Interpelacja w sprawie opodatkowania samochodów hybrydowych
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja nr 6986
do ministra finansów
w sprawie opodatkowania samochodów hybrydowych
Zgłaszający: Janusz Kowalski
Data wpływu: 15-12-2024
Preferencyjne stawki akcyzy dla samochodów hybrydowych stanowią istotny temat w kontekście rozwoju rynku motoryzacyjnego w Polsce. Od czasu wprowadzenia tych preferencji w 2020 roku zmieniające się interpretacje przepisów wywołują kontrowersje i niepewność wśród podatników.
Stawki akcyzy dla pojazdów osobowych są zróżnicowane, a w przypadku hybryd są one zredukowane. Niższa stawka, wynosząca 9,3%, dotyczy samochodów hybrydowych z napędem spalinowo-elektrycznym, w którym energia elektryczna nie jest akumulowana z zewnętrznego źródła zasilania, przy pojemności silnika spalinowego między 2 a 3,5 litra. Jeszcze niższa stawka, 1,55%, ma zastosowanie do pojazdów z silnikami spalinowymi do 2 litrów.
W teorii obniżkami objęte miały być wszystkie hybrydy spełniające warunki homologacji. Jednak w 2022 roku nastąpiła zmiana w podejściu organów podatkowych. Fiskus zaostrzył interpretację, uznając, że preferencje nie dotyczą pojazdów o napędzie tzw. miękkiej hybrydy, w których silnik elektryczny wspiera jedynie napęd spalinowy i nie pozwala na samodzielne poruszanie się samochodu. Eksperci wskazują, że zmiana podejścia przez urzędy skarbowe następuje bez zmiany ustawy o podatku akcyzowym, co budzi wątpliwości prawne i prowadzi do licznych sporów podatkowych. Właściciele pojazdów będących miękkimi hybrydami często otrzymują wezwania do korekty rozliczeń i dopłaty akcyzy, co wiąże się z dodatkowymi kosztami. Niektóre z takich spraw trafiają do sądów administracyjnych, które często przyznają rację podatnikom. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w jednym z orzeczeń wskazał, że przepisy nie nakładają wymogu samodzielnej pracy silnika elektrycznego w hybrydzie, a ich wykładnia powinna uwzględniać współdziałanie obu jednostek napędowych. Zmiany interpretacji i wynikające z nich spory wskazują na potrzebę doprecyzowania przepisów i ujednolicenia zasad opodatkowania. Bez tego rynek motoryzacyjny w Polsce będzie narażony na dalsze konflikty i trudności, co może hamować rozwój technologii przyjaznych środowisku.
W związku z powyższym proszę o odpowiedź na następujące pytania:
1. Jakie kroki podjęło Ministerstwo Finansów, aby ujednolicić interpretację przepisów dotyczących opodatkowania samochodów hybrydowych, w świetle rozbieżnych stanowisk organów podatkowych i wyroków WSA?
2. Czy ministerstwo planuje zmiany w przepisach ustawy o podatku akcyzowym, które jasno określą zasady stosowania preferencyjnych stawek akcyzy dla samochodów hybrydowych, w tym miękkich hybryd?
3. Jakie stanowisko zajmuje ministerstwo wobec wyroków WSA w Warszawie (sygn. akt III SA/Wa 1147/24) oraz w Olsztynie (sygn. akt I SA/Ol 328/24), które potwierdzają możliwość stosowania preferencyjnej stawki akcyzy dla miękkich hybryd?
4. Czy ministerstwo prowadzi analizy dotyczące skutków gospodarczych i środowiskowych zmiany stanowiska fiskusa w sprawie miękkich hybryd, szczególnie w kontekście wzrostu rejestracji takich pojazdów i ich znaczenia dla rynku motoryzacyjnego?
5. Czy ministerstwo zamierza podjąć działania w celu zweryfikowania zasadności wezwań do dopłaty akcyzy dla właścicieli miękkich hybryd, które zostały skierowane na podstawie zmienionych interpretacji przepisów?
Podsekretarz stanu Jarosław Neneman
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (5)
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
6575 znakówfax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/3
Warszawa, 7 stycznia 2025 roku
Sprawa: odpowiedź na interpelację 6986 poselską dotyczącą
opodatkowania samochodów hybrydowych
Znak sprawy: PAD6.054.1.2024
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
odpowiedź na interpelację poselską dotyczącą opodatkowania
samochodów hybrydowych
Szanowny Panie Marszałku,
W odpowiedzi na interpelację 6986 z dnia 19 grudnia 2024 r. posła na Sejm RP
Pana Janusza Kowalskiego uprzejmie wyjaśniam, co następuje.
Pytanie 1. Jakie kroki podjęło Ministerstwo Finansów, aby ujednolicić interpretację
przepisów dotyczących opodatkowania samochodów hybrydowych, w świetle
rozbieżnych stanowisk organów podatkowych i wyroków WSA?
Pytanie 3. Jakie stanowisko zajmuje Ministerstwo wobec wyroków WSA w Warszawie
(sygn. akt III SA /Wa 1147/24) oraz w Olsztynie (sygn. akt I SA/Ol 328/24), które
potwierdzają możliwość stosowania preferencyjnej stawki akcyzy dla miękkich hybryd?
Odnosząc się do ww. pytań dotyczących kwestii rozbieżnych stanowisk organów
podatkowych i wojewódzkich sądów administracyjnych w zakresie opodatkowania
samochodów hybrydowych należy wyjaśnić, że kwestia ta jest w resorcie finansów
na bieżąco monitorowana i jest przedmiotem pogłębionej analizy. Minister
Finansów dostrzega z jednej strony kształtującą się linię orzeczniczą, zgodnie z
którą:
- przepisy nie nakładają wymogu samodzielnej pracy silnika elektrycznego w
hybrydzie oraz to że ich wykładnia powinna uwzględniać współdziałanie obu
jednostek napędowych (wyrok WSA w Olsztynie z dnia 9 października 2024 r.,
sygn. akt I SA/Ol 328/24, powołany w interpelacji – pyt. 3),
-- 1 of 3 --
2/3
- za nieuprawniony należy uznać (stosowany przez organ) zabieg interpretacyjny
polegający na uznaniu wiążącego charakteru pełnego kodu CN (także na poziomie
podpozycji), a w konsekwencji także posiłkowego (nie normatywnego) charakteru
opinii i not wyjaśniających (wyrok WSA w Warszawie z dnia 14 sierpnia 2024 r.
sygn. akt III SA/Wa 1147/24, powołany w interpelacji – pyt. 3).
Jednakże w tym miejscu należy podkreślić, że ww. wyroki WSA w Warszawie i WSA
w Olsztynie są nieprawomocne, gdyż w stosunku do nich toczy się postępowanie
sądowo-administracyjne przed Naczelnym Sądem Administracyjnym wskutek
złożonych skarg kasacyjnych przez organy podatkowe.
Z drugiej natomiast strony Ministerstwo Finansów dostrzega drugą linię
orzeczniczą. Mianowicie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu1 oddala skargi
podmiotów na decyzje Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej, wydawane w
odpowiedzi na wnioski o wydanie wiążącej informacji akcyzowej (WIA), na
podstawie przepisów ustawy o podatku akcyzowym. W swoich wyrokach WSA w
Opolu podziela stanowisko organu, który nie kwalifikuje do kodu 8703 40 pojazdu
o hybrydowym napędzie spalinowo-elektrycznym typu "mild hybrid" (pojazd taki
klasyfikowany jest natomiast do kodu 8703 22).
W związku z powyższym, wskutek braku jednolitej linii orzeczniczej, w
Ministerstwie Finansów trwa pogłębiona analiza przedmiotowego problemu.
Pytanie 2. Czy Ministerstwo planuje zmiany w przepisach ustawy o podatku akcyzowym,
które jasno określą zasady stosowania preferencyjnych stawek akcyzy dla samochodów
hybrydowych, w tym miękkich hybryd?
Odnosząc się ww. pytania dotyczącego planowanych w Ministerstwie Finansów
zmian w przepisach ustawy o podatku akcyzowym, należy wyjaśnić, że w związku z
planowanymi pracami legislacyjnymi dotyczącymi zmiany systemu opodatkowania
akcyzą samochodów osobowych w ramach realizacji kamienia milowego E3G
zawartego w Krajowym Planie Odbudowy i Zwiększania Odporności (KPO),
wyeliminowane zostaną pojawiające się wątpliwości interpretacyjne dotyczące
opodatkowania samochodów osobowych o hybrydowym napędzie spalinowo-
elektrycznym (w tym tzw. „miękkich hybryd”).
Pytanie 4. Czy Ministerstwo prowadzi analizy dotyczące skutków gospodarczych i
środowiskowych zmiany stanowiska fiskusa w sprawie miękkich hybryd, szczególnie w
kontekście wzrostu rejestracji takich pojazdów i ich znaczenia dla rynku
motoryzacyjnego?
Odnosząc się do ww. pytania dotyczącego kwestii prowadzenia przez Ministra
Finansów analiz dotyczących skutków gospodarczych i środowiskowych zmiany
stanowiska w sprawie miękkich hybryd, należy wyjaśnić, że w chwili obecnej takie
analizy nie są prowadzone. Jak wskazano wyżej linia orzecznicza kwestionująca
prawidłowość dotychczasowych rozstrzygnięć organu dopiero się kształtuje. W
związku z tym orzeczenia sądów administracyjnych są obecnie priorytetem analiz
prowadzonych przez Ministra Finansów.
Natomiast w przypadku rozpoczęcia prac legislacyjnych nad zmianą systemu
opodatkowania akcyzą samochodów osobowych, analizy w tym zakresie także
1 WSA w Opolu, wyroki z dnia 9 października 2024 r. sygn. akt: I SA/Op 635/24; I SA/Op
633/24; I SA/Op 634/24 i I SA/Op 637/24
-- 2 of 3 --
3/3
zostaną przeprowadzone, m. in. na potrzeby sporządzenia oceny skutków regulacji
(OSR), który stanowi odrębną część uzasadnienia do projektu aktu normatywnego,
zgodnie z Regulaminem Pracy Rady Ministrów.
Pytanie 5. Czy Ministerstwo zamierza podjąć działania w celu zweryfikowania
zasadności wezwań do dopłaty akcyzy dla właścicieli miękkich hybryd, które zostały
skierowane na podstawie zmienionych interpretacji przepisów?
Odnosząc się do kwestii weryfikowania przez Ministra Finansów zasadności
wezwań do dopłaty akcyzy dla właścicieli miękkich hybryd, należy zauważyć, że
organy podatkowe są samodzielne w zakresie podejmowanych przez nie czynności
i planowania przeprowadzenia działań kontrolnych, m.in. u podatników w zakresie
opodatkowania podatkiem akcyzowym samochodów osobowych o napędzie
hybrydowym, uzależnione jest od wyników przeprowadzonej przez nie analizy. W
wypadku uprawdopodobnienia wystąpienia nieprawidłowości, w tym np.
niezgodnego z przepisami prawa podatkowego zastosowania preferencji właściwej
dla opodatkowania akcyzą samochodów osobowych z napędem hybrydowym, to
wynik przeprowadzonej analizy decyduje o wszczęciu działań odpowiednich do
skali naruszenia prawa podatkowego, tj. czynności sprawdzających, kontroli
podatkowej lub kontroli celno-skarbowej.
Tym samym Minister Finansów nie jest uprawniony do „weryfikowania zasadności
wezwań” organów podatkowych samodzielnie prowadzących postępowania
podatkowe, zgodnie z ich właściwością rzeczową i miejscową.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów
Jarosław Neneman
Podsekretarz Stanu
-- 3 of 3 --