Infolinia: +48 22 630 10 00 Ministerstwo Infrastruktury
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DDP-2.054.12.2025
Warszawa, 07 lutego 2025
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w nawiązaniu do interpelacji nr 7483 Poseł na Sejm RP Agnieszki Marii Kłopotek w sprawie
planowanych inwestycji w infrastrukturę drogową na terenie woj. kujawsko-pomorskiego
w najbliższych latach, poniżej informuję, co następuje.
Podstawą prawną umożliwiającą zabezpieczenie środków finansowych na przygotowanie
i zrealizowanie inwestycji drogowej jest umieszczenie odpowiedniego tytułu
inwestycyjnego w rządowych planach inwestycyjnych. Jednocześnie uprzejmie informuję,
że obecnie realizowane są inwestycje drogowe, które są zdefiniowane w programach
wieloletnich, tj. w „Rządowym Programie Budowy Dróg Krajowych do 2030 r.
(z perspektywą do 2033 r.)” (RPBDK) oraz „Programie Budowy 100 Obwodnic na lata
2020-2030” (P100). W RPBDK i P100 na każdą inwestycję przewidziano ściśle określony
limit wydatków. Na tej podstawie możliwe będzie ogłaszanie postępowań przetargowych
na budowę inwestycji. Środki finansowe na budowę zapewnia Krajowy Fundusz Drogowy
(KFD), natomiast koszty związane z pracami przygotowawczymi (prace projektowe,
dokumentacja) są ponoszone z budżetu państwa.
Uprzejmie informuję, iż w województwie kujawsko–pomorskim w ramach RPBDK
zaplanowano realizację następujących inwestycji drogowych:
 S10 odc. Bydgoszcz – Toruń,
 S10 odc. w. Wyrzysk – w. Pawłówek,
 S10 A1 – Obwodnica Aglomeracji Warszawskiej odc. w woj. kujawsko-pomorskim,
 S5 Nowe Marzy – gr. województwa,
 obwodnica Sępólna Krajeńskiego w ciągu DK25,
 obwodnica Kamienia Krajeńskiego w ciągu DK25,
 poszerzenie autostrady A1 na odcinku od węzła „Toruń Południe” do węzła
„Włocławek Północ” o dodatkowe pasy ruchu.
Budowa drogi ekspresowej S10 na odc. Bydgoszcz – Toruń oraz obwodnice Sępólna
Krajeńskiego i Kamienia Krajeńskiego znajdują się w realizacji. Pozostałe odcinki S10, S5
oraz poszerzenie autostrady A1 znajdują się w przygotowaniu.
Natomiast w ramach P100 w województwie kujawsko-pomorskim zrealizowanych
zostanie sześć inwestycji, które aktualnie znajdują się w przygotowaniu. Są to:
 obwodnica Kowalewa Pomorskiego w ciągu DK15,
 obwodnica Strzelna w ciągu DK15/25,

-- 1 of 6 --

2
 obwodnica Nowej Wsi Wielkiej w ciągu DK25,
 obwodnica Kruszwicy w ciągu DK62,
 obwodnica Brześcia Kujawskiego w ciągu DK62,
 obwodnica Lipna w ciągu DK67.
Jednocześnie informuję, iż jednym z priorytetów resortu infrastruktury jest dostosowanie
sieci drogowej do właściwych parametrów. Po przeanalizowaniu sieci dróg krajowych
podjęte zostały działania w celu sukcesywnego podnoszenia standardu technicznego
i rozszerzania sieci dróg krajowych, na której dopuszczony jest ruch pojazdów o nacisku
do 11,5 t/oś. Realizacja zidentyfikowanych zadań pozwoli na stworzenie nowoczesnej sieci
dróg krajowych we właściwym standardzie technicznym.
Zgodnie z przyjętymi założeniami, do realizacji kierowane są te przedsięwzięcia, które
w wyniku analiz zostają uznane przez zarządcę, czyli Generalną Dyrekcję Dróg Krajowych
i Autostrad (GDDKiA), za najpilniejsze. W związku z powyższym, uprzejmie informuję,
że w województwie kujawsko–pomorskim zaplanowano kontynuację kluczowych
inwestycji takich jak rozbudowy odcinków:
 drogi krajowej nr 25: Kamień Krajeński – Sępólno Krajeńskie – Mąkowarsko,
Buszkowo – Koronowo – Tryszczyn (37 km),
 drogi krajowej nr 15 na odcinku Tywola – Brodnica – Tama Brodzka (4,37 km),
 drogi krajowej nr 62: Strzelno – Kobylniki – Kruszwica (10,59 km),
 drogi krajowej nr 55 – rozbudowa skrzyżowania z drogami powiatowymi 1351C
i 1357C w m. Mokre (0,4 km),
 drogi krajowej nr 67: Lipno (most na rz. Mień) – Radomice (3,143 km),
 drogi krajowej nr 91: Łysomice – Toruń – Włocławek z rozbudową mostu przez rz.
Tążyna w m. Otłoczyn (25,85 km),
 drogi krajowej nr 10 w miejscowości Lubicz (0,9 km).
Są to działania polegające na kompleksowych przebudowach bądź rozbudowach
wytypowanych odcinków dróg krajowych. Zabiegi te obejmują również wszelkie
niezbędne elementy bezpieczeństwa tj. budowę chodników, dróg dla pieszych i rowerów
wzdłuż przebudowywanego odcinka, sygnalizacji świetlnych, bezpiecznych przejść dla
pieszych, oświetlenia czy też przebudowę skrzyżowań.
Inwestycje drogowe na istniejącej sieci, takie jak wyżej wskazane przebudowy
i rozbudowy odcinków dróg, zaplanowane są do realizacji w ramach Programu
Wzmocnienia Krajowej Sieci Drogowej do 2030 roku (PWKSD). Niemniej jednak, należy
podkreślić, że środki budżetu państwa przewidziane na realizację programu są
ograniczone.
Ponadto na terenie województwa kujawsko–pomorskiego obecnie w realizacji jest jeszcze
kilkanaście zadań polegających na poprawie bezpieczeństwa na drogach krajowych
będących w zarządzie GDDKiA, przez zapewnienie ochrony uczestnikom ruchu oraz
zapewnienie infrastruktury drogowej, mającej wpływ na wzrost bezpieczeństwa ruchu
drogowego (redukcja liczby wypadków i ich ofiar). Osiągnięcie założonych celów
zakłada się przez realizację inwestycji drogowych m.in. takich jak:
 budowa chodników, dróg dla pieszych i rowerów,
 efektywne oświetlenie i doświetlenie przejść dla pieszych,

-- 2 of 6 --

3
 przebudowa skrzyżowań,
 montaż znaków drogowych i/lub sygnalizacji świetlnej na skrzyżowaniach
i przejściach dla pieszych.
Odnosząc się do środków jakie zabezpieczane są na realizację inwestycji na sieci dróg
krajowych w województwie kujawsko – pomorskim w danym roku, informuję, że ani
w PWKSD ani w ustawie budżetowej nie ma podziału środków przeznaczonych na
inwestycje drogowe na poszczególne województwa. Niemniej jednak szacunkowa
wartość zadań, które w najbliższych latach będą kontynuowane w województwie wynosi
ponad 1 mld zł. Środki te będą pochodziły z budżetu państwa, w ramach dostępnych
limitów przyznawanych corocznie w ustawie budżetowej.
Ponadto, uprzejmie informuję, że z uwagi na ogromne zapotrzebowanie inwestycyjne na
istniejącej sieci dróg krajowych w całym kraju, inwestycje infrastrukturalne muszą być
planowane z jak największą starannością, przewidując ich efekty dla całej zarządzanej sieci
oraz wszystkich jej użytkowników uwzględniając przy tym dostępne środki finansowe.
W związku z powyższym resort infrastruktury podejmuje działania mające na celu
współpracę z władzami samorządowymi w kwestii współfinansowania oraz wyboru
optymalnych rozwiązań projektowych dla obu stron. Art. 19 ust. 4 ustawy z dnia 21 marca
1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2024 r. poz. 320) przewiduje możliwość zawierania
porozumień pomiędzy zarządcami dróg w zakresie zarządzania drogami publicznymi.
Zgodnie z tym przepisem „Zarządzanie drogami publicznymi może być przekazywane
pomiędzy zarządcami w trybie porozumienia, regulującego w szczególności wzajemne
rozliczenia finansowe. Zarządcy dróg mogą zawierać także porozumienia w sprawie
finansowania albo dofinansowania zadań z zakresu zarządzania drogami z budżetów
jednostek samorządu terytorialnego.” Na podstawie powyższego przepisu GDDKiA może
zawierać porozumienia z zarządcami dróg samorządowych, na podstawie których może
nastąpić przeniesienie zadań pomiędzy zarządcami dróg. Co do treści takiego
porozumienia ustawa wskazuje tylko, że powinno regulować w szczególności wzajemne
rozliczenia finansowe. W tym miejscu należy wskazać, że zgodnie z art. 3 ustawy z dnia 16
grudnia 2005 r. o finansowaniu infrastruktury transportu lądowego (Dz. U. z 2021 r. poz.
688) zadania w zakresie budowy, przebudowy, remontu, utrzymania i ochrony dróg
krajowych oraz zarządzania takimi drogami finansowane są przez ministra właściwego do
spraw transportu za pośrednictwem Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad
albo drogowych spółek specjalnego przeznaczenia, w odniesieniu do dróg wojewódzkich
i powiatowych odpowiednio przez samorząd województwa i samorząd powiatu.
Natomiast zadania w zakresie finansowania budowy, przebudowy, remontu, utrzymania
i ochrony dróg gminnych oraz zarządzania nimi finansowane są z budżetów gmin.
Należy wskazać, iż mimo, że realizacja zadań na drogach samorządowych leży po stronie
zarządców dróg samorządowych, to Minister Infrastruktury ma świadomość,
że kluczowym znaczeniem dla zrównoważonego rozwoju społeczno-gospodarczego
wspólnot samorządowych jest rozwój bezpiecznej, spójnej, funkcjonalnej i efektywnej
infrastruktury drogowej. Rozwój infrastruktury drogowej przyczyni się natomiast do
zwiększenia dostępności komunikacyjnej w całym kraju oraz ułatwi rozwój transportu
lokalnego. W tym celu utworzony został mechanizm wsparcia dla jednostek samorządu
terytorialnego tj. Rządowy Fundusz Rozwoju Dróg (RFRD), który został powołany ustawą
z dnia 23 października 2018 r. o Rządowym Funduszu Rozwoju Dróg.

-- 3 of 6 --

4
W ramach RFRD wsparcie można uzyskać m.in. na zadania polegające na:
 budowie, przebudowie lub remoncie dróg powiatowych, zwane „zadaniami
powiatowymi”, lub budowie, przebudowie lub remoncie dróg gminnych, zwane
„zadaniami gminnymi”,
 budowie obwodnic lokalizowanych w ciągach dróg wojewódzkich, zwane
„zadaniami obwodnicowymi”,
 budowie, przebudowie lub remoncie dróg wojewódzkich, dróg powiatowych lub
dróg gminnych, zarządzanych przez prezydenta miasta na prawach powiatu
będącego siedzibą wojewody lub sejmiku województwa, zwane „zadaniami
miejskimi”,
 budowie, przebudowie, remoncie dróg wojewódzkich lub poprawie
bezpieczeństwa niechronionych uczestników ruchu, polegające w szczególności
na budowie, przebudowie lub remoncie dróg dla pieszych, dróg dla pieszych
i rowerów, dróg dla rowerów, przejść dla pieszych, przejazdów dla rowerów,
peronów przystankowych wraz z dojściami do tych peronów na drogach
wojewódzkich, zwane ,,zadaniami wojewódzkimi''.
Wsparcie dla inwestycji na drogach gminnych i powiatowych jest przyznawane na
podstawie wniosków o dofinansowanie, składanych przez jednostki samorządu
terytorialnego w ramach naborów przeprowadzanych na terenie każdego województwa.
Za przeprowadzenie naboru oraz późniejszą ocenę wniosków o dofinansowanie
odpowiadają wojewodowie. Nabór jest ogłaszany przez wojewodę w BIP na stronie
podmiotowej urzędu. Nabory wniosków o dofinansowanie zadań powiatowych
i gminnych przeprowadzane są cyklicznie każdego roku na przełomie lipca i sierpnia.
Zgodnie z obowiązującymi przepisami ustawy o RFRD wypłata środków z Funduszu na
wsparcie realizacji zadań wymienionych w ustawie, możliwa jest do dnia 31 grudnia
2030 r.
W 2025 r. wsparcie finansowe z RFRD na realizację zadań na drogach powiatowych
i gminnych w województwie kujawsko-pomorskim wyniesie 152 mln zł, z tego 41 mln zł
na zadania powiatowe oraz 111 mln zł na zadania gminne. Środki te pozwolą na
wykonanie 102 inwestycji drogowych, z tego 17 inwestycji na drogach powiatowych oraz
85 inwestycji na drogach gminnych. Szczegółowy wykaz zadań przeznaczonych do
dofinansowania w 2025 r. znajduje się na zatwierdzonej przez Premiera liście zadań
rekomendowanych do dofinansowania w ramach RFRD w województwie kujawsko-
pomorskim, opublikowanej na stornie internetowej Kujawsko-Pomorskiego Urzędu
Wojewódzkiego pod adresem https://bip.bydgoszcz.uw.gov.pl/2821/rzadowy-fundusz-
rozwoju-drog-edycja-2025.html.
Ponadto, w województwie kujawsko-pomorskim dofinansowanie z RFRD otrzymały
następujące zadania obwodnicowe:
 pn. „Budowa obwodnicy miasta Brodnicy” – dofinansowanie w kwocie 32 mln. zł,
 pn. „Budowa obwodnicy miasta Rypina” – dofinansowanie w kwocie 60 mln zł,
 pn. „Budowa obwodnicy miasta Tucholi” – dofinansowanie w kwocie 75,6 mln zł.
Dla tych zadań zostały podpisane umowy o dofinansowanie ze środków RFRD.
Miasto Toruń oraz Bydgoszcz otrzymały dofinansowanie na realizację następujących
zadań miejskich:

-- 4 of 6 --

5
 pn. „Budowa i przebudowa kluczowych odcinków dróg w celu poprawy
funkcjonowania układu komunikacyjnego miasta Torunia” – dofinansowanie
w kwocie 30 mln. zł,
 pn. „Budowa i przebudowa dróg gminnych na terenie miasta Bydgoszczy” –
dofinansowanie w kwocie 30 mln. zł.
Dla tych zadań zostały podpisane umowy o dofinansowanie ze środków RFRD.
Województwo kujawsko-pomorskie uzyskało również dofinansowanie na realizację
zadania wojewódzkiego pn. „Poprawa bezpieczeństwa na przejściach dla pieszych na
drogach wojewódzkich oraz w obrębie zatok i peronów przystankowych” w kwocie 15 mln
zł. Umowę o dofinansowanie podpisano, zadanie jest w trakcie realizacji.
Dodatkowo, dnia 25 października 2024 r. weszła w życie nowa ustawa o dochodach
jednostek samorządu terytorialnego. W 2025 r. będzie można wnioskować o środki
rezerwy jeszcze na starych zasadach tj. o środki będzie mógł ubiegać się ustawowy
zarządca drogi, a dofinansowanie zadań w ramach rezerwy będzie możliwe po złożeniu
wniosku oraz spełnieniu kryteriów kwalifikacyjnych.
W dniu 27 stycznia br. resort infrastruktury przekazał wszystkim zarządcom dróg,
informację o utworzeniu w budżecie państwa rezerwy subwencji ogólnej oraz
o wymaganych do spełnienia kryteriach kwalifikacyjnych. Termin złożenia wniosku
o dofinansowanie z rezerwy subwencji ogólnej w 2025 r. do Ministerstwa Infrastruktury
upływa 28 lutego br.
Od 2026 r. podział środków rezerwy będzie się odbywał na nowych zasadach. Będzie
funkcjonowała jedna wspólna rezerwa w budżecie państwa. Środki rezerwy będą mogły
być przeznaczone dla jednostek samorządu terytorialnego realizujących zadania bieżące
lub inwestycyjne w obszarze: oświaty, budowy, przebudowy, remontu, utrzymania lub
ochrony dróg publicznych, którymi zarządzają jednostki samorządu terytorialnego,
pomocy społecznej oraz innych zadań publicznych, których realizacja jest szczególnie
uzasadniona względami społecznymi lub gospodarczymi. Reprezentacja samorządu
będzie wskazywać obszar, na który zostaną przeznaczone środki rezerwy.
Przedstawiając powyższe, wyjaśniam, że Minister Infrastruktury popiera każde działanie
mające na celu rozwój i spójność sieci transportowej w Polsce, jak również poprawę stanu
technicznego dróg lokalnych. W tym celu koordynuje opisane powyżej mechanizmy
wsparcia zadań własnych jednostek samorządu terytorialnego. Należy jednak podkreślić,
że aby uzyskać wsparcie finansowe samorząd musi złożyć stosowny wniosek oraz spełnić
określone kryteria kwalifikacyjne.
Odnosząc się zaś do kwestii ograniczenia uciążliwości dla mieszkańców podczas realizacji
inwestycji drogowych informuję, iż wymogi związane z prowadzeniem inwestycji znajdą
swoje odzwierciedlenie w zapisach decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach (DŚU),
a także mogą zostać nałożone na inwestora w trakcie ponownej oceny oddziaływania na
środowisko związanej z wydawaniem decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji
drogowej (ZRID). Warto zaznaczyć, że w wydanej decyzji ZRID wskazane zostaną
wymagania dotyczące ochrony uzasadnionych interesów osób trzecich, gwarantujące
ochronę interesów mieszkańców.

-- 5 of 6 --

6
Należy wskazać, że wykonawcy inwestycji drogowych będą prowadzić roboty budowlane
na podstawie wydanych i pozostających w obiegu prawnym decyzji administracyjnych
w tym decyzji DŚU oraz koniecznej do uzyskania decyzji ZRID. Wykonawcy prac
budowlanych będą zobowiązani odrębnymi postanowieniami, czyli zapisami
w dokumentacji kontraktowej do podejmowania wszelkich środków zapobiegawczych
wymaganych zasadami rzetelnej praktyki budowlanej, aby zabezpieczyć nieruchomości,
drogi, inne budowle oraz urządzenia sąsiadujące z placem budowy i znajdujące się na nich
budynki przed jakimikolwiek oddziaływaniami wynikającymi z działań lub ewentualnych
zaniechań, w tym w szczególności przed hałasem, kurzem, błotem, wibracjami czy też
powstałymi uszkodzeniami.
Ministerstwo Infrastruktury jest świadome tego, że każda duża inwestycja drogowa może
powodować utrudnienia dla lokalnych społeczności, niemniej kluczowe w związku z tym
jest dokładanie przez wykonawców wszelkich możliwych starań zmierzających do
ograniczenia potencjalnych uciążliwości dla mieszkańców oraz ograniczenia utrudnień
związanych z realizacją kontraktów. Sprzyja temu istniejący mechanizm nadzoru
inwestorskiego realizowany przez wyspecjalizowane, zewnętrzne podmioty na rzecz
GDDKiA na realizowanych kontraktach.
Należy podkreślić, że proces budowy drogi jest procesem wymagającym koordynacji
w jednym czasie wielu mniejszych procesów, których realizacja musi odbywać się
w zgodzie z określonymi standardami technologicznymi. Realizacja tak dużego
zamierzenia inwestycyjnego niezaprzeczalnie powoduje oddziaływania, a niekiedy pewne
uciążliwości, na tereny sąsiadujące z placem budowy. Są to jednak zdarzenia o charakterze
przejściowym, a ich końcowym celem jest stworzenie spójnego układu komunikacyjnego,
który w dalszej perspektywie czasowej wpłynie m.in. na poprawę warunków życia
mieszkańców terenów przyległych, poprzez lepsze skomunikowanie z siecią dróg o dużej
przepustowości oraz przejęcie znaczącej części ruchu z sieci dróg lokalnych.
Z poważaniem
Dokument podpisany elektronicznie przez:
Z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Stanisław Bukowiec
Sekretarz Stanu

-- 6 of 6 --