Interpelacja nr 7460
Interpelacja w sprawie funkcjonowania systemu e-Doręczeń w trybie Publicznej Usługi Hybrydowej (PUH)
Zgłaszający:
•
Adresat:
Cyfryzacja i Technologie (64%)
Podatki i Finanse (30%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie funkcjonowania systemu e-Doręczeń w trybie Publicznej Usługi Hybrydowej (PUH)
Interpelacja nr 7460
do ministra cyfryzacji
w sprawie funkcjonowania systemu e-Doręczeń w trybie Publicznej Usługi Hybrydowej (PUH)
Zgłaszający: Henryk Smolarz
Data wpływu: 16-01-2025
Szanowny Panie Ministrze,
w związku z wejściem ustawy o zmianie ustawy o doręczeniach elektronicznych (Dz. U. poz. 1841), określającej m.in. zasady doręczania oraz zasady i warunki świadczenia publicznej usługi hybrydowej (PUH), wyjaśnienia wymaga kwestia korespondencji zawierającej dokumenty podpisane elektronicznie, tj. przy użyciu profilu zaufanego, kwalifikowanego podpisu elektronicznego, podpisu osobistego (e-dowód). W chwili obecnej funkcjonowanie trybu PUH polega na tym, że podmiot publiczny przekazuje do wysłania korespondencję podpisaną elektroniczne, a operator pocztowy drukuje jej treść bez żadnych informacji o złożonych podpisach i w tej formie dostarcza ją odbiorcy, załączając jedynie potwierdzenie integralności.
W świetle powyższego proszę o udzielenie odpowiedzi na poniżej przedstawione pytania:
1. Jak należy postępować z korespondencją kierowaną do podmiotu niepublicznego, nieposiadającego adresu do doręczeń elektronicznych, która musi zostać podpisana przez jednego lub wielu przedstawicieli podmiotu?
2. Czy korespondencja w trybie PUH odebrana przez adresata bez informacji o podpisie jest prawnie wiążąca i może być w tej formie przez niego wykorzystana, przedłożenia w innych instytucjach?
3. W jaki sposób odbiorca korespondencji PUH może ustalić: czy przekazany dokument jest podpisany, kto go podpisał i czy złożony podpis/podpisy są prawidłowe?
4. Jak ma się potwierdzenie integralności oraz pochodzenia dokumentu elektronicznego od podmiotu publicznego do sytuacji, gdy dla podpisanego elektronicznie dokumentu przygotowanego przez nadawcę korespondencja przygotowana przez operatora wyznaczonego nie zawiera informacji o podpisie elektronicznym?
5. Jak należy rozumieć brak informacji o podpisie na dokumencie przekazanym do wysyłki w kontekście zapisu art. 46 ust. 3 ww. ustawy: „Do zawartości przesyłki listowej, o której mowa w ust. 1, operator wyznaczony dołącza wydruk dokumentu zawierającego wynik weryfikacji podpisu lub pieczęci elektronicznej (...)”?
Interpelacja nr 7460
do ministra cyfryzacji
w sprawie funkcjonowania systemu e-Doręczeń w trybie Publicznej Usługi Hybrydowej (PUH)
Zgłaszający: Henryk Smolarz
Data wpływu: 16-01-2025
Szanowny Panie Ministrze,
w związku z wejściem ustawy o zmianie ustawy o doręczeniach elektronicznych (Dz. U. poz. 1841), określającej m.in. zasady doręczania oraz zasady i warunki świadczenia publicznej usługi hybrydowej (PUH), wyjaśnienia wymaga kwestia korespondencji zawierającej dokumenty podpisane elektronicznie, tj. przy użyciu profilu zaufanego, kwalifikowanego podpisu elektronicznego, podpisu osobistego (e-dowód). W chwili obecnej funkcjonowanie trybu PUH polega na tym, że podmiot publiczny przekazuje do wysłania korespondencję podpisaną elektroniczne, a operator pocztowy drukuje jej treść bez żadnych informacji o złożonych podpisach i w tej formie dostarcza ją odbiorcy, załączając jedynie potwierdzenie integralności.
W świetle powyższego proszę o udzielenie odpowiedzi na poniżej przedstawione pytania:
1. Jak należy postępować z korespondencją kierowaną do podmiotu niepublicznego, nieposiadającego adresu do doręczeń elektronicznych, która musi zostać podpisana przez jednego lub wielu przedstawicieli podmiotu?
2. Czy korespondencja w trybie PUH odebrana przez adresata bez informacji o podpisie jest prawnie wiążąca i może być w tej formie przez niego wykorzystana, przedłożenia w innych instytucjach?
3. W jaki sposób odbiorca korespondencji PUH może ustalić: czy przekazany dokument jest podpisany, kto go podpisał i czy złożony podpis/podpisy są prawidłowe?
4. Jak ma się potwierdzenie integralności oraz pochodzenia dokumentu elektronicznego od podmiotu publicznego do sytuacji, gdy dla podpisanego elektronicznie dokumentu przygotowanego przez nadawcę korespondencja przygotowana przez operatora wyznaczonego nie zawiera informacji o podpisie elektronicznym?
5. Jak należy rozumieć brak informacji o podpisie na dokumencie przekazanym do wysyłki w kontekście zapisu art. 46 ust. 3 ww. ustawy: „Do zawartości przesyłki listowej, o której mowa w ust. 1, operator wyznaczony dołącza wydruk dokumentu zawierającego wynik weryfikacji podpisu lub pieczęci elektronicznej (...)”?
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Dariusz Standerski
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
25%
Konkretność
75%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
1
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
2.7 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (1)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
6012 znaków
telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
Sekretarz Stanu
Dariusz Standerski
BM.WP.057.19.2025
Warszawa, 02 kwietnia 2025 r.
Szanowny Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Dot. pisma z 24 stycznia br. Posła na Sejm RP Pana Henryka Smolarza w sprawie
funkcjonowania systemu e-Doręczeń w trybie Publicznej Usługi Hybrydowej (PUH)
(interpelacja nr 7460)
Szanowny Panie Marszałku,
poniżej przedstawiam odpowiedzi na zadane przez Posła pytania.
Ad 1) Jak należy postępować z korespondencją kierowana do podmiotu niepublicznego,
nieposiadającego adresu do doręczeń elektronicznych, która musi zostać podpisana przez
jednego lub wielu przedstawicieli podmiotu?
Korespondencja podmiotu publicznego powinna zostać podpisana zgodnie ze sposobem
reprezentacji (albo przez osobę upoważnioną). Jeżeli korespondencja jest sporządzona w
postaci elektronicznej i wymaga podpisu kilka osób, to wewnętrzne regulacje powinny
określać „tryb” składania podpisów przez te osoby.
Jeżeli podmiot niepubliczny nie ma adresu do doręczeń elektronicznych (ADE), powinien
zgodnie z ustawą o doręczeniach (K.p.a. i Ordynacją podatkową) doręczyć
korespondencję z wykorzystaniem usługi PUH lub ePUAP.
Ad 2) Czy korespondencja w trybie PUH odebrana przez adresata bez informacji o
podpisie jest prawnie wiążąca i może być w tej formie - przez niego -wykorzystana
przedłożenia w innych instytucjach?
Ustawodawca w art. 47 ust. 2 ustawy o doręczeniach elektronicznych zrównuje wykonane
przez operatora wyznaczonego wydruki dokumentów, o których mowa w art. 47 ust. 1 tej
ustawy, z mocą dowodową dokumentów, z których zostały wykonane. Dotyczy to zatem
także wydruku dokumentu elektronicznego. Tym samym ustawa wprowadza w tym
przepisie domniemanie tożsamości treści prawidłowo sporządzonego wydruku dokumentu
elektronicznego z treścią dokumentu elektronicznego, który był „podstawą” do jego
sporządzenia. Jeżeli zatem wydruk został wykonany z elektronicznego dokumentu
urzędowego, oznacza to, że uzyskuje moc dowodową dokumentu urzędowego.
Dokumentowi takiemu przysługują domniemania autentyczności i wiarygodności.
Domniemanie autentyczności oznacza, że wydruk pisma pochodzi od podmiotu, który go
sporządził. Przez domniemanie natomiast należy rozumieć, że treść wydruku jest zgodna z:
treścią dokumentu w postaci elektronicznej,
rzeczywistym stanem rzeczy.
Ad 3) W jaki sposób odbiorca korespondencji PUH może ustalić: czy przekazany
dokument jest podpisany, kto go podpisał i czy złożony podpis/podpisy są prawidłowe?
Z art. 46 ust. 3 UoDE wynika, że do zawartości przesyłki operator wyznaczony dołącza:
wydruk dokumentu, który zawiera wynik weryfikacji podpisu lub pieczęci
elektronicznej albo
potwierdzenie, że integralność i pochodzenie dokumentu elektronicznego od
podmiotu publicznego zapewniono, wykorzystując środek identyfikacji
elektronicznej.
-- 1 of 2 --
telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
Odbiorca korespondencji może ustalić, czy podpis złożono prawidłowo, na podstawie
dołączonego wydruku. Jeśli jednak operator wyznaczony dołączy tylko potwierdzenie
integralności i pochodzenia danych bez dokumentu potwierdzającego wynik weryfikacji
podpisu lub pieczęci to strona może wnioskować o dostęp do akt sprawy. Chodzi o
dostęp do dokumentu elektronicznego, z którego nastąpiło przekształcenie z
wykorzystaniem usługi PUH w przesyłkę listowną (na podstawie art. 73 K.p.a. i art. 178
Ordynacji podatkowej).
Ad 4) Jak ma się potwierdzenie integralności oraz pochodzenia dokumentu
elektronicznego od podmiotu publicznego do sytuacji, gdy dla podpisanego
elektronicznie dokumentu przygotowanego przez nadawcę korespondencja
przygotowana przez operatora wyznaczonego nie zawiera informacji o podpisie
elektronicznym?
Z art. 46 ust. 3 ustawy o doręczeniach elektronicznych wynika, że wystarczy, jeśli operator
wyznaczony dołączy do przekształconego w przesyłkę listową dokumentu
elektronicznego, który nadał podmiot publiczny (art. 46 ust. 1 tej ustawy):
1) wydruk dokumentu zawierającego wynik weryfikacji podpisu lub pieczęci
elektronicznej, albo
2) potwierdzenie, że integralność oraz pochodzenie dokumentu elektronicznego od
podmiotu publicznego zostały zapewnione z wykorzystaniem środka identyfikacji
elektronicznej.
Ad 5) Jak należy rozumieć brak informacji o podpisie na dokumencie przekazanym do
wysyłki w kontekście zapisu art. 46 ust. 3 ww. ustawy: „Do zawartości przesyłki listowej,
o której mowa w ust. 1, operator wyznaczony dołącza wydruk dokumentu zawierającego
wynik weryfikacji podpisu lub pieczęci elektronicznej (...)”?
Do zawartości przesyłki listowej, o której mowa w art. 46 ust. 1 ustawy o doręczeniach
elektronicznych, operator wyznaczony dołącza wydruk dokumentu zawierającego wynik
weryfikacji podpisu lub pieczęci elektronicznej albo potwierdzenie, że integralność oraz
pochodzenie dokumentu elektronicznego od podmiotu publicznego zostały zapewnione z
wykorzystaniem środka identyfikacji elektronicznej. Tym samym operator wyznaczony
może alternatywnie dołączyć do przesyłki jeden z tych dokumentów (zgodnie z art. 46 ust.
3 cyt. ustawy). Nie zawsze musi to być wydruk dokumentu zawierającego wynik
weryfikacji podpisu lub pieczęci elektronicznej.
Podmiot publiczny może natomiast, zanim przekaże przesyłkę samodzielnie:
zweryfikować własny podpis (lub pieczęć elektroniczną),
załączyć do przesyłki PUH dokument elektroniczny z wyniku weryfikacji podpisu
(lub pieczęci elektronicznej) wtedy operator wyznaczony wydrukuje ten
dokument w ramach przesyłki (o ile dokument ten będzie spełniał wymagania
określone w Regulaminie świadczenia publicznej usługi rejestrowanego
doręczenia elektronicznego i publicznej usługi hybrydowej).
Z wyrazami szacunku
Dariusz Standerski
Sekretarz Stanu
/dokument podpisany elektronicznie/
Do wiadomości
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów Departament Spraw Parlamentarnych
-- 2 of 2 --
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
Sekretarz Stanu
Dariusz Standerski
BM.WP.057.19.2025
Warszawa, 02 kwietnia 2025 r.
Szanowny Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Dot. pisma z 24 stycznia br. Posła na Sejm RP Pana Henryka Smolarza w sprawie
funkcjonowania systemu e-Doręczeń w trybie Publicznej Usługi Hybrydowej (PUH)
(interpelacja nr 7460)
Szanowny Panie Marszałku,
poniżej przedstawiam odpowiedzi na zadane przez Posła pytania.
Ad 1) Jak należy postępować z korespondencją kierowana do podmiotu niepublicznego,
nieposiadającego adresu do doręczeń elektronicznych, która musi zostać podpisana przez
jednego lub wielu przedstawicieli podmiotu?
Korespondencja podmiotu publicznego powinna zostać podpisana zgodnie ze sposobem
reprezentacji (albo przez osobę upoważnioną). Jeżeli korespondencja jest sporządzona w
postaci elektronicznej i wymaga podpisu kilka osób, to wewnętrzne regulacje powinny
określać „tryb” składania podpisów przez te osoby.
Jeżeli podmiot niepubliczny nie ma adresu do doręczeń elektronicznych (ADE), powinien
zgodnie z ustawą o doręczeniach (K.p.a. i Ordynacją podatkową) doręczyć
korespondencję z wykorzystaniem usługi PUH lub ePUAP.
Ad 2) Czy korespondencja w trybie PUH odebrana przez adresata bez informacji o
podpisie jest prawnie wiążąca i może być w tej formie - przez niego -wykorzystana
przedłożenia w innych instytucjach?
Ustawodawca w art. 47 ust. 2 ustawy o doręczeniach elektronicznych zrównuje wykonane
przez operatora wyznaczonego wydruki dokumentów, o których mowa w art. 47 ust. 1 tej
ustawy, z mocą dowodową dokumentów, z których zostały wykonane. Dotyczy to zatem
także wydruku dokumentu elektronicznego. Tym samym ustawa wprowadza w tym
przepisie domniemanie tożsamości treści prawidłowo sporządzonego wydruku dokumentu
elektronicznego z treścią dokumentu elektronicznego, który był „podstawą” do jego
sporządzenia. Jeżeli zatem wydruk został wykonany z elektronicznego dokumentu
urzędowego, oznacza to, że uzyskuje moc dowodową dokumentu urzędowego.
Dokumentowi takiemu przysługują domniemania autentyczności i wiarygodności.
Domniemanie autentyczności oznacza, że wydruk pisma pochodzi od podmiotu, który go
sporządził. Przez domniemanie natomiast należy rozumieć, że treść wydruku jest zgodna z:
treścią dokumentu w postaci elektronicznej,
rzeczywistym stanem rzeczy.
Ad 3) W jaki sposób odbiorca korespondencji PUH może ustalić: czy przekazany
dokument jest podpisany, kto go podpisał i czy złożony podpis/podpisy są prawidłowe?
Z art. 46 ust. 3 UoDE wynika, że do zawartości przesyłki operator wyznaczony dołącza:
wydruk dokumentu, który zawiera wynik weryfikacji podpisu lub pieczęci
elektronicznej albo
potwierdzenie, że integralność i pochodzenie dokumentu elektronicznego od
podmiotu publicznego zapewniono, wykorzystując środek identyfikacji
elektronicznej.
-- 1 of 2 --
telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
Odbiorca korespondencji może ustalić, czy podpis złożono prawidłowo, na podstawie
dołączonego wydruku. Jeśli jednak operator wyznaczony dołączy tylko potwierdzenie
integralności i pochodzenia danych bez dokumentu potwierdzającego wynik weryfikacji
podpisu lub pieczęci to strona może wnioskować o dostęp do akt sprawy. Chodzi o
dostęp do dokumentu elektronicznego, z którego nastąpiło przekształcenie z
wykorzystaniem usługi PUH w przesyłkę listowną (na podstawie art. 73 K.p.a. i art. 178
Ordynacji podatkowej).
Ad 4) Jak ma się potwierdzenie integralności oraz pochodzenia dokumentu
elektronicznego od podmiotu publicznego do sytuacji, gdy dla podpisanego
elektronicznie dokumentu przygotowanego przez nadawcę korespondencja
przygotowana przez operatora wyznaczonego nie zawiera informacji o podpisie
elektronicznym?
Z art. 46 ust. 3 ustawy o doręczeniach elektronicznych wynika, że wystarczy, jeśli operator
wyznaczony dołączy do przekształconego w przesyłkę listową dokumentu
elektronicznego, który nadał podmiot publiczny (art. 46 ust. 1 tej ustawy):
1) wydruk dokumentu zawierającego wynik weryfikacji podpisu lub pieczęci
elektronicznej, albo
2) potwierdzenie, że integralność oraz pochodzenie dokumentu elektronicznego od
podmiotu publicznego zostały zapewnione z wykorzystaniem środka identyfikacji
elektronicznej.
Ad 5) Jak należy rozumieć brak informacji o podpisie na dokumencie przekazanym do
wysyłki w kontekście zapisu art. 46 ust. 3 ww. ustawy: „Do zawartości przesyłki listowej,
o której mowa w ust. 1, operator wyznaczony dołącza wydruk dokumentu zawierającego
wynik weryfikacji podpisu lub pieczęci elektronicznej (...)”?
Do zawartości przesyłki listowej, o której mowa w art. 46 ust. 1 ustawy o doręczeniach
elektronicznych, operator wyznaczony dołącza wydruk dokumentu zawierającego wynik
weryfikacji podpisu lub pieczęci elektronicznej albo potwierdzenie, że integralność oraz
pochodzenie dokumentu elektronicznego od podmiotu publicznego zostały zapewnione z
wykorzystaniem środka identyfikacji elektronicznej. Tym samym operator wyznaczony
może alternatywnie dołączyć do przesyłki jeden z tych dokumentów (zgodnie z art. 46 ust.
3 cyt. ustawy). Nie zawsze musi to być wydruk dokumentu zawierającego wynik
weryfikacji podpisu lub pieczęci elektronicznej.
Podmiot publiczny może natomiast, zanim przekaże przesyłkę samodzielnie:
zweryfikować własny podpis (lub pieczęć elektroniczną),
załączyć do przesyłki PUH dokument elektroniczny z wyniku weryfikacji podpisu
(lub pieczęci elektronicznej) wtedy operator wyznaczony wydrukuje ten
dokument w ramach przesyłki (o ile dokument ten będzie spełniał wymagania
określone w Regulaminie świadczenia publicznej usługi rejestrowanego
doręczenia elektronicznego i publicznej usługi hybrydowej).
Z wyrazami szacunku
Dariusz Standerski
Sekretarz Stanu
/dokument podpisany elektronicznie/
Do wiadomości
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów Departament Spraw Parlamentarnych
-- 2 of 2 --