tel.: +48 22 694 55 55 ul. Świętokrzyska 12
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/4
Warszawa, 28 stycznia 2025 roku
Sprawa: Odpowiedź na interpelację nr 7348
Znak sprawy: DRG1.054.1.2025
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Pan Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Odpowiedź na interpelację nr 7348
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację nr 7348 Pań Posłanek na Sejm Rzeczypospolitej
Polskiej – Pani Klaudii Jachiry, Pani Małgorzaty Tracz i Pani Urszuli Sary Zielińskiej,
uprzejmie przedstawiam następujące wyjaśnienia.
Odnośnie do pytania nr 1
W pierwszej kolejności należy zauważyć, że zjawisko tzw. lootboxów jest
zagadnieniem wielowątkowym, związanym z dynamicznym rozwojem Internetu,
technologii mobilnych oraz rynku gier komputerowych. Problematyka ta wykracza
poza obszar gier hazardowych i obejmuje również aspekty z zakresu m.in. regulacji
usług elektronicznych, ochrony zdrowia, ochrony konsumenta czy ochrony danych.
Temat ten został dostrzeżony przez Parlament Europejski w kontekście wpływu na
funkcjonowanie jednolitego rynku i ochrony praw konsumenta, gdyż ze zjawiskiem
lootboxów mierzą się również inne państwa członkowskie Unii Europejskiej. W
rezolucji z dnia 18 stycznia 2023 r. w sprawie ochrony konsumentów w grach
wideo online: podejście z perspektywy jednolitego rynku europejskiego
(2022/2014(INI)5, Parlament Europejski m.in. zaapelował o większą przejrzystość
ze strony twórców gier wideo w odniesieniu do mechanizmów typu lootbox, w tym
o informowanie prostym językiem o tym, jak funkcjonują algorytmy.
Parlament wezwał także Komisję Europejską do przedstawienia wniosku
ustawodawczego, który dostosuje obecne unijne prawo ochrony konsumentów w
odniesieniu do gier wideo online, aby ustanowić zharmonizowane europejskie ramy

-- 1 of 4 --

2/4
regulacyjne zapewniające wysoki poziom ochrony konsumentów, w szczególności
dzieci i młodzieży.
Warunki urządzania gier hazardowych, zasady prowadzenia działalności w tym
zakresie oraz zasady opodatkowania podatkiem od gier określone zostały w
ustawie z dnia 19 listopada 2009 r. o grach hazardowych1 (dalej również „UGH”).
Grami hazardowymi, zgodnie z art. 1 ust. 2 UGH, są gry losowe, zakłady wzajemne,
gry w karty i gry na automatach. Rozwinięcie tego przepisu stanowi art. 2 ust. 1-5a
UGH, w którym zawarte są definicje poszczególnych rodzajów gier hazardowych.
Zakresem ustawy o grach hazardowych objęte są wyłącznie te gry/zakłady, które
faktycznie wypełniają wszystkie przesłanki określone w tych definicjach,
niezależnie od ich nazwy (zamknięty katalog gier hazardowych).
Aktualnie w Ministerstwie Finansów nie są prowadzone prace legislacyjne
ukierunkowane na zmianę ustawy o grach hazardowych.
Niemniej należy wskazać, że obowiązujące przepisy UGH przewidują szereg
narzędzi mających na celu ochronę przed negatywnymi skutkami hazardu, jak i
przeciwdziałanie udziałowi dzieci i młodzieży w grach hazardowych. Narzędzia te
obejmują w szczególności: ustawowy zakaz uczestnictwa w grach hazardowych
oraz wstępu do miejsc gdzie takie gry są urządzane przez osoby, które nie
ukończyły 18 lat (z wyjątkiem loterii fantowych i promocyjnych), generalny zakaz
reklamy i promocji gier hazardowych wymienionych w art. 29 ust. 1 UGH, rejestr
domen służących do oferowania gier hazardowych niezgodnie z ustawą, czy system
koncesji i zezwoleń na urządzanie gier hazardowych podmiotom spełniającym
warunki określone w ustawie o grach hazardowych i wydanych na jej podstawie
przepisach wykonawczych.
Ponadto podmioty prowadzące działalność w zakresie gier hazardowych
urządzanych przez sieć Internet mają obowiązek wdrożenia regulaminu
odpowiedzialnej gry, który podlega zatwierdzeniu przez ministra właściwego do
spraw finansów publicznych. Taki regulamin musi w szczególności obejmować:
 procedurę weryfikacji czy uczestnicy gier ukończyli 18 lat;
 wymóg umieszczenia na stronie internetowej, w widoczny sposób,
informacji o zakazie gry osobom poniżej 18. roku życia oraz informacji o
ryzyku związanym z hazardem,
 zapewnienie ochrony osób małoletnich podczas prezentowania informacji
handlowych na stronie internetowej.
Odnośnie do pytań numer 2-4
Do zadań Krajowej Administracji Skarbowej (KAS) należy m.in. rozpoznawanie,
wykrywanie i zwalczanie przestępstw skarbowych i wykroczeń skarbowych,
zapobieganie tego rodzaju przestępstwom i wykroczeniom oraz ściganie ich
sprawców. Realizacja powyższego zadania odnosi się także do obszaru nielegalnych
gier hazardowych, w tym nielegalnej działalności w zakresie gier – prowadzonej w
sieci Internet. Organy KAS zobowiązane są do ścigania przestępstw i wykroczeń
1 Dz. U. z 2023 r. poz. 227 oraz z 2024 r. poz. 1473.

-- 2 of 4 --

3/4
określonych w ustawie z dnia 10 września 1999 r. - Kodeks karny skarbowy (dalej
jako „KKS”)2.
Realizując zadania w obszarze hazardu w przestrzeni elektronicznej KAS prowadzi
działania dotyczące różnych form nielegalnej aktywności internetowej, w tym
monitoring sieci w kontekście naruszenia przepisów UGH. W przypadku wykrycia
nieprawidłowości, podejmowane są przez organy KAS adekwatne działania.
Na podstawie art. 15f ust. 1 UGH, w ramach szeroko pojętej ochrony uczestników
gier przed negatywnymi skutkami hazardu oraz polityki przeciwdziałania
nielegalnemu hazardowi w Polsce, minister właściwy do spraw finansów
publicznych prowadzi rejestr domen służących do oferowania gier hazardowych
niezgodnie z ustawą (zwany dalej „Rejestrem”). Wpisanie domeny do Rejestru
prowadzi do zablokowania dostępu z terytorium Polski do stron internetowych
wykorzystywanych do urządzania gier hazardowych lub służących do
reklamowania bądź promowania takich gier, niezgodnie z przepisami ustawy o
grach hazardowych.
Komunikat wyświetlany na zablokowanych stronach internetowych ostrzega o
odpowiedzialności karnej skarbowej oraz administracyjnej uczestnika gier
urządzanych wbrew przepisom prawa, oraz udostępnia listę podmiotów legalnie
oferujących gry hazardowe przez Internet na terytorium Polski. Funkcjonowanie
Rejestru zwiększa więc również świadomość graczy w zakresie tego, czy biorą
udział i angażują środki finansowe w legalnie urządzanych grach lub zakładach
wzajemnych i tym samym korzystają z rozmaitych mechanizmów ochronnych,
które nie są gwarantowane przez podmioty działające nielegalnie. Ponadto
zakazane jest udostępnianie usług płatniczych przez dostawców usług płatniczych
na stronach internetowych wykorzystujących nazwy domen internetowych
wpisanych do Rejestru3.
Strony internetowe oferujące skrzynki z wirtualnymi przedmiotami do gier
komputerowych są regularnie monitorowane przez KAS pod kątem naruszenia
przepisów UGH. Prowadząc te działania KAS identyfikuje zjawisko łączenia
sprzedaży skrzynek z ofertą uczestnictwa w grach spełniających definicje gier
hazardowych określonych w art. 1 ust. 2 UGH. Nazwy takich domen są wpisywane
do Rejestru, co prowadzi do zablokowania dostępu do nich na terytorium Polski.
Organy KAS prowadzą także postępowania przygotowawcze w sprawach o
przestępstwa skarbowe i wykroczenia skarbowe przeciwko organizacji gier
hazardowych określone w KKS. Postępowania te dotyczą m.in. urządzania gier
hazardowych wbrew przepisom ustawy lub warunkom koncesji i zezwolenia, a
także zlecania lub prowadzenia reklamy lub promocji gier hazardowych wbrew
przepisom ustawy, w tym przez tzw. streamerów (influencerów). Wiele z tych
postępowań zostało już zakończonych, jak również zapadły w tych sprawach
prawomocne orzeczenia sądowe.
2 Dz. U. z 2024 r. poz. 628, z późn. zm.
3 Art. 15g ust. 1 UGH.

-- 3 of 4 --

4/4
Odnośnie do pytania numer 5
Stosownie do art. 71 ust. 1 UGH podatnikiem podatku od gier jest podmiot, który
urządza gry hazardowe na podstawie udzielonej koncesji lub udzielonego
zezwolenia, z wyłączeniem loterii promocyjnych, podmiot urządzający gry objęte
monopolem państwa oraz uczestnik turnieju gry w pokera organizowanego przez
podmiot posiadający koncesję na prowadzenie kasyna gry. Status podatnika
podatku od gier może zatem posiadać m.in. podmiot, który urządza grę hazardową
określoną i zdefiniowaną w art. 1 ust. 2 w zw. z art. 2 UGH (z wyłączeniem loterii
promocyjnych) na podstawie koncesji lub zezwolenia udzielonego zgodnie z
przepisami tej ustawy. Podmiot, który nie spełnia tych przesłanek, nie może zostać
zakwalifikowany jako podatnik podatku od gier.
Wymaga również wskazania, że przepisy ustawy z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku
dochodowym od osób fizycznych4, jak i przepisy ustawy z dnia 15 lutego 1992 r. o
podatku dochodowym od osób prawnych5, nie zawierają szczególnych regulacji w
odniesieniu do podmiotów wykorzystujących w prowadzonej działalności
mechanizm lootboxów. Co istotne, przepisy tych ustaw nie zwalniają z
opodatkowania dochodów osiąganych przez tego rodzaju podmioty, ani nie
zawierają norm, które pozwalałyby tym podmiotom na unikanie opodatkowania.
Dodatkowo, Ministerstwo Finansów prowadzi działania polegające na
identyfikowaniu i monitorowaniu państw stosujących szkodliwą konkurencję
podatkową w podatkach dochodowych, co znajduje wyraz m.in. w cyklicznym
aktualizowaniu rozporządzeń Ministra Finansów w sprawie wykazu krajów
i terytoriów stosujących szkodliwą konkurencję podatkową w podatkach
dochodowych6. Ponadto Ministerstwo Finansów przygotowuje obwieszczenia
Ministra Finansów w sprawie ogłoszenia listy krajów i terytoriów wskazanych w
unijnym wykazie jurysdykcji niechętnych współpracy do celów podatkowych
przyjmowanym przez Radę Unii Europejskiej7.
Z wyrazami szacunku,
Z upoważnienia Ministra Finansów
Jarosław Neneman
Podsekretarz Stanu
4 Dz. U. z 2024 r. poz. 226, z późn. zm.
5 Dz. U. z 2023 r. poz. 2805, z późn. zm.
6 Rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 18 grudnia 2024 r. w sprawie wykazu krajów i terytoriów
stosujących szkodliwą konkurencję podatkową w zakresie podatku dochodowego od osób prawnych
(Dz.U.2024 poz. 1928), rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 18 grudnia 2024 r. w sprawie
wykazu krajów i terytoriów stosujących szkodliwą konkurencję podatkową w zakresie podatku
dochodowego od osób fizycznych (Dz.U.2024 poz. 1929).
7 Obwieszczenie Ministra Finansów z dnia 25 października 2024 r. (M.P. poz. 905).

-- 4 of 4 --