Interpelacja nr 7427
Interpelacja w sprawie uprawnień do emisji dwutlenku węgla
Zgłaszający:
•
Adresat:
Klimat, Energia i Środowisko (100%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie uprawnień do emisji dwutlenku węgla
Interpelacja nr 7427
do ministra klimatu i środowiska
w sprawie uprawnień do emisji dwutlenku węgla
Zgłaszający: Łukasz Schreiber
Data wpływu: 15-01-2025
Szanowna Pani Minister!
W projekcie Krajowego planu na rzecz energii i klimatu na lata 2021-2030 na str. 28 możemy wyczytać:
W związku z reformą systemu EU ETS, polskie ciepłownictwo uzyska dodatkowo 30% bezpłatnych uprawnień do emisji CO2, co powinno zostać wykorzystane jako środki na przyspieszenie dekarbonizacji do 2030 r. W celu rozliczenia uzyskanych środków dokonane będą zmiany w przepisach określających zasady kształtowania taryf dla ciepła oraz warunki wykorzystania środków finansowych wygenerowanych wskutek przydziału bezpłatnych uprawnień na finansowanie inwestycji w celu dążenia do neutralności klimatycznej. Prowadzone będą zmiany regulacji w kierunku ograniczenia barier stosowania OZE w ciepłownictwie, preferencyjnych warunków dla rozwoju systemów ciepłowniczych stosujących OZE, a także położenie nacisku na budowę magazynów ciepła zarówno dobowych, jak i sezonowych w rożnych technologiach, celem pełnej integracji niestabilnych pogodowo źródeł energii odnawialnej w systemach ciepłowniczych.
Dlatego kieruję do Pani Minister pytania:
1. Czy i kiedy planuje się wdrożenie do polskiego porządku prawnego dyrektywy 2023/959 mówiącej o dodatkowych 30% uprawnień?
2. Jakie są losy projektu UC39, którego celem jest dokonanie transpozycji do polskiego porządku dyrektywy 2023/959? Termin przyjęcia przez Radę Ministrów został wskazany na IV kw. roku 2024. Kiedy projekt zostanie upubliczniony, w tym na stronach RCL?
3. Komu będzie przysługiwało 30% bezpłatnych uprawnień do CO2? Czy będą to podmioty, które złożyły Plan Neutralności Klimatycznej do Krajowego Ośrodka Bilansowania i Zarządzania Emisjami wraz z wnioskiem o przydział uprawnień do emisji do dnia 29 czerwca 2024 r., czy przewiduje się jakieś dodatkowe rozdysponowanie dla podmiotów, które takich dokumentów nie złożyły?
Z poważaniem
Poseł na Sejm RP
Łukasz Schreiber
Interpelacja nr 7427
do ministra klimatu i środowiska
w sprawie uprawnień do emisji dwutlenku węgla
Zgłaszający: Łukasz Schreiber
Data wpływu: 15-01-2025
Szanowna Pani Minister!
W projekcie Krajowego planu na rzecz energii i klimatu na lata 2021-2030 na str. 28 możemy wyczytać:
W związku z reformą systemu EU ETS, polskie ciepłownictwo uzyska dodatkowo 30% bezpłatnych uprawnień do emisji CO2, co powinno zostać wykorzystane jako środki na przyspieszenie dekarbonizacji do 2030 r. W celu rozliczenia uzyskanych środków dokonane będą zmiany w przepisach określających zasady kształtowania taryf dla ciepła oraz warunki wykorzystania środków finansowych wygenerowanych wskutek przydziału bezpłatnych uprawnień na finansowanie inwestycji w celu dążenia do neutralności klimatycznej. Prowadzone będą zmiany regulacji w kierunku ograniczenia barier stosowania OZE w ciepłownictwie, preferencyjnych warunków dla rozwoju systemów ciepłowniczych stosujących OZE, a także położenie nacisku na budowę magazynów ciepła zarówno dobowych, jak i sezonowych w rożnych technologiach, celem pełnej integracji niestabilnych pogodowo źródeł energii odnawialnej w systemach ciepłowniczych.
Dlatego kieruję do Pani Minister pytania:
1. Czy i kiedy planuje się wdrożenie do polskiego porządku prawnego dyrektywy 2023/959 mówiącej o dodatkowych 30% uprawnień?
2. Jakie są losy projektu UC39, którego celem jest dokonanie transpozycji do polskiego porządku dyrektywy 2023/959? Termin przyjęcia przez Radę Ministrów został wskazany na IV kw. roku 2024. Kiedy projekt zostanie upubliczniony, w tym na stronach RCL?
3. Komu będzie przysługiwało 30% bezpłatnych uprawnień do CO2? Czy będą to podmioty, które złożyły Plan Neutralności Klimatycznej do Krajowego Ośrodka Bilansowania i Zarządzania Emisjami wraz z wnioskiem o przydział uprawnień do emisji do dnia 29 czerwca 2024 r., czy przewiduje się jakieś dodatkowe rozdysponowanie dla podmiotów, które takich dokumentów nie złożyły?
Z poważaniem
Poseł na Sejm RP
Łukasz Schreiber
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Krzysztof Bolesta
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
5%
Konkretność
95%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 5 %
Precyzyjne daty
8
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
11.4 / 1k zn.
- Podaje wskaźniki procentowe (5)
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (8)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
4812 znaków
Telefon: (+48) 22 369 29 00 ul. Wawelska 52/54, 00-922 Warszawa
info@klimat.gov.pl Ministerstwo Klimatu i Środowiska
www.gov.pl/klimat
Działamy zgodnie z EMAS - zarządzając instytucją, dbamy o środowisko
DPN-WZE.050.3.2025.KDK
3596932.14232405.11508825
Warszawa, 29-01-2025
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
W nawiązaniu do interpelacji pana Łukasza Schreibera w sprawie uprawnień do emisji
dwutlenku węgla – K10INT7427, poniżej przedstawiam odpowiedzi na zadane pytania.
1) Czy i kiedy planuje się wdrożenie do polskiego porządku prawnego dyrektywę 2023/959
mówiącej o dodatkowych 30% uprawnień?
Implementacja do polskiego porządku prawnego przepisów zmieniających dyrektywę ETS
z 2023 r., m.in. dyrektywą Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2023/9591, w tym również
przepisów dot. dodatkowego 30% przydziału uprawnień do emisji dla ciepłownictwa,
zostanie dokonana procedowanym obecnie w Ministerstwie Klimatu i Środowiska
projektem ustawy o zmianie ustawy o systemie handlu uprawnieniami do emisji gazów
cieplarnianych oraz niektórych innych ustaw (UC39).
2) Jakie są losy projekt u UC39, którego celem jest dokonanie transpozycji do polskiego porządku
dyrektywy 2023/959. Termin przyjęcia przez Radę Ministrów został wskazany na IV kw. roku
2024. Kiedy projekt zostanie upubliczniony, w tym na stronach RCL?
Duże opóźnienia w przyjęciu przez Komisję Europejską aktów delegowanych i
wykonawczych, niezbędnych do zaprojektowania przepisów krajowych oraz do pełnej
transpozycji dyrektywy uniemożliwiły dotrzymanie zaplanowanego terminu transpozycji.
Wśród przepisów, z którymi Komisja się spóźniła są m.in. przepisy określające zasady
przydziału bezpłatnych uprawnień do emisji, czy przepisy dot. wdrażania mechanizmu
CORSIA i rozliczania emisji lotniczych.
Część przepisów została przyjęta w ostatnim kwartale IV (np. w zakresie monitorowania
w lotnictwie emisji innych niż CO2), jednak nie wszystkie akty zostały jeszcze wydane. Do
chwili obecnej Komisja nie wydała m.in. zamiany rozporządzenia ALC2 – zawierającego
przepisy dot. dostosowań przydziałów bezpłatnych uprawnień do emisji, w tym zasady dot.
dodatkowych 30% uprawnień do emisji dla ciepłownictwa.
3) Komu będzie przysługiwał o 30 % bezpłatnych uprawnień do CO2? Czy będą to podmioty, które
złożyły Plan Neutralności Klimatycznej do Krajowego Ośrodka Bilansowania i Zarządzania
Emisjami wraz z wnioskiem o przydział uprawnień do emisji do dnia 29 czerwca 2024 r., czy
1 Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2023/959 z dnia 10 maja 2023 r. zmieniająca
dyrektywę 2003/87/WE ustanawiającą system handlu przydziałami emisji gazów cieplarnianych w Unii oraz
decyzję (UE) 2015/1814 w sprawie ustanowienia i funkcjonowania rezerwy stabilności rynkowej dla unijnego
systemu handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych
2 Rozporządzenie wykonawcze Komisji (UE) 2019/1842 z dnia 31 października 2019 r. ustanawiające
zasady stosowania dyrektywy 2003/87/WE Parlamentu Europejskiego i Rady w odniesieniu do
dalszych ustaleń dotyczących dostosowań przydziału bezpłatnych uprawnień do emisji ze względu na
zmiany w poziomie działalności
-- 1 of 2 --
przewiduje się jakieś dodatkowe rozdysponowanie dla podmiotów, których takich dokumentów nie
złożyły ?
Zgodnie z przepisami dyrektywy 2023/959 w ramach systemu handlu uprawnieniami do
emisji gazów cieplarnianych o dodatkowy 30% przydział uprawnień do emisji mogą ubiegać
się instalacje ciepłownicze, które przedłożyły Plan Neutralności Klimatycznej, dalej: PNK,
oraz przeprowadziły inwestycje, które doprowadziły do osiągnięcie znaczącej redukcji emisji
przed rokiem 2030. Szczegółowe warunki niezbędne do spełnienia określa art. 22b ust. 3
rozporządzenia FAR3. Natomiast szczegóły dot. samego dostosowanie przydziału z racji
przeprowadzenia ww. inwestycji określone będą w zmienianym obecnie rozporządzeniu
ALC.
Złożenie PNK nie jest obowiązkowe. Jego złożenie jednak umożliwia instalacjom ubieganie
się o dodatkowy przydział uprawnień do emisji.
Termin złożenia PNK do właściwego organu jest tożsamy z terminem złożenia wniosku
o przydział uprawnień na lata 2026-2030. W przypadku Polski był to 29 czerwca 2024 r.
zgodnie z art. 26 b ustawy z dnia 12 czerwca 2015 r.4 Przepisy dyrektywy nie przewidują
dodatkowego terminu na przedłożenie PNK.
Z wyrazami szacunku
Z up. Ministra
Krzysztof Bolesta
Sekretarz Stanu
Ministerstwo Klimatu i Środowiska
/ – podpisany cyfrowo/
3 Rozporządzenie delegowane Komisji (UE) 2019/331 z dnia 19 grudnia 2018 r. w sprawie
ustanowienia przejściowych zasad dotyczących zharmonizowanego przydziału bezpłatnych
uprawnień do emisji w całej Unii na podstawie art. 10a dyrektywy 2003/87/WE Parlamentu
Europejskiego i Rady
4 Ustawa z dnia 12 czerwca 2015 r. o systemie handlu uprawnieniami do emisji gazów
cieplarnianych
-- 2 of 2 --
info@klimat.gov.pl Ministerstwo Klimatu i Środowiska
www.gov.pl/klimat
Działamy zgodnie z EMAS - zarządzając instytucją, dbamy o środowisko
DPN-WZE.050.3.2025.KDK
3596932.14232405.11508825
Warszawa, 29-01-2025
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
W nawiązaniu do interpelacji pana Łukasza Schreibera w sprawie uprawnień do emisji
dwutlenku węgla – K10INT7427, poniżej przedstawiam odpowiedzi na zadane pytania.
1) Czy i kiedy planuje się wdrożenie do polskiego porządku prawnego dyrektywę 2023/959
mówiącej o dodatkowych 30% uprawnień?
Implementacja do polskiego porządku prawnego przepisów zmieniających dyrektywę ETS
z 2023 r., m.in. dyrektywą Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2023/9591, w tym również
przepisów dot. dodatkowego 30% przydziału uprawnień do emisji dla ciepłownictwa,
zostanie dokonana procedowanym obecnie w Ministerstwie Klimatu i Środowiska
projektem ustawy o zmianie ustawy o systemie handlu uprawnieniami do emisji gazów
cieplarnianych oraz niektórych innych ustaw (UC39).
2) Jakie są losy projekt u UC39, którego celem jest dokonanie transpozycji do polskiego porządku
dyrektywy 2023/959. Termin przyjęcia przez Radę Ministrów został wskazany na IV kw. roku
2024. Kiedy projekt zostanie upubliczniony, w tym na stronach RCL?
Duże opóźnienia w przyjęciu przez Komisję Europejską aktów delegowanych i
wykonawczych, niezbędnych do zaprojektowania przepisów krajowych oraz do pełnej
transpozycji dyrektywy uniemożliwiły dotrzymanie zaplanowanego terminu transpozycji.
Wśród przepisów, z którymi Komisja się spóźniła są m.in. przepisy określające zasady
przydziału bezpłatnych uprawnień do emisji, czy przepisy dot. wdrażania mechanizmu
CORSIA i rozliczania emisji lotniczych.
Część przepisów została przyjęta w ostatnim kwartale IV (np. w zakresie monitorowania
w lotnictwie emisji innych niż CO2), jednak nie wszystkie akty zostały jeszcze wydane. Do
chwili obecnej Komisja nie wydała m.in. zamiany rozporządzenia ALC2 – zawierającego
przepisy dot. dostosowań przydziałów bezpłatnych uprawnień do emisji, w tym zasady dot.
dodatkowych 30% uprawnień do emisji dla ciepłownictwa.
3) Komu będzie przysługiwał o 30 % bezpłatnych uprawnień do CO2? Czy będą to podmioty, które
złożyły Plan Neutralności Klimatycznej do Krajowego Ośrodka Bilansowania i Zarządzania
Emisjami wraz z wnioskiem o przydział uprawnień do emisji do dnia 29 czerwca 2024 r., czy
1 Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2023/959 z dnia 10 maja 2023 r. zmieniająca
dyrektywę 2003/87/WE ustanawiającą system handlu przydziałami emisji gazów cieplarnianych w Unii oraz
decyzję (UE) 2015/1814 w sprawie ustanowienia i funkcjonowania rezerwy stabilności rynkowej dla unijnego
systemu handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych
2 Rozporządzenie wykonawcze Komisji (UE) 2019/1842 z dnia 31 października 2019 r. ustanawiające
zasady stosowania dyrektywy 2003/87/WE Parlamentu Europejskiego i Rady w odniesieniu do
dalszych ustaleń dotyczących dostosowań przydziału bezpłatnych uprawnień do emisji ze względu na
zmiany w poziomie działalności
-- 1 of 2 --
przewiduje się jakieś dodatkowe rozdysponowanie dla podmiotów, których takich dokumentów nie
złożyły ?
Zgodnie z przepisami dyrektywy 2023/959 w ramach systemu handlu uprawnieniami do
emisji gazów cieplarnianych o dodatkowy 30% przydział uprawnień do emisji mogą ubiegać
się instalacje ciepłownicze, które przedłożyły Plan Neutralności Klimatycznej, dalej: PNK,
oraz przeprowadziły inwestycje, które doprowadziły do osiągnięcie znaczącej redukcji emisji
przed rokiem 2030. Szczegółowe warunki niezbędne do spełnienia określa art. 22b ust. 3
rozporządzenia FAR3. Natomiast szczegóły dot. samego dostosowanie przydziału z racji
przeprowadzenia ww. inwestycji określone będą w zmienianym obecnie rozporządzeniu
ALC.
Złożenie PNK nie jest obowiązkowe. Jego złożenie jednak umożliwia instalacjom ubieganie
się o dodatkowy przydział uprawnień do emisji.
Termin złożenia PNK do właściwego organu jest tożsamy z terminem złożenia wniosku
o przydział uprawnień na lata 2026-2030. W przypadku Polski był to 29 czerwca 2024 r.
zgodnie z art. 26 b ustawy z dnia 12 czerwca 2015 r.4 Przepisy dyrektywy nie przewidują
dodatkowego terminu na przedłożenie PNK.
Z wyrazami szacunku
Z up. Ministra
Krzysztof Bolesta
Sekretarz Stanu
Ministerstwo Klimatu i Środowiska
/ – podpisany cyfrowo/
3 Rozporządzenie delegowane Komisji (UE) 2019/331 z dnia 19 grudnia 2018 r. w sprawie
ustanowienia przejściowych zasad dotyczących zharmonizowanego przydziału bezpłatnych
uprawnień do emisji w całej Unii na podstawie art. 10a dyrektywy 2003/87/WE Parlamentu
Europejskiego i Rady
4 Ustawa z dnia 12 czerwca 2015 r. o systemie handlu uprawnieniami do emisji gazów
cieplarnianych
-- 2 of 2 --