Interpelacja nr 6574
Interpelacja w sprawie wpływu najmu krótkoterminowego na rynek mieszkaniowy w Polsce
Zgłaszający:
•
Adresat:
Sprawiedliwość i Sądy (45%)
Infrastruktura i Transport (30%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie wpływu najmu krótkoterminowego na rynek mieszkaniowy w Polsce
Interpelacja nr 6574
do ministra sportu i turystyki
w sprawie wpływu najmu krótkoterminowego na rynek mieszkaniowy w Polsce
Zgłaszający: Artur Jarosław Łącki
Data wpływu: 22-11-2024
Szanowny Panie Ministrze,
najem krótkoterminowy, promowany przez platformy takie jak Airbnb czy Booking.com, coraz bardziej wpływa na rynek mieszkaniowy w Polsce. Jego rozwój wywołuje szereg problemów społeczno-ekonomicznych, takich jak wzrost cen najmu długoterminowego, utrudniony dostęp do mieszkań dla lokalnych mieszkańców oraz zmiana charakteru dzielnic, zwłaszcza w miastach turystycznych.
W związku z tym proszę o odpowiedzi na następujące pytania:
Czy ministerstwo prowadzi analizy dotyczące wpływu najmu krótkoterminowego na rynek mieszkaniowy w Polsce, w szczególności w miastach takich jak Warszawa, Kraków czy Gdańsk?
Jakie działania podejmuje ministerstwo, aby chronić lokalne społeczności przed negatywnymi skutkami wzrostu cen najmu długoterminowego wynikającymi z najmu krótkoterminowego?
Czy planowane są konsultacje społeczne w tej sprawie z mieszkańcami miast, w których problem jest najbardziej odczuwalny?
Z wyrazami szacunku
Artur Łącki
Poseł na Sejm RP
Interpelacja nr 6574
do ministra sportu i turystyki
w sprawie wpływu najmu krótkoterminowego na rynek mieszkaniowy w Polsce
Zgłaszający: Artur Jarosław Łącki
Data wpływu: 22-11-2024
Szanowny Panie Ministrze,
najem krótkoterminowy, promowany przez platformy takie jak Airbnb czy Booking.com, coraz bardziej wpływa na rynek mieszkaniowy w Polsce. Jego rozwój wywołuje szereg problemów społeczno-ekonomicznych, takich jak wzrost cen najmu długoterminowego, utrudniony dostęp do mieszkań dla lokalnych mieszkańców oraz zmiana charakteru dzielnic, zwłaszcza w miastach turystycznych.
W związku z tym proszę o odpowiedzi na następujące pytania:
Czy ministerstwo prowadzi analizy dotyczące wpływu najmu krótkoterminowego na rynek mieszkaniowy w Polsce, w szczególności w miastach takich jak Warszawa, Kraków czy Gdańsk?
Jakie działania podejmuje ministerstwo, aby chronić lokalne społeczności przed negatywnymi skutkami wzrostu cen najmu długoterminowego wynikającymi z najmu krótkoterminowego?
Czy planowane są konsultacje społeczne w tej sprawie z mieszkańcami miast, w których problem jest najbardziej odczuwalny?
Z wyrazami szacunku
Artur Łącki
Poseł na Sejm RP
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Piotr Borys
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
8%
Konkretność
92%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 8 %
Precyzyjne daty
8
Odpowiedź na punkty
Brak podziału
Gęstość faktów
9.8 / 1k zn.
- Podaje wskaźniki procentowe (8)
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (8)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
6559 znaków
tel.: 222 663 264 ul. Senatorska 14
kontakt@msit.gov.pl 00-082 Warszawa
www.gov.pl/sport
BM-WRP.054.197.2024
Warszawa, dnia 12 czerwca 2025 r.
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 6574 Pana Posła Artura Łąckiego w sprawie wpływu najmu
krótkoterminowego na rynek mieszkaniowy w Polsce, uprzejmie informuję, że w związku
z wejściem w życie rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2024/1028 z dnia
11 kwietnia 2024 r. w sprawie gromadzenia i udostępniania danych dotyczących usług
krótkoterminowego najmu lokali mieszkalnych i zmieniającego rozporządzenie (UE) 2018/1724
(Dz. Urz. UE L 2024/1028 z 29.04.2024), zwanego dalej „rozporządzeniem STR”, który
to akt prawny będzie stosowany na terytorium państw UE od dnia 20 maja 2026 r.,
w najbliższym roku zachodzi potrzeba dostosowania krajowych regulacji do ww. przepisów.
Pragnę zauważyć, że w Ministerstwie Sportu i Turystyki trwają prace (na etapie uzgodnień
wewnętrznych) nad interwencją legislacyjną w przedmiotowym zakresie. W pierwszej
kolejności planowane jest dokonanie nowelizacji ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r.
o usługach hotelarskich oraz usługach pilotów wycieczek i przewodników turystycznych
(Dz.U. z 2023 r. poz. 1944). Dalsze prace będą miały na celu w szczególności
doprecyzowanie obowiązujących obecnie przepisów regulujących świadczenie usług
hotelarskich i przesądzenie, iż pojęcie usług hotelarskich na gruncie prawnym obejmuje
pojęcie tzw. najmu krótkoterminowego. Dzięki temu rozwiązaniu będzie można skuteczniej
zwalczać zjawisko tzw. „szarej strefy” w zakresie świadczenia usług hotelarskich (w tym tzw.
najmu krótkoterminowego).
Jak wskazał Sąd Najwyższy („SN”) w uzasadnieniu wyroku z dnia 12 stycznia 2021 r., sygn.
akt IV CSKP 20/21:
„Upowszechnienie korzystania z mieszkań na zasadzie najmu krótkoterminowego za
pośrednictwem platform internetowych, powoduje napięcia na rynku nieruchomości - zwłaszcza
w dużych miastach i regionach intensywnie eksploatowanych turystycznie - związane
z niedostępnością lokali na potrzeby najmu długoterminowego, wzrostem cen mieszkań, oraz
znaczącymi uciążliwościami dla stałych mieszkańców takich miejscowości, generującymi liczne
spory sąsiedzkie. (…) Wymagają one - co (...) rozwiązań systemowych w zakresie regulacji rynku
najmu krótkoterminowego, których wprowadzenie jest możliwe tylko przez ustawodawcę.
Ubocznie dostrzeżenia wymaga, że problemy te (…) stały się już przedmiotem regulacji
zakazowych w innych krajach Unii Europejskiej (Francja, Hiszpania) i wypowiedzi Trybunału
Sprawiedliwości Unii Europejskiej w zakresie zgodności administracyjnych ograniczeń
działalności – wykonywanej zawodowo i niezawodowo - polegającej na wielokrotnym,
-- 1 of 3 --
tel.: 222 663 264 ul. Senatorska 14
kontakt@msit.gov.pl 00-082 Warszawa
www.gov.pl/sport
krótkoterminowym, odpłatnym wynajmie umeblowanych lokali mieszkalnych klientom
zatrzymujących się przejazdem (…)”.
Szczegóły planowanych rozwiązań zostaną przedstawione w ramach procesu
legislacyjnego. Zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej
w procesie stanowienia prawa (Dz. U. z 2017 r. poz. 248), a także § 52 ust. 1 uchwały nr
190 Rady Ministrów z dnia 29 października 2013 r. – Regulamin pracy Rady Ministrów
(M.P. z 2024 r. poz. 806), projekt ustawy zostanie udostępniony w Biuletynie Informacji
Publicznej na stronie podmiotowej Ministra Sportu i Turystyki oraz na stronie podmiotowej
Rządowego Centrum Legislacji, w serwisie Rządowy Proces Legislacyjny. Szczegółowe
rozwiązania, jakie zostaną przewidziane w ramach wspomnianej interwencji legislacyjnej
m.in. obejmującej swoim zakresem tzw. najem krótkoterminowy (w tym sankcje za
nieprzestrzeganie przepisów) zostaną podane do publicznej wiadomości w trzecim kwartale
2025 r.
Przygotowywana regulacja przedmiotowej materii ma wyjść naprzeciw również
dotychczasowym postulatom szeroko pojętej branży turystycznej oraz jednostek
samorządu terytorialnego. Celem ww. działań będzie m.in. zapewnienie równych warunków
konkurencji między podmiotami świadczącymi usługi hotelarskie w tzw. innych obiektach,
w których mogą być świadczone usługi hotelarskie (w tym najem krótkoterminowy)
a przedstawicielami branży hotelarskiej (obiektami hotelarskimi).
Poniżej przedstawiam przedstawione przez Ministra Rozwoju i Technologii stanowisko
w przedmiotowej sprawie.
Ministerstwo Rozwoju i Technologii nie dysponuje własnymi analizami rynku najmu
krótkoterminowego w całej Polsce.
W 2024 r. na zlecenie m. st. Warszawy zespół DELab UW przeprowadził badania na temat
charakterystyki rynku najmu krótkoterminowego w Warszawie. Na jego podstawie
oszacowano, że w lutym 2024 r. liczba ofert dostępnych przez Airbnb wyniosła 9 631,
z czego 8 291 dotyczyło całych mieszkań. Udział całych mieszkań wystawionych na Airbnb
wynosi ok. 0,7% zasobów mieszkalnych w Warszawie, jednakże w samym tylko Śródmieściu
udział ten wynosi ok. 3,5%. Dominują oferty udostępniane przez profesjonalnych
gospodarzy oraz agencje (ok. 74% ofert należy do gospodarzy zarządzających min.
4 noclegami). 91% ofert to usługi, które nie należą do „ekonomii współdzielenia”, zaś poziom
koncentracji usług jest wysoki (5% profili odpowiadało za 51% aktywnych ofert oraz 73%
przychodów w 2023 r.). Oferty są silnie skoncentrowane również przestrzennie: 75%
znajduje się w promieniu 5 km od stacji metra Centrum. Dodatkowo w trakcie badania
zidentyfikowano ok. 4,4 tys. apartamentów na portalu booking.com, które nie były
wystawione na portalu Airbnb. Eksperci ze stowarzyszenia „Mieszkanicznik” szacują, że
w całej Polsce jest ok. 60 tys. apartamentów przeznaczonych na najem krótkoterminowy.
Oczywiste jest, że rynek najmu krótkoterminowego wpływa na rynek mieszkaniowy.
Mieszkania wystawiane na najem krótkoterminowy, kiedy spełniają funkcje de facto
równoznaczne z hotelarskimi i są przeznaczone do obsługi ruchu turystycznego, uszczuplają
zasób mieszkaniowy, który mógłby być przeznaczony na najem długoterminowy. Przy
większym udziale tego typu zasobów w liczbie mieszkań na wynajem, mogłyby one
negatywnie wpłynąć na dostępność mieszkań i wysokość stawek czynszów, zwłaszcza
w dzielnicach o najbardziej atrakcyjnych – z punktu widzenia turystycznego – lokalizacjach.
-- 2 of 3 --
tel.: 222 663 264 ul. Senatorska 14
kontakt@msit.gov.pl 00-082 Warszawa
www.gov.pl/sport
Z poważaniem
z up. Ministra
Piotr Borys
Sekretarz Stanu
/podpisano kwalifikowanym podpisem elektronicznym/
Do wiadomości:
KPRM – Departament Spraw Parlamentarnych
-- 3 of 3 --
kontakt@msit.gov.pl 00-082 Warszawa
www.gov.pl/sport
BM-WRP.054.197.2024
Warszawa, dnia 12 czerwca 2025 r.
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 6574 Pana Posła Artura Łąckiego w sprawie wpływu najmu
krótkoterminowego na rynek mieszkaniowy w Polsce, uprzejmie informuję, że w związku
z wejściem w życie rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2024/1028 z dnia
11 kwietnia 2024 r. w sprawie gromadzenia i udostępniania danych dotyczących usług
krótkoterminowego najmu lokali mieszkalnych i zmieniającego rozporządzenie (UE) 2018/1724
(Dz. Urz. UE L 2024/1028 z 29.04.2024), zwanego dalej „rozporządzeniem STR”, który
to akt prawny będzie stosowany na terytorium państw UE od dnia 20 maja 2026 r.,
w najbliższym roku zachodzi potrzeba dostosowania krajowych regulacji do ww. przepisów.
Pragnę zauważyć, że w Ministerstwie Sportu i Turystyki trwają prace (na etapie uzgodnień
wewnętrznych) nad interwencją legislacyjną w przedmiotowym zakresie. W pierwszej
kolejności planowane jest dokonanie nowelizacji ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r.
o usługach hotelarskich oraz usługach pilotów wycieczek i przewodników turystycznych
(Dz.U. z 2023 r. poz. 1944). Dalsze prace będą miały na celu w szczególności
doprecyzowanie obowiązujących obecnie przepisów regulujących świadczenie usług
hotelarskich i przesądzenie, iż pojęcie usług hotelarskich na gruncie prawnym obejmuje
pojęcie tzw. najmu krótkoterminowego. Dzięki temu rozwiązaniu będzie można skuteczniej
zwalczać zjawisko tzw. „szarej strefy” w zakresie świadczenia usług hotelarskich (w tym tzw.
najmu krótkoterminowego).
Jak wskazał Sąd Najwyższy („SN”) w uzasadnieniu wyroku z dnia 12 stycznia 2021 r., sygn.
akt IV CSKP 20/21:
„Upowszechnienie korzystania z mieszkań na zasadzie najmu krótkoterminowego za
pośrednictwem platform internetowych, powoduje napięcia na rynku nieruchomości - zwłaszcza
w dużych miastach i regionach intensywnie eksploatowanych turystycznie - związane
z niedostępnością lokali na potrzeby najmu długoterminowego, wzrostem cen mieszkań, oraz
znaczącymi uciążliwościami dla stałych mieszkańców takich miejscowości, generującymi liczne
spory sąsiedzkie. (…) Wymagają one - co (...) rozwiązań systemowych w zakresie regulacji rynku
najmu krótkoterminowego, których wprowadzenie jest możliwe tylko przez ustawodawcę.
Ubocznie dostrzeżenia wymaga, że problemy te (…) stały się już przedmiotem regulacji
zakazowych w innych krajach Unii Europejskiej (Francja, Hiszpania) i wypowiedzi Trybunału
Sprawiedliwości Unii Europejskiej w zakresie zgodności administracyjnych ograniczeń
działalności – wykonywanej zawodowo i niezawodowo - polegającej na wielokrotnym,
-- 1 of 3 --
tel.: 222 663 264 ul. Senatorska 14
kontakt@msit.gov.pl 00-082 Warszawa
www.gov.pl/sport
krótkoterminowym, odpłatnym wynajmie umeblowanych lokali mieszkalnych klientom
zatrzymujących się przejazdem (…)”.
Szczegóły planowanych rozwiązań zostaną przedstawione w ramach procesu
legislacyjnego. Zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej
w procesie stanowienia prawa (Dz. U. z 2017 r. poz. 248), a także § 52 ust. 1 uchwały nr
190 Rady Ministrów z dnia 29 października 2013 r. – Regulamin pracy Rady Ministrów
(M.P. z 2024 r. poz. 806), projekt ustawy zostanie udostępniony w Biuletynie Informacji
Publicznej na stronie podmiotowej Ministra Sportu i Turystyki oraz na stronie podmiotowej
Rządowego Centrum Legislacji, w serwisie Rządowy Proces Legislacyjny. Szczegółowe
rozwiązania, jakie zostaną przewidziane w ramach wspomnianej interwencji legislacyjnej
m.in. obejmującej swoim zakresem tzw. najem krótkoterminowy (w tym sankcje za
nieprzestrzeganie przepisów) zostaną podane do publicznej wiadomości w trzecim kwartale
2025 r.
Przygotowywana regulacja przedmiotowej materii ma wyjść naprzeciw również
dotychczasowym postulatom szeroko pojętej branży turystycznej oraz jednostek
samorządu terytorialnego. Celem ww. działań będzie m.in. zapewnienie równych warunków
konkurencji między podmiotami świadczącymi usługi hotelarskie w tzw. innych obiektach,
w których mogą być świadczone usługi hotelarskie (w tym najem krótkoterminowy)
a przedstawicielami branży hotelarskiej (obiektami hotelarskimi).
Poniżej przedstawiam przedstawione przez Ministra Rozwoju i Technologii stanowisko
w przedmiotowej sprawie.
Ministerstwo Rozwoju i Technologii nie dysponuje własnymi analizami rynku najmu
krótkoterminowego w całej Polsce.
W 2024 r. na zlecenie m. st. Warszawy zespół DELab UW przeprowadził badania na temat
charakterystyki rynku najmu krótkoterminowego w Warszawie. Na jego podstawie
oszacowano, że w lutym 2024 r. liczba ofert dostępnych przez Airbnb wyniosła 9 631,
z czego 8 291 dotyczyło całych mieszkań. Udział całych mieszkań wystawionych na Airbnb
wynosi ok. 0,7% zasobów mieszkalnych w Warszawie, jednakże w samym tylko Śródmieściu
udział ten wynosi ok. 3,5%. Dominują oferty udostępniane przez profesjonalnych
gospodarzy oraz agencje (ok. 74% ofert należy do gospodarzy zarządzających min.
4 noclegami). 91% ofert to usługi, które nie należą do „ekonomii współdzielenia”, zaś poziom
koncentracji usług jest wysoki (5% profili odpowiadało za 51% aktywnych ofert oraz 73%
przychodów w 2023 r.). Oferty są silnie skoncentrowane również przestrzennie: 75%
znajduje się w promieniu 5 km od stacji metra Centrum. Dodatkowo w trakcie badania
zidentyfikowano ok. 4,4 tys. apartamentów na portalu booking.com, które nie były
wystawione na portalu Airbnb. Eksperci ze stowarzyszenia „Mieszkanicznik” szacują, że
w całej Polsce jest ok. 60 tys. apartamentów przeznaczonych na najem krótkoterminowy.
Oczywiste jest, że rynek najmu krótkoterminowego wpływa na rynek mieszkaniowy.
Mieszkania wystawiane na najem krótkoterminowy, kiedy spełniają funkcje de facto
równoznaczne z hotelarskimi i są przeznaczone do obsługi ruchu turystycznego, uszczuplają
zasób mieszkaniowy, który mógłby być przeznaczony na najem długoterminowy. Przy
większym udziale tego typu zasobów w liczbie mieszkań na wynajem, mogłyby one
negatywnie wpłynąć na dostępność mieszkań i wysokość stawek czynszów, zwłaszcza
w dzielnicach o najbardziej atrakcyjnych – z punktu widzenia turystycznego – lokalizacjach.
-- 2 of 3 --
tel.: 222 663 264 ul. Senatorska 14
kontakt@msit.gov.pl 00-082 Warszawa
www.gov.pl/sport
Z poważaniem
z up. Ministra
Piotr Borys
Sekretarz Stanu
/podpisano kwalifikowanym podpisem elektronicznym/
Do wiadomości:
KPRM – Departament Spraw Parlamentarnych
-- 3 of 3 --