwdziałania wykluczeniu
komunikacyjnemu. Jednocześnie należy wskazać, że w chwili obecnej, nie jest możliwe
wskazanie konkretnej daty wprowadzenia planowanych rozwiązań.
Z poważaniem,
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Stanisław Bukowiec
Sekretarz Stanu
Dokument podpisany elektronicznie.
-- 3 of 3 --
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DTD-2-1.054.4.2025
Warszawa, 20 lutego 2025
Szanowny Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację nr 7734 Pani Barbary Dolniak – Poseł na Sejm RP,
w sprawie wykluczenia transportowego dzieci i młodzieży w Polsce, przedstawiam
następujące informacje.
Ministerstwo Infrastruktury zapoznało się z raportem UNICEF Polska pn. „Wykluczenie
transportowe dzieci i młodzieży”, który został ogłoszony w dniu 16 października 2024 r.
Dokument ten podnosi bardzo ważne kwestie istotne z punktu widzenia publicznego
transportu zbiorowego. Zostały one poddane analizie w Ministerstwie Infrastruktury.
Wśród nich na szczególną uwagę zasługują:
uwzględnianie uwarunkowań lokalnych/regionalnych przy planowaniu transportu
publicznego (gęstość zaludnienia, struktura demograficzna, rozmieszczenie
placówek i obiektów użyteczności publicznej);
określenie minimalnej częstotliwości połączeń dziennie przewozów
dofinansowanych z FRPA w tym uwzględnianie w rozkładach jazdy kursowania
komunikacji o różnych porach dnia oraz w weekendy;
dążenie do komplementarności transportu zbiorowego i indywidualnego;
upowszechnianie systemów samopomocy związanej z transportem
indywidualnym.
Jednocześnie resort infrastruktury dostrzega uciążliwości związane z utrudnionym
dostępem do publicznego transportu zbiorowego na obszarze Polski, które dotyczą
wszystkich grup społecznych, w tym dzieci i młodzieży. Problem wykluczenia
transportowego dotyka zwłaszcza mieszkańców zamieszkujących obszary oddalone od
dużych aglomeracji miejskich. Jest to na pewno zjawisko niepokojące, które wymaga
kompleksowego podejścia do tego problemu.
W tym miejscu należy zauważyć, że zgodnie z art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 16 grudnia 2010 r.
o publicznym transporcie zbiorowym1 organizatorem publicznego transportu zbiorowego
w przewozach autobusowych, właściwym ze względu na obszar działania lub zasięg
przewozów, jest gmina, związek międzygminny, powiat, związek powiatów, związek
powiatowo-gminny, związek metropolitalny lub województwo.
1 Dz. U. z 2023 r. poz. 2778, z późn. zm.
-- 1 of 3 --
2
W celu wsparcia organizatorów publicznego transportu zbiorowego, w realizacji ich zadań
w zakresie organizacji przewozów autobusowych o charakterze użyteczności publicznej
w ramach publicznego transportu zbiorowego został utworzony Fundusz rozwoju
przewozów autobusowych o charakterze użyteczności publicznej, zwany dalej
Funduszem.
Fundusz powstał na mocy przepisów ustawy z dnia 16 maja 2019 r. o Funduszu rozwoju
przewozów autobusowych o charakterze użyteczności publicznej2 i funkcjonuje od
18 lipca 2019 r. Jest on narzędziem wsparcia finansowego jednostek samorządu
terytorialnego w organizacji publicznego transportu zbiorowego. Środki Funduszu
przeznaczone są na dofinansowanie realizacji zadań własnych organizatorów
w zakresie przewozów autobusowych o charakterze użyteczności publicznej poprzez
dopłatę do kwoty deficytu pojedynczej linii komunikacyjnej w przewozach autobusowych
o charakterze użyteczności publicznej wynoszącą nie więcej niż 3,00 zł do 1 wozokilometra
przewozu o charakterze użyteczności publicznej.
Warunkiem uzyskania dopłaty, zgodnie z art. 11d ust. 3 ustawy o Funduszu jest m. in.
sfinansowanie ze środków własnych organizatora części ceny usługi w wysokości nie
mniejszej niż 10% oraz zawarcie umowy o świadczenie usług w zakresie publicznego
transportu zbiorowego.
Zmniejszenie poziomu wykluczenia komunikacyjnego jest jednym z priorytetowych
działań resortu infrastruktury, dlatego dostrzega się potrzebę dokonania rewizji
przepisów prawnych dotyczących zasad podejmowania i wykonywania publicznego
transportu zbiorowego oraz funkcjonowania Funduszu. Z tego względu, z inicjatywy
Ministra Infrastruktury, został powołany Zespół Ekspercki do spraw przeciwdziałania
wykluczeniu komunikacyjnemu, który pracuje nad wypracowaniem i przygotowaniem
regulacji prawnych będących odpowiedzią na aktualne oczekiwania wszystkich
podmiotów uczestniczących w rynku drogowego transportu publicznego, w tym przede
wszystkim pasażerów.
Do udziału w pracach Zespołu zaproszeni zostali m.in. przedstawiciele korporacji
samorządowych (Związek Powiatów Polskich, Związek Województw RP, Związek Gmin
Wiejskich RP, Unia Miasteczek Polskich oraz Związek Miast Polskich).
W wyniku prac powołanego Zespołu planowane jest przygotowanie rozwiązań
legislacyjnych nowelizujących przepisy ustawy o publicznym transporcie zbiorowym oraz
ustawy o Funduszu, jak i innych aktów prawnych odnoszących się do publicznego
transportu zbiorowego.
Planuje się, że ww. nowelizacja może obejmować m.in.:
1. wzmocnienie roli planów transportowych zwłaszcza tych na poziomie
województw;
2. ustanowienie koordynatora przewozów o charakterze użyteczności publicznej,
prawdopodobnie na poziomie marszałka województwa. Będzie on tworzył
przemyślaną i odpowiadającą potrzebom pasażerów sieć połączeń na danym
obszarze. System ten powinien opierać się na integracji transportu autobusowego
2 Dz. U. z 2024 r. poz. 402, zw. dalej „ustawą o Funduszu”
-- 2 of 3 --
3
i kolejowego. Transport autobusowy powinien zapewniać pasażerom przede
wszystkim możliwość dojazdu do stacji kolejowych;
3. określenie standardów częstotliwości połączeń oraz jakości taboru zwłaszcza
w odniesieniu do linii komunikacyjnych dofinansowanych z Funduszu,
Podkreślenia wymaga, że ostateczny kształt nowelizacji, o której mowa powyżej zostanie
określony w przygotowanym przez resort infrastruktury projekcie ustawy, będącym
efektem prac Zespołu Eksperckiego do spraw przeciwdziałania wykluczeniu
komunikacyjnemu. Jednocześnie należy wskazać, że w chwili obecnej, nie jest możliwe
wskazanie konkretnej daty wprowadzenia planowanych rozwiązań.
Z poważaniem,
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Stanisław Bukowiec
Sekretarz Stanu
Dokument podpisany elektronicznie.
-- 3 of 3 --