Interpelacja nr 6835
Interpelacja w sprawie przepisów regulujących działalność stowarzyszeń sportowych
Zgłaszający:
•
Adresat:
Sprawiedliwość i Sądy (40%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie przepisów regulujących działalność stowarzyszeń sportowych
Interpelacja nr 6835
do ministra rodziny, pracy i polityki społecznej
w sprawie przepisów regulujących działalność stowarzyszeń sportowych
Zgłaszający: Paweł Papke
Data wpływu: 05-12-2024
Szanowna Pani Minister,
osoby zasiadające w zarządach stowarzyszeń sportowych lub pełniące w nich nieodpłatnie funkcje, np. prezesa, alarmują moje biuro poselskie, że mają problemy z ubieganiem się o zasiłek dla bezrobotnych.
Przepisy ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu koncentrują się na statusie ubezpieczenia i spełnieniu określonych warunków dotyczących okresu pracy i wysokości zarobków w okresie poprzedzającym utratę pracy. Fakt pełnienia funkcji w stowarzyszeniu sportowym nie jest przeszkodą do uzyskania zasiłku w teorii, natomiast w praktyce już tak.
Mimo spełnienia określonych warunków dotyczących:
1) odpowiedniego okresu ubezpieczenia, co oznacza, że przez określony czas dana osoba odprowadzała składki na ubezpieczenie społeczne;
2) utraty pracy z przyczyn niezależnych od siebie;
3) rejestracji w urzędzie pracy jako osoba bezrobotna
występuje brak jasnej interpretacji przepisów w ustawie o stowarzyszeniach sportowych, że osoba, która nie posiada żadnego stosunku pracy, a sprawuje nieodpłatnie funkcję w stowarzyszeniu sportowym, może ubiegać się o zasiłek dla bezrobotnych.
W związku z tym proszę o przedstawienie stanowiska ministerstwa w zakresie odpowiedzi na pytania:
1. Czy osoba, która spełnia określone wyżej warunki, może ubiegać się o zasiłek dla bezrobotnych w sytuacji, gdy jest członkiem zarządu, sprawuje funkcję prezesa – nieodpłatnie – w stowarzyszeniu sportowym?
2. Czy taka regulacja prawna znajduje zastosowanie w ustawie o działalności fundacji?
Interpelacja nr 6835
do ministra rodziny, pracy i polityki społecznej
w sprawie przepisów regulujących działalność stowarzyszeń sportowych
Zgłaszający: Paweł Papke
Data wpływu: 05-12-2024
Szanowna Pani Minister,
osoby zasiadające w zarządach stowarzyszeń sportowych lub pełniące w nich nieodpłatnie funkcje, np. prezesa, alarmują moje biuro poselskie, że mają problemy z ubieganiem się o zasiłek dla bezrobotnych.
Przepisy ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu koncentrują się na statusie ubezpieczenia i spełnieniu określonych warunków dotyczących okresu pracy i wysokości zarobków w okresie poprzedzającym utratę pracy. Fakt pełnienia funkcji w stowarzyszeniu sportowym nie jest przeszkodą do uzyskania zasiłku w teorii, natomiast w praktyce już tak.
Mimo spełnienia określonych warunków dotyczących:
1) odpowiedniego okresu ubezpieczenia, co oznacza, że przez określony czas dana osoba odprowadzała składki na ubezpieczenie społeczne;
2) utraty pracy z przyczyn niezależnych od siebie;
3) rejestracji w urzędzie pracy jako osoba bezrobotna
występuje brak jasnej interpretacji przepisów w ustawie o stowarzyszeniach sportowych, że osoba, która nie posiada żadnego stosunku pracy, a sprawuje nieodpłatnie funkcję w stowarzyszeniu sportowym, może ubiegać się o zasiłek dla bezrobotnych.
W związku z tym proszę o przedstawienie stanowiska ministerstwa w zakresie odpowiedzi na pytania:
1. Czy osoba, która spełnia określone wyżej warunki, może ubiegać się o zasiłek dla bezrobotnych w sytuacji, gdy jest członkiem zarządu, sprawuje funkcję prezesa – nieodpłatnie – w stowarzyszeniu sportowym?
2. Czy taka regulacja prawna znajduje zastosowanie w ustawie o działalności fundacji?
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Łukasz Krasoń
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
30%
Konkretność
70%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
3
Odpowiedź na punkty
Brak podziału
Gęstość faktów
4.3 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (3)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
6955 znaków
tel. 222-500-108 ul. Nowogrodzka 1/3/5
info@mrips.gov.pl 00-513 Warszawa
https://www.gov.pl/web/rodzina
BM-II.059.1.731.2024
Warszawa, /elektroniczny znacznik czasu/
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 6835 z 11 grudnia 2024r. Pana Posła Pawła Papke
w sprawie zapytania dotyczącego prawa do zasiłku dla członków zarządów stowarzyszeń
sportowych, proszę przyjąć poniższe wyjaśnienia.
Na wstępie należy podkreślić, iż kwestie związane z prawem do zasiłku dla bezrobotnych
reguluje ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy
(Dz. U. z 2024 r., poz. 475, z późn. zm.), a nie przepisy dotyczące działalności stowarzyszeń
czy też fundacji. Zgodnie z art. 71 ust. 1 pkt 2 tego aktu, prawo do zasiłku dla bezrobotnych
przysługuje osobie bezrobotnej, jeżeli w okresie 18 miesięcy bezpośrednio poprzedzających
dzień zarejestrowania w urzędzie pracy, łącznie przez okres co najmniej 365 dni:
była zatrudniona i osiągała wynagrodzenie w kwocie co najmniej minimalnego
wynagrodzenia za pracę, od którego istnieje obowiązek opłacania składki na Fundusz
Pracy; w okresie tym nie uwzględnia się okresów urlopów bezpłatnych trwających
łącznie dłużej niż 30 dni,
wykonywała pracę na podstawie umowy o pracę nakładczą i osiągała z tego tytułu
dochód w wysokości co najmniej minimalnego wynagrodzenia za pracę,
świadczyła usługi na podstawie umowy agencyjnej lub umowy zlecenia albo innej umowy
o świadczenie usług, do których zgodnie z przepisami ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r.
– Kodeks cywilny stosuje się przepisy dotyczące zlecenia, albo współpracowała przy
wykonywaniu tych umów, przy czym podstawę wymiaru składek na ubezpieczenia
społeczne i Fundusz Pracy stanowiła kwota co najmniej minimalnego wynagrodzenia za
pracę w przeliczeniu na okres pełnego miesiąca,
opłacała składki na ubezpieczenia społeczne z tytułu prowadzenia pozarolniczej
działalności lub współpracy, przy czym podstawę wymiaru składek na ubezpieczenia
społeczne i Fundusz Pracy stanowiła kwota co najmniej minimalnego wynagrodzenia za
pracę,
wykonywała pracę w okresie tymczasowego aresztowania lub odbywania kary
pozbawienia wolności, przy czym podstawę wymiaru składek na ubezpieczenia
społeczne i Fundusz Pracy stanowiła kwota co najmniej minimalnego wynagrodzenia za
pracę,
wykonywała pracę w rolniczej spółdzielni produkcyjnej, spółdzielni kółek rolniczych lub
spółdzielni usług rolniczych, będąc członkinią tej spółdzielni, przy czym podstawę
wymiaru składek na ubezpieczenia społeczne i Fundusz Pracy stanowiła kwota co
najmniej minimalnego wynagrodzenia za pracę,
opłacała składkę na Fundusz Pracy w związku z zatrudnieniem lub wykonywaniem innej
pracy zarobkowej za granicą u zagranicznego pracodawcy,
była zatrudniona za granicą i przybyła do Rzeczypospolitej Polskiej jako repatriantka,
-- 1 of 3 --
tel. 222-500-108 ul. Nowogrodzka 1/3/5
info@mrips.gov.pl 00-513 Warszawa
https://www.gov.pl/web/rodzina
była zatrudniona, pełniła służbę lub wykonywała inną pracę zarobkową i osiągała
wynagrodzenie lub dochód, od którego istnieje obowiązek opłacania składki na Fundusz
Pracy.
Dodatkowo, zgodnie z art. 71 ust. 2 pkt 4 ww. ustawy, do okresu kwalifikującego do
uzyskania prawa do zasiłku dla bezrobotnych zalicza się również okresy wyżej
niewymienione, za które opłacano składki na ubezpieczenia społeczne i Fundusz Pracy, jeżeli
podstawę wymiaru składek stanowiła kwota wynosząca co najmniej minimalne
wynagrodzenie za pracę.
Ustawa o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy wymienia zatem okresy
aktywności zawodowej zaliczane do okresu uprawniającego do zasiłku dla bezrobotnych
w sposób enumeratywny. Jednocześnie, okresy te związane są z zatrudnieniem lub inną
pracą zarobkową, np. umową zlecenia, z tytułu których osoba uszykuje wynagrodzenie lub
gratyfikację w kwocie co najmniej minimalnego wynagrodzenia miesięcznie i od których
istnieje obowiązek odprowadzenia składki na ubezpieczenia społeczne i przede wszystkim
Fundusz Pracy. To bowiem z Funduszu Pracy wypłacane są zasiłki dla bezrobotnych.
Uzyskanie prawa do pobierania zasiłku dla bezrobotnych jest więc powiązane
z wcześniejszym odprowadzaniem składki na ubezpieczenia społeczne i Fundusz Pracy. Nie
jest zatem uzasadnione, aby okresy, w trakcie których nie były odprowadzane składki na
Fundusz Pracy od kwoty co najmniej minimalnego wynagrodzenia za pracę, były
uwzględniane przy ustalaniu prawa do zasiłku dla bezrobotnych.
Jednocześnie wyjaśniam, iż kwestia obowiązku ubezpieczeń społecznych została
uregulowana przepisami ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń
społecznych (Dz.U. z 2023 r., poz. 497, z póżn. zm.). W art. 6 tego aktu wyliczono
obowiązkowe tytuły do ubezpieczeń emerytalnego i rentowych - np. umowę o pracę, umowę
zlecenia, prowadzenie pozarolniczej działalności. Z uwagi na to, że katalog osób objętych
ubezpieczeniami ma charakter zamknięty, osoby niewymienione w tym przepisie nie
podlegają ubezpieczeniom emerytalnemu i rentowym. Istotnym jest również, że objęcie
ubezpieczeniami społecznymi jest konsekwencją powstania tytułu do ubezpieczenia
określonego w ustawie o systemie ubezpieczeń społecznych.
Pełnienie funkcji członka zarządu stowarzyszenia powołanego na mocy uchwały walnego
zgromadzenia członków, nie stanowi samoistnego tytułu rodzącego obowiązek opłacania
składki na ubezpieczenie społeczne. Sytuacja ubezpieczeniowa członka zarządu
stowarzyszenia ulega zmianie, gdy zostanie on zatrudniony w formie umowy o pracę lub
umowy zlecenia. Na mocy z art. 10 ust. 1 pkt 5a ustawy - Prawo o stowarzyszeniach,
w statucie stowarzyszenia może zostać wprowadzona możliwość otrzymywania przez
członków zarządu wynagrodzenia za czynności wykonywane w związku z pełnioną funkcją,
a w związku z tym zawarcie umowy umożliwiającej wypłatę tych środków, czego
konsekwencją jest objęcie ubezpieczeniami społecznymi.
O zaliczeniu danego okresu aktywności zawodowej do okresu uprawniającego do zasiłku
decyduje zatem fakt wykonywania umowy o pracę lub umowy cywilnoprawnej albo
podlegania obowiązkowi ubezpieczenia społecznego z innego tytułu, a nie sprawowanie
funkcji np. w zarządzie stowarzyszenia czy fundacji. Osoba, która jest członkiem zarządu
stowarzyszenia i jednocześnie nie jest z tym podmiotem związana żadną umową o pracę lub
umową cywilnoprawną, nie podlega z tego tytułu obowiązkowi ubezpieczeń społecznych.
Skutkuje to nieodprowadzaniem składek na ubezpieczenia społeczne oraz Fundusz Pracy,
-- 2 of 3 --
tel. 222-500-108 ul. Nowogrodzka 1/3/5
info@mrips.gov.pl 00-513 Warszawa
https://www.gov.pl/web/rodzina
w związku z czym dany okres nie jest uwzględniany przy ustalaniu prawa do zasiłku dla
bezrobotnych.
Z wyrazami szacunku
z up. Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej
Łukasz Krasoń
Pełnomocnik Rządu ds. Osób Niepełnosprawnych
Sekretarz Stanu
/-kwalifikowany podpis elektroniczny-/
-- 3 of 3 --
info@mrips.gov.pl 00-513 Warszawa
https://www.gov.pl/web/rodzina
BM-II.059.1.731.2024
Warszawa, /elektroniczny znacznik czasu/
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 6835 z 11 grudnia 2024r. Pana Posła Pawła Papke
w sprawie zapytania dotyczącego prawa do zasiłku dla członków zarządów stowarzyszeń
sportowych, proszę przyjąć poniższe wyjaśnienia.
Na wstępie należy podkreślić, iż kwestie związane z prawem do zasiłku dla bezrobotnych
reguluje ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy
(Dz. U. z 2024 r., poz. 475, z późn. zm.), a nie przepisy dotyczące działalności stowarzyszeń
czy też fundacji. Zgodnie z art. 71 ust. 1 pkt 2 tego aktu, prawo do zasiłku dla bezrobotnych
przysługuje osobie bezrobotnej, jeżeli w okresie 18 miesięcy bezpośrednio poprzedzających
dzień zarejestrowania w urzędzie pracy, łącznie przez okres co najmniej 365 dni:
była zatrudniona i osiągała wynagrodzenie w kwocie co najmniej minimalnego
wynagrodzenia za pracę, od którego istnieje obowiązek opłacania składki na Fundusz
Pracy; w okresie tym nie uwzględnia się okresów urlopów bezpłatnych trwających
łącznie dłużej niż 30 dni,
wykonywała pracę na podstawie umowy o pracę nakładczą i osiągała z tego tytułu
dochód w wysokości co najmniej minimalnego wynagrodzenia za pracę,
świadczyła usługi na podstawie umowy agencyjnej lub umowy zlecenia albo innej umowy
o świadczenie usług, do których zgodnie z przepisami ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r.
– Kodeks cywilny stosuje się przepisy dotyczące zlecenia, albo współpracowała przy
wykonywaniu tych umów, przy czym podstawę wymiaru składek na ubezpieczenia
społeczne i Fundusz Pracy stanowiła kwota co najmniej minimalnego wynagrodzenia za
pracę w przeliczeniu na okres pełnego miesiąca,
opłacała składki na ubezpieczenia społeczne z tytułu prowadzenia pozarolniczej
działalności lub współpracy, przy czym podstawę wymiaru składek na ubezpieczenia
społeczne i Fundusz Pracy stanowiła kwota co najmniej minimalnego wynagrodzenia za
pracę,
wykonywała pracę w okresie tymczasowego aresztowania lub odbywania kary
pozbawienia wolności, przy czym podstawę wymiaru składek na ubezpieczenia
społeczne i Fundusz Pracy stanowiła kwota co najmniej minimalnego wynagrodzenia za
pracę,
wykonywała pracę w rolniczej spółdzielni produkcyjnej, spółdzielni kółek rolniczych lub
spółdzielni usług rolniczych, będąc członkinią tej spółdzielni, przy czym podstawę
wymiaru składek na ubezpieczenia społeczne i Fundusz Pracy stanowiła kwota co
najmniej minimalnego wynagrodzenia za pracę,
opłacała składkę na Fundusz Pracy w związku z zatrudnieniem lub wykonywaniem innej
pracy zarobkowej za granicą u zagranicznego pracodawcy,
była zatrudniona za granicą i przybyła do Rzeczypospolitej Polskiej jako repatriantka,
-- 1 of 3 --
tel. 222-500-108 ul. Nowogrodzka 1/3/5
info@mrips.gov.pl 00-513 Warszawa
https://www.gov.pl/web/rodzina
była zatrudniona, pełniła służbę lub wykonywała inną pracę zarobkową i osiągała
wynagrodzenie lub dochód, od którego istnieje obowiązek opłacania składki na Fundusz
Pracy.
Dodatkowo, zgodnie z art. 71 ust. 2 pkt 4 ww. ustawy, do okresu kwalifikującego do
uzyskania prawa do zasiłku dla bezrobotnych zalicza się również okresy wyżej
niewymienione, za które opłacano składki na ubezpieczenia społeczne i Fundusz Pracy, jeżeli
podstawę wymiaru składek stanowiła kwota wynosząca co najmniej minimalne
wynagrodzenie za pracę.
Ustawa o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy wymienia zatem okresy
aktywności zawodowej zaliczane do okresu uprawniającego do zasiłku dla bezrobotnych
w sposób enumeratywny. Jednocześnie, okresy te związane są z zatrudnieniem lub inną
pracą zarobkową, np. umową zlecenia, z tytułu których osoba uszykuje wynagrodzenie lub
gratyfikację w kwocie co najmniej minimalnego wynagrodzenia miesięcznie i od których
istnieje obowiązek odprowadzenia składki na ubezpieczenia społeczne i przede wszystkim
Fundusz Pracy. To bowiem z Funduszu Pracy wypłacane są zasiłki dla bezrobotnych.
Uzyskanie prawa do pobierania zasiłku dla bezrobotnych jest więc powiązane
z wcześniejszym odprowadzaniem składki na ubezpieczenia społeczne i Fundusz Pracy. Nie
jest zatem uzasadnione, aby okresy, w trakcie których nie były odprowadzane składki na
Fundusz Pracy od kwoty co najmniej minimalnego wynagrodzenia za pracę, były
uwzględniane przy ustalaniu prawa do zasiłku dla bezrobotnych.
Jednocześnie wyjaśniam, iż kwestia obowiązku ubezpieczeń społecznych została
uregulowana przepisami ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń
społecznych (Dz.U. z 2023 r., poz. 497, z póżn. zm.). W art. 6 tego aktu wyliczono
obowiązkowe tytuły do ubezpieczeń emerytalnego i rentowych - np. umowę o pracę, umowę
zlecenia, prowadzenie pozarolniczej działalności. Z uwagi na to, że katalog osób objętych
ubezpieczeniami ma charakter zamknięty, osoby niewymienione w tym przepisie nie
podlegają ubezpieczeniom emerytalnemu i rentowym. Istotnym jest również, że objęcie
ubezpieczeniami społecznymi jest konsekwencją powstania tytułu do ubezpieczenia
określonego w ustawie o systemie ubezpieczeń społecznych.
Pełnienie funkcji członka zarządu stowarzyszenia powołanego na mocy uchwały walnego
zgromadzenia członków, nie stanowi samoistnego tytułu rodzącego obowiązek opłacania
składki na ubezpieczenie społeczne. Sytuacja ubezpieczeniowa członka zarządu
stowarzyszenia ulega zmianie, gdy zostanie on zatrudniony w formie umowy o pracę lub
umowy zlecenia. Na mocy z art. 10 ust. 1 pkt 5a ustawy - Prawo o stowarzyszeniach,
w statucie stowarzyszenia może zostać wprowadzona możliwość otrzymywania przez
członków zarządu wynagrodzenia za czynności wykonywane w związku z pełnioną funkcją,
a w związku z tym zawarcie umowy umożliwiającej wypłatę tych środków, czego
konsekwencją jest objęcie ubezpieczeniami społecznymi.
O zaliczeniu danego okresu aktywności zawodowej do okresu uprawniającego do zasiłku
decyduje zatem fakt wykonywania umowy o pracę lub umowy cywilnoprawnej albo
podlegania obowiązkowi ubezpieczenia społecznego z innego tytułu, a nie sprawowanie
funkcji np. w zarządzie stowarzyszenia czy fundacji. Osoba, która jest członkiem zarządu
stowarzyszenia i jednocześnie nie jest z tym podmiotem związana żadną umową o pracę lub
umową cywilnoprawną, nie podlega z tego tytułu obowiązkowi ubezpieczeń społecznych.
Skutkuje to nieodprowadzaniem składek na ubezpieczenia społeczne oraz Fundusz Pracy,
-- 2 of 3 --
tel. 222-500-108 ul. Nowogrodzka 1/3/5
info@mrips.gov.pl 00-513 Warszawa
https://www.gov.pl/web/rodzina
w związku z czym dany okres nie jest uwzględniany przy ustalaniu prawa do zasiłku dla
bezrobotnych.
Z wyrazami szacunku
z up. Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej
Łukasz Krasoń
Pełnomocnik Rządu ds. Osób Niepełnosprawnych
Sekretarz Stanu
/-kwalifikowany podpis elektroniczny-/
-- 3 of 3 --