+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Znak pisma: DZG-VI.054.1.2025
Warszawa, 04 lutego 2025 r.
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: odpowiedzi na interpelację poselską nr 7383 Pani Poseł Urszuli Pasławskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację poselską nr 7383, w sprawie podjęcia działań legislacyjnych
usprawniających zasady wystawiania świadectw charakterystyki energetycznej budynków,
zachowując kolejność pytań, przedstawiam następujące informacje.
Ad 1. Wspomniana na wstępie interpelacji zmiana ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo
budowlane (Dz. U. z 2024 r. poz. 725 z późn. zm.), zwanej dalej ustawą Pb w 2023 r.
wynikała z nowelizacji ustawy z dnia 29 sierpnia 2014 r. o charakterystyce energetycznej
budynków (Dz. U. z 2024 r. poz. 101), zwanej dalej ucheb i polegała m.in. na
wprowadzeniu obowiązku załączania kopii świadectwa charakterystyki energetycznej do
zawiadomienia o zakończeniu budowy obiektu budowlanego lub wniosku o udzielenie
pozwolenia na użytkowanie.
Wyjątek od tego obowiązku dotyczy budynków wskazanych w art. 29 ust. 1 pkt 1a ustawy
Pb czyli, wolno stojących, nie więcej niż dwukondygnacyjnych budynków mieszkalnych
jednorodzinnych o powierzchni zabudowy do 70 m2, których obszar oddziaływania mieści
się w całości na działce lub działkach, na których zostały zaprojektowane, a budowa jest
prowadzona w celu zaspokojenia własnych potrzeb mieszkaniowych inwestora, a także
budynków, o których mowa w art. 3 ust. 4 ucheb, czyli:
1) podlegających ochronie na podstawie przepisów o ochronie zabytków i opiece
nad zabytkami;
2) używanych jako miejsce kultu i do działalności religijnej;
3) przemysłowych oraz gospodarczych niewyposażonych w instalacje zużywające
energię, z wyłączeniem instalacji oświetlenia wbudowanego;
4) mieszkalnych, przeznaczonych do użytkowania nie dłużej niż 4 miesiące w roku;
5) wolnostojących o powierzchni użytkowej poniżej 50 m2;
6) gospodarstw rolnych o wskaźniku EP określającym roczne obliczeniowe
zapotrzebowanie na nieodnawialną energię pierwotną nie wyższym niż
50 kWh/(m2·rok).
Z kolei, zgodnie z art. 59 ust. 5 Pb, organ nadzoru budowlanego, z zastrzeżeniem ust. 2 i 3,
odmawia wydania pozwolenia na użytkowanie obiektu budowlanego w przypadku
niespełnienia wymagań określonych w ust. 1 i w art. 57 ust. 1 – 4.
W związku z tym nie można zgodzić się ze stwierdzeniem, że nie wszyscy jednak stosują się
do tych wymogów i nie ponoszą konsekwencji.

-- 1 of 7 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Niezależnie od powyższego wskazać należy, że zgodnie z postanowieniami art. 36 ust. 1
ucheb, minister właściwy do spraw budownictwa, planowania i zagospodarowania
przestrzennego oraz mieszkalnictwa, przy użyciu systemu teleinformatycznego, w którym
jest prowadzony centralny rejestr charakterystyki energetycznej budynków, dokonuje
weryfikacji świadectw charakterystyki energetycznej oraz protokołów z kontroli systemu
ogrzewania lub systemu klimatyzacji, pod kątem prawidłowości i rzetelności ich
sporządzenia oraz biorąc pod uwagę przepisy techniczno-budowlane oraz zasady wiedzy
technicznej.
Jednocześnie przeprowadzając przedmiotowe weryfikacje minister właściwy do spraw
budownictwa, planowania i zagospodarowania przestrzennego oraz mieszkalnictwa nie
dokonuje podziału na świadectwa charakterystyki energetycznej sporządzane w związku
z zakończeniem budowy (przesłanki wynikające z ustawy Pb) i świadectwa charakterystyki
energetycznej sporządzane na okoliczności wynikające z ucheb, czyli sprzedaż, najem lub
świadectwa sporządzane dla budynków zajmowanych przez władze publiczne. W związku
z tym nie istnieje możliwość wskazania liczby świadectw zweryfikowanych, które zostały
sporządzone jedynie w związku z okolicznościami wynikającymi z ustawy Pb.
Weryfikacja określona przepisami ucheb polega na cyklicznym losowaniu z systemu
teleinformatycznego, w którym prowadzony jest centralny rejestr charakterystyki
energetycznej budynków, świadectw charakterystyki energetycznej oraz protokołów
z kontroli systemu ogrzewania lub systemu klimatyzacji, które podlegają regularnej
weryfikacji. Przedmiotowe weryfikacje, mogą skutkować, w zależności od stwierdzenia
w weryfikowanych dokumentach rażących i oczywistych błędów, postępowaniem
administracyjnym prowadzącym do wydania przez ministra właściwego do spraw
budownictwa, planowania i zagospodarowania przestrzennego oraz mieszkalnictwa
decyzji, o wykreśleniu autora, odpowiednio, weryfikowanego świadectwa - z wykazu osób
uprawnionych do sporządzania świadectw charakterystyki energetycznej, lub protokołu
z kontroli systemu ogrzewania lub systemu klimatyzacji - z wykazu osób uprawnionych
do kontroli systemu ogrzewania lub systemu klimatyzacji.
Przedmiotowe weryfikacje funkcjonują od dnia uruchomienia Centralnego rejestru
charakterystyki energetycznej budynków, tj. od 10 marca 2015 r.
Zgodnie ze stanem na 27 stycznia br., od początku istnienia centralnego rejestru
charakterystyki energetycznej budynków, do wykazu osób uprawnionych do sporządzania
świadectw charakterystyki energetycznej wpisanych było 42131 osób. Liczba osób
wpisanych do wykazu osób uprawnionych do sporządzania świadectw charakterystyki
energetycznej wynosi 41878 osób,
Różnica ta, wynika m.in. ze wskazanych powyżej weryfikacji świadectw charakterystyki
energetycznej oraz protokołów z kontroli systemu ogrzewania lub systemu klimatyzacji
i wydanych w ich konsekwencji decyzji ministra właściwego do spraw budownictwa,
planowania i zagospodarowania przestrzennego oraz mieszkalnictwa.
Świadectwo charakterystyki energetycznej zawiera m. in. informacje na temat
efektywności energetycznej, zużycia nośników energii, przegród, wyposażenia
technicznego, a także zalecenia dotyczące opłacalnej ekonomicznie i wykonalnej
technicznie poprawy charakterystyki energetycznej, a od ich zawartości nie można
uzależniać bezpieczeństwa obywateli w kontekście montowania i monitorowania
użytkowania kotłów gazowych. Dokumenty te mają przede wszystkim walor informacyjny

-- 2 of 7 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
z zakresu efektywności energetycznej dla kupujących i wynajmujących budynki lub ich
części.
Ad 2. Zgodnie z art. 31 ucheb minister właściwy do spraw budownictwa, planowania
i zagospodarowania przestrzennego oraz mieszkalnictwa prowadzi centralny rejestr
charakterystyki energetycznej budynków, który obejmuje wykazy:
1) osób uprawnionych do sporządzania świadectw charakterystyki energetycznej;
2) osób uprawnionych do kontroli systemu ogrzewania lub systemu klimatyzacji;
3) świadectw charakterystyki energetycznej;
4) protokołów z kontroli systemu ogrzewania lub systemu klimatyzacji;
5) budynków, o których mowa w art. 3 ust. 2.
W ramach powyższego obowiązku minister właściwy do spraw budownictwa, planowania
i zagospodarowania przestrzennego oraz mieszkalnictwa oprócz wskazanych powyżej
weryfikacji (stanowiących bieżący nadzór nad jakością sporządzanych świadectw
charakterystyki energetycznej oraz protokołów z kontroli systemu ogrzewania lub
systemu klimatyzacji), prowadzi w trybie ciągłym prace mające na celu zapewnienie
nieprzerwanego i niezakłóconego działania centralnego rejestru charakterystyki
energetycznej budynków, a w przypadku zidentyfikowania ewentualnych problemów
technicznych, podejmuje działania naprawcze.
Ad 3. MRiT nie podziela opinii, że przytoczona zmiana otoczenia prawnego nakładała na
kominiarzy dodatkowe obowiązki, tym bardziej do wypełniania których nie są dostatecznie
przeszkoleni.
Art. 27a ust. 2 pkt 1 lit. d tiret szósty ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o wspieraniu
termomodernizacji i remontów oraz centralnej ewidencji emisyjności budynków
(Dz. U. z 2024 r. poz. 1446, z późn. zm.) stanowi, że w centralnej ewidencji emisyjności
budynków gromadzi się dane i informacje o budynkach i lokalach w zakresie art. 62 ust. 1
pkt 1 lit. c ustawy Pb, w zakresie kontroli przewodów kominowych (dymowych,
spalinowych i wentylacyjnych).
Zgodnie z art. 62 ust. 6 ustawy Pb kontrolę stanu technicznego przewodów kominowych,
o której mowa w art. 62 ust. 1 pkt 1 lit. c tej ustawy, powinny przeprowadzać:
1) osoby posiadające kwalifikacje mistrza w rzemiośle kominiarskim - w odniesieniu
do przewodów dymowych oraz grawitacyjnych przewodów spalinowych
i wentylacyjnych;
2) osoby posiadające uprawnienia budowlane odpowiedniej specjalności
- w odniesieniu do przewodów kominowych, o których mowa w pkt 1, oraz
do kominów przemysłowych, kominów wolno stojących oraz kominów lub
przewodów kominowych, w których ciąg kominowy jest wymuszony pracą
urządzeń mechanicznych.
Na postawie art. 62a ust. 5 ustawy Pb protokół z kontroli, o których mowa w art. 62
ust. 1, w zakresie kontroli przewodów kominowych (dymowych, spalinowych
i wentylacyjnych) przeprowadzanej na podstawie art. 62 ust. 1 pkt 1 lit. c, jest sporządzany
w formie dokumentu elektronicznego, z wykorzystaniem systemu teleinformatycznego
obsługującego centralną ewidencję emisyjności budynków, dalej: CEEB, o której mowa
w art. 27a ust. 1 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o wspieraniu termomodernizacji
i remontów oraz o centralnej ewidencji emisyjności budynków.

-- 3 of 7 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Przepis ten został wprowadzony ustawą z dnia 28 października 2020 r. o zmianie ustawy
o wspieraniu termomodernizacji i remontów oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 2127,
z późn. zm.) i wszedł w życie z dniem 18 września 2023 r. Skutkował on jedynie zmianą
formy sporządzania protokołu z papierowej na elektroniczną. Zmiana ta nie spowodowała
rozszerzenia obowiązków wymienionych w art. 62a ust. 2 ustawy Pb. Ponadto,
z informacji przekazanych przez Główny Urząd Nadzoru Budowlanego wynika, że zgodnie
z ustaleniami prowadzonymi ze środowiskiem kominiarskim, inwentaryzacja budynku
powinna być wykonywana w ramach standardowych przeglądów przewodów
kominowych.
Należy podkreślić, że cały proces projektowania i budowania systemu CEEB przez
Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego, któremu zostało powierzone to zadanie,
od analizy biznesowej, przez testy, aż po pilotaż finalnej wersji, był szeroko konsultowany
i weryfikowany przez środowisko kominiarskie. Przedstawiciele:
 Cechu Kominiarzy we Wrocławiu,
 Krajowej Izby Kominiarzy,
 Beskidzkiego Cechu Kominiarzy,
 Korporacji Mistrzów Kominiarskich Województwa Śląskiego,
 Kominiarskiej Fundacji Przeciwpożarowej i Ochrony Środowiska,
brali czynny udział w wielu spotkaniach i potwierdzali, że przekazują ustalenia poczynione
podczas tych spotkań do swojego środowiska. Zgłaszali uwagi i zastrzeżenia, które
na bieżąco były analizowane i wdrażane. Żadne ze zgłaszanych uwag i zastrzeżeń
nie dotyczyły jednak zmiany formy protokołu z papierowej na elektroniczną.
Podsumowując, zmiana formy protokołu z papierowej na elektroniczną była znana
i skonsultowana z środowiskiem kominiarzy na długo przed wejściem tych przepisów
w życie.
Ponadto wskazać należy, że obowiązek sporządzenia elektronicznego protokołu
w systemie CEEB odnosi się tylko do wskazanego w ustawie zakresu danych (art. 62a ust.
5 ustawy Pb oraz art. 27b ust. 1 pkt 4 ustawy o wspieraniu termomodernizacji i remontów
oraz o centralnej ewidencji emisyjności budynków). Natomiast parametry techniczne
budynku/lokalu są wprowadzane do CEEB fakultatywnie za zgodą właściciela/zarządcy
danej nieruchomości. Ich podanie nie jest obowiązkowe.
Dobrowolność części dot. inwentaryzacji parametrów technicznych budynku oznacza,
że każdy kominiarz może zakończyć przegląd i wystawić e-protokół bez wpisywania tych
danych. Ponadto, właściciel domu może wykonać tę część samodzielnie bez udziału
kominiarza. Istotnym jest również, iż dobrowolność inwentaryzacji parametrów
technicznych budynku przez jego właściciela lub zarządcę została wprowadzona
w grudniu 2023 r. w odpowiedzi na liczne apele środowiska kominiarskiego i była
środowisku przekazywana oraz wyjaśniana poprzez reprezentujące je organizacje
branżowe.
Ad 4. Jak wskazano w odpowiedzi na pytanie nr 1 zgodnie z art. 57 ust. 1 pkt 6a ustawy Pb
do zawiadomienia o zakończeniu budowy obiektu budowlanego lub wniosku o udzielenie
pozwolenia na użytkowanie inwestor jest obowiązany dołączyć kopię świadectwa
charakterystyki energetycznej przekazanego w postaci papierowej albo wydruk
świadectwa charakterystyki energetycznej przekazanego w postaci elektronicznej -
w przypadku budynków, z wyłączeniem budynków, o których mowa w art. 3 ust. 4 ucheb.

-- 4 of 7 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Inwestor jest obowiązany uzupełnić dokumenty wymienione w art. 57 ust. 1-3 ustawy Pb,
jeżeli w wyniku ich sprawdzenia przez organ nadzoru budowlanego, okaże się, że są one
niekompletne lub posiadają braki i nieścisłości (zgodnie z art. 57 ust. 4 ustawy Pb).
Z kolei, zgodnie z art. 59 ust. 5 ustawy Pb, organ nadzoru budowlanego, z zastrzeżeniem
ust. 2 i 3, odmawia wydania pozwolenia na użytkowanie obiektu budowlanego
w przypadku niespełnienia wymagań określonych w ust. 1 i w art. 57 ust. 1 – 4.
Reasumując inwestor przed przystąpieniem do użytkowania obiektu budowlanego,
na budowę którego wymagana jest decyzja o pozwoleniu na budowę albo zgłoszenie
budowy, o której mowa w art. 29 ust. 1 pkt 1-2, powinien dokonać zawiadomienia organu
nadzoru budowlanego o zakończeniu budowy albo złożyć wniosek o wydanie decyzji
o pozwoleniu na użytkowanie.
Do zawiadomienia o zakończeniu budowy obiektu budowlanego lub wniosku o udzielenie
pozwolenia na użytkowanie inwestor jest obowiązany dołączyć m.in. kopię świadectwa
charakterystyki energetycznej przekazanego w postaci papierowej albo wydruk
świadectwa charakterystyki energetycznej przekazanego w postaci elektronicznej. Jeżeli
inwestor nie dołączy ww. dokumentu zostanie wezwany do uzupełnienia brakujących
dokumentów. W przypadku niewykonania tego obowiązku inwestor nie uzyska zgody
na użytkowanie obiektu budowlanego, tzn. organ nadzoru budowlanego wniesie sprzeciw
do zawiadomienia o zakończeniu budowy albo odmówi wydania decyzji o pozwoleniu
na użytkowanie1.
Ad 5. Przepisy określające zasady sporządzania i przekazywania świadectw charakterystyki
energetycznej zdefiniowane są w ucheb, a nie w ustawie Pb (określającej procedury
związane m.in. z pozwoleniem na użytkowanie budynków, której to procedury świadectwa
charakterystyki energetycznej budynków są jedynie elementem). Niezależnie od
powyższego uprzejmie informuję, że w chwili obecnej Ministerstwo Rozwoju i Technologii
prowadzi prace związane z implementacją postanowień dyrektywy Parlamentu
Europejskiego i Rady (UE) 2024/1275 z dnia 24 kwietnia 2024 r. w sprawie charakterystyki
energetycznej budynków, do polskiego porządku prawnego. W ramach tych prac,
niezależnie od działań związanych bezpośrednio z implementacją przytoczonych
postanowień, prowadzone będą działania mające na celu identyfikację oraz nowelizację
przepisów prawnych w przedmiotowym obszarze, których realizacja jest na
niezadowalającym poziomie, biorąc pod uwagę postulaty zgłaszane przez odbiorców tych
przepisów oraz zainteresowane środowiska.
Z upoważnienia, z wyrazami szacunku
1 wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego (WSA) w Warszawie z dnia 17 marca 2006 r. sygn.
akt: VII SA/Wa 1458/05 i wyrok WSA w Gdańsku z dnia 23 października 2019 r., sygn. akt: II SA/Gd
253/19.

-- 5 of 7 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Tomasz Lewandowski
Podsekretarz Stanu
/ kwalifikowany podpis elektroniczny /
Klauzula informacyjna dotycząca przetwarzania danych osobowych:
Zgodnie z art. 13 ust. 1 i 2 Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/679 z dnia
27 kwietnia 2016 r. w sprawie ochrony osób fizycznych w związku z przetwarzaniem danych
osobowych i w sprawie swobodnego przepływu takich danych oraz uchylenia dyrektywy 95/46/WE
(Dz. U. L 119 z 4 maja 2016 r., z późn. zm.), zwanego dalej „RODO”, informuję, że:
1. Administratorem Pani/Pana danych osobowych jest Minister Rozwoju i Technologii
z siedzibą w Warszawie, przy Placu Trzech Krzyży 3/5, 00-507 Warszawa, e-mail:
kancelaria@mrit.gov.pl, tel. +48 222 500 123, adres skrytki na ePUAP:
/MRPiT/SkrytkaESP, adres do doręczeń elektronicznych: AE:PL-68477-29007-EFSHR-
25. Wykonującym obowiązki administratora jest dyrektor Departamentu Zrównoważonej
Gospodarki.
2. Jeśli ma Pani/Pan pytania dotyczące przetwarzania Pani/Pana danych osobowych, a także
przysługujących Pani/Panu praw, może się Pani/Pan kontaktować z Inspektorem Ochrony
Danych w MRiT wysyłając informację na skrzynkę: iod@mrit.gov.pl.
3. Pani/Pana dane osobowe będą przetwarzane w oparciu o art. 6 ust. 1 lit. c) RODO tj. w
celu wypełnienia obowiązku prawnego ciążącego na administratorze, na podstawie
Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, ustawy z dnia 9 maja 1996 r. o wykonywaniu
mandatu posła i senatora (Dz. U. z 2024 r. poz. 907), oraz w związku z § 162 uchwały Nr
190 Rady Ministrów z dnia 29 października 2013 r. - Regulamin pracy Rady Ministrów
(M.P. z 2024 r. poz. 806) oraz art. 193 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30
lipca 1992 r. – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (M. P. z 2022 r. poz. 990).
4. Pani/Pana dane osobowe przetwarzane będą w celu rozpatrzenia i udzielenia odpowiedzi
na interwencję poselską lub senatorską lub interpelację/zapytanie poselskie.
5. Odbiorcami Pani/Pana danych osobowych mogą być:
o organy władzy publicznej oraz podmioty wykonujące zadania publiczne lub
działające na zlecenie organów władzy publicznej, w zakresie i w celach, które
wynikają z przepisów powszechnie obowiązującego prawa (np. na żądanie sądów,
urzędów skarbowych, Prokuratury lub Policji);
o inne podmioty, które na podstawie stosownych umów podpisanych z MRiT
przetwarzają dane osobowe, dla których Administratorem jest Minister Rozwoju i
Technologii (np. podmioty świadczące usługi prawne, dostawcy systemów
informatycznych i usług IT oraz telekomunikacyjnych, operatorzy pocztowi
i kurierzy).

-- 6 of 7 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
6. Pani/Pana dane osobowe będą przechowywane przez okres niezbędny do realizacji celu ich
przetwarzania tj. do chwili załatwienia sprawy, w której zostały one zebrane, a następnie –
w przypadkach, w których wymagają tego przepisy ustawy z dnia 14 lipca 1983 r. o
narodowym zasobie archiwalnym i archiwach (Dz. U. z 2020 r. poz. 164 ze zm.) – przez czas
określony w tych przepisach.
7. Pani/Pana dane osobowe nie będą podlegać zautomatyzowanemu podejmowaniu decyzji
lub profilowaniu.
8. Pani/Pana dane osobowe nie będą przekazywane do państwa trzeciego ani do organizacji
międzynarodowych.
9. Podanie danych jest dobrowolne, ale niezbędne do rozpatrzenia i udzielenia odpowiedzi na
interpelację/zapytanie/interwencję.
10. W związku z przetwarzaniem Pani/Pana danych osobowych przysługują Pani/Panu
następujące prawa:
o prawo dostępu do swoich danych oraz otrzymania ich kopii zgodnie z art. 15
RODO;
o prawo do sprostowania (poprawiania) swoich danych, jeśli są błędne lub
nieaktualne, zgodnie z art. 16 RODO;
o prawo do ograniczenia przetwarzania danych zgodnie z art. 18 RODO.
11. W przypadku powzięcia informacji o niezgodnym z prawem przetwarzaniu w Ministerstwie
Rozwoju i Technologii Pani/Pana danych osobowych, przysługuje Pani/Panu prawo
wniesienia skargi do organu nadzorczego właściwego w sprawach ochrony danych
osobowych, tj. Prezesa Urzędu Ochrony Danych Osobowych, ul. Stawki 2, 00-193
Warszawa.

-- 7 of 7 --