tel.: +48 22 694 55 55 ul. Świętokrzyska 12
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/3
Warszawa, 27 stycznia 2025 roku
Sprawa: Odpowiedź na interpelację nr 7230
Znak sprawy: FN9.054.1.2025
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 7230 Pana Posła Michała Wawera w sprawie
działalności spółki Cinkciarz.pl, uprzejmie przekazuję poniższe stanowisko.
Ad. 1 i 2. Ministerstwo Finansów (MF) prowadzi prace legislacyjne mające na celu
zaadresowanie najpilniejszych kwestii związanych z prowadzeniem działalności
przez podmioty świadczące usługi bezgotówkowej wymiany walut (tzw. kantory
internetowe), co następuje w ramach projektu ustawy o rynku kryptoaktywów (nr w
wykazie: UC2), gdzie m.in. zmieniana jest ustawa z dnia 27 lipca 2002 r. – Prawo
dewizowe (Dz. U. z 2024 r. poz. 1131), dalej: „prawo dewizowe”:
https://legislacja.rcl.gov.pl/projekt/12382311.
MF, ww. interwencję legislacyjną, podjęło w związku z pismem Urzędu Komisji
Nadzoru Finansowego z dnia 27 września 2024 r., zawierającym prośbą o pilne
uregulowanie działalności podmiotów świadczących usługi bezgotówkowej
wymiany walut, których działalność nie była do tej pory objęta nadzorem Komisji
Nadzoru Finansowego (KNF). Przyjęte podejście potwierdza także wystąpienie
Rzecznika Praw Obywatelskich (RPO) z dnia 24 października 2024 r., sygnalizujące
napływanie do RPO kolejnych, niepokojących sygnałów o nieprawidłowościach w
funkcjonowaniu niektórych internetowych kantorów walutowych.
W projektowanych przepisach przewiduje się:
 zdefiniowanie następujących pojęć:
 bezgotówkowych krajowych środków płatniczych,
 bezgotówkowych zagranicznych środków płatniczych, oraz
 bezgotówkowej wymiany walut,
 wprowadzenie wymogów, w myśl których:
 bezgotówkowa wymiana walut będzie mogła być dokonywana wyłącznie za
pośrednictwem rachunków płatniczych w rozumieniu art. 2 pkt 25 ustawy z

-- 1 of 3 --

2/3
dnia 19 sierpnia 2011 r. o usługach płatniczych (Dz. U. z 2024 r. poz. 30, 731,
1222), dalej: „u.u.p.”,
 działalność gospodarcza w zakresie usług takiej wymiany (tj. obecna
działalność internetowych kantorów walutowych), będzie mogła być
wykonywana wyłącznie przez dostawcę usług płatniczych w rozumieniu
u.u.p., prowadzącego dla usługobiorcy bezgotówkowej wymiany walut taki
rachunek płatniczy,
 przewidziano również zmianę art. 150 u.u.p., poprzez wprowadzenie
penalizacji prowadzenia działalności w zakresie usług bezgotówkowej
wymiany walut z naruszeniem prawa dewizowego.
W efekcie wprowadzonych zmian działalność w zakresie usług bezgotówkowej
wymiany walut mogłaby być prowadzona jedynie przez uprawnionych dostawców
usług płatniczych, podlegających nadzorowi KNF, a środki przekazywane kantorom
internetowym przez ich klientów na poczet wymiany walut, podlegałyby ochronie
prawnej.
Głównym celem proponowanych rozwiązań jest ochrona konsumentów oraz
mitygowanie ryzyka poniesienia przez konsumentów strat finansowych, co jest
działaniem zgodnym z europejskimi ramami ochrony praw konsumentów.
 Ponadto, dla przedsiębiorców chcących kontynuować działalność kantoru
internetowego na nowych zasadach przewidziany został 3-miesięczny okres
przejściowy, od wejścia w życie ustawy, w którym podmioty prowadzące
działalność w zakresie usług bezgotówkowej wymiany walut, będą zobowiązane
dostosować ją do nowych wymogów.
 Jeżeli do dostosowania działalności do nowych wymogów niezbędne będzie
uzyskanie zezwolenia KNF albo wpis do rejestru prowadzonego przez KNF,
możliwa będzie kontynuacja działalności w zakresie usług bezgotówkowej
wymiany walut na dotychczasowych zasadach do czasu wydania przez KNF
takiego zezwolenia, albo dokonania takiego wpisu do rejestru, oczywiście pod
warunkiem złożenia przed upływem ww. terminu wniosku o wydanie zezwolenia
lub wniosku o wpis.
Działalność kantorów internetowych i instytucji płatniczych nie podlega
bezpośredniemu nadzorowi MF. Zgodnie z art. 4. ust. 1 pkt 1 ustawy o nadzorze nad
rynkiem finansowym (Dz. U. z 2024 r. poz. 135 z późn. zm.) w sprawach nadzoru nad
rynkiem finansowym organem właściwym jest Komisja Nadzoru Finansowego.
Sprawuje ona nadzór m.in. nad sektorem bankowym, rynkiem kapitałowym,
ubezpieczeniowym, emerytalnym oraz instytucjami płatniczymi.
Ad. 3. Podkreślić należy, że w przepisach prawa nie ma jednolitej definicji „usług
finansowych”, jak też jednolitej regulacji dotyczącej zasad świadczenia tego typu
usług oraz metod egzekucji stosowania tych zasad. W odniesieniu do działalności
podlegającej nadzorowi KNF i regulowanej odrębnymi przepisami, metodami takimi
są standardowe działania nadzorcze określone w odpowiednich regulacjach
sektorowych rynku finansowego, w tym: kontrole, analiza zgłoszeń lub sygnałów o
potencjalnych nieprawidłowościach, analiza sprawozdawczości i innych informacji
gromadzonych przez organ nadzoru, jak również – w przypadku stwierdzenia
nieprawidłowości – zalecenia, upomnienia, stanowiska i wytyczne, sankcje

-- 2 of 3 --

3/3
administracyjne, zawiadomienia o podejrzeniu popełnienia przestępstwa oraz wpisy
na listę ostrzeżeń publicznych KNF.
W odniesieniu do usług finansowych w zakresie działalności niepodlegającej
nadzorowi KNF – dotyczy to działalności tzw. kantorów internetowych -
zastosowanie mają przepisy ogólne dotyczące prowadzenia takiej działalności, jak
również przepisy szczególne dotyczące np. nieuczciwych praktyk rynkowych czy
ochrony konsumenta, a także przepisy karne.
Ad. 4. Centralnym organem administracji rządowej odpowiedzialnym za
kształtowanie oraz realizację polityki ochrony konsumentów w Polsce, w tym
kampanie informacyjne, jest Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów
(Prezes UOKiK). W przypadku podejrzenia stosowania przez przedsiębiorcę
praktyk naruszających zbiorowe interesy konsumentów, każdy jest uprawniony do
złożenia zawiadomienia do UOKiK, co może stanowić podstawę do wszczęcia przez
Prezesa UOKiK postępowania administracyjnego.
MF nie współpracuje z UOKiK i prokuraturą w zakresie wyjaśnienia sytuacji
związanej z Cinkciarz.pl. MF co do zasady nie realizuje działań nadzorczych
(pozostających w kompetencji właściwych organów), tylko działania legislacyjne.
Ad. 5. Działalność kantorów internetowych w modelu, w jakim wykonywana jest
przez spółkę Cinkciarz.pl nie jest regulowana szczególnymi przepisami ani też
nadzorowana. Z tych względów w odniesieniu do tej działalności zastosowanie mają
zasady ogólne – por. odpowiedź na pytanie 3.
Uregulowanie bezgotówkowej wymiany walut oraz nadzór nad nią zostały
zaproponowane w procedowanym projekcie ustawy o rynku kryptoaktywów.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów
Jurand Drop
podsekretarz stanu

-- 3 of 3 --