Interpelacja nr 6882
Interpelacja w sprawie dodatku motywacyjnego dla pracowników pomocy społecznej
Zgłaszający:
•
Adresat:
Podatki i Finanse (40%)
Infrastruktura i Transport (30%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie dodatku motywacyjnego dla pracowników pomocy społecznej
Interpelacja nr 6882
do ministra rodziny, pracy i polityki społecznej
w sprawie dodatku motywacyjnego dla pracowników pomocy społecznej
Zgłaszający: Rafał Kasprzyk, Izabela Bodnar, Elżbieta Burkiewicz, Rafał Komarewicz, Adam Luboński, Joanna Mucha, Ewa Szymanowska, Kamil Wnuk
Data wpływu: 09-12-2024
Szanowna Pani Minister,
w związku z zapytaniami pracowników zatrudnionych w systemie pomocy społecznej w nawiązaniu do:
- uchwały nr 62 Rady Ministrów z dn. 19 czerwca 2024 r. w sprawie ustanowienia rządowego programu „Dofinansowanie wynagrodzeń pracowników jednostek organizacyjnych pomocy społecznej w postaci dodatku motywacyjnego na lata 2024–2027”, w szczególności rozdział V punkt 6 programu,
- art. 23 ust. 3, 4 i 8 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej, na który powołuje się ww. uchwała Rady Ministrów,
- art. 121 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej,
- art. 12 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej,
- ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych
proszę o przesłanie następujących informacji:
1. Z jakiego powodu oraz na jakich podstawach prawnych dodatek motywacyjny otrzymany w ramach programu został wyłączony z:
- podstawy naliczania dodatkowego wynagrodzenia rocznego (tzw. trzynastki) i nagród rocznych,
- przyszłego świadczenia emerytalnego?
2. Czy dodatek motywacyjny jest wliczany do świadczeń, o których otrzymaniu decyduje kryterium dochodowe, takich jak dodatek mieszkaniowy?
Jednocześnie pragnę wskazać, że w przypadku pracowników samorządowych, a zwłaszcza pracowników systemu opieki społecznej, zarówno “trzynastka”, jak i dodatek motywacyjny mają charakter godnościowy. Pracownicy administracji samorządowej stanowią kluczowy element demokratycznego państwa prawa: od jakości ich pracy zależy zdolność państwa do zwiększania dobrobytu obywateli. Nie będzie państwa skutecznie organizującego usługi publiczne, jeśli w instytucjach publicznych nie będą pracować godnie opłacani fachowcy. Tymczasem co najmniej od roku 2018 widocznie spada dynamika wzrostu zatrudnienia w sektorze samorządowym (4,7% w porównaniu do 8,1% ogółem). Coraz niższy udział pracujących w sektorze samorządowym w ogólnej liczbie pracujących stanowi alarmujący wskaźnik dla rządu, świadczący o pauperyzacji środowiska. Dochodzi do sytuacji, w której pracownicy pomocy społecznej stają na granicy bycia beneficjentami tejże, pomimo faktu zatrudnienia (vide: zapytanie nr 3). Pauperyzacja ta i spadek jakości usług odbywa się przy jednoczesnym wzroście wynagrodzeń innych grup zawodowych, co nie pozostaje bez echa w odbiorze społecznym.
Z poważaniem
Rafał Kasprzyk
Interpelacja nr 6882
do ministra rodziny, pracy i polityki społecznej
w sprawie dodatku motywacyjnego dla pracowników pomocy społecznej
Zgłaszający: Rafał Kasprzyk, Izabela Bodnar, Elżbieta Burkiewicz, Rafał Komarewicz, Adam Luboński, Joanna Mucha, Ewa Szymanowska, Kamil Wnuk
Data wpływu: 09-12-2024
Szanowna Pani Minister,
w związku z zapytaniami pracowników zatrudnionych w systemie pomocy społecznej w nawiązaniu do:
- uchwały nr 62 Rady Ministrów z dn. 19 czerwca 2024 r. w sprawie ustanowienia rządowego programu „Dofinansowanie wynagrodzeń pracowników jednostek organizacyjnych pomocy społecznej w postaci dodatku motywacyjnego na lata 2024–2027”, w szczególności rozdział V punkt 6 programu,
- art. 23 ust. 3, 4 i 8 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej, na który powołuje się ww. uchwała Rady Ministrów,
- art. 121 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej,
- art. 12 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej,
- ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych
proszę o przesłanie następujących informacji:
1. Z jakiego powodu oraz na jakich podstawach prawnych dodatek motywacyjny otrzymany w ramach programu został wyłączony z:
- podstawy naliczania dodatkowego wynagrodzenia rocznego (tzw. trzynastki) i nagród rocznych,
- przyszłego świadczenia emerytalnego?
2. Czy dodatek motywacyjny jest wliczany do świadczeń, o których otrzymaniu decyduje kryterium dochodowe, takich jak dodatek mieszkaniowy?
Jednocześnie pragnę wskazać, że w przypadku pracowników samorządowych, a zwłaszcza pracowników systemu opieki społecznej, zarówno “trzynastka”, jak i dodatek motywacyjny mają charakter godnościowy. Pracownicy administracji samorządowej stanowią kluczowy element demokratycznego państwa prawa: od jakości ich pracy zależy zdolność państwa do zwiększania dobrobytu obywateli. Nie będzie państwa skutecznie organizującego usługi publiczne, jeśli w instytucjach publicznych nie będą pracować godnie opłacani fachowcy. Tymczasem co najmniej od roku 2018 widocznie spada dynamika wzrostu zatrudnienia w sektorze samorządowym (4,7% w porównaniu do 8,1% ogółem). Coraz niższy udział pracujących w sektorze samorządowym w ogólnej liczbie pracujących stanowi alarmujący wskaźnik dla rządu, świadczący o pauperyzacji środowiska. Dochodzi do sytuacji, w której pracownicy pomocy społecznej stają na granicy bycia beneficjentami tejże, pomimo faktu zatrudnienia (vide: zapytanie nr 3). Pauperyzacja ta i spadek jakości usług odbywa się przy jednoczesnym wzroście wynagrodzeń innych grup zawodowych, co nie pozostaje bez echa w odbiorze społecznym.
Z poważaniem
Rafał Kasprzyk
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Katarzyna Nowakowska
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
28%
Konkretność
72%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 1 %
Precyzyjne daty
2
Odpowiedź na punkty
Brak podziału
Gęstość faktów
5.7 / 1k zn.
- Podaje wskaźniki procentowe (1)
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (2)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
5478 znaków
tel. 222-500-108 ul. Nowogrodzka 1/3/5
info@mrips.gov.pl 00-513 Warszawa
https://www.gov.pl/web/rodzina
BM-II.059.1.740.2024
Warszawa, /elektroniczny znacznik czasu/
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację Pana Posła Rafała Kasprzyka wraz z grupą posłów, nr 6882
w sprawie dodatku motywacyjnego dla pracowników pomocy społecznej, proszę przyjąć
poniższe wyjaśnienia.
Rada Ministrów przyjęła cztery programy, na mocy których prawie 200 tysięcy pracowników
samorządowych zostanie objętych wsparciem i otrzyma dodatki motywacyjne
w wysokości1000 zł brutto w latach 2024 – 2027. Wśród rzeczonych programów wymienić
należy:
„Dofinansowanie wynagrodzeń pracowników jednostek organizacyjnych pomocy
społecznej w postaci dodatku motywacyjnego na lata 2024–2027”;
„Dofinansowanie wynagrodzeń pracowników jednostek wspierania rodziny i systemu
pieczy zastępczej na lata 2024-2027”;
„Dofinansowanie wynagrodzeń rodzin zastępczych zawodowych i prowadzących
rodzinne domy dziecka na lata 2024-2027”;
„Dofinansowanie wynagrodzeń w postaci dodatku motywacyjnego oraz kosztów składek
od tych wynagrodzeń pracowników zatrudnionych w samorządowych instytucjach opieki
nad dziećmi w wieku do lat 3 na lata 2024–2027”.
Kwota środków przeznaczonych na realizację rządowego programu „Dofinansowanie
wynagrodzeń pracowników jednostek organizacyjnych pomocy społecznej w postaci dodatku
motywacyjnego na lata 2024–2027 wynosi 6 721 400 000 zł, z tego: 960 200 000 zł w roku
bieżącym, 1 920 400 000 zł w roku 2025, w roku 2026 -1 920 400 000 zł, zaś w roku 2027 –
1 920 400 000 zł.
Na realizację rządowego programu „Dofinansowanie wynagrodzeń pracowników jednostek
wspierania rodziny i systemu pieczy zastępczej na lata 2024–2027” w całym okresie jego
trwania przeznaczone zostanie 1 161 300 000 zł, z tego w roku 2024 – 165 900 000 zł, w roku
2025 – 331 800 000 zł, w roku 2026 – 331 800 000 zł, zaś w roku 2027 – 331 800 000 zł.
Środki zabezpieczone na realizację rządowego programu „Dofinansowanie wynagrodzeń
rodzin zastępczych zawodowych i prowadzących rodzinne domy dziecka na lata 2024–2027
to 157 500 000 zł., z tego na rok 2024 – 22 500 000 zł, w roku 2025 – 45 000 000 zł, 45 000
000 zł w roku 2026 i 45 000 000 zł w roku 2027.
Łączna kwota środków przeznaczonych na wypłatę dodatków motywacyjnych w ramach
rządowego programu „Dofinansowanie wynagrodzeń w postaci dodatku motywacyjnego oraz
kosztów składek od tych wynagrodzeń pracowników zatrudnionych w samorządowych
instytucjach opieki nad dziećmi w wieku do lat 3 na lata 2024–2027” w całym okresie jego
realizacji wynosi 2 079 200 000 zł, z czego w roku 2024 przeznaczono 231 400 000 zł, zaś
w kolejnych latach planuje się przekazanie: w roku 2025 – 539 300 000 zł, 615 900 000 zł
w roku 2026 i 692 600 000 zł w roku 2027.
-- 1 of 2 --
tel. 222-500-108 ul. Nowogrodzka 1/3/5
info@mrips.gov.pl 00-513 Warszawa
https://www.gov.pl/web/rodzina
Przyjmując ww. programy, Rada Ministrów wyszła naprzeciw oczekiwaniom blisko 200
tysięcy samorządowych pracowników, w tym pracowników systemu pomocy społecznej
realizujących zadania wynikające z ustawy o pomocy społecznej pracujących w jednostkach
organizacyjnych pomocy społecznej. Wprowadzone rozwiązania są również znaczącą formą
wsparcia samych samorządów w realizowanych przez nie zadaniach własnych i odpowiedzią
na wieloletnie apele pracowników systemu pomocy społecznej. Można zatem założyć, że
udzielone samorządom wsparcie pozwoli na podwyższenie wynagrodzeń pozostałych
pracowników samorządowych – w zależności od struktury organizacyjnej ustalonej w danym
samorządzie i lokalnych potrzeb.
Warto w tym miejscu zaznaczyć, że Podstawą ustalania poziomu wynagrodzenia pracowników
samorządowych - w zależności od zajmowanego przez nich stanowiska, posiadanego
wyksztalcenia oraz stażu pracy – są przepisy wydane na podstawie ustawy z dnia 21 listopada
2008 r. o pracownikach samorządowych (Dz. U. z 2024 r. poz. 1135), określające zasady
wynagradzania tej grupy
pracowników, pozostawiające kwestie ustalania całkowitej wysokości ich wynagrodzenia
w gestii pracodawców samorządowych. Mowa o:
rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 25 października 2021 r. w sprawie wynagradzania
pracowników samorządowych (t.j. Dz. U. 2024 poz. 1638);
regulaminie wynagradzania wydawanym przez pracodawcę samorządowego.
Aby ograniczyć skutki finansowe realizacji przez gminy i powiaty Programu „Dofinansowanie
wynagrodzeń pracowników jednostek organizacyjnych pomocy społecznej w postaci dodatku
motywacyjnego na lata 2024-2027”, ustalono dofinansowanie w wysokości do 100%
z budżetu państwa uwzględniające pokrycie składek od tych wynagrodzeń przez pracodawcę.
Dodatkowo, w celu ograniczenie wzrostu obciążenia finansowego samorządów podjęto
decyzję, że dofinansowanie w ramach ww. programu nie stanowi podstawy naliczania
świadczeń, odszkodowań i innych wypłat wynikających z odrębnych przepisów w tym
dodatkowego wynagrodzenia rocznego i nagród rocznych.
Wypracowane rozwiązania powinny pozytywnie wpłynąć również na sytuację finansową
samorządów, co pozwoli prowadzić wobec zatrudnianych przez nie osób politykę płacową
zachowującą cechy ekwiwalentności do wykonywanej przez nie pracy, a także utrzymać
wysoki standard realizowanych usług społecznych.
Z wyrazami szacunku
z up. Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej
Katarzyna Nowakowska
Podsekretarz Stanu
/-kwalifikowany podpis elektroniczny-/
-- 2 of 2 --
info@mrips.gov.pl 00-513 Warszawa
https://www.gov.pl/web/rodzina
BM-II.059.1.740.2024
Warszawa, /elektroniczny znacznik czasu/
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację Pana Posła Rafała Kasprzyka wraz z grupą posłów, nr 6882
w sprawie dodatku motywacyjnego dla pracowników pomocy społecznej, proszę przyjąć
poniższe wyjaśnienia.
Rada Ministrów przyjęła cztery programy, na mocy których prawie 200 tysięcy pracowników
samorządowych zostanie objętych wsparciem i otrzyma dodatki motywacyjne
w wysokości1000 zł brutto w latach 2024 – 2027. Wśród rzeczonych programów wymienić
należy:
„Dofinansowanie wynagrodzeń pracowników jednostek organizacyjnych pomocy
społecznej w postaci dodatku motywacyjnego na lata 2024–2027”;
„Dofinansowanie wynagrodzeń pracowników jednostek wspierania rodziny i systemu
pieczy zastępczej na lata 2024-2027”;
„Dofinansowanie wynagrodzeń rodzin zastępczych zawodowych i prowadzących
rodzinne domy dziecka na lata 2024-2027”;
„Dofinansowanie wynagrodzeń w postaci dodatku motywacyjnego oraz kosztów składek
od tych wynagrodzeń pracowników zatrudnionych w samorządowych instytucjach opieki
nad dziećmi w wieku do lat 3 na lata 2024–2027”.
Kwota środków przeznaczonych na realizację rządowego programu „Dofinansowanie
wynagrodzeń pracowników jednostek organizacyjnych pomocy społecznej w postaci dodatku
motywacyjnego na lata 2024–2027 wynosi 6 721 400 000 zł, z tego: 960 200 000 zł w roku
bieżącym, 1 920 400 000 zł w roku 2025, w roku 2026 -1 920 400 000 zł, zaś w roku 2027 –
1 920 400 000 zł.
Na realizację rządowego programu „Dofinansowanie wynagrodzeń pracowników jednostek
wspierania rodziny i systemu pieczy zastępczej na lata 2024–2027” w całym okresie jego
trwania przeznaczone zostanie 1 161 300 000 zł, z tego w roku 2024 – 165 900 000 zł, w roku
2025 – 331 800 000 zł, w roku 2026 – 331 800 000 zł, zaś w roku 2027 – 331 800 000 zł.
Środki zabezpieczone na realizację rządowego programu „Dofinansowanie wynagrodzeń
rodzin zastępczych zawodowych i prowadzących rodzinne domy dziecka na lata 2024–2027
to 157 500 000 zł., z tego na rok 2024 – 22 500 000 zł, w roku 2025 – 45 000 000 zł, 45 000
000 zł w roku 2026 i 45 000 000 zł w roku 2027.
Łączna kwota środków przeznaczonych na wypłatę dodatków motywacyjnych w ramach
rządowego programu „Dofinansowanie wynagrodzeń w postaci dodatku motywacyjnego oraz
kosztów składek od tych wynagrodzeń pracowników zatrudnionych w samorządowych
instytucjach opieki nad dziećmi w wieku do lat 3 na lata 2024–2027” w całym okresie jego
realizacji wynosi 2 079 200 000 zł, z czego w roku 2024 przeznaczono 231 400 000 zł, zaś
w kolejnych latach planuje się przekazanie: w roku 2025 – 539 300 000 zł, 615 900 000 zł
w roku 2026 i 692 600 000 zł w roku 2027.
-- 1 of 2 --
tel. 222-500-108 ul. Nowogrodzka 1/3/5
info@mrips.gov.pl 00-513 Warszawa
https://www.gov.pl/web/rodzina
Przyjmując ww. programy, Rada Ministrów wyszła naprzeciw oczekiwaniom blisko 200
tysięcy samorządowych pracowników, w tym pracowników systemu pomocy społecznej
realizujących zadania wynikające z ustawy o pomocy społecznej pracujących w jednostkach
organizacyjnych pomocy społecznej. Wprowadzone rozwiązania są również znaczącą formą
wsparcia samych samorządów w realizowanych przez nie zadaniach własnych i odpowiedzią
na wieloletnie apele pracowników systemu pomocy społecznej. Można zatem założyć, że
udzielone samorządom wsparcie pozwoli na podwyższenie wynagrodzeń pozostałych
pracowników samorządowych – w zależności od struktury organizacyjnej ustalonej w danym
samorządzie i lokalnych potrzeb.
Warto w tym miejscu zaznaczyć, że Podstawą ustalania poziomu wynagrodzenia pracowników
samorządowych - w zależności od zajmowanego przez nich stanowiska, posiadanego
wyksztalcenia oraz stażu pracy – są przepisy wydane na podstawie ustawy z dnia 21 listopada
2008 r. o pracownikach samorządowych (Dz. U. z 2024 r. poz. 1135), określające zasady
wynagradzania tej grupy
pracowników, pozostawiające kwestie ustalania całkowitej wysokości ich wynagrodzenia
w gestii pracodawców samorządowych. Mowa o:
rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 25 października 2021 r. w sprawie wynagradzania
pracowników samorządowych (t.j. Dz. U. 2024 poz. 1638);
regulaminie wynagradzania wydawanym przez pracodawcę samorządowego.
Aby ograniczyć skutki finansowe realizacji przez gminy i powiaty Programu „Dofinansowanie
wynagrodzeń pracowników jednostek organizacyjnych pomocy społecznej w postaci dodatku
motywacyjnego na lata 2024-2027”, ustalono dofinansowanie w wysokości do 100%
z budżetu państwa uwzględniające pokrycie składek od tych wynagrodzeń przez pracodawcę.
Dodatkowo, w celu ograniczenie wzrostu obciążenia finansowego samorządów podjęto
decyzję, że dofinansowanie w ramach ww. programu nie stanowi podstawy naliczania
świadczeń, odszkodowań i innych wypłat wynikających z odrębnych przepisów w tym
dodatkowego wynagrodzenia rocznego i nagród rocznych.
Wypracowane rozwiązania powinny pozytywnie wpłynąć również na sytuację finansową
samorządów, co pozwoli prowadzić wobec zatrudnianych przez nie osób politykę płacową
zachowującą cechy ekwiwalentności do wykonywanej przez nie pracy, a także utrzymać
wysoki standard realizowanych usług społecznych.
Z wyrazami szacunku
z up. Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej
Katarzyna Nowakowska
Podsekretarz Stanu
/-kwalifikowany podpis elektroniczny-/
-- 2 of 2 --