Interpelacja nr 7618
Interpelacja w sprawie sprawiedliwego traktowania przedsiębiorców w zakresie wliczania okresu prowadzenia działalności gospodarczej do stażu pracy
Zgłaszający:
•
Adresat:
Podatki i Finanse (40%)
Infrastruktura i Transport (30%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie sprawiedliwego traktowania przedsiębiorców w zakresie wliczania okresu prowadzenia działalności gospodarczej do stażu pracy
Interpelacja nr 7618
do ministra rodziny, pracy i polityki społecznej
w sprawie sprawiedliwego traktowania przedsiębiorców w zakresie wliczania okresu prowadzenia działalności gospodarczej do stażu pracy
Zgłaszający: Magdalena Sroka
Data wpływu: 24-01-2025
Szanowna Pani Minister,
zgodnie z obecnie obowiązującymi przepisami, do stażu pracy wliczane są przede wszystkim okresy zatrudnienia na podstawie umowy o pracę, powołania, mianowania, wyboru oraz spółdzielczej umowy o pracę. Przepisy te nie przewidują jednak uwzględnienia do stażu pracy okresów prowadzenia własnej działalności gospodarczej ani umów cywilnoprawnych, takich jak umowa zlecenie. W efekcie osoby, które przez lata były aktywne zawodowo w formie przedsiębiorców, a następnie podjęły pracę na etacie, są traktowane jak osoby rozpoczynające swoją karierę zawodową. Nie mają one prawa do wyższych limitów urlopów czy dodatków stażowych, co stawia ich w gorszej sytuacji w porównaniu z osobami zatrudnionymi na podstawie umowy o pracę przez cały okres aktywności zawodowej. Taki stan rzeczy budzi wątpliwości dotyczące sprawiedliwości i równości wobec prawa.
Przedsiębiorcy odgrywają niezwykle istotną rolę w społeczeństwie i gospodarce. To oni generują znaczną część produktu krajowego brutto, tworzą miejsca pracy i przyczyniają się do rozwoju lokalnych społeczności. Obecny system, który nie uwzględnia ich wkładu w gospodarkę przy ustalaniu stażu pracy, jest krzywdzący i pomija ich wieloletnie zaangażowanie w aktywność zawodową. W konsekwencji przedsiębiorcy, po przejściu na umowę o pracę, tracą wiele uprawnień przysługujących osobom o dłuższym stażu pracy na etacie, takich jak dodatek stażowy czy zwiększony wymiar urlopu wypoczynkowego.
Na podstawie art. 14 ust. 1 pkt 7 ustawy z dnia 9 maja 1996 r. o wykonywaniu mandatu posła i senatora (Dz. U. 2022 poz. 1339 z późn. zm.) oraz art. 191 Regulaminu Sejmu RP przyjętego uchwałą Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992 r. (tj. M.P. 2022 poz. 1204 z późn. zm.) proszę o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:
1. Czy w Ministerstwie Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej prowadzone są prace nad zmianą przepisów w celu poszerzenia zakresu okresów wliczanych do stażu pracy, obejmując także okresy prowadzenia działalności gospodarczej oraz zatrudnienia na podstawie umów cywilnoprawnych?
2. Jeśli takie prace są prowadzone, kiedy można spodziewać się wypracowania nowych przepisów oraz przedstawienia ich parlamentowi do procedowania?
3. Ilu obywateli Polski skorzystałoby na zmianie przepisów prawa, które uwzględniałyby prowadzenie działalności gospodarczej i zatrudnienie na podstawie umów cywilnoprawnych przy ustalaniu stażu pracy?
Podsumowując, wprowadzenie zmian w przepisach dotyczących stażu pracy przyczyniłoby się do sprawiedliwszego traktowania osób prowadzących działalność gospodarczą oraz zatrudnionych na umowach cywilnoprawnych. Uznanie ich aktywności zawodowej w stażu pracy byłoby wyrazem docenienia ich wkładu w rozwój gospodarki i równym traktowaniem wobec innych grup zawodowych.
Z poważaniem
Magdalena Sroka
Poseł na Sejm RP
Interpelacja nr 7618
do ministra rodziny, pracy i polityki społecznej
w sprawie sprawiedliwego traktowania przedsiębiorców w zakresie wliczania okresu prowadzenia działalności gospodarczej do stażu pracy
Zgłaszający: Magdalena Sroka
Data wpływu: 24-01-2025
Szanowna Pani Minister,
zgodnie z obecnie obowiązującymi przepisami, do stażu pracy wliczane są przede wszystkim okresy zatrudnienia na podstawie umowy o pracę, powołania, mianowania, wyboru oraz spółdzielczej umowy o pracę. Przepisy te nie przewidują jednak uwzględnienia do stażu pracy okresów prowadzenia własnej działalności gospodarczej ani umów cywilnoprawnych, takich jak umowa zlecenie. W efekcie osoby, które przez lata były aktywne zawodowo w formie przedsiębiorców, a następnie podjęły pracę na etacie, są traktowane jak osoby rozpoczynające swoją karierę zawodową. Nie mają one prawa do wyższych limitów urlopów czy dodatków stażowych, co stawia ich w gorszej sytuacji w porównaniu z osobami zatrudnionymi na podstawie umowy o pracę przez cały okres aktywności zawodowej. Taki stan rzeczy budzi wątpliwości dotyczące sprawiedliwości i równości wobec prawa.
Przedsiębiorcy odgrywają niezwykle istotną rolę w społeczeństwie i gospodarce. To oni generują znaczną część produktu krajowego brutto, tworzą miejsca pracy i przyczyniają się do rozwoju lokalnych społeczności. Obecny system, który nie uwzględnia ich wkładu w gospodarkę przy ustalaniu stażu pracy, jest krzywdzący i pomija ich wieloletnie zaangażowanie w aktywność zawodową. W konsekwencji przedsiębiorcy, po przejściu na umowę o pracę, tracą wiele uprawnień przysługujących osobom o dłuższym stażu pracy na etacie, takich jak dodatek stażowy czy zwiększony wymiar urlopu wypoczynkowego.
Na podstawie art. 14 ust. 1 pkt 7 ustawy z dnia 9 maja 1996 r. o wykonywaniu mandatu posła i senatora (Dz. U. 2022 poz. 1339 z późn. zm.) oraz art. 191 Regulaminu Sejmu RP przyjętego uchwałą Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992 r. (tj. M.P. 2022 poz. 1204 z późn. zm.) proszę o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:
1. Czy w Ministerstwie Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej prowadzone są prace nad zmianą przepisów w celu poszerzenia zakresu okresów wliczanych do stażu pracy, obejmując także okresy prowadzenia działalności gospodarczej oraz zatrudnienia na podstawie umów cywilnoprawnych?
2. Jeśli takie prace są prowadzone, kiedy można spodziewać się wypracowania nowych przepisów oraz przedstawienia ich parlamentowi do procedowania?
3. Ilu obywateli Polski skorzystałoby na zmianie przepisów prawa, które uwzględniałyby prowadzenie działalności gospodarczej i zatrudnienie na podstawie umów cywilnoprawnych przy ustalaniu stażu pracy?
Podsumowując, wprowadzenie zmian w przepisach dotyczących stażu pracy przyczyniłoby się do sprawiedliwszego traktowania osób prowadzących działalność gospodarczą oraz zatrudnionych na umowach cywilnoprawnych. Uznanie ich aktywności zawodowej w stażu pracy byłoby wyrazem docenienia ich wkładu w rozwój gospodarki i równym traktowaniem wobec innych grup zawodowych.
Z poważaniem
Magdalena Sroka
Poseł na Sejm RP
Odpowiedź urzędowa
Minister Agnieszka Dziemianowicz-Bąk
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
20%
Konkretność
80%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
6
Odpowiedź na punkty
Brak podziału
Gęstość faktów
6.3 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (6)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
4597 znaków
tel. 222-500-108 ul. Nowogrodzka 1/3/5
info@mrpips.gov.pl 00-513 Warszawa
https://www.gov.pl/web/rodzina
Agnieszka Dziemianowicz-Bąk
BM-II.059.1.38.2025
Warszawa, /elektroniczny znacznik czasu/
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 7618 Pani Posłanki Magdaleny Sroki w sprawie
sprawiedliwego traktowania przedsiębiorców w zakresie wliczania okresu prowadzenia
działalności gospodarczej do stażu pracy, proszę przyjąć poniższe wyjaśnienia.
Na gruncie obowiązujących przepisów, okresy prowadzenia działalności gospodarczej nie są
wliczane do stażu pracy, działalność gospodarcza w ich rozumieniu stanowi bowiem odrębny
i odmienny jakościowo rodzaj aktywności zarobkowej. Osoby fizyczne prowadzące
działalność gospodarczą w stosunkach pracy występują nie jako pracownicy, tylko
w charakterze podmiotu pracowników zatrudniającego. Porównanie cech
charakteryzujących działalność gospodarczą oraz zatrudnienie na podstawie stosunku pracy
prowadzi do wniosku, że przedsiębiorcy i pracownicy nie należą do tej samej lub podobnej
kategorii podmiotów, które konstytucyjna zasada równości podmiotów wobec prawa
nakazuje traktować jednakowo.
Pojęcia stażu pracy nie definiują Kodeks pracy ani inne przepisy. Nie istnieją też obecnie
jednolite zasady ustalania stażu pracy, od których zależałyby wszystkie uprawnienia
pracownicze wynikające ze stosunku pracy. Dotyczy to zarówno uprawnień przysługujących
na gruncie obowiązujących przepisów, jak i tych które zależą od przepisów obowiązujących
u danego pracodawcy (np. na podstawie poszczególnych pragmatyk służbowych). Aby
doprowadzić do wyrównania szans w dostępie do niektórych uprawnień pracowniczych
i stanowisk wymagających potwierdzonego doświadczenia zawodowego dla osób
wykonujących działalność zarobkową na innej podstawie niż stosunek pracy lub stosunek
służbowy, w Ministerstwie Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej opracowano projekt ustawy
o zmianie ustawy Kodeks pracy oraz o zmianie innych ustaw (UD59), który ustala okresy
jakie powinny być wliczane do stażu pracy.
Projektowana regulacja zakłada, że do stażu pracy wliczane będą okresy: prowadzenia przez
osobę fizyczną pozarolniczej działalności; współpracy z osobą prowadzącą pozarolniczą
działalność, a także:
wykonywania przez osobę fizyczną umowy zlecenia lub umowy o świadczenie usług;
wykonywania przez osobę fizyczną umowy agencyjnej;
pozostawania osobą współpracującą z ww. osobami;
pozostawania przez osobę fizyczną członkiem rolniczej spółdzielni produkcyjnej;
pozostawania przez osobę fizyczną członkiem spółdzielni kółek rolniczych;
udokumentowany, przebyty za granicą u pracodawcy zagranicznego okres
wykonywania innej niż zatrudnienie pracy zarobkowej;
okres zawieszenia działalności gospodarczej przez osobę prowadzącą pozarolniczą
działalność gospodarczą w celu sprawowania osobistej opieki nad dzieckiem, za który
zostały opłacone składki na ubezpieczenia emerytalne i rentowe.
-- 1 of 2 --
tel. 222-500-108 ul. Nowogrodzka 1/3/5
info@mrpips.gov.pl 00-513 Warszawa
https://www.gov.pl/web/rodzina
Projekt ustawy przewiduje, że nowe przepisy będą obowiązywały od 1 stycznia 2026 r.
Uprawnienia pracownicze wynikające z wliczania okresów działalności zawodowej, które
obecnie nie są zaliczane do stażu pracy, przysługiwałyby od dnia wejścia tej ustawy w życie.
Zaliczeniu do stażu pracy podlegać będą wszystkie udowodnione okresy, także
poprzedzające moment wejścia ustawy w życie.
Projekt ustawy o zmianie ustawy Kodeks pracy oraz o zmianie innych ustaw (UD59)
w okresie od 11 lipca 2024 r. do 5 listopada 2024 r. przekazywano kolejno do uzgodnień
międzyresortowych, opiniowania oraz konsultacji publicznych.
Stały Komitet Rady Ministrów na posiedzeniu 22 listopada 2024 r. omówił projekt i zalecił
jego rozpatrzenie przez Komitet Ekonomiczny Rady Ministrów w zakresie skutków
finansowych projektowanych rozwiązań dla budżetu państwa. Komitet Ekonomiczny Rady
Ministrów omówił i pozytywnie zaopiniował projekt na posiedzeniu w dniu 26 marca 2025
r., umożliwiając skierowanie go na Stały Komitet Rady Ministrów.
Informuję, że w obecnym stanie prawnym – zarówno w momencie zatrudniania
pracowników jak i w trakcie ich zatrudnienia – nie są zbierane żadne dane ani dokumenty
potwierdzające ww. okresy. Nie jest w związku z tym możliwe oszacowanie liczby
pracowników, których proponowana regulacja będzie w sposób bezpośredni dotyczyć.
Z wyrazami szacunku
Agnieszka Dziemianowicz-Bąk
Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej
/-kwalifikowany podpis elektroniczny-/
-- 2 of 2 --
info@mrpips.gov.pl 00-513 Warszawa
https://www.gov.pl/web/rodzina
Agnieszka Dziemianowicz-Bąk
BM-II.059.1.38.2025
Warszawa, /elektroniczny znacznik czasu/
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 7618 Pani Posłanki Magdaleny Sroki w sprawie
sprawiedliwego traktowania przedsiębiorców w zakresie wliczania okresu prowadzenia
działalności gospodarczej do stażu pracy, proszę przyjąć poniższe wyjaśnienia.
Na gruncie obowiązujących przepisów, okresy prowadzenia działalności gospodarczej nie są
wliczane do stażu pracy, działalność gospodarcza w ich rozumieniu stanowi bowiem odrębny
i odmienny jakościowo rodzaj aktywności zarobkowej. Osoby fizyczne prowadzące
działalność gospodarczą w stosunkach pracy występują nie jako pracownicy, tylko
w charakterze podmiotu pracowników zatrudniającego. Porównanie cech
charakteryzujących działalność gospodarczą oraz zatrudnienie na podstawie stosunku pracy
prowadzi do wniosku, że przedsiębiorcy i pracownicy nie należą do tej samej lub podobnej
kategorii podmiotów, które konstytucyjna zasada równości podmiotów wobec prawa
nakazuje traktować jednakowo.
Pojęcia stażu pracy nie definiują Kodeks pracy ani inne przepisy. Nie istnieją też obecnie
jednolite zasady ustalania stażu pracy, od których zależałyby wszystkie uprawnienia
pracownicze wynikające ze stosunku pracy. Dotyczy to zarówno uprawnień przysługujących
na gruncie obowiązujących przepisów, jak i tych które zależą od przepisów obowiązujących
u danego pracodawcy (np. na podstawie poszczególnych pragmatyk służbowych). Aby
doprowadzić do wyrównania szans w dostępie do niektórych uprawnień pracowniczych
i stanowisk wymagających potwierdzonego doświadczenia zawodowego dla osób
wykonujących działalność zarobkową na innej podstawie niż stosunek pracy lub stosunek
służbowy, w Ministerstwie Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej opracowano projekt ustawy
o zmianie ustawy Kodeks pracy oraz o zmianie innych ustaw (UD59), który ustala okresy
jakie powinny być wliczane do stażu pracy.
Projektowana regulacja zakłada, że do stażu pracy wliczane będą okresy: prowadzenia przez
osobę fizyczną pozarolniczej działalności; współpracy z osobą prowadzącą pozarolniczą
działalność, a także:
wykonywania przez osobę fizyczną umowy zlecenia lub umowy o świadczenie usług;
wykonywania przez osobę fizyczną umowy agencyjnej;
pozostawania osobą współpracującą z ww. osobami;
pozostawania przez osobę fizyczną członkiem rolniczej spółdzielni produkcyjnej;
pozostawania przez osobę fizyczną członkiem spółdzielni kółek rolniczych;
udokumentowany, przebyty za granicą u pracodawcy zagranicznego okres
wykonywania innej niż zatrudnienie pracy zarobkowej;
okres zawieszenia działalności gospodarczej przez osobę prowadzącą pozarolniczą
działalność gospodarczą w celu sprawowania osobistej opieki nad dzieckiem, za który
zostały opłacone składki na ubezpieczenia emerytalne i rentowe.
-- 1 of 2 --
tel. 222-500-108 ul. Nowogrodzka 1/3/5
info@mrpips.gov.pl 00-513 Warszawa
https://www.gov.pl/web/rodzina
Projekt ustawy przewiduje, że nowe przepisy będą obowiązywały od 1 stycznia 2026 r.
Uprawnienia pracownicze wynikające z wliczania okresów działalności zawodowej, które
obecnie nie są zaliczane do stażu pracy, przysługiwałyby od dnia wejścia tej ustawy w życie.
Zaliczeniu do stażu pracy podlegać będą wszystkie udowodnione okresy, także
poprzedzające moment wejścia ustawy w życie.
Projekt ustawy o zmianie ustawy Kodeks pracy oraz o zmianie innych ustaw (UD59)
w okresie od 11 lipca 2024 r. do 5 listopada 2024 r. przekazywano kolejno do uzgodnień
międzyresortowych, opiniowania oraz konsultacji publicznych.
Stały Komitet Rady Ministrów na posiedzeniu 22 listopada 2024 r. omówił projekt i zalecił
jego rozpatrzenie przez Komitet Ekonomiczny Rady Ministrów w zakresie skutków
finansowych projektowanych rozwiązań dla budżetu państwa. Komitet Ekonomiczny Rady
Ministrów omówił i pozytywnie zaopiniował projekt na posiedzeniu w dniu 26 marca 2025
r., umożliwiając skierowanie go na Stały Komitet Rady Ministrów.
Informuję, że w obecnym stanie prawnym – zarówno w momencie zatrudniania
pracowników jak i w trakcie ich zatrudnienia – nie są zbierane żadne dane ani dokumenty
potwierdzające ww. okresy. Nie jest w związku z tym możliwe oszacowanie liczby
pracowników, których proponowana regulacja będzie w sposób bezpośredni dotyczyć.
Z wyrazami szacunku
Agnieszka Dziemianowicz-Bąk
Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej
/-kwalifikowany podpis elektroniczny-/
-- 2 of 2 --