Interpelacja nr 7037
Interpelacja w sprawie prac nad projektem ustawy o rynku kryptoaktywów
Zgłaszający:
•
Adresat:
Infrastruktura i Transport (30%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie prac nad projektem ustawy o rynku kryptoaktywów
Interpelacja nr 7037
do ministra finansów
w sprawie prac nad projektem ustawy o rynku kryptoaktywów
Zgłaszający: Jarosław Sachajko
Data wpływu: 17-12-2024
Szanowny Panie Ministrze,
trwają prace nad wprowadzeniem ustawy będącej implementacją unijnego rozporządzenia w sprawie rynku kryptowalut tzw. MiCA, która reguluje emisję aktywów kryptograficznych i świadczenie usług w tym zakresie w Unii Europejskiej. Projekt pojawił się na stronach Rządowego Centrum Legislacji w lutym br., w listopadzie tego roku do projektu ustawy o rynku kryptoaktywów dodano zapisy zmieniające ustawę Prawo dewizowe, które mają uregulować działalność tzw. internetowych kantorów walutowych. Media branżowe nazwały proponowane zmiany Lex Cinkciarz, ponieważ mają one rzekomo być odpowiedzią na niedawne, głośne problemy jednego z kantorów internetowych.
Ochrona konsumentów i poprawa ich bezpieczeństwa w każdym obszarze funkcjonowania rynku jest obowiązkiem regulatorów. Według mediów cytujących przedstawicieli branży, zmiany nie były z nią jednak konsultowane, a dodane już po konsultacjach i opiniowaniu projektu. Mamy zatem do czynienia z tzw. wrzutką legislacyjną.
Brak konsultacji sprawia, że autorzy projektu prawdopodobnie nie są świadomi wszystkich konsekwencji proponowanych zmian. Takie działanie nie tylko narusza zasady prawidłowej legislacji, ale naraża również interes konsumentów. Według przedstawicieli branży w efekcie proponowanych zapisów może zostać ograniczona działalność tysięcy przedsiębiorców i konkurencyjność rynku, a więc mogą również wzrosnąć ceny usług.
W związku z powyższym proszę o udzielenie odpowiedzi na poniższe pytania:
1. W jakich okolicznościach zostały wprowadzone do projektowanej ustawy o rynku kryptoaktywów (numer z wykazu: UC2) art. 142 oraz art. 158?
2. Kto jest autorem powyższych art. 142 oraz art. 158?
3. Z kim oraz kiedy konsultowano proponowane art. 142 oraz art. 158?
Interpelacja nr 7037
do ministra finansów
w sprawie prac nad projektem ustawy o rynku kryptoaktywów
Zgłaszający: Jarosław Sachajko
Data wpływu: 17-12-2024
Szanowny Panie Ministrze,
trwają prace nad wprowadzeniem ustawy będącej implementacją unijnego rozporządzenia w sprawie rynku kryptowalut tzw. MiCA, która reguluje emisję aktywów kryptograficznych i świadczenie usług w tym zakresie w Unii Europejskiej. Projekt pojawił się na stronach Rządowego Centrum Legislacji w lutym br., w listopadzie tego roku do projektu ustawy o rynku kryptoaktywów dodano zapisy zmieniające ustawę Prawo dewizowe, które mają uregulować działalność tzw. internetowych kantorów walutowych. Media branżowe nazwały proponowane zmiany Lex Cinkciarz, ponieważ mają one rzekomo być odpowiedzią na niedawne, głośne problemy jednego z kantorów internetowych.
Ochrona konsumentów i poprawa ich bezpieczeństwa w każdym obszarze funkcjonowania rynku jest obowiązkiem regulatorów. Według mediów cytujących przedstawicieli branży, zmiany nie były z nią jednak konsultowane, a dodane już po konsultacjach i opiniowaniu projektu. Mamy zatem do czynienia z tzw. wrzutką legislacyjną.
Brak konsultacji sprawia, że autorzy projektu prawdopodobnie nie są świadomi wszystkich konsekwencji proponowanych zmian. Takie działanie nie tylko narusza zasady prawidłowej legislacji, ale naraża również interes konsumentów. Według przedstawicieli branży w efekcie proponowanych zapisów może zostać ograniczona działalność tysięcy przedsiębiorców i konkurencyjność rynku, a więc mogą również wzrosnąć ceny usług.
W związku z powyższym proszę o udzielenie odpowiedzi na poniższe pytania:
1. W jakich okolicznościach zostały wprowadzone do projektowanej ustawy o rynku kryptoaktywów (numer z wykazu: UC2) art. 142 oraz art. 158?
2. Kto jest autorem powyższych art. 142 oraz art. 158?
3. Z kim oraz kiedy konsultowano proponowane art. 142 oraz art. 158?
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Jurand Drop
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
15%
Konkretność
85%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
4
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
6 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (4)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
4669 znaków
tel.: +48 22 694 55 55 ul. Świętokrzyska 12
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/2
Warszawa, 8 stycznia 2025 roku
Sprawa: Interpelacja nr 7037 poseł Jarosław Sachajko w sprawie prac nad
projektem ustawy o rynku kryptoaktywów
Znak sprawy: FN7.054.9.2024
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Pan Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w nawiązaniu do interpelacji nr 7037, sporządzonej przez Pana Posła na Sejm RP
Jarosława Sachajko w sprawie prac nad projektem ustawy o rynku kryptoaktywów,
poniżej przedstawiam następujące wyjaśnienia.
1. W jakich okolicznościach zostały wprowadzone do projektowanej ustawy o rynku
kryptoaktywów (numer z wykazu: UC2) art. 142 oraz art. 158?
Odnosząc się do okoliczności, w jakich do projektu UC2 zostały wprowadzone art.
142 i 158, należy wskazać, że w związku z rosnącymi w ostatnim czasie
doniesieniami o nieprawidłowościach w funkcjonowaniu tzw. internetowych
kantorów walutowych, Ministerstwo Finansów otrzymało prośbę Komisji Nadzoru
Finansowego (dalej: KNF), wyrażoną w piśmie z dnia 27 września 2024 r. Zastępcy
Przewodniczącego KNF Pana Marcina Mikołajczyka, o uregulowaniu działalności
podmiotów świadczących usługę bezgotówkowej wymiany walut. Do Ministra
Finansów zostało skierowane pismem z dnia 24 października 2024 r. również
wystąpienie Rzecznika Praw Obywatelskich (RPO) sygnalizujące napływanie do
RPO kolejnych, niepokojących sygnałów ze strony klientów kantorów
internetowych o nieprawidłowościach w funkcjonowaniu tego typu podmiotów.
Ministerstwo Finansów wychodząc naprzeciw prośbie nadzorcy rynku jakim jest
KNF, jak również wystąpieniu RPO, zdecydowało o dołączeniu do projektu ustawy
o rynku kryptoaktywów również przepisów mających na celu uregulowanie tej
materii, czyli właśnie wspomnianych kantorów internetowych.
Dodatkowo należy wskazać, że zmiany w projekcie ustawy o rynku kryptoaktywów
(UC2), dotyczące objęcia nadzorem działalności polegającej na bezgotówkowej
wymianie walut, nie nakładają na tzw. kantory internetowe, działające w
-- 1 of 2 --
2/2
charakterze dostawcy usług płatniczych, nadmiarowych obowiązków
informacyjnych czy też sprawozdawczych względem organu nadzoru.
Projektowane zmiany mają na celu zaadresowanie jedynie najpilniejszych kwestii
związanych z prowadzeniem działalności przez podmioty świadczące usługi
bezgotówkowej wymiany walut. Mianowicie, chodzi o zdefiniowanie takich pojęć,
jak bezgotówkowe krajowe środki płatnicze, bezgotówkowe zagraniczne środki
płatnicze oraz bezgotówkowa wymiana walut. Ponadto, zaproponowano
wprowadzenie wymogów, w myśl których bezgotówkowa wymiana walut będzie
mogła być dokonywana wyłącznie za pośrednictwem rachunków płatniczych w
rozumieniu art. 2 pkt 25 ustawy z dnia 19 sierpnia 2011 r. o usługach płatniczych
(Dz. U. z 2024 r. poz. 30, 731, 1222; dalej: UUP). Sama działalność gospodarcza w
zakresie usług takiej wymiany (tj. obecna działalność tzw. internetowych kantorów
walutowych), będzie mogła być wykonywana wyłącznie przez dostawcę usług
płatniczych w rozumieniu UUP, prowadzącego dla usługobiorcy bezgotówkowej
wymiany walut taki rachunek płatniczy. Zmiana w art. 150 pkt 3 projektu ustawy o
rynku kryptoaktywów polega natomiast na wprowadzeniu penalizacji prowadzenia
działalności w zakresie usług bezgotówkowej wymiany walut z naruszeniem ustawy
Prawo dewizowe.
W efekcie proponowanych zmian, działalność w zakresie usług bezgotówkowej
wymiany walut będzie mogła być prowadzona jedynie przez uprawnionych
dostawców usług płatniczych, podlegających nadzorowi KNF, a środki
przekazywane kantorom internetowym przez ich klientów na poczet wymiany
walut, podlegałyby ochronie prawnej.
Głównym celem proponowanych rozwiązań jest ochrona konsumentów oraz
unikanie ryzyka poniesienia przez konsumentów strat finansowych, co jest
działaniem zgodnym z europejskimi ramami ochrony praw konsumentów.
2. Kto jest autorem powyższych art. 142 oraz art. 158?
Autorem zaproponowanych regulacji jest Ministerstwo Finansów jako instytucja
prowadząca proces legislacyjny ustawy o rynku kryptoaktywów, w porozumieniu z
Komisją Nadzoru Finansowego jako instytucją odpowiadającą za nadzór nad
rynkiem finansowym .
3. Z kim oraz kiedy konsultowano proponowane art. 142 oraz art. 158?
Przepisy dotyczące uregulowania działalności tzw. kantorów internetowych zostały
wprowadzone na etapie drugich konsultacji zewnętrznych projektu ustawy o rynku
kryptokatywów, w wyniku ww. wystąpienia KNF oraz w wyniku wystąpienia RPO.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów
Jurand Drop
podsekretarz stanu
-- 2 of 2 --
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/2
Warszawa, 8 stycznia 2025 roku
Sprawa: Interpelacja nr 7037 poseł Jarosław Sachajko w sprawie prac nad
projektem ustawy o rynku kryptoaktywów
Znak sprawy: FN7.054.9.2024
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Pan Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w nawiązaniu do interpelacji nr 7037, sporządzonej przez Pana Posła na Sejm RP
Jarosława Sachajko w sprawie prac nad projektem ustawy o rynku kryptoaktywów,
poniżej przedstawiam następujące wyjaśnienia.
1. W jakich okolicznościach zostały wprowadzone do projektowanej ustawy o rynku
kryptoaktywów (numer z wykazu: UC2) art. 142 oraz art. 158?
Odnosząc się do okoliczności, w jakich do projektu UC2 zostały wprowadzone art.
142 i 158, należy wskazać, że w związku z rosnącymi w ostatnim czasie
doniesieniami o nieprawidłowościach w funkcjonowaniu tzw. internetowych
kantorów walutowych, Ministerstwo Finansów otrzymało prośbę Komisji Nadzoru
Finansowego (dalej: KNF), wyrażoną w piśmie z dnia 27 września 2024 r. Zastępcy
Przewodniczącego KNF Pana Marcina Mikołajczyka, o uregulowaniu działalności
podmiotów świadczących usługę bezgotówkowej wymiany walut. Do Ministra
Finansów zostało skierowane pismem z dnia 24 października 2024 r. również
wystąpienie Rzecznika Praw Obywatelskich (RPO) sygnalizujące napływanie do
RPO kolejnych, niepokojących sygnałów ze strony klientów kantorów
internetowych o nieprawidłowościach w funkcjonowaniu tego typu podmiotów.
Ministerstwo Finansów wychodząc naprzeciw prośbie nadzorcy rynku jakim jest
KNF, jak również wystąpieniu RPO, zdecydowało o dołączeniu do projektu ustawy
o rynku kryptoaktywów również przepisów mających na celu uregulowanie tej
materii, czyli właśnie wspomnianych kantorów internetowych.
Dodatkowo należy wskazać, że zmiany w projekcie ustawy o rynku kryptoaktywów
(UC2), dotyczące objęcia nadzorem działalności polegającej na bezgotówkowej
wymianie walut, nie nakładają na tzw. kantory internetowe, działające w
-- 1 of 2 --
2/2
charakterze dostawcy usług płatniczych, nadmiarowych obowiązków
informacyjnych czy też sprawozdawczych względem organu nadzoru.
Projektowane zmiany mają na celu zaadresowanie jedynie najpilniejszych kwestii
związanych z prowadzeniem działalności przez podmioty świadczące usługi
bezgotówkowej wymiany walut. Mianowicie, chodzi o zdefiniowanie takich pojęć,
jak bezgotówkowe krajowe środki płatnicze, bezgotówkowe zagraniczne środki
płatnicze oraz bezgotówkowa wymiana walut. Ponadto, zaproponowano
wprowadzenie wymogów, w myśl których bezgotówkowa wymiana walut będzie
mogła być dokonywana wyłącznie za pośrednictwem rachunków płatniczych w
rozumieniu art. 2 pkt 25 ustawy z dnia 19 sierpnia 2011 r. o usługach płatniczych
(Dz. U. z 2024 r. poz. 30, 731, 1222; dalej: UUP). Sama działalność gospodarcza w
zakresie usług takiej wymiany (tj. obecna działalność tzw. internetowych kantorów
walutowych), będzie mogła być wykonywana wyłącznie przez dostawcę usług
płatniczych w rozumieniu UUP, prowadzącego dla usługobiorcy bezgotówkowej
wymiany walut taki rachunek płatniczy. Zmiana w art. 150 pkt 3 projektu ustawy o
rynku kryptoaktywów polega natomiast na wprowadzeniu penalizacji prowadzenia
działalności w zakresie usług bezgotówkowej wymiany walut z naruszeniem ustawy
Prawo dewizowe.
W efekcie proponowanych zmian, działalność w zakresie usług bezgotówkowej
wymiany walut będzie mogła być prowadzona jedynie przez uprawnionych
dostawców usług płatniczych, podlegających nadzorowi KNF, a środki
przekazywane kantorom internetowym przez ich klientów na poczet wymiany
walut, podlegałyby ochronie prawnej.
Głównym celem proponowanych rozwiązań jest ochrona konsumentów oraz
unikanie ryzyka poniesienia przez konsumentów strat finansowych, co jest
działaniem zgodnym z europejskimi ramami ochrony praw konsumentów.
2. Kto jest autorem powyższych art. 142 oraz art. 158?
Autorem zaproponowanych regulacji jest Ministerstwo Finansów jako instytucja
prowadząca proces legislacyjny ustawy o rynku kryptoaktywów, w porozumieniu z
Komisją Nadzoru Finansowego jako instytucją odpowiadającą za nadzór nad
rynkiem finansowym .
3. Z kim oraz kiedy konsultowano proponowane art. 142 oraz art. 158?
Przepisy dotyczące uregulowania działalności tzw. kantorów internetowych zostały
wprowadzone na etapie drugich konsultacji zewnętrznych projektu ustawy o rynku
kryptokatywów, w wyniku ww. wystąpienia KNF oraz w wyniku wystąpienia RPO.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów
Jurand Drop
podsekretarz stanu
-- 2 of 2 --