Interpelacja nr 7041
Interpelacja w sprawie działalności Ministerstwa Finansów w zakresie zwalczania nielegalnego hazardu i zakładów bukmacherskich
Zgłaszający:
•
Adresat:
Podatki i Finanse (55%)
Edukacja i Szkolnictwo (40%)
Sprawiedliwość i Sądy (40%)
Infrastruktura i Transport (30%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie działalności Ministerstwa Finansów w zakresie zwalczania nielegalnego hazardu i zakładów bukmacherskich
Interpelacja nr 7041
do ministra finansów
w sprawie działalności Ministerstwa Finansów w zakresie zwalczania nielegalnego hazardu i zakładów bukmacherskich
Zgłaszający: Agnieszka Ścigaj
Data wpływu: 17-12-2024
Szanowny Panie Ministrze,
w ostatnich dniach media poinformowały, że z oferowania usług na rzecz polskich klientów z początkiem grudnia wycofać się miał bukmacher Unibet, działający od wielu lat bez polskiej licencji (https://www.rp.pl/biznes/art41526231-kontrolowany-przez-francuski-rzad-bukmacher-wycofuje-sie-z-polski). Decyzja tego bukmachera o „wyjściu z polskiego rynku” związana jest prawdopodobnie ze zmianami właścicielskimi. W październiku 2024 r. kontrolę nad spółką Kindred (będącą właścicielem Unibet) przejęła bowiem spółka FDJ kontrolowana przez francuski skarb państwa. Mając na uwadze liczne wątpliwości, związane z działalnością Unibet w Polsce, decyzję o „wyjściu z polskiego rynku” można uznać za sukces, jednak sukces ten nie jest wynikiem skutecznego działania państwa w zakresie zwalczania nielegalnego hazardu i zakładów bukmacherskich, ale nacisków ze strony legalnie działających podmiotów w branży, m.in. Stowarzyszenia Graj Legalnie.
Od wielu lat w publikacjach medialnych wskazywano, że działalność Unibet w Polsce była wątpliwa w świetle polskiego prawa. Dodatkowych wątpliwości przysparza fakt, że w prowadzonym przez Ministerstwo Finansów Rejestrze Domen Służących do Oferowania Gier Hazardowych Niezgodnie z Ustawą jest blisko 300 domen powiązanych z tym bukmacherem. Działalność takich podmiotów jak Unibet dowodzi, jak nieskuteczne są rządowe narzędzia służące do walki z hazardem niezgodnym z ustawą i jak bardzo potrzebna jest zmiana systemowa w tym zakresie. Zresztą rzeczony Unibet na swojej stronie internetowej informuje, że nie wystąpił nigdy z wnioskiem do MF o polską licencję, gdyż „warunki, które zostały zaproponowane po tzw. aferze hazardowej, były dalece niekorzystne dla operatorów, co zmusza ich do nakładania opłaty podatkowej na graczy i wpływa na wysokość kursów”.
Podmioty działające legalnie w ciągu ostatnich kilku lat wielokrotnie apelowały o zmiany w zakresie opodatkowania oferowania w Polsce zakładów wzajemnych i przejście z aktualnego modelu opodatkowania na podatek od GGR. Nielegalni bukmacherzy mogą bowiem skutecznie walczyć o polskich klientów, gdyż oferują im dużo korzystniejsze warunki udziału w zakładach z uwagi na brak konieczności opłacania podatku od gier, który w Polsce jest jednym z najwyższych w Europie. Wskazywano także, że nowe przepisy powinny zawierać ścieżkę umożliwiającą podmiotom łamiącym polskie prawo „legalizację” swoich usług poprzez chociażby opłacenie zaległego podatku od gier, nieuiszczonego w wyniku działania w szarej strefie.
Tymczasem bierność rządu powoduje bardzo wysokie straty finansowe Skarbu Państwa spowodowane masowym korzystaniem przez polskich klientów z usług podmiotów działających w szarej strefie. W tej sprawie powstał zresztą raport EY, z którego wynika, że cały rynek nielegalnych gier online i zakładów wzajemnych w Polsce wart jest 35 mld zł (same nielegalne kasyna internetowe generują roczny obrót w wysokości ok. 26 mld złotych). Każdego roku Skarb Państwa traci setki milionów, jeśli nie miliardy złotych nieopłaconych podatków. Jednocześnie można odnieść wrażenie, że samo Ministerstwo Finansów zdaje się nie zauważać skali tego problemu, a na pytania o wielkość szarej strefy Ministerstwo Finansów odpowiadało, że zgodnie z posiadanymi przez resort danymi sytuacja jest stabilna i nie widać potrzeby wprowadzania zmian.
W świetle danych prezentowanych w raporcie EY, jak również mając na względzie fakt, że Rejestr Domen Służących do Oferowania Gier Hazardowych Niezgodnie z Ustawą liczy już ponad 50 tysięcy pozycji, a także uwzględniając fakt, że Polacy nadal bez większego trudu mogą uzyskać dostęp do nielegalnych kasyn online lub zakładów bukmacherskich, takie podejście resortu finansów należy uznać za co najmniej zaskakujące.
Mając na uwadze powyższe, zwracam się do Pana Ministra z prośbą o odpowiedź na następujące pytania:
Jakie działania podejmuje lub planuje podjąć Ministerstwo Finansów w celu ograniczenia szarej strefy w branży hazardowej i bukmacherskiej?
Jak rząd ocenia skuteczność aktualnie stosowanych narzędzi służących do walki z nielegalnym hazardem i zakładami bukmacherskimi?
Jakie są aktualne ministerialne szacunki dotyczące wartości nominalnej szarej strefy i utraty wpływów podatkowych z jej powodu?
Czy ministerstwo prowadzi aktualnie prace nad zmianami w przepisach o grach hazardowych mającymi na celu ograniczenie korzystania przez Polaków z usług nielegalnych operatorów?
Interpelacja nr 7041
do ministra finansów
w sprawie działalności Ministerstwa Finansów w zakresie zwalczania nielegalnego hazardu i zakładów bukmacherskich
Zgłaszający: Agnieszka Ścigaj
Data wpływu: 17-12-2024
Szanowny Panie Ministrze,
w ostatnich dniach media poinformowały, że z oferowania usług na rzecz polskich klientów z początkiem grudnia wycofać się miał bukmacher Unibet, działający od wielu lat bez polskiej licencji (https://www.rp.pl/biznes/art41526231-kontrolowany-przez-francuski-rzad-bukmacher-wycofuje-sie-z-polski). Decyzja tego bukmachera o „wyjściu z polskiego rynku” związana jest prawdopodobnie ze zmianami właścicielskimi. W październiku 2024 r. kontrolę nad spółką Kindred (będącą właścicielem Unibet) przejęła bowiem spółka FDJ kontrolowana przez francuski skarb państwa. Mając na uwadze liczne wątpliwości, związane z działalnością Unibet w Polsce, decyzję o „wyjściu z polskiego rynku” można uznać za sukces, jednak sukces ten nie jest wynikiem skutecznego działania państwa w zakresie zwalczania nielegalnego hazardu i zakładów bukmacherskich, ale nacisków ze strony legalnie działających podmiotów w branży, m.in. Stowarzyszenia Graj Legalnie.
Od wielu lat w publikacjach medialnych wskazywano, że działalność Unibet w Polsce była wątpliwa w świetle polskiego prawa. Dodatkowych wątpliwości przysparza fakt, że w prowadzonym przez Ministerstwo Finansów Rejestrze Domen Służących do Oferowania Gier Hazardowych Niezgodnie z Ustawą jest blisko 300 domen powiązanych z tym bukmacherem. Działalność takich podmiotów jak Unibet dowodzi, jak nieskuteczne są rządowe narzędzia służące do walki z hazardem niezgodnym z ustawą i jak bardzo potrzebna jest zmiana systemowa w tym zakresie. Zresztą rzeczony Unibet na swojej stronie internetowej informuje, że nie wystąpił nigdy z wnioskiem do MF o polską licencję, gdyż „warunki, które zostały zaproponowane po tzw. aferze hazardowej, były dalece niekorzystne dla operatorów, co zmusza ich do nakładania opłaty podatkowej na graczy i wpływa na wysokość kursów”.
Podmioty działające legalnie w ciągu ostatnich kilku lat wielokrotnie apelowały o zmiany w zakresie opodatkowania oferowania w Polsce zakładów wzajemnych i przejście z aktualnego modelu opodatkowania na podatek od GGR. Nielegalni bukmacherzy mogą bowiem skutecznie walczyć o polskich klientów, gdyż oferują im dużo korzystniejsze warunki udziału w zakładach z uwagi na brak konieczności opłacania podatku od gier, który w Polsce jest jednym z najwyższych w Europie. Wskazywano także, że nowe przepisy powinny zawierać ścieżkę umożliwiającą podmiotom łamiącym polskie prawo „legalizację” swoich usług poprzez chociażby opłacenie zaległego podatku od gier, nieuiszczonego w wyniku działania w szarej strefie.
Tymczasem bierność rządu powoduje bardzo wysokie straty finansowe Skarbu Państwa spowodowane masowym korzystaniem przez polskich klientów z usług podmiotów działających w szarej strefie. W tej sprawie powstał zresztą raport EY, z którego wynika, że cały rynek nielegalnych gier online i zakładów wzajemnych w Polsce wart jest 35 mld zł (same nielegalne kasyna internetowe generują roczny obrót w wysokości ok. 26 mld złotych). Każdego roku Skarb Państwa traci setki milionów, jeśli nie miliardy złotych nieopłaconych podatków. Jednocześnie można odnieść wrażenie, że samo Ministerstwo Finansów zdaje się nie zauważać skali tego problemu, a na pytania o wielkość szarej strefy Ministerstwo Finansów odpowiadało, że zgodnie z posiadanymi przez resort danymi sytuacja jest stabilna i nie widać potrzeby wprowadzania zmian.
W świetle danych prezentowanych w raporcie EY, jak również mając na względzie fakt, że Rejestr Domen Służących do Oferowania Gier Hazardowych Niezgodnie z Ustawą liczy już ponad 50 tysięcy pozycji, a także uwzględniając fakt, że Polacy nadal bez większego trudu mogą uzyskać dostęp do nielegalnych kasyn online lub zakładów bukmacherskich, takie podejście resortu finansów należy uznać za co najmniej zaskakujące.
Mając na uwadze powyższe, zwracam się do Pana Ministra z prośbą o odpowiedź na następujące pytania:
Jakie działania podejmuje lub planuje podjąć Ministerstwo Finansów w celu ograniczenia szarej strefy w branży hazardowej i bukmacherskiej?
Jak rząd ocenia skuteczność aktualnie stosowanych narzędzi służących do walki z nielegalnym hazardem i zakładami bukmacherskimi?
Jakie są aktualne ministerialne szacunki dotyczące wartości nominalnej szarej strefy i utraty wpływów podatkowych z jej powodu?
Czy ministerstwo prowadzi aktualnie prace nad zmianami w przepisach o grach hazardowych mającymi na celu ograniczenie korzystania przez Polaków z usług nielegalnych operatorów?
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Jarosław Neneman
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
5%
Konkretność
95%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
2 kwot, 26 %
Precyzyjne daty
8
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
14 / 1k zn.
- Zawiera 2 wskazania konkretnych kwot finansowych
- Podaje wskaźniki procentowe (26)
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (8)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
8993 znaków
tel.: +48 22 694 55 55 ul. Świętokrzyska 12
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/4
Warszawa, 9 stycznia 2025 roku
Sprawa: odpowiedź na interpelację nr 7041
Znak sprawy: DRG1.054.1.2024
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Pan Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Odpowiedź na interpelację nr 7041
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację nr 7041 w sprawie działalności Ministerstwa
Finansów w zakresie zwalczania nielegalnego hazardu, wniesioną przez Panią
Agnieszkę Ścigaj Posła na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej, uprzejmie przedstawiam
następujące wyjaśnienia.
1. Jakie działania podejmuje lub planuje podjąć Ministerstwo Finansów
w celu ograniczenia szarej strefy w branży hazardowej i bukmacherskiej?
Ministerstwo Finansów i Krajowa Administracja Skarbowa (KAS) systematycznie
monitorują sytuację na rynku gier hazardowych online i podejmują przewidziane
prawem działania, mające na celu uniemożliwienie działalności na terenie Polski
operatorom gier hazardowych, którzy za pośrednictwem sieci Internet oferują gry
hazardowe niezgodne z ustawą z dnia 19 listopada 2009 r. o grach hazardowych1.
Na podstawie art. 15f ust. 1 ustawy o grach hazardowych, minister właściwy do
spraw finansów publicznych prowadzi Rejestr domen służących do oferowania gier
hazardowych niezgodnie z ustawą. Rejestr jest jawny i prowadzony w systemie
teleinformatycznym, umożliwiającym automatyczne przekazywanie informacji do
systemów teleinformatycznych przedsiębiorców telekomunikacyjnych i
dostawców usług płatniczych2. Wpisanie domeny do Rejestru prowadzi do
zablokowania dostępu z terytorium Polski do stron internetowych
1 Dz. U. z 2023 r. poz. 227 oraz z 2024 r. poz. 1473.
2 Rejestr jest dostępny pod linkiem: https://hazard.mf.gov.pl
-- 1 of 4 --
2/4
wykorzystywanych do urządzania gier hazardowych lub służących do
reklamowania bądź promowania takich gier, niezgodnie z przepisami ustawy o
grach hazardowych3.
Komunikat wyświetlany na zablokowanych stronach internetowych ostrzega o
odpowiedzialności karnej skarbowej oraz administracyjnej uczestnika gier
urządzanych wbrew przepisom prawa, oraz udostępnia listę podmiotów legalnie
oferujących gry hazardowe przez Internet na terytorium Polski.
Funkcjonowanie Rejestru zwiększa więc również świadomość graczy w zakresie
tego, czy biorą udział i angażują środki finansowe w legalnie urządzanych grach lub
zakładach wzajemnych i tym samym korzystają z rozmaitych mechanizmów
ochronnych, które nie są gwarantowane przez podmioty działające nielegalnie.
Ponadto zakazane jest udostępnianie usług płatniczych przez dostawców usług
płatniczych na stronach internetowych wykorzystujących nazwy domen
internetowych wpisanych do Rejestru4.
Powyższe rozwiązania nakierowane na przeciwdziałanie organizacji nielegalnych
gier hazardowych (w tym zakładów wzajemnych) na terytorium Polski, które
zostały wdrożone ustawą z dnia 15 grudnia 2016 r.5, a następnie usprawnione w
drodze ustawy z dnia 30 marca 2021 r.6, znacząco przełożyły się na zmniejszenie
poziomu szarej strefy w sektorze gier hazardowych urządzanych w sieci Internet.
Tym samym poprawie uległo bezpieczeństwo graczy, jak również sytuacja
legalnych podmiotów.
W związku z realizacją zadań związanych ze zwalczaniem „szarej strefy” w obszarze
gier hazardowych organy KAS prowadzą wzmożony monitoring sieci Internet. W
2023 roku zidentyfikowano i wpisano do Rejestru 10 932 nazw domen
internetowych. Do nielegalnego urządzania gier hazardowych było
wykorzystywanych 10 121 domen (92,58%), a 811 domen (7,42%) służyło do
reklamowania lub promowania gier hazardowych niezgodnie z przepisami7.
Aktualnie do Rejestru wpisanych jest blisko 48 tysięcy domen.
Ustawa o grach hazardowych przewiduje kary pieniężne, którym podlega między
innymi urządzający gry hazardowe bez koncesji, bez zezwolenia lub bez dokonania
wymaganego zgłoszenia oraz uczestnik takich gier, a także urządzający grę
hazardową, której urządzanie stanowi monopol państwa. Kary pieniężne są
nakładane przez właściwego naczelnika urzędu celno-skarbowego.
Do zadań KAS należy również wykonywanie kontroli celno-skarbowych w obszarze
gier hazardowych oraz rozpoznawanie, wykrywanie, zapobieganie i zwalczanie
przestępstw skarbowych i wykroczeń skarbowych przeciwko organizacji gier
hazardowych oraz ściganie ich sprawców.
3 Art. 15f ust. 4 i 5 ustawy o grach hazardowych.
4 Art. 15g ust. 1 ustawy o grach hazardowych.
5 Ustawa z dnia 15 grudnia 2016 r. o zmianie ustawy o grach hazardowych oraz niektórych innych
ustaw (Dz. U. z 2017 r. poz. 88).
6 Ustawa z dnia 30 marca 2021 roku o zmianie ustawy – Prawo celne oraz niektórych innych ustaw
(Dz. U. z 2021 r. poz. 802).
7 Informacja o realizacji ustawy o grach hazardowych w 2023 roku;
(https://www.podatki.gov.pl/media/10222/informacja-o-realizacji-ustawy-o-grach-hazardowych-w-
2023-roku.pdf)
-- 2 of 4 --
3/4
Ogółem w roku 2023 organy KAS przeprowadziły 809 kontroli celno-skarbowych
przestrzegania przepisów regulujących urządzanie i prowadzenie gier
hazardowych, o których mowa w ustawie o grach hazardowych. Różnego rodzaju
nieprawidłowości zostały ujawnione w wyniku 191 takich kontroli celno-
skarbowych8.
Organy KAS prowadzą postępowania przygotowawcze w sprawach o przestępstwa
skarbowe i wykroczenia skarbowe przeciwko organizacji gier hazardowych
określone w ustawie z dnia 10 września 1999 r. Kodeks karny skarbowy9 (KKS).
Postępowania te dotyczą między innymi urządzania gier hazardowych wbrew
przepisom ustawy lub warunkom koncesji i zezwolenia (art. 107 KKS), a także
zlecania lub prowadzenia reklamy lub promocji gier hazardowych wbrew
przepisom ustawy (art. 110a KKS), w tym przez tzw. streamerów (influencerów).
Wiele z tych postępowań zostało już zakończonych, jak również zapadły w tych
sprawach prawomocne orzeczenia sądowe. Na bieżąco prowadzone są też
postępowania wobec sprawców działających w obszarze reklamowania i
promowania tzw. kasyn offshorowych online, które są zarejestrowane poza
terytorium Polski.
Ponadto KAS prowadzi kolejną edycję akcji edukacyjnej „Hazard? Nie daj się
wciągnąć!”. W trakcie akcji przeprowadzonych zostało 4,8 tys. lekcji dla 192 tys.
uczniów w 2 tysiącach szkół. Akcja skierowana jest nie tylko do dzieci i młodzieży,
ale również do rodziców i nauczycieli. W jej ramach uczestnicy otrzymują
informacje odnośnie tego, czym jest nielegalny hazard i jakie mogą być skutki
uczestniczenia w takich grach, jakie są zagrożenia wynikające z hazardu, w tym z
pozornie bezpiecznych gier internetowych, a także jakie są skutki uzależnień od
hazardu10.
2. Jak rząd ocenia skuteczność aktualnie stosowanych narzędzi służących
do walki z nielegalnym hazardem i zakładami bukmacherskimi?
3. Jakie są aktualne ministerialne szacunki dotyczące wartości nominalnej
szarej strefy i utraty wpływów podatkowych z jej powodu?
Jak wynika z szacunków Ministerstwa Finansów opartych na danych niezależnej
spółki badającej światowe rynki gier hazardowych H2 Gambling Capital (H2),
w latach 2016-2023 obserwowana jest kontynuacja malejącego trendu udziału
szarej strefy na rynku gier hazardowych urządzanych przez sieć Internet.
Rynek gier
online w Polsce 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
Szara strefa
ogółem 79,8% 50,6% 40,9% 32,9% 31,5% 24,3% 22,5% 20,6%
Szara strefa
w zakładach
wzajemnych
64,3% 33,0% 24,6% 20,5% 19,5% 14,5% 13,2% 12,3%
Szara strefa
w grach
kasynowych
100,0% 100,0% 98,9% 74,0% 63,4% 47,2% 40,9% 34,9%
Źródło: opracowanie własne Ministerstwa Finansów.
8 Tamże.
9 Dz. U. z 2024 r. poz. 628, z późn. zm.
10 https://www.gov.pl/web/nie-dla-hazardu
-- 3 of 4 --
4/4
Jednocześnie obserwowany jest coroczny wzrost wpływów z tytułu podatku od
gier. Deklarowany podatek od gier w okresie 2018-2023 r wzrósł ponad
dwukrotnie z poziomu 1 934,1 mln zł do 4 503,2 mln zł (na podstawie deklaracji
IGH, według stanu na 23 grudnia 2024 r.).
Wpływy
z podatku od gier 2018 2019 2020 2021 2022 2023
Podatek od gier
(w mln zł) 1 934,1 2 374,6 2 386,5 3 109,9 3 937,3 4 503,2
Źródło: opracowanie własne Ministerstwa Finansów.
Przedstawione dane obrazują, że powyższe działania realizowane przez
Ministerstwo Finansów i KAS, w szczególności związane z wdrożeniem i
prowadzeniem Rejestru domen służących do oferowania gier hazardowych
niezgodnie z ustawą, w znaczący sposób wpłynęły na zmniejszenie udziału szarej
strefy w sektorze gier hazardowych urządzanych w sieci Internet. Przełożyło się to
na poprawę bezpieczeństwa graczy oraz sytuacji rynkowej legalnych podmiotów, a
także na wzrost wpływów budżetowych z tytułu podatku od gier.
4. Czy Ministerstwo prowadzi aktualnie prace nad zmianami w przepisach o
grach hazardowych mającymi na celu ograniczenie korzystania przez
Polaków z usług nielegalnych operatorów?
Obecnie w Ministerstwie Finansów nie są prowadzone prace legislacyjne nad
zmianą ustawy o grach hazardowych.
Z wyrazami szacunku,
Z upoważnienia Ministra Finansów
Jarosław Neneman
Podsekretarz Stanu
-- 4 of 4 --
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/4
Warszawa, 9 stycznia 2025 roku
Sprawa: odpowiedź na interpelację nr 7041
Znak sprawy: DRG1.054.1.2024
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Pan Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Odpowiedź na interpelację nr 7041
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację nr 7041 w sprawie działalności Ministerstwa
Finansów w zakresie zwalczania nielegalnego hazardu, wniesioną przez Panią
Agnieszkę Ścigaj Posła na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej, uprzejmie przedstawiam
następujące wyjaśnienia.
1. Jakie działania podejmuje lub planuje podjąć Ministerstwo Finansów
w celu ograniczenia szarej strefy w branży hazardowej i bukmacherskiej?
Ministerstwo Finansów i Krajowa Administracja Skarbowa (KAS) systematycznie
monitorują sytuację na rynku gier hazardowych online i podejmują przewidziane
prawem działania, mające na celu uniemożliwienie działalności na terenie Polski
operatorom gier hazardowych, którzy za pośrednictwem sieci Internet oferują gry
hazardowe niezgodne z ustawą z dnia 19 listopada 2009 r. o grach hazardowych1.
Na podstawie art. 15f ust. 1 ustawy o grach hazardowych, minister właściwy do
spraw finansów publicznych prowadzi Rejestr domen służących do oferowania gier
hazardowych niezgodnie z ustawą. Rejestr jest jawny i prowadzony w systemie
teleinformatycznym, umożliwiającym automatyczne przekazywanie informacji do
systemów teleinformatycznych przedsiębiorców telekomunikacyjnych i
dostawców usług płatniczych2. Wpisanie domeny do Rejestru prowadzi do
zablokowania dostępu z terytorium Polski do stron internetowych
1 Dz. U. z 2023 r. poz. 227 oraz z 2024 r. poz. 1473.
2 Rejestr jest dostępny pod linkiem: https://hazard.mf.gov.pl
-- 1 of 4 --
2/4
wykorzystywanych do urządzania gier hazardowych lub służących do
reklamowania bądź promowania takich gier, niezgodnie z przepisami ustawy o
grach hazardowych3.
Komunikat wyświetlany na zablokowanych stronach internetowych ostrzega o
odpowiedzialności karnej skarbowej oraz administracyjnej uczestnika gier
urządzanych wbrew przepisom prawa, oraz udostępnia listę podmiotów legalnie
oferujących gry hazardowe przez Internet na terytorium Polski.
Funkcjonowanie Rejestru zwiększa więc również świadomość graczy w zakresie
tego, czy biorą udział i angażują środki finansowe w legalnie urządzanych grach lub
zakładach wzajemnych i tym samym korzystają z rozmaitych mechanizmów
ochronnych, które nie są gwarantowane przez podmioty działające nielegalnie.
Ponadto zakazane jest udostępnianie usług płatniczych przez dostawców usług
płatniczych na stronach internetowych wykorzystujących nazwy domen
internetowych wpisanych do Rejestru4.
Powyższe rozwiązania nakierowane na przeciwdziałanie organizacji nielegalnych
gier hazardowych (w tym zakładów wzajemnych) na terytorium Polski, które
zostały wdrożone ustawą z dnia 15 grudnia 2016 r.5, a następnie usprawnione w
drodze ustawy z dnia 30 marca 2021 r.6, znacząco przełożyły się na zmniejszenie
poziomu szarej strefy w sektorze gier hazardowych urządzanych w sieci Internet.
Tym samym poprawie uległo bezpieczeństwo graczy, jak również sytuacja
legalnych podmiotów.
W związku z realizacją zadań związanych ze zwalczaniem „szarej strefy” w obszarze
gier hazardowych organy KAS prowadzą wzmożony monitoring sieci Internet. W
2023 roku zidentyfikowano i wpisano do Rejestru 10 932 nazw domen
internetowych. Do nielegalnego urządzania gier hazardowych było
wykorzystywanych 10 121 domen (92,58%), a 811 domen (7,42%) służyło do
reklamowania lub promowania gier hazardowych niezgodnie z przepisami7.
Aktualnie do Rejestru wpisanych jest blisko 48 tysięcy domen.
Ustawa o grach hazardowych przewiduje kary pieniężne, którym podlega między
innymi urządzający gry hazardowe bez koncesji, bez zezwolenia lub bez dokonania
wymaganego zgłoszenia oraz uczestnik takich gier, a także urządzający grę
hazardową, której urządzanie stanowi monopol państwa. Kary pieniężne są
nakładane przez właściwego naczelnika urzędu celno-skarbowego.
Do zadań KAS należy również wykonywanie kontroli celno-skarbowych w obszarze
gier hazardowych oraz rozpoznawanie, wykrywanie, zapobieganie i zwalczanie
przestępstw skarbowych i wykroczeń skarbowych przeciwko organizacji gier
hazardowych oraz ściganie ich sprawców.
3 Art. 15f ust. 4 i 5 ustawy o grach hazardowych.
4 Art. 15g ust. 1 ustawy o grach hazardowych.
5 Ustawa z dnia 15 grudnia 2016 r. o zmianie ustawy o grach hazardowych oraz niektórych innych
ustaw (Dz. U. z 2017 r. poz. 88).
6 Ustawa z dnia 30 marca 2021 roku o zmianie ustawy – Prawo celne oraz niektórych innych ustaw
(Dz. U. z 2021 r. poz. 802).
7 Informacja o realizacji ustawy o grach hazardowych w 2023 roku;
(https://www.podatki.gov.pl/media/10222/informacja-o-realizacji-ustawy-o-grach-hazardowych-w-
2023-roku.pdf)
-- 2 of 4 --
3/4
Ogółem w roku 2023 organy KAS przeprowadziły 809 kontroli celno-skarbowych
przestrzegania przepisów regulujących urządzanie i prowadzenie gier
hazardowych, o których mowa w ustawie o grach hazardowych. Różnego rodzaju
nieprawidłowości zostały ujawnione w wyniku 191 takich kontroli celno-
skarbowych8.
Organy KAS prowadzą postępowania przygotowawcze w sprawach o przestępstwa
skarbowe i wykroczenia skarbowe przeciwko organizacji gier hazardowych
określone w ustawie z dnia 10 września 1999 r. Kodeks karny skarbowy9 (KKS).
Postępowania te dotyczą między innymi urządzania gier hazardowych wbrew
przepisom ustawy lub warunkom koncesji i zezwolenia (art. 107 KKS), a także
zlecania lub prowadzenia reklamy lub promocji gier hazardowych wbrew
przepisom ustawy (art. 110a KKS), w tym przez tzw. streamerów (influencerów).
Wiele z tych postępowań zostało już zakończonych, jak również zapadły w tych
sprawach prawomocne orzeczenia sądowe. Na bieżąco prowadzone są też
postępowania wobec sprawców działających w obszarze reklamowania i
promowania tzw. kasyn offshorowych online, które są zarejestrowane poza
terytorium Polski.
Ponadto KAS prowadzi kolejną edycję akcji edukacyjnej „Hazard? Nie daj się
wciągnąć!”. W trakcie akcji przeprowadzonych zostało 4,8 tys. lekcji dla 192 tys.
uczniów w 2 tysiącach szkół. Akcja skierowana jest nie tylko do dzieci i młodzieży,
ale również do rodziców i nauczycieli. W jej ramach uczestnicy otrzymują
informacje odnośnie tego, czym jest nielegalny hazard i jakie mogą być skutki
uczestniczenia w takich grach, jakie są zagrożenia wynikające z hazardu, w tym z
pozornie bezpiecznych gier internetowych, a także jakie są skutki uzależnień od
hazardu10.
2. Jak rząd ocenia skuteczność aktualnie stosowanych narzędzi służących
do walki z nielegalnym hazardem i zakładami bukmacherskimi?
3. Jakie są aktualne ministerialne szacunki dotyczące wartości nominalnej
szarej strefy i utraty wpływów podatkowych z jej powodu?
Jak wynika z szacunków Ministerstwa Finansów opartych na danych niezależnej
spółki badającej światowe rynki gier hazardowych H2 Gambling Capital (H2),
w latach 2016-2023 obserwowana jest kontynuacja malejącego trendu udziału
szarej strefy na rynku gier hazardowych urządzanych przez sieć Internet.
Rynek gier
online w Polsce 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
Szara strefa
ogółem 79,8% 50,6% 40,9% 32,9% 31,5% 24,3% 22,5% 20,6%
Szara strefa
w zakładach
wzajemnych
64,3% 33,0% 24,6% 20,5% 19,5% 14,5% 13,2% 12,3%
Szara strefa
w grach
kasynowych
100,0% 100,0% 98,9% 74,0% 63,4% 47,2% 40,9% 34,9%
Źródło: opracowanie własne Ministerstwa Finansów.
8 Tamże.
9 Dz. U. z 2024 r. poz. 628, z późn. zm.
10 https://www.gov.pl/web/nie-dla-hazardu
-- 3 of 4 --
4/4
Jednocześnie obserwowany jest coroczny wzrost wpływów z tytułu podatku od
gier. Deklarowany podatek od gier w okresie 2018-2023 r wzrósł ponad
dwukrotnie z poziomu 1 934,1 mln zł do 4 503,2 mln zł (na podstawie deklaracji
IGH, według stanu na 23 grudnia 2024 r.).
Wpływy
z podatku od gier 2018 2019 2020 2021 2022 2023
Podatek od gier
(w mln zł) 1 934,1 2 374,6 2 386,5 3 109,9 3 937,3 4 503,2
Źródło: opracowanie własne Ministerstwa Finansów.
Przedstawione dane obrazują, że powyższe działania realizowane przez
Ministerstwo Finansów i KAS, w szczególności związane z wdrożeniem i
prowadzeniem Rejestru domen służących do oferowania gier hazardowych
niezgodnie z ustawą, w znaczący sposób wpłynęły na zmniejszenie udziału szarej
strefy w sektorze gier hazardowych urządzanych w sieci Internet. Przełożyło się to
na poprawę bezpieczeństwa graczy oraz sytuacji rynkowej legalnych podmiotów, a
także na wzrost wpływów budżetowych z tytułu podatku od gier.
4. Czy Ministerstwo prowadzi aktualnie prace nad zmianami w przepisach o
grach hazardowych mającymi na celu ograniczenie korzystania przez
Polaków z usług nielegalnych operatorów?
Obecnie w Ministerstwie Finansów nie są prowadzone prace legislacyjne nad
zmianą ustawy o grach hazardowych.
Z wyrazami szacunku,
Z upoważnienia Ministra Finansów
Jarosław Neneman
Podsekretarz Stanu
-- 4 of 4 --