Interpelacja w sprawie uprawnień budowlanych dla inżynierów i techników weteranów na budowach
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja nr 7286
do ministra rozwoju i technologii, ministra sprawiedliwości
w sprawie uprawnień budowlanych dla inżynierów i techników weteranów na budowach
Zgłaszający: Wioletta Maria Kulpa
Data wpływu: 08-01-2025
Czy rządowi znane są nadużycia w nadzorze budowlanym, że uprawniony inżynier obsługuje jednocześnie, zaocznie kilka obiektów budowlanych za państwowe pieniądze? Dlaczego więc blokowane są uprawnienia budowlane dla inżynierów i techników weteranów, które wg par. 22 rozporządzenia w sprawie samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie (Dz. U. z 1995 poz. 38) powinny być wydane na oświadczenia? Czy dodanie dwóch zaświadczeń do tego przepisu w czasie kampanii deregulacyjnej ma za zadanie uniemożliwić karierę tymże weteranom? Rozporządzenie Ministra Inwestycji i Rozwoju w sprawie przygotowania zawodowego do wykonywania samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie zapisane - par. 4 pkt 6 i 7 budzi właśnie zastrzeżenia.
Czy inżynier lub technik, który musi zapewnić dostawy materiałów, kierować pracownikami i sprzętem, zapewnić odbiór robót, podpisywać różne dokumenty przejściowe nie może również podpisać dokumentów odbioru jako już uprawniony kierownik budowy czy inspektor?
Dlaczego instytucje państwowe i sądy nie uznają ustawowego oświadczenia weterana na budowach w sprawie uprawnień budowlanych? Dlaczego rząd nie gwarantuje praw obywatelskich zapisanych np. w Kodeksie postępowania administracyjnego?
Skąd kalejdoskop zmian w przepisach dotyczących uprawnień budowlanych?
Absolwentom wydziałów melioracji wodnych akademii rolniczych, które są de facto i de iure studiami budownictwa odmawiano uprawnień budowlanych, gdy aktualnie w tabeli, tj. załącznik Nr 2 Lp 4 do rozporządzenia Ministra Inwestycji i Rozwoju w sprawie przygotowania zawodowego do wykonywania samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie przyznaje się tymże absolwentom uprawnienia budowlane choć w ograniczonym zakresie.
Dlaczego w procesie ustawodawczym nie bierze się pod uwagę wszystkich stron procesu budowlanego, także średniego personelu technicznego, który jest w tym przypadku poszkodowany jeśli chodzi o dostęp do uprawnień budowlanych? Szereg innych nieprawidłowości i nadużyć, które powinny być znane rządowi i innym organom. Tym bardziej, że organy Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa nie są reprezentatywne i nie są suwerenne w odmowie uprawnień budowlanych. Dlaczego stawiane są przeszkody nieistniejące w przepisach, a także przeinaczenia co do stanu faktycznego studiów?
Sekretarz stanu Arkadiusz Myrcha
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (32)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
25549 znakówkontakt@ms.gov.pl 00-950 Warszawa P-33
www.gov.pl/sprawiedliwosc
Sekretarz Stanu
Arkadiusz Myrcha
BK-VII.0520.12.2025
Warszawa, 27 stycznia 2025 r.
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
przekazuję odpowiedź na interpelację nr 7286 Pani posłanki Wioletty Marii Kulpy,
skierowaną do Ministra Rozwoju i Technologii oraz do Ministra Sprawiedliwości w sprawie
uprawnień budowlanych dla inżynierów i techników weteranów na budowach.
W związku z pytaniami Pani posłanki, dotyczącymi uprawnień budowlanych inżynierów
i techników weteranów wyjaśniam, że te zagadnienia zgodnie z art. 9a ust. 1 pkt 2 ustawy
z dnia 4 września 1997 r. o działach administracji rządowej (Dz. U. 2024 r. poz. 1370 ze zm.)
należą do działu budownictwo i pozostają we właściwości Ministra Rozwoju i Technologii.
Z tego powodu Ministerstwo Sprawiedliwości nie ma możliwości przedstawienia
odpowiedzi.
Z wyrazami szacunku
Arkadiusz Myrcha
Sekretarz Stanu
/podpisano elektronicznie/
-- 1 of 1 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Znak pisma: DAB-VI.054.1.2025
Warszawa, 31 stycznia 2025 r.
Pan Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: interpelacji nr 7286
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację nr 7286 Pani Poseł Wioletty Marii Kulpy z 14 stycznia 2025
roku, w sprawie uprawnień budowlanych dla inżynierów i techników weteranów na
budowach, przedstawiam wyjaśnienia w zakresie właściwości MRIT.
Przywołany w ww. interpelacji § 22 rozporządzenia Ministra Gospodarki Przestrzennej
i Budownictwa z dnia 30 grudnia 1994 r. w sprawie samodzielnych funkcji technicznych
w budownictwie (Dz. U. z 1995 r. Nr 8, poz. 38, z późn. zm.) stanowił: „Wykształcenie
uzyskane przed dniem wejścia w życie rozporządzenia, którego kierunek lub zawód techniczny
był określany w sposób odbiegający od przyjętego w rozporządzeniu, podlega indywidualnemu
rozpatrzeniu i zakwalifikowaniu przez właściwą okręgową komisję kwalifikacyjną jako
wykształcenie odpowiednie lub pokrewne dla danej specjalności.”.
W orzecznictwie sądów administracyjnych odnoszących się do przywołanego przepisu
prezentowany jest pogląd zgodnie z którym, „Ocena wykształcenia uzyskanego przez osobę
ubiegającą się o nadanie uprawnień budowlanych w sytuacji uregulowanej § 22 rozporządzenia
Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia 30 grudnia 1994 r. w sprawie
samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie (Dz. U. 1995 r. Nr 8 poz. 38), poprzedzona
musi być szczegółową analizą programu nauczania. Nie wystarczy samo ograniczenie się do
zaznajomienia z tytułami poszczególnych przedmiotów, ale konieczne jest wnikliwe zbadanie
jaki zakres tematyczny w rzeczywistości one obejmowały.” (por. wyroki Naczelnego Sądu
Administracyjnego z 6 listopada 2002 r., sygn. akt IV SA 3731/02, a także z 7 maja 2001
r., sygn. IV SA 1218/99).
Ww. rozporządzenie zostało uchylone 3 lipca 2005 r. na podstawie § 30 rozporządzenia
Ministra Infrastruktury z dnia 18 maja 2005 r. w sprawie samodzielnych funkcji
technicznych w budownictwie (Dz. U. z 2005 r. Nr 96, poz. 817). § 29 tego
rozporządzenia stanowił, że wykształcenie, uzyskane przed dniem wejścia w życie
rozporządzenia, którego kierunek lub zawód techniczny był określany w sposób
odbiegający od przyjętego w rozporządzeniu, podlega indywidualnemu rozpatrzeniu
i zakwalifikowaniu przez właściwą komisję kwalifikacyjną, na podstawie programu
kształcenia, jako wykształcenie odpowiednie lub pokrewne dla danej specjalności.
Ww. rozporządzenie Ministra Infrastruktury utraciło moc 31 maja 2006 r.
w wyniku wejścia w życie rozporządzenia Ministra Transportu i Budownictwa z dnia 28
kwietnia 2006 r. w sprawie samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie (Dz. U.
z 2006 r. Nr 83, poz. 578). Również § 29 ww. rozporządzenia Ministra Transportu i
Budownictwa stanowił, że wykształcenie, uzyskane przed dniem wejścia w życie
-- 1 of 7 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
rozporządzenia, którego kierunek lub zawód techniczny był określany w sposób
odbiegający od przyjętego w rozporządzeniu, podlega indywidualnemu rozpatrzeniu
i zakwalifikowaniu przez izbę, na podstawie programu kształcenia, jako wykształcenie
odpowiednie lub pokrewne dla danej specjalności.
Odnosząc się natomiast do regulacji obowiązującego rozporządzenia Ministra Inwestycji
i Rozwoju z dnia 29 kwietnia 2019 r. w sprawie przygotowania zawodowego do
wykonywania samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie (Dz. U. z 2019 r. poz.
831), zwane dalej „obowiązującym rozporządzeniem”, przede wszystkim należy wskazać,
że rozporządzenie to stanowi wykonanie upoważnienia ustawowego zawartego w art. 16
ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz. U. z 2024 r. poz. 725, z późn. zm.),
dalej „ustawa - Prawo budowlane”. W wyniku wykonania wyroku Trybunału
Konstytucyjnego z 7 lutego 2018 r. (sygn. akt K 39/15), zakres uprawnień budowlanych
w poszczególnych specjalnościach określa ustawa – Prawo budowlane. Ustawa ta określa
także specjalności uprawnień budowlanych oraz warunki uzyskania uprawnień
budowlanych. I tak na podstawie art. 14 ust. 3 pkt 4 ustawy – Prawo budowlane uzyskanie
uprawnień budowlanych, w specjalnościach, o których mowa w ust. 1, do kierowania
robotami budowlanymi w ograniczonym zakresie wymaga:
a) ukończenia:
– studiów drugiego stopnia na kierunku pokrewnym dla danej specjalności lub
– studiów pierwszego stopnia na kierunku odpowiednim dla danej specjalności, lub
– studiów pierwszego stopnia na kierunku pokrewnym dla danej specjalności, lub
b) posiadania:
– tytułu zawodowego technika lub mistrza, albo
– dyplomu zawodowego albo dyplomu potwierdzającego kwalifikacje zawodowe,
w zawodzie nauczanym na poziomie technika,
- w zawodach związanych z budownictwem określonych w przepisach wydanych na
podstawie art. 16, w zakresie odpowiednim dla danej specjalności,
c) odbycia praktyki na budowie w wymiarze:
– półtora roku w przypadku, o którym mowa w lit. a tiret pierwsze i drugie,
– trzech lat w przypadku, o którym mowa w lit. a tiret trzecie,
– czterech lat w przypadku, o którym mowa w lit. b.
Na podstawie przepisów art. 12 ust. 3-4 ustawy – Prawo budowlane warunkiem uzyskania
uprawnień budowlanych jest zdanie egzaminu ze znajomości procesu budowlanego oraz
umiejętności praktycznego zastosowania wiedzy technicznej. Właściwa izba samorządu
zawodowego prowadzi postępowanie kwalifikacyjne na wniosek osoby ubiegającej się
o uprawnienia budowlane. Postępowanie, o którym mowa w zdaniu poprzednim, składa
się z dwóch etapów:
1) kwalifikowania wykształcenia i praktyki zawodowej jako odpowiednie lub pokrewne dla
danej specjalności uprawnień budowlanych, zwanego dalej "kwalifikowaniem";
2) egzaminu ze znajomości procesu budowlanego oraz umiejętności praktycznego
zastosowania wiedzy technicznej.
Egzamin składa się przed komisją egzaminacyjną powoływaną przez organ samorządu
zawodowego albo inny upoważniony organ.
Warto również dodać, że zgodnie z art. 12 ust. 4d ustawy – Prawo budowlane przy
ubieganiu się o nadanie uprawnień budowlanych w innej specjalności lub w innym zakresie
niż posiadane egzamin jest ograniczony wyłącznie do zagadnień nieobjętych zakresem
egzaminu obowiązującym przy ubieganiu się o już posiadane uprawnienia budowlane.
-- 2 of 7 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Zgodnie natomiast z art. 16 ustawy – Prawo budowlane obowiązujące rozporządzenie
określa:
1) rodzaje i zakres przygotowania zawodowego do wykonywania samodzielnych funkcji
technicznych
w budownictwie:
a) kierunki studiów odpowiednie lub pokrewne dla danej specjalności,
b) wykaz zawodów związanych z budownictwem,
c) wykaz specjalizacji wyodrębnionych w ramach poszczególnych specjalności;
2) sposób stwierdzania posiadania przygotowania zawodowego i jego weryfikacji, w tym
sposób:
a) dokumentowania i weryfikacji posiadanego wykształcenia, a także kwalifikowania,
b) stwierdzania przygotowania zawodowego oraz jego dokumentowania do uzyskania
specjalizacji techniczno-budowlanej,
c) dokumentowania i odbywania praktyki, a także kryteria uznawania praktyki,
d) przeprowadzania egzaminu ze znajomości procesu budowlanego oraz umiejętności
praktycznego zastosowania wiedzy technicznej.
Podkreślenia wymaga także, że obowiązujące rozporządzenie wydane zostało
w porozumieniu z ministrem właściwym do spraw szkolnictwa wyższego i nauki.
§ 4 ust. 6 tego rozporządzenia stanowi, iż wykształcenie uzyskane przed dniem 25
września 2014 r., w przypadku którego kierunek studiów lub zawód nauczany na poziomie
technika odbiega od określonego odpowiednio w załączniku nr 2 i 3 do rozporządzenia,
podlega indywidualnej weryfikacji i kwalifikowaniu przez izbę jako wykształcenie
odpowiednie lub pokrewne dla danej specjalności.
Zgodnie natomiast z ust. 7 w § 4 obowiązującego rozporządzenia weryfikacja
wykształcenia w zakresie kierunku studiów, o której mowa w ust. 6, odbywa się na
podstawie suplementu do dyplomu albo zaświadczenia o przebiegu studiów.
Ponadto należy przywołać § 11 obowiązującego rozporządzenia na podstawie którego,
osoby, które przed dniem 25 września 2014 r. uzyskały wymagane wykształcenie
określone w załączniku nr 1 do rozporządzenia Ministra Transportu i Budownictwa z dnia
28 kwietnia 2006 r. w sprawie samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie (Dz.
U. poz. 578, z 2007 r. poz. 1528 oraz z 2011 r. poz. 573) i które przed dniem 25 września
2014 r. rozpoczęły praktykę zawodową w trybie określonym w przepisach rozdziału 2
rozporządzenia Ministra Transportu i Budownictwa z dnia 28 kwietnia 2006 r. w sprawie
samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie, po odbyciu praktyki zawodowej
mogą przystąpić do postępowania kwalifikacyjnego na podstawie przepisów niniejszego
rozporządzenia bez konieczności ukończenia studiów na kierunkach określonych
w załączniku nr 2 do niniejszego rozporządzenia w odniesieniu do uprawnień
budowlanych, o których nadanie ubiegają się.
Podkreślenia wymaga także, że działalność związaną z koniecznością fachowej oceny
zjawisk technicznych lub samodzielnego rozwiązania zagadnień architektonicznych
i technicznych oraz techniczno-organizacyjnych, a w szczególności działalność obejmującą
projektowanie, sprawdzanie projektów architektoniczno-budowlanych i technicznych oraz
sprawowanie nadzoru autorskiego, a także kierowanie budową lub innymi robotami
budowlanymi uważa się za samodzielną funkcję techniczną w budownictwie (art. 12. ust.
1 ustawy Pb).
Samodzielne funkcje techniczne w budownictwie mogą wykonywać wyłącznie osoby
posiadające odpowiednie wykształcenie techniczne i praktykę zawodową, dostosowane
do rodzaju, stopnia skomplikowania działalności i innych wymagań związanych z
-- 3 of 7 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
wykonywaną funkcją, stwierdzone decyzją, zwaną "uprawnieniami budowlanymi", wydaną
przez organ samorządu zawodowego (art. 12 ust. 2 ustawy Pb).
Osoby wykonujące samodzielne funkcje techniczne w budownictwie podlegają
odpowiedzialności karnej oraz odpowiedzialności zawodowej w budownictwie
uregulowanej w przepisach ustawy - Prawo budowlane, a także odpowiedzialności
dyscyplinarnej określonej w ustawie z dnia 15 grudnia 2000 r. o samorządach
zawodowych architektów oraz inżynierów budownictwa (Dz. U. z 2023 r. poz. 551).
„Tak sformułowana definicja każe zwrócić uwagę na kilka elementów. Po pierwsze, wskazuje, że
do wykonywania samodzielnej funkcji technicznej w budownictwie konieczne jest posiadanie
stosownej wiedzy z zakresu procesu budowlanego. Co więcej, należy przyjąć, iż ustawodawca,
posługując się przymiotnikiem „fachowa”, nakazał, aby poziom wiedzy osób wykonujących takie
funkcje wyraźnie wykraczał poza przeciętny poziom wiedzy o procesie budowlanym. Potwierdza
to orzecznictwo sądowe, zgodnie z którym „osoba posiadająca uprawnienia budowlane może
sprawować samodzielne funkcje techniczne w budownictwie stosowne do posiadanych
uprawnień (...), a ocena techniczna sporządzona przez tego rodzaju osobę może dostarczyć
wiadomości specjalnych koniecznych do załatwienia sprawy”. Jednocześnie należy pamiętać, że
nieodłącznym elementem stosowania w praktyce fachowej wiedzy jest powiązana z nią
odpowiedzialność podmiotu wykonującego samodzielną funkcję techniczną w budownictwie.
Udzielenie uprawnień budowlanych określonej osobie jest bowiem gwarancją i świadectwem, że
ta osoba ma odpowiednie kwalifikacje zawodowe i może ponosić pełną odpowiedzialność za
wykonywaną pracę w określonym zakresie. Po drugie, należy położyć nacisk na przymiot
samodzielności. Z nomenklatury przyjętej przez ustawodawcę wynika bowiem, że funkcje
techniczne w budownictwie mają być samodzielne. Samodzielność ta z kolei powinna być
interpretowana jako niezależność od działania i wiedzy osób trzecich oraz zdolność do
wykonania powierzonych zadań bez konieczności uzyskiwania pomocy osób trzecich.” (zob.
Gunia Wojciech w: Sypniewski Dominik (red.), Prawo budowlane. Komentarz, 2022).
Także Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z 28 września 1999 r. sygn. akt IV SA
1340/97 podkreślił, iż samo posiadanie nawet najdłuższej praktyki zawodowej bez
udokumentowania odpowiedniej wiedzy teoretycznej nie może stanowić podstawy do
pełnienia samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie (por. wyrok NSA z dnia 27
lutego 1984 r. sygn. akt I SA 1755/83 - niepublikowany, którego teza zachowała
aktualność i obecnie).
Uwzględniając powyższe, sformułowane na końcu przedmiotowej interpelacji
stwierdzenie: „Dlaczego w procesie ustawodawczym nie bierze się pod uwagę wszystkich stron
procesu budowlanego, także średniego personelu technicznego, który jest w tym przypadku
poszkodowany, jeśli chodzi o dostęp do uprawnień budowlanych. Szereg innych
nieprawidłowości i nadużyć, które powinny być znane rządowi i innym organom. Tym bardziej
że organy Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa nie są reprezentatywne, i nie są suwerenne
w odmowie uprawnień budowlanych. Dlaczego stawiane są przeszkody nieistniejące w
przepisach, a także przeinaczenia co do stanu faktycznego studiów?”, w naszej opinii, jest
niezasadne.
Ponadto wskazujemy, że do Ministerstwa dotychczas nie wpływały sygnały wskazujące na
potrzebę zmian obowiązujących regulacji w zakresie uprawnień budowlanych. W naszej
opinii powyższe wskazuje, że obowiązujące rozwiązania w tym zakresie wydają się być
optymalne.
Jednocześnie należy wskazać, że stosownie do art. 17 ust. 1 Konstytucji RP, ustawą z dnia
15 grudnia 2000 r. o samorządach zawodowych architektów oraz inżynierów
budownictwa „ustawa o samorządach”, utworzony został samorząd zawodowy
architektów oraz samorząd zawodowy inżynierów budownictwa. Ustawa o samorządach
-- 4 of 7 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
określa organizację i zadania samorządów zawodowych architektów oraz inżynierów
budownictwa, a także prawa i obowiązki członków tych samorządów (art. 1 ustawy o
samorządach). Na podstawie art. 8 ustawy o samorządach zawodowych nadawanie i
pozbawianie uprawnień budowlanych w specjalnościach, o których mowa w art. 14 ust. 1
ustawy - Prawo budowlane należy do zadań samorządów zawodowych.
Art. 4 ustawy o samorządach stanowi, że samorząd zawodowy architektów oraz samorząd
zawodowy inżynierów budownictwa są niezależne w wykonywaniu swoich zadań i
podlegają tylko przepisom prawa. Przywołany przepis odnosi się zatem wprost do
niezależności samorządów w wykonywaniu ich zadań. W kontekście tej niezależności
należy wskazać na uprawnienia przyznane ministrowi właściwemu do spraw budownictwa,
planowania i zagospodarowania przestrzennego oraz mieszkalnictwa na mocy art. 12
ustawy o samorządach. I tak zgodnie z art. 12 ust. 1 ustawy o samorządach - uchwały
organów samorządów zawodowych są przesyłane odpowiednio ministrowi właściwemu
do spraw budownictwa, planowania i zagospodarowania przestrzennego oraz
mieszkalnictwa, w terminie 14 dni od dnia ich podjęcia. Na podstawie art. 12 ust. 2 ustawy
o samorządach minister właściwy do spraw budownictwa, planowania i zagospodarowania
przestrzennego oraz mieszkalnictwa może zaskarżyć, w terminie 30 dni od dnia
otrzymania, uchwały organów okręgowych izb do właściwych organów Krajowych Izb,
a uchwały organów Krajowych Izb do sądu administracyjnego. W tym miejscu należy
wskazać, że Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z 28 września 2006 r.,
sygnatura akt II OSK 1141/06 wskazał w szczególności, że samorządy zawodowe mocą
odpowiednich postanowień ustawowych uzyskały uprawnienia do wykonywania zadań
z zakresu administracji publicznej, pełniąc w tym zakresie funkcję organów administracji
publicznej. Działając w tym zakresie jako organy administracji publicznej organy
samorządów zawodowych podejmują czynności niejako na zewnątrz administracji, są więc
ściśle związane obowiązującym prawem publicznym - działają na podstawie i w granicach
prawa.
Należy też wskazać, że uprawnień budowlanych nie wydaje się „na oświadczenia”, tylko
nadaje się na podstawie powszechnie obowiązujących przepisów prawa w dość
skomplikowanej, dwuetapowej procedurze zakończonej wydaniem decyzji
administracyjnej, która podlega kontroli zarówno instancyjnej (odwołanie do Krajowej
Komisji Kwalifikacyjnej), jak i sądowoadministracyjnej (skarga do wojewódzkiego sądu
administracyjnego od decyzji ostatecznej, po wyczerpaniu toku instancji). Ponadto
obowiązujące przepisy nie przewidują statusu „inżyniera weterana”, ani „technika
weterana”. Z punktu widzenia obowiązujących przepisów wiek i sam fakt doświadczenia
zawodowego nie mają znaczenia przy ubieganiu się o uprawnienia budowlane, strona musi
skutecznie złożyć wniosek, wykazać, że spełnia ustawowe kryteria w zakresie
wykształcenia, praktyki zawodowej oraz zdać egzamin ze znajomości procesu
budowlanego oraz umiejętności praktycznego zastosowania wiedzy technicznej. Osoby
ubiegające się o nadanie uprawnień budowlanych traktowane są w sposób
niedyskryminacyjny, co nie oznacza, że sytuacja prawna każdego z nich jest identyczna.
Przepisy nie ustanawiają także preferencji dla osób legitymujących się dłuższym stażem
doświadczenia zawodowego.
Przepisy regulujące zasady i procedury związane z przygotowaniem zawodowym do
wykonywania samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie zmieniały się bowiem
w czasie, działanie nowych norm w odniesieniu do dawnych stanów faktycznych
(chociażby odnośnie zdobytego przed wejściem w życie nowych przepisów wykształcenia
lub rozpoczętej wcześniej praktyki zawodowej) regulowały najczęściej przepisy
przejściowe. Pytania sformułowane w interpelacji nie odnoszą się jednak do konkretnych
stanów faktycznych lub prawnych. Nie wskazują też jakie konkretnie zastrzeżenia budzą
wskazane przepisy prawa – czy chodzi o niejasną konstrukcję przepisów? Luki w prawie?
-- 5 of 7 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Należy wreszcie podkreślić, że „średni personel techniczny”, który nie jest – wbrew
twierdzeniom zawartym w interpelacji – zdefiniowany w ustawie jako strona procesu
budowlanego, jest uprawniony do ubiegania się o uprawnienia budowlane na podstawie
jednakowych dla wszystkich kryteriów. O uprawnienia budowlane może się ubiegać każdy,
kto złoży wniosek i udokumentuje posiadanie odpowiedniego wykształcenia, praktyki
zawodowej oraz podejdzie do egzaminu, zarówno w części pisemnej, jak i ustnej. Kryteria
i przesłanki nadawania uprawnień budowlanych różnią się w zależności od rodzaju
zdobytego wykształcenia (odmienne są dla osób, które ukończyły studia pierwszego
stopnia na kierunku odpowiednim, odmienne – dla osób, które ukończyły studia
pierwszego stopnia na kierunku pokrewnym, odmienne – dla osób, które ukończyły studia
drugiego stopnia na kierunku odpowiednim, odmienne – dla osób posiadających tytuł
zawodowy technika lub mistrza, itd.). Różnice te są jednak relewantne, zdobyte
wykształcenie powinno być bowiem, zgodnie z art. 12 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r.
– Prawo budowlane, dostosowane do rodzaju, stopnia skomplikowania działalności i
innych wymagań związanych z wykonywaną po nadaniu uprawnień samodzielną funkcją
techniczną w budownictwie.
Trudno jest też odnieść się do zarzutu braku „suwerenności” i braku „reprezentatywności”,
gdyż prawo nie nadaje tego rodzaju atrybutów organom samorządu zawodowego. Zgodnie
z art. 4 ust. 1 Konstytucji RP władza zwierzchnia w Rzeczypospolitej Polskiej należy do
Narodu. To Naród jest zatem suwerenem, który sprawuje władzę przez swoich
przedstawicieli lub bezpośrednio. Organy samorządu zawodowego inżynierów
budownictwa są podmiotami powołanymi z mocy prawa do załatwiania określonych spraw
administracyjnych i wykonywania innych zadań wskazanych w ustawie. Działają na
podstawie i w granicach prawa. Ich decyzje podlegają zaskarżeniu oraz kontroli sądów
administracyjnych.
Niniejsze wyjaśnienia nie stanowią oficjalnej wykładni prawa i nie są wiążące dla
właściwych organów administracji publicznej orzekających w sprawach indywidualnych.
Z upoważnienia, z wyrazami szacunku
Michał Jaros
Sekretarz Stanu
/ kwalifikowany podpis elektroniczny /
Klauzula informacyjna dotycząca przetwarzania danych osobowych:
Zgodnie z art. 13 ust. 1 i 2 Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/679 z dnia
27 kwietnia 2016 r. w sprawie ochrony osób fizycznych w związku z przetwarzaniem danych
osobowych i w sprawie swobodnego przepływu takich danych oraz uchylenia dyrektywy 95/46/WE
(Dz. U. L 119 z 4 maja 2016 r., z późn. zm.), zwanego dalej „RODO”, informuję, że:
1. Administratorem Pani/Pana danych osobowych jest Minister Rozwoju i Technologii z siedzibą
w Warszawie, przy Placu Trzech Krzyży 3/5, 00-507 Warszawa, e-mail: kancelaria@mrit.gov.pl,
tel. +48 222 500 123, adres skrytki na ePUAP: /MRPiT/SkrytkaESP, adres do doręczeń
-- 6 of 7 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
elektronicznych: AE:PL-68477-29007-EFSHR-25. Wykonującym obowiązki administratora jest
dyrektor Departamentu Architektury, Budownictwa i Geodezji.
2. Jeśli ma Pani/Pan pytania dotyczące przetwarzania Pani/Pana danych osobowych, a także
przysługujących Pani/Panu praw, może się Pani/Pan kontaktować z Inspektorem Ochrony
Danych w MRiT wysyłając informację na skrzynkę: iod@mrit.gov.pl.
3. Pani/Pana dane osobowe będą przetwarzane w oparciu o art. 6 ust. 1 lit. c) RODO tj. w celu
wypełnienia obowiązku prawnego ciążącego na administratorze, na podstawie Konstytucji
Rzeczypospolitej Polskiej, ustawy z dnia 9 maja 1996 r. o wykonywaniu mandatu posła i
senatora (Dz.U. z 2024 r. poz. 907), oraz w związku z § 162 uchwały Nr 190 Rady Ministrów z
dnia 29 października 2013 r. - Regulamin pracy Rady Ministrów (M.P. z 2024 r. poz. 806) oraz
art. 193 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992 r. – Regulamin Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej (M.P. z 2022 r. poz. 990 ze zm.).
4. Pani/Pana dane osobowe przetwarzane będą w celu rozpatrzenia i udzielenia odpowiedzi na
interwencję poselską lub senatorską lub interpelację/zapytanie poselskie.
5. Odbiorcami Pani/Pana danych osobowych mogą być:
o organy władzy publicznej oraz podmioty wykonujące zadania publiczne lub działające na
zlecenie organów władzy publicznej, w zakresie i w celach, które wynikają z przepisów
powszechnie obowiązującego prawa (np. na żądanie sądów, urzędów skarbowych, Prokuratury
lub Policji);
o inne podmioty, które na podstawie stosownych umów podpisanych z MRiT przetwarzają dane
osobowe, dla których Administratorem jest Minister Rozwoju i Technologii (np. podmioty
świadczące usługi prawne, dostawcy systemów informatycznych i usług IT oraz
telekomunikacyjnych, operatorzy pocztowi i kurierzy).
6. Pani/Pana dane osobowe będą przechowywane przez okres niezbędny do realizacji celu ich
przetwarzania tj. do chwili załatwienia sprawy, w której zostały one zebrane, a następnie – w
przypadkach, w których wymagają tego przepisy ustawy z dnia 14 lipca 1983 r. o narodowym
zasobie archiwalnym i archiwach (Dz. U. z 2020 r. poz. 164 ze zm.) – przez czas określony w
tych przepisach.
7. Pani/Pana dane osobowe nie będą podlegać zautomatyzowanemu podejmowaniu decyzji lub
profilowaniu.
8. Pani/Pana dane osobowe nie będą przekazywane do państwa trzeciego ani do organizacji
międzynarodowych.
9. Podanie danych jest dobrowolne, ale niezbędne do rozpatrzenia i udzielenia odpowiedzi na
interpelację/zapytanie/interwencję.
10. W związku z przetwarzaniem Pani/Pana danych osobowych przysługują Pani/Panu
następujące prawa:
o prawo dostępu do swoich danych oraz otrzymania ich kopii zgodnie z art. 15 RODO;
o prawo do sprostowania (poprawiania) swoich danych, jeśli są błędne lub nieaktualne, zgodnie z
art. 16 RODO;
o prawo do ograniczenia przetwarzania danych zgodnie z art. 18 RODO.
11. W przypadku powzięcia informacji o niezgodnym z prawem przetwarzaniu w Ministerstwie
Rozwoju i Technologii Pani/Pana danych osobowych, przysługuje Pani/Panu prawo wniesienia
skargi do organu nadzorczego właściwego w sprawach ochrony danych osobowych, tj. Prezesa
Urzędu Ochrony Danych Osobowych, ul. Stawki 2, 00-193 Warszawa.
-- 7 of 7 --