Interpelacja nr 7534
Interpelacja w sprawie gospodarki wodnej
Zgłaszający:
•
Adresat:
Sprawiedliwość i Sądy (40%)
Zdrowie i Lecznictwo (35%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie gospodarki wodnej
Interpelacja nr 7534
do ministra infrastruktury
w sprawie gospodarki wodnej
Zgłaszający: Przemysław Witek
Data wpływu: 21-01-2025
Szanowny Panie Ministrze, nadzór nad należytym gospodarowaniem zasobami wodnymi pozostaje jednym z istotnych obowiązków powierzonych rządowi, w szczególności mając na względzie zaliczenie naszego kraju do państw ubogich w zasoby wodne.
Powyższa problematyka nie powinna skupiać się na zapewnieniu powszechnego dostępu do wody, ale także na zapewnieniu jej należytej jakości. Woda dostarczana do spożycia powinna być zdatna do użycia i bezpieczna dla zdrowia. Stosowne regulacje w tym zakresie zostały zawarte w ustawie z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz. U. z 2024 r. poz. 757).
Kontrola w tej materii została przeprowadzona przez Najwyższą Izbę Kontroli (nr ewid. P/21/102), w ramach której pozyskano szerokie informacje od państwowych inspektorów sanitarnych co do stanu jakości wody w gminach wiejskich.
Z powyższych informacji wynika, że zakwestionowano ok. 11% ogółu próbek objętych badaniami, co skutkowało stwierdzeniem warunkowej przydatności wody lub wręcz braku jej przydatności.
Niespełniająca norm jakościowych woda stanowi, w ocenie NIK, towar niepełnowartościowy, za który przedsiębiorstwa wodociągowe nie powinny otrzymywać całkowitej ceny – niezależnie od tego czy jest to wynikiem zaniechań tego przedsiębiorstwa czy nie. Z ustaleń dokonanej kontroli wynika jednak, że umowy o zbiorowe zaopatrzenie w wodę zawierają postanowienia zmuszające konsumentów do składania wniosków o obniżenie ceny lub wprowadzającą wręcz dalsze ograniczenia np. co do wykazania winy samego przedsiębiorstwa. Spośród kontrolowanych jednostek tylko jedna zastosowała obniżkę ceny dostarczanej wody pomimo braku spełnienia wymogów jakościowych dostarczanej wody. Z tychże względów wysunięto m.in. postulat de lege ferenda co do uzupełnienia przepisu art. 6 przywołanej ustawy poprzez zawarcie zobowiązania przedsiębiorstwa wodociągowego do obniżenia ceny wody dostarczanej konsumentom, w przypadku jakości lub ciśnienia niezgodnych z obowiązującymi przepisami.
W związku z powyższym, zwracam się z uprzejmą prośbą o udzielenie odpowiedzi na poniższe pytania:
1. Czy Ministerstwo Infrastruktury podjęło działania w związku z wnioskami przedstawionymi w ramach wyników kontroli prowadzonej przez NIK w przedmiocie gospodarowania zasobami wodnymi przez przedsiębiorstwa wodociągowe w gminach wiejskich (nr ewid. P/21/102), a jeżeli tak, to jakie?
2. Czy podjęto prace legislacyjne w przedmiocie nowelizacji ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków w zakresie zobowiązania przedsiębiorstw wodociągowych do obniżenia ceny wody dostarczanej konsumentom, w przypadku gdy ich jakość lub ciśnienie pozostaje niezgodne z obowiązującymi przepisami, a jeżeli tak, to na jakim etapie pozostają te prace?
Interpelacja nr 7534
do ministra infrastruktury
w sprawie gospodarki wodnej
Zgłaszający: Przemysław Witek
Data wpływu: 21-01-2025
Szanowny Panie Ministrze, nadzór nad należytym gospodarowaniem zasobami wodnymi pozostaje jednym z istotnych obowiązków powierzonych rządowi, w szczególności mając na względzie zaliczenie naszego kraju do państw ubogich w zasoby wodne.
Powyższa problematyka nie powinna skupiać się na zapewnieniu powszechnego dostępu do wody, ale także na zapewnieniu jej należytej jakości. Woda dostarczana do spożycia powinna być zdatna do użycia i bezpieczna dla zdrowia. Stosowne regulacje w tym zakresie zostały zawarte w ustawie z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz. U. z 2024 r. poz. 757).
Kontrola w tej materii została przeprowadzona przez Najwyższą Izbę Kontroli (nr ewid. P/21/102), w ramach której pozyskano szerokie informacje od państwowych inspektorów sanitarnych co do stanu jakości wody w gminach wiejskich.
Z powyższych informacji wynika, że zakwestionowano ok. 11% ogółu próbek objętych badaniami, co skutkowało stwierdzeniem warunkowej przydatności wody lub wręcz braku jej przydatności.
Niespełniająca norm jakościowych woda stanowi, w ocenie NIK, towar niepełnowartościowy, za który przedsiębiorstwa wodociągowe nie powinny otrzymywać całkowitej ceny – niezależnie od tego czy jest to wynikiem zaniechań tego przedsiębiorstwa czy nie. Z ustaleń dokonanej kontroli wynika jednak, że umowy o zbiorowe zaopatrzenie w wodę zawierają postanowienia zmuszające konsumentów do składania wniosków o obniżenie ceny lub wprowadzającą wręcz dalsze ograniczenia np. co do wykazania winy samego przedsiębiorstwa. Spośród kontrolowanych jednostek tylko jedna zastosowała obniżkę ceny dostarczanej wody pomimo braku spełnienia wymogów jakościowych dostarczanej wody. Z tychże względów wysunięto m.in. postulat de lege ferenda co do uzupełnienia przepisu art. 6 przywołanej ustawy poprzez zawarcie zobowiązania przedsiębiorstwa wodociągowego do obniżenia ceny wody dostarczanej konsumentom, w przypadku jakości lub ciśnienia niezgodnych z obowiązującymi przepisami.
W związku z powyższym, zwracam się z uprzejmą prośbą o udzielenie odpowiedzi na poniższe pytania:
1. Czy Ministerstwo Infrastruktury podjęło działania w związku z wnioskami przedstawionymi w ramach wyników kontroli prowadzonej przez NIK w przedmiocie gospodarowania zasobami wodnymi przez przedsiębiorstwa wodociągowe w gminach wiejskich (nr ewid. P/21/102), a jeżeli tak, to jakie?
2. Czy podjęto prace legislacyjne w przedmiocie nowelizacji ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków w zakresie zobowiązania przedsiębiorstw wodociągowych do obniżenia ceny wody dostarczanej konsumentom, w przypadku gdy ich jakość lub ciśnienie pozostaje niezgodne z obowiązującymi przepisami, a jeżeli tak, to na jakim etapie pozostają te prace?
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Piotr Malepszak
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
15%
Konkretność
85%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
4
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
4.8 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (4)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
5144 znaków
Infolinia: +48 22 630 10 00 Ministerstwo Infrastruktury
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DGW-8.054.1.2025
Warszawa, 25 lutego 2025
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację poselską nr 7534 z dnia 24 stycznia 2024 r. posła na Sejm
RP pana Przemysława Witka w sprawie gospodarki wodnej, poniżej przedstawiam
stanowisko w sprawie.
Na wstępie uprzejmie informuję, iż w chwili obecnej procedowany jest przez resort
infrastruktury projekt ustawy o zmianie ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę
i zbiorowym odprowadzaniu ścieków oraz niektórych innych ustaw (UC59), którego
nadrzędnym celem jest wdrożenie dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady (UE)
2020/2184 z dnia 16 grudnia 2020 r. w sprawie jakości wody przeznaczonej do spożycia
przez ludzi (Dz. Urz. UE L 435 z 23.12.2020, str. 1). Natomiast celami dyrektywy są ochrona
zdrowia ludzkiego przed niepożądanymi skutkami wszelkiego zanieczyszczenia wody
przeznaczonej do spożycia przez ludzi poprzez zapewnienie, aby była ona zdrowa i czysta,
a także poprawa powszechnego dostępu do wody przeznaczonej do spożycia przez ludzi.
W kontekście Informacji o wynikach kontroli Najwyższej Izby Kontroli nt.
„Gospodarowanie zasobami wodnymi przez przedsiębiorstwa wodociągowe w gminach
wiejskich” (nr ewid. P/21/102) oraz wskazanej potrzeby przeredagowania art. 21 ust. 7
ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków, należy
zauważyć, że art. 1 pkt 14 projektu ustawy (UC59) wprowadza następującą zmianę w tym
zakresie:
14) w art. 21:
a) ust. 1 otrzymuje brzmienie:
1. Przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne, które planuje budowę lub
modernizację urządzeń wodociągowych lub urządzeń kanalizacyjnych, opracowuje
wieloletni plan rozwoju i modernizacji urządzeń wodociągowych i urządzeń
kanalizacyjnych będących w jego posiadaniu, zwany dalej „planem”.
b) uchyla się ust. 7
W przedmiocie nowelizacji ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym
odprowadzaniu ścieków (dalej: ustawa zzwoś) w zakresie zobowiązania przedsiębiorstw
wodociągowych do obniżenia ceny wody dostarczanej konsumentom, w przypadku gdy
ich jakość lub ciśnienie pozostaje niezgodne z obowiązującymi przepisami, informuję, że
w myśl art. 6 ust. 1 ustawy zzwoś dostarczanie wody lub odprowadzanie ścieków odbywa
-- 1 of 2 --
2
się na podstawie pisemnej umowy o zaopatrzenie w wodę lub odprowadzanie ścieków
zawartej między przedsiębiorstwem wodociągowo-kanalizacyjnym a odbiorcą usług.
Umowa ta zawiera, w szczególności, postanowienia dotyczące:
ilości i jakości świadczonych usług wodociągowych lub kanalizacyjnych oraz
warunków ich świadczenia;
sposobu i terminów wzajemnych rozliczeń;
praw i obowiązków stron umowy;
warunków usuwania awarii przyłączy wodociągowych lub przyłączy
kanalizacyjnych będących w posiadaniu odbiorcy usług;
procedur i warunków kontroli urządzeń wodociągowych i urządzeń
kanalizacyjnych;
ustaleń zawartych w zezwoleniu obowiązującym Przedsiębiorstwo
okresu obowiązywania umowy oraz odpowiedzialności stron za niedotrzymanie
warunków umowy, w tym warunków wypowiedzenia.
Tym samym umowa o zaopatrzenie w wodę lub odprowadzanie ścieków powinna również
obejmować postępowanie w przypadku reklamacji. Odbiorca usług może domagać się
obniżenia należności w razie dostarczenia wody o pogorszonej bądź złej jakości
lub o ciśnieniu uniemożliwiającym normalne korzystanie z wody. W konsekwencji
wielkość upustu będzie uwzględniać przyczynę pogorszenia jakości wody oraz czas jej
trwania w oparciu o wyniki badań laboratoryjnych. W przypadku odmowy uwzględnienia
złożonej reklamacji odbiorca usług jest uprawniony do dochodzenia odszkodowania od
dostawcy usług na podstawie przepisów ustawy Kodeks cywilny. Wobec przytoczonych
powyżej przepisów prawa należy stwierdzić, że zakres odpowiedzialności stron powinien
być jasno i precyzyjne sformułowany w umowie. Natomiast art. 5 ust. 1 ustawy zzwoś
wskazuje, że przedsiębiorstwa wodociągowo-kanalizacyjne mają obowiązek zapewnić
zdolność posiadanych urządzeń wodociągowych do realizacji dostaw wody w wymaganej
ilości i pod odpowiednim ciśnieniem oraz dostaw wody w sposób ciągły i niezawodny, a
także zapewnić należytą jakość dostarczanej wody i odprowadzanych ścieków.
Jednocześnie należy stwierdzić, że większość przedsiębiorstw prawidłowo wywiązuje się
z tego zdania, a przerwy w dostawach wody, jeśli występują, są znikome i krótkotrwałe.
Należy dodać, że na jednostce samorządu terytorialnego spoczywa obowiązek właściwej
realizacji zadania zaopatrzenia ludności w wodę, również w sytuacji jego powierzenia
przedsiębiorstwu wodociągowo-kanalizacyjnemu.
Na zakończenie uprzejmie informuję, że w najbliższym czasie projekt ustawy o zmianie
ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków
oraz niektórych innych ustaw (UC 59) będzie tematem obrad na posiedzeniu Stałego
Komitetu Rady Ministrów.
Z wyrazami szacunku,
Dokument podpisany elektronicznie przez:
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Piotr Malepszak
Podsekretarz stanu
-- 2 of 2 --
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DGW-8.054.1.2025
Warszawa, 25 lutego 2025
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację poselską nr 7534 z dnia 24 stycznia 2024 r. posła na Sejm
RP pana Przemysława Witka w sprawie gospodarki wodnej, poniżej przedstawiam
stanowisko w sprawie.
Na wstępie uprzejmie informuję, iż w chwili obecnej procedowany jest przez resort
infrastruktury projekt ustawy o zmianie ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę
i zbiorowym odprowadzaniu ścieków oraz niektórych innych ustaw (UC59), którego
nadrzędnym celem jest wdrożenie dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady (UE)
2020/2184 z dnia 16 grudnia 2020 r. w sprawie jakości wody przeznaczonej do spożycia
przez ludzi (Dz. Urz. UE L 435 z 23.12.2020, str. 1). Natomiast celami dyrektywy są ochrona
zdrowia ludzkiego przed niepożądanymi skutkami wszelkiego zanieczyszczenia wody
przeznaczonej do spożycia przez ludzi poprzez zapewnienie, aby była ona zdrowa i czysta,
a także poprawa powszechnego dostępu do wody przeznaczonej do spożycia przez ludzi.
W kontekście Informacji o wynikach kontroli Najwyższej Izby Kontroli nt.
„Gospodarowanie zasobami wodnymi przez przedsiębiorstwa wodociągowe w gminach
wiejskich” (nr ewid. P/21/102) oraz wskazanej potrzeby przeredagowania art. 21 ust. 7
ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków, należy
zauważyć, że art. 1 pkt 14 projektu ustawy (UC59) wprowadza następującą zmianę w tym
zakresie:
14) w art. 21:
a) ust. 1 otrzymuje brzmienie:
1. Przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne, które planuje budowę lub
modernizację urządzeń wodociągowych lub urządzeń kanalizacyjnych, opracowuje
wieloletni plan rozwoju i modernizacji urządzeń wodociągowych i urządzeń
kanalizacyjnych będących w jego posiadaniu, zwany dalej „planem”.
b) uchyla się ust. 7
W przedmiocie nowelizacji ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym
odprowadzaniu ścieków (dalej: ustawa zzwoś) w zakresie zobowiązania przedsiębiorstw
wodociągowych do obniżenia ceny wody dostarczanej konsumentom, w przypadku gdy
ich jakość lub ciśnienie pozostaje niezgodne z obowiązującymi przepisami, informuję, że
w myśl art. 6 ust. 1 ustawy zzwoś dostarczanie wody lub odprowadzanie ścieków odbywa
-- 1 of 2 --
2
się na podstawie pisemnej umowy o zaopatrzenie w wodę lub odprowadzanie ścieków
zawartej między przedsiębiorstwem wodociągowo-kanalizacyjnym a odbiorcą usług.
Umowa ta zawiera, w szczególności, postanowienia dotyczące:
ilości i jakości świadczonych usług wodociągowych lub kanalizacyjnych oraz
warunków ich świadczenia;
sposobu i terminów wzajemnych rozliczeń;
praw i obowiązków stron umowy;
warunków usuwania awarii przyłączy wodociągowych lub przyłączy
kanalizacyjnych będących w posiadaniu odbiorcy usług;
procedur i warunków kontroli urządzeń wodociągowych i urządzeń
kanalizacyjnych;
ustaleń zawartych w zezwoleniu obowiązującym Przedsiębiorstwo
okresu obowiązywania umowy oraz odpowiedzialności stron za niedotrzymanie
warunków umowy, w tym warunków wypowiedzenia.
Tym samym umowa o zaopatrzenie w wodę lub odprowadzanie ścieków powinna również
obejmować postępowanie w przypadku reklamacji. Odbiorca usług może domagać się
obniżenia należności w razie dostarczenia wody o pogorszonej bądź złej jakości
lub o ciśnieniu uniemożliwiającym normalne korzystanie z wody. W konsekwencji
wielkość upustu będzie uwzględniać przyczynę pogorszenia jakości wody oraz czas jej
trwania w oparciu o wyniki badań laboratoryjnych. W przypadku odmowy uwzględnienia
złożonej reklamacji odbiorca usług jest uprawniony do dochodzenia odszkodowania od
dostawcy usług na podstawie przepisów ustawy Kodeks cywilny. Wobec przytoczonych
powyżej przepisów prawa należy stwierdzić, że zakres odpowiedzialności stron powinien
być jasno i precyzyjne sformułowany w umowie. Natomiast art. 5 ust. 1 ustawy zzwoś
wskazuje, że przedsiębiorstwa wodociągowo-kanalizacyjne mają obowiązek zapewnić
zdolność posiadanych urządzeń wodociągowych do realizacji dostaw wody w wymaganej
ilości i pod odpowiednim ciśnieniem oraz dostaw wody w sposób ciągły i niezawodny, a
także zapewnić należytą jakość dostarczanej wody i odprowadzanych ścieków.
Jednocześnie należy stwierdzić, że większość przedsiębiorstw prawidłowo wywiązuje się
z tego zdania, a przerwy w dostawach wody, jeśli występują, są znikome i krótkotrwałe.
Należy dodać, że na jednostce samorządu terytorialnego spoczywa obowiązek właściwej
realizacji zadania zaopatrzenia ludności w wodę, również w sytuacji jego powierzenia
przedsiębiorstwu wodociągowo-kanalizacyjnemu.
Na zakończenie uprzejmie informuję, że w najbliższym czasie projekt ustawy o zmianie
ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków
oraz niektórych innych ustaw (UC 59) będzie tematem obrad na posiedzeniu Stałego
Komitetu Rady Ministrów.
Z wyrazami szacunku,
Dokument podpisany elektronicznie przez:
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Piotr Malepszak
Podsekretarz stanu
-- 2 of 2 --