Interpelacja nr 7666
Interpelacja w sprawie pobierania emerytury z systemu zaopatrzenia emerytalnego służb mundurowych oraz powszechnego systemu emerytalnego
Zgłaszający:
•
Adresat:
Obrona i Bezpieczeństwo (100%)
Podatki i Finanse (40%)
Sprawiedliwość i Sądy (38%)
Edukacja i Szkolnictwo (35%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie pobierania emerytury z systemu zaopatrzenia emerytalnego służb mundurowych oraz powszechnego systemu emerytalnego
Interpelacja nr 7666
do ministra rodziny, pracy i polityki społecznej
w sprawie pobierania emerytury z systemu zaopatrzenia emerytalnego służb mundurowych oraz powszechnego systemu emerytalnego
Zgłaszający: Magdalena Łośko
Data wpływu: 28-01-2025
Szanowna Pani Ministro,
zwracam się do Pani Ministry w związku z poruszanym wielokrotnie tematem jednoczesnego pobierania emerytury z systemu zaopatrzenia emerytalnego służb mundurowych oraz powszechnego systemu emerytalnego.
Obowiązujące przepisy utrzymują rozbieżności w przyznawaniu świadczeń emerytalnych pomiędzy żołnierzami oraz funkcjonariuszami służb mundurowych zatrudnionymi przed 1 stycznia 1999 r. oraz w późniejszym okresie. Osobom, które rozpoczęły służbę przed 2 stycznia 1999 r. nie przysługuje prawo do pobierania obu emerytur, podczas gdy ci, którzy wstąpili do służby po tej dacie mają takie prawo.
Istnieje spora grupa emerytowanych wojskowych, którzy po zakończeniu służby podejmowali prace, z których odprowadzali składki na ubezpieczenia społeczne, tym samym gromadząc spory kapitał emerytalny, z którego nie mogą skorzystać.
Sąd Najwyższy 15 grudnia 2021 r. wydał uchwałę (sygn. akt III UZP 7/21), która nakazuje ubezpieczonemu, zatrudnionemu przed 1 stycznia 1999 r., uprawnionemu do pobierania świadczeń emerytalnych wojskowych jak i z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych, wybrania jednego ze świadczeń.
Rozwiązaniem zaistniałego problemu byłoby ujednolicenie ustawy o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych z dnia 17 grudnia 1998 r., tak aby emerytowanych żołnierzy obejmowały takie same przepisy bez względu na datę rozpoczęcia służby.
W związku z powyższym zwracam się do Pani Ministry z pytaniem czy resort planuje propozycję zmiany ustawy w wyżej wymienionym zakresie?
Z poważaniem Poseł na Sejm RP
Magdalena Łośko
Interpelacja nr 7666
do ministra rodziny, pracy i polityki społecznej
w sprawie pobierania emerytury z systemu zaopatrzenia emerytalnego służb mundurowych oraz powszechnego systemu emerytalnego
Zgłaszający: Magdalena Łośko
Data wpływu: 28-01-2025
Szanowna Pani Ministro,
zwracam się do Pani Ministry w związku z poruszanym wielokrotnie tematem jednoczesnego pobierania emerytury z systemu zaopatrzenia emerytalnego służb mundurowych oraz powszechnego systemu emerytalnego.
Obowiązujące przepisy utrzymują rozbieżności w przyznawaniu świadczeń emerytalnych pomiędzy żołnierzami oraz funkcjonariuszami służb mundurowych zatrudnionymi przed 1 stycznia 1999 r. oraz w późniejszym okresie. Osobom, które rozpoczęły służbę przed 2 stycznia 1999 r. nie przysługuje prawo do pobierania obu emerytur, podczas gdy ci, którzy wstąpili do służby po tej dacie mają takie prawo.
Istnieje spora grupa emerytowanych wojskowych, którzy po zakończeniu służby podejmowali prace, z których odprowadzali składki na ubezpieczenia społeczne, tym samym gromadząc spory kapitał emerytalny, z którego nie mogą skorzystać.
Sąd Najwyższy 15 grudnia 2021 r. wydał uchwałę (sygn. akt III UZP 7/21), która nakazuje ubezpieczonemu, zatrudnionemu przed 1 stycznia 1999 r., uprawnionemu do pobierania świadczeń emerytalnych wojskowych jak i z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych, wybrania jednego ze świadczeń.
Rozwiązaniem zaistniałego problemu byłoby ujednolicenie ustawy o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych z dnia 17 grudnia 1998 r., tak aby emerytowanych żołnierzy obejmowały takie same przepisy bez względu na datę rozpoczęcia służby.
W związku z powyższym zwracam się do Pani Ministry z pytaniem czy resort planuje propozycję zmiany ustawy w wyżej wymienionym zakresie?
Z poważaniem Poseł na Sejm RP
Magdalena Łośko
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Sebastian Gajewski
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
30%
Konkretność
70%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
4
Odpowiedź na punkty
Brak podziału
Gęstość faktów
3.7 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (4)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
5560 znaków
tel. 222-500-108 ul. Nowogrodzka 1/3/5
info@mrips.gov.pl 00-513 Warszawa
https://www.gov.pl/web/rodzina
BM-II.059.1.56.2025
Warszawa, /elektroniczny znacznik czasu/
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 7666 Pani Posłanki Magdaleny Łośko w sprawie pobierania
emerytury z systemu zaopatrzenia emerytalnego służb mundurowych oraz powszechnego
systemu emerytalnego, proszę o przyjęcie poniższych wyjaśnień.
Na wstępie zaznaczyć trzeba, że podniesione w interpelacji kwestie dotyczą zmiany
przepisów emerytalnych w zakresie zbiegu prawa do emerytury wypłacanej z systemu
zaopatrzenia emerytalnego służb mundurowych oraz z powszechnego ubezpieczenia
społecznego.
Wśród funkcjonariuszy służb mundurowych i żołnierzy zawodowych, którzy korzystają
z zaopatrzenia emerytalno-rentowego wyodrębnić można, według kryterium daty przyjęcia
do służby, dwie grupy: funkcjonariuszy, którzy służbę rozpoczynali od 1 stycznia 1999 r.
i później oraz tych, którzy do służby wstąpili przed 1 stycznia 1999 r. Różnica między tymi
grupami polega na, po pierwsze, sposobie uwzględniania okresów składkowych
i nieskładkowych, w rozumieniu przepisów ustawy o emeryturach i rentach z Funduszu
Ubezpieczeń Społecznych, po drugie zaś na ustanowieniu określonych reguł zbiegu prawa
do świadczeń emerytalno-rentowych (mowa zwłaszcza o emeryturze).
W przypadku pierwszej grupy mamy do czynienia z zasadą pełnej odrębności systemów
emerytalnych - oznacza to możliwość nabycia i pobierania emerytury zarówno w systemie
mundurowym, jak i powszechnym. Wynika to z faktu, że w przypadku tej grupy
funkcjonariuszy do okresów, z których budowana jest podstawa wymiaru emerytury
mundurowej nie uwzględnia się okresów tak zwanej pracy cywilnej.
Inaczej sytuacja przedstawia się w przypadku funkcjonariuszy (żołnierzy zawodowych),
którzy rozpoczynali służbę przed 1 stycznia 1999 r., czyli przed reformą polskiego systemu
emerytalnego. Osoby te mogą pobierać, co do zasady, jedną emeryturę, przy czym okresy
pracy cywilnej podlegają uwzględnieniu przy ustalaniu wysokości emerytury mundurowej,
jednak tylko w określonym zakresie, do maksymalnej podstawy wymiaru i według
zróżnicowanych wskaźników. Ze względu na to, że po nabyciu prawa do emerytury
mundurowej przedstawiciele tej grupy nieraz podejmują aktywność zawodową - która wiąże
się z podleganiem ubezpieczeniom społecznym i są za nich odprowadzane składki
na Fundusz Ubezpieczeń Społecznych - czują się pokrzywdzeni w takim znaczeniu, że część
z nich, choć nabywa prawo do emerytury powszechnej, to nie jest im ona wypłacana. Prawo
to jest bowiem, tak jak wysokość emerytury, ustalane, a jednocześnie, ze względu na
obowiązujące reguły zbiegu, zgodnie z art. 95 ustawy o emeryturach i rentach z Funduszu
Ubezpieczeń Społecznych, emerytura powszechna zostaje zawieszona, jako niższa od
emerytury mundurowej. W efekcie powstaje wrażenie, że odprowadzanie składek na
Fundusz Ubezpieczeń Społecznych nie służy zwiększeniu w przyszłości wysokości
pobieranych świadczeń, ponieważ okresy pracy cywilnej nie są uwzględniane przy ustalaniu
-- 1 of 2 --
tel. 222-500-108 ul. Nowogrodzka 1/3/5
info@mrips.gov.pl 00-513 Warszawa
https://www.gov.pl/web/rodzina
wymiaru emerytury, skoro wysokość emerytury mundurowej nie zwiększa się po
osiągnięciu jej maksymalnego pułapu, a jednocześnie, mimo nabycia prawa do emerytury
powszechnej, byli żołnierze zawodowi (funkcjonariusze), którzy służbę rozpoczęli przed
reformą systemu emerytalnego, takiej emerytury nie mogą pobierać ze względu na
obowiązujące reguły zbiegu.
Zagadnienie to jest zagadnieniem złożonym zarówno od strony prawnej, jak i ekonomicznej,
gdyż wszystkie rozstrzygnięcia zapadające na szczeblu rządowym w odniesieniu do systemu
emerytalnego (bez względu na to, czy to jest to system powszechny, czy są to systemy
szczególne, w których obecni są funkcjonariusze i żołnierze zawodowi), wiążą się
z decyzjami ekonomicznymi, mającymi istotny wpływ na wydatki po stronie Funduszu
Ubezpieczeń Społecznych w odniesieniu do systemu powszechnego, a także budżetu
państwa (zwłaszcza w stosunku do systemów mundurowych).
Minister Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej zastrzega, że możliwe są różne techniki
legislacyjne osiągnięcia tego celu. Z jednej strony możliwa jest modyfikacja reguł zbiegu
prawa do emerytury powszechnej i emerytury mundurowej, z drugiej zaś wprowadzenie
zmian w ustawach zaopatrzeniowych, które umożliwiałyby uwzględnianie okresów pracy
cywilnej w wysokości emerytury mundurowej w większym stopniu.
Zarysowane kierunki działań dotyczą zagadnień szczegółowych, zakorzenionych
w przestrzeni wyznaczonej przez normy obowiązującej konstytucji, w tym zasadę równości,
zasadę sprawiedliwości społecznej oraz konstytucyjne prawo do zabezpieczenia
społecznego. W związku z tym wymagają pogłębionej analizy prawnej i finansowej.
W ocenie Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej, kierunki rozwiązania problemu,
którego dotyczy interpelacja, winny stać się przedmiotem współdziałania Ministra Rodziny,
Pracy i Polityki Społecznej, Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji, Ministra Obrony
Narodowej oraz - ze względu na możliwe koszty dla Funduszu Ubezpieczeń Społecznych
i budżetu państwa - Ministra Finansów. Minister Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej
deklaruje pełną gotowość do zaangażowania w takie prace.
Z wyrazami szacunku
z up. Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej
dr hab. Sebastian Gajewski prof. uczelni
Podsekretarz Stanu
/-kwalifikowany podpis elektroniczny-/
-- 2 of 2 --
info@mrips.gov.pl 00-513 Warszawa
https://www.gov.pl/web/rodzina
BM-II.059.1.56.2025
Warszawa, /elektroniczny znacznik czasu/
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 7666 Pani Posłanki Magdaleny Łośko w sprawie pobierania
emerytury z systemu zaopatrzenia emerytalnego służb mundurowych oraz powszechnego
systemu emerytalnego, proszę o przyjęcie poniższych wyjaśnień.
Na wstępie zaznaczyć trzeba, że podniesione w interpelacji kwestie dotyczą zmiany
przepisów emerytalnych w zakresie zbiegu prawa do emerytury wypłacanej z systemu
zaopatrzenia emerytalnego służb mundurowych oraz z powszechnego ubezpieczenia
społecznego.
Wśród funkcjonariuszy służb mundurowych i żołnierzy zawodowych, którzy korzystają
z zaopatrzenia emerytalno-rentowego wyodrębnić można, według kryterium daty przyjęcia
do służby, dwie grupy: funkcjonariuszy, którzy służbę rozpoczynali od 1 stycznia 1999 r.
i później oraz tych, którzy do służby wstąpili przed 1 stycznia 1999 r. Różnica między tymi
grupami polega na, po pierwsze, sposobie uwzględniania okresów składkowych
i nieskładkowych, w rozumieniu przepisów ustawy o emeryturach i rentach z Funduszu
Ubezpieczeń Społecznych, po drugie zaś na ustanowieniu określonych reguł zbiegu prawa
do świadczeń emerytalno-rentowych (mowa zwłaszcza o emeryturze).
W przypadku pierwszej grupy mamy do czynienia z zasadą pełnej odrębności systemów
emerytalnych - oznacza to możliwość nabycia i pobierania emerytury zarówno w systemie
mundurowym, jak i powszechnym. Wynika to z faktu, że w przypadku tej grupy
funkcjonariuszy do okresów, z których budowana jest podstawa wymiaru emerytury
mundurowej nie uwzględnia się okresów tak zwanej pracy cywilnej.
Inaczej sytuacja przedstawia się w przypadku funkcjonariuszy (żołnierzy zawodowych),
którzy rozpoczynali służbę przed 1 stycznia 1999 r., czyli przed reformą polskiego systemu
emerytalnego. Osoby te mogą pobierać, co do zasady, jedną emeryturę, przy czym okresy
pracy cywilnej podlegają uwzględnieniu przy ustalaniu wysokości emerytury mundurowej,
jednak tylko w określonym zakresie, do maksymalnej podstawy wymiaru i według
zróżnicowanych wskaźników. Ze względu na to, że po nabyciu prawa do emerytury
mundurowej przedstawiciele tej grupy nieraz podejmują aktywność zawodową - która wiąże
się z podleganiem ubezpieczeniom społecznym i są za nich odprowadzane składki
na Fundusz Ubezpieczeń Społecznych - czują się pokrzywdzeni w takim znaczeniu, że część
z nich, choć nabywa prawo do emerytury powszechnej, to nie jest im ona wypłacana. Prawo
to jest bowiem, tak jak wysokość emerytury, ustalane, a jednocześnie, ze względu na
obowiązujące reguły zbiegu, zgodnie z art. 95 ustawy o emeryturach i rentach z Funduszu
Ubezpieczeń Społecznych, emerytura powszechna zostaje zawieszona, jako niższa od
emerytury mundurowej. W efekcie powstaje wrażenie, że odprowadzanie składek na
Fundusz Ubezpieczeń Społecznych nie służy zwiększeniu w przyszłości wysokości
pobieranych świadczeń, ponieważ okresy pracy cywilnej nie są uwzględniane przy ustalaniu
-- 1 of 2 --
tel. 222-500-108 ul. Nowogrodzka 1/3/5
info@mrips.gov.pl 00-513 Warszawa
https://www.gov.pl/web/rodzina
wymiaru emerytury, skoro wysokość emerytury mundurowej nie zwiększa się po
osiągnięciu jej maksymalnego pułapu, a jednocześnie, mimo nabycia prawa do emerytury
powszechnej, byli żołnierze zawodowi (funkcjonariusze), którzy służbę rozpoczęli przed
reformą systemu emerytalnego, takiej emerytury nie mogą pobierać ze względu na
obowiązujące reguły zbiegu.
Zagadnienie to jest zagadnieniem złożonym zarówno od strony prawnej, jak i ekonomicznej,
gdyż wszystkie rozstrzygnięcia zapadające na szczeblu rządowym w odniesieniu do systemu
emerytalnego (bez względu na to, czy to jest to system powszechny, czy są to systemy
szczególne, w których obecni są funkcjonariusze i żołnierze zawodowi), wiążą się
z decyzjami ekonomicznymi, mającymi istotny wpływ na wydatki po stronie Funduszu
Ubezpieczeń Społecznych w odniesieniu do systemu powszechnego, a także budżetu
państwa (zwłaszcza w stosunku do systemów mundurowych).
Minister Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej zastrzega, że możliwe są różne techniki
legislacyjne osiągnięcia tego celu. Z jednej strony możliwa jest modyfikacja reguł zbiegu
prawa do emerytury powszechnej i emerytury mundurowej, z drugiej zaś wprowadzenie
zmian w ustawach zaopatrzeniowych, które umożliwiałyby uwzględnianie okresów pracy
cywilnej w wysokości emerytury mundurowej w większym stopniu.
Zarysowane kierunki działań dotyczą zagadnień szczegółowych, zakorzenionych
w przestrzeni wyznaczonej przez normy obowiązującej konstytucji, w tym zasadę równości,
zasadę sprawiedliwości społecznej oraz konstytucyjne prawo do zabezpieczenia
społecznego. W związku z tym wymagają pogłębionej analizy prawnej i finansowej.
W ocenie Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej, kierunki rozwiązania problemu,
którego dotyczy interpelacja, winny stać się przedmiotem współdziałania Ministra Rodziny,
Pracy i Polityki Społecznej, Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji, Ministra Obrony
Narodowej oraz - ze względu na możliwe koszty dla Funduszu Ubezpieczeń Społecznych
i budżetu państwa - Ministra Finansów. Minister Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej
deklaruje pełną gotowość do zaangażowania w takie prace.
Z wyrazami szacunku
z up. Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej
dr hab. Sebastian Gajewski prof. uczelni
Podsekretarz Stanu
/-kwalifikowany podpis elektroniczny-/
-- 2 of 2 --