tel.: +48 22 694 55 55 ul. Świętokrzyska 12
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/3
Warszawa, 11 grudnia 2024 roku
Sprawa: Odpowiedź na interpelację nr 6597 Posła Wojciecha Króla
w sprawie doprecyzowania definicji budowli w wyrobiskach
górniczych do celów podatkowych
Znak sprawy: DPL2.054.17.2024
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Odpowiedź na interpelację nr 6597 Posła Wojciecha Króla
w sprawie doprecyzowania definicji budowli w wyrobiskach
górniczych do celów podatkowych
Szanowny Panie Marszałku,
w związku z interpelacją nr 6597 Posła Wojciecha Króla w sprawie doprecyzowania
definicji budowli w wyrobiskach górniczych do celów podatkowych, przedstawiam
poniższe wyjaśnienia.
Ustawą z dnia 19 listopada 2024 r. o zmianie ustawy o podatku rolnym, ustawy
o podatkach i opłatach lokalnych oraz ustawy o opłacie skarbowej1 dokonano zmian
legislacyjnych polegających m.in. na wprowadzeniu w ustawie o podatkach
i opłatach lokalnych2 nowej definicji budowli, na potrzeby opodatkowania
podatkiem od nieruchomości. Ustawa wejdzie w życie z dniem 1 stycznia 2025 r.
Odnosząc się do wskazanej w interpelacji, podniesionej przez Stowarzyszenie Gmin
Górniczych, kwestii braku legalnej definicji budowli w wyrobiskach górniczych
chciałbym wyjaśnić, że budowle podlegają opodatkowaniu podatkiem od
nieruchomości w przypadku ich związania z prowadzeniem działalności
gospodarczej - niezależnie od rodzaju tej działalności oraz miejsca lokalizacji
budowli.
Nowa definicja budowli będzie miała zatem zastosowanie również w przypadku
obiektów znajdujących się w wyrobiskach górniczych, gdyż nie przewiduje się
odrębnych definicji dla potrzeb opodatkowania podatkiem od nieruchomości
budowli związanych z prowadzeniem konkretnych rodzajów (branż) działalności
gospodarczej.
1 Dz. U. poz. 1757
2z dnia 12 stycznia 1991 r. (Dz. U. z 2023 r. poz. 70, z późn. zm.)

-- 1 of 3 --

2/3
Zgodnie ze znowelizowanymi przepisami ustawy o podatkach i opłatach lokalnych
budowla będzie definiowana jako:
a) obiekt niebędący budynkiem, wymieniony w załączniku nr 4 do ustawy, wraz
z instalacjami zapewniającymi możliwość jego użytkowania zgodnie
z przeznaczeniem,
b) elektrownia wiatrowa, elektrownia jądrowa i elektrownia fotowoltaiczna,
biogazownia, biogazownia rolnicza, magazyn energii, kocioł, piec przemysłowy, kolej
linowa, wyciąg narciarski oraz skocznia, w części niebędącej budynkiem – wyłącznie
w zakresie ich części budowlanych,
c) urządzenie budowlane – przyłącze oraz urządzenie instalacyjne, w tym służące
oczyszczaniu lub gromadzeniu ścieków, oraz inne urządzenie techniczne,
bezpośrednio związane z budynkiem lub obiektem, o którym mowa w lit. a,
niezbędne do ich użytkowania zgodnie z przeznaczeniem,
d) urządzenie techniczne inne niż wymienione w lit. a-c – wyłącznie w zakresie jego
części budowlanych,
e) fundamenty pod maszyny oraz pod urządzenia techniczne, jako odrębne pod
względem technicznym części przedmiotów składających się na całość użytkową
– wzniesione w wyniku robót budowlanych, także w przypadku, gdy stanowią część
obiektu niewymienionego w ustawie.
Jeśli zatem znajdujące się w wyrobisku górniczym obiekty będą spełniały przesłanki
do uznania je za budowle na podstawie znowelizowanych przepisów, będą podlegały
opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości.
Ponadto samo wyrobisko górnicze wyłączone zostało z definicji obiektu
budowlanego, co ma wyeliminować wątpliwości co do niepodlegania od 1 stycznia
2025 r. przez wyrobiska górnicze opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości.
Rozwiązanie to jest zgodne z wyrokiem Trybunału Konstytucyjnego (TK)3, w którym
TK potwierdził, że wyrobisko górnicze jako przestrzeń w górotworze nie jest
budowlą (obiektem budowlanym), więc nie podlega opodatkowaniu podatkiem od
nieruchomości. Nie oznacza to jednak, iż opodatkowaniu nie będą podlegały obiekty
umiejscowione w wyrobisku górniczym i spełniające przesłanki do uznania je jako
budowle w rozumieniu znowelizowanej definicji budowli.
Natomiast kazuistyczne wyszczególnienie budowli znajdujących się w wyrobisku
górniczym mogłoby doprowadzić do nieopodatkowania niewymienionych z nazwy
obiektów i ograniczyć zakres opodatkowania. Byłoby to niezgodne z zamierzonym
celem projektodawcy, który w zakresie opodatkowania budowli, dążył do
zachowania, w jak największym stopniu, fiskalnego status quo.
Znowelizowana definicja budowli ma ułatwić kwalifikowanie obiektów jako budowli
na potrzeby opodatkowania podatkiem od nieruchomości, co również powinno
przyczynić się do zmniejszenia skali sporów dotyczących opodatkowania budowli
w wyrobiskach górniczych.
Przedstawiając powyższe wyjaśnienia wyrażam jednocześnie zapewnienie, iż
w przypadku problemów ze stosowaniem znowelizowanych przepisów ustawy
o podatkach i opłatach lokalnych w odniesieniu do budowli znajdujących się
w wyrobiskach górniczych, Ministerstwo Finansów dokona analizy co do
konieczności zmian w zakresie definicji budowli w tej ustawie.
3 Z dnia 13 września 2011 r. sygn. akt P 33/09

-- 2 of 3 --

3/3
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów
Jarosław Neneman
Podsekretarz Stanu

-- 3 of 3 --