Interpelacja nr 6569
Interpelacja w sprawie wprowadzenia dodatku motywacyjnego dla pracowników zespołów do spraw orzekania o niepełnosprawności
Zgłaszający:
•
Adresat:
Podatki i Finanse (40%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie wprowadzenia dodatku motywacyjnego dla pracowników zespołów do spraw orzekania o niepełnosprawności
Interpelacja nr 6569
do ministra rodziny, pracy i polityki społecznej
w sprawie wprowadzenia dodatku motywacyjnego dla pracowników zespołów do spraw orzekania o niepełnosprawności
Zgłaszający: Tadeusz Tomaszewski
Data wpływu: 22-11-2024
Gniezno, 21 listopada 2024 r.
Szanowna Pani Ministro,
pracownicy zespołów do spraw orzekania o niepełnosprawności z całej Polski przesyłają lawinowo pisma, w których domagają się równego traktowania i przyznawania dodatku motywacyjnego.
Uważają, że są ważnym ogniwem działalności państwa m.in. w takich sferach jak: służba zdrowia, pomoc społeczna, edukacja, rehabilitacja społeczna i zawodowa osób niepełnosprawnych. Chcą, aby było to zauważone i docenione.
Tymczasem w ostatnich latach dokłada się im nowych zadań. Powiązanie różnego rodzaju ulg, uprawnień, przywilejów i środków finansowych z wymogiem posiadania orzeczenia o niepełnosprawności spowodowało bardzo wysoki wzrost liczby składanych wniosków. Są tym przytłoczeni i po ludzku zmęczeni oraz sfrustrowani faktem, że nie idzie za tym wzrost wynagrodzeń.
Są niedużą grupą zawodową, nisko wynagradzaną, często traktowaną marginalnie, jak w przypadku wykluczenia z prawa do otrzymywania dodatku motywacyjnego.
Wiele zespołów funkcjonuje w strukturze powiatowych centrów pomocy rodzinie. W niektórych PCPR wypłacane są dodatki motywacyjne wszystkim pracownikom (w tym zatrudnionym na takich stanowiskach jak sprzątaczka, kierowca), a pracownikom zespołów nie. Jest to po prostu niezrozumiałe, głęboko niesprawiedliwe, poniżające i bardzo demotywujące, zwłaszcza że często pracownicy administracyjni powiatowych zespołów pełnią jednocześnie funkcje pracownika socjalnego - członka składu orzekającego.
Tak jak często są zdeterminowani w wykonywaniu swojej pracy, tak obecnie są zdeterminowani, by mocnym głosem upomnieć się o godne wynagrodzenie.
Wobec powyższego uprzejmie proszę o udzielenie odpowiedzi na pytania:
Czy Pani Ministra podziela stwierdzenia przedstawione przez rozgoryczonych pracowników zespołów do spraw orzekania o niepełnosprawności z całej Polski?
Czy rząd zmierza wprowadzić dodatek motywacyjny dla wszystkich pracowników zespołów do spraw orzekania o niepełnosprawności?
Z wyrazami szacunku
Tadeusz Tomaszewski
Interpelacja nr 6569
do ministra rodziny, pracy i polityki społecznej
w sprawie wprowadzenia dodatku motywacyjnego dla pracowników zespołów do spraw orzekania o niepełnosprawności
Zgłaszający: Tadeusz Tomaszewski
Data wpływu: 22-11-2024
Gniezno, 21 listopada 2024 r.
Szanowna Pani Ministro,
pracownicy zespołów do spraw orzekania o niepełnosprawności z całej Polski przesyłają lawinowo pisma, w których domagają się równego traktowania i przyznawania dodatku motywacyjnego.
Uważają, że są ważnym ogniwem działalności państwa m.in. w takich sferach jak: służba zdrowia, pomoc społeczna, edukacja, rehabilitacja społeczna i zawodowa osób niepełnosprawnych. Chcą, aby było to zauważone i docenione.
Tymczasem w ostatnich latach dokłada się im nowych zadań. Powiązanie różnego rodzaju ulg, uprawnień, przywilejów i środków finansowych z wymogiem posiadania orzeczenia o niepełnosprawności spowodowało bardzo wysoki wzrost liczby składanych wniosków. Są tym przytłoczeni i po ludzku zmęczeni oraz sfrustrowani faktem, że nie idzie za tym wzrost wynagrodzeń.
Są niedużą grupą zawodową, nisko wynagradzaną, często traktowaną marginalnie, jak w przypadku wykluczenia z prawa do otrzymywania dodatku motywacyjnego.
Wiele zespołów funkcjonuje w strukturze powiatowych centrów pomocy rodzinie. W niektórych PCPR wypłacane są dodatki motywacyjne wszystkim pracownikom (w tym zatrudnionym na takich stanowiskach jak sprzątaczka, kierowca), a pracownikom zespołów nie. Jest to po prostu niezrozumiałe, głęboko niesprawiedliwe, poniżające i bardzo demotywujące, zwłaszcza że często pracownicy administracyjni powiatowych zespołów pełnią jednocześnie funkcje pracownika socjalnego - członka składu orzekającego.
Tak jak często są zdeterminowani w wykonywaniu swojej pracy, tak obecnie są zdeterminowani, by mocnym głosem upomnieć się o godne wynagrodzenie.
Wobec powyższego uprzejmie proszę o udzielenie odpowiedzi na pytania:
Czy Pani Ministra podziela stwierdzenia przedstawione przez rozgoryczonych pracowników zespołów do spraw orzekania o niepełnosprawności z całej Polski?
Czy rząd zmierza wprowadzić dodatek motywacyjny dla wszystkich pracowników zespołów do spraw orzekania o niepełnosprawności?
Z wyrazami szacunku
Tadeusz Tomaszewski
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Łukasz Krasoń
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
30%
Konkretność
70%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
6
Odpowiedź na punkty
Brak podziału
Gęstość faktów
4.7 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (6)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
7616 znaków
tel. 222-500-108 ul. Nowogrodzka 1/3/5
info@mrips.gov.pl 00-513 Warszawa
https://www.gov.pl/web/rodzina
BM-II.059.1.692.2024
Warszawa, /elektroniczny znacznik czasu/
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 6569 Pana Posła Tadeusza Tomaszewskiego w sprawie
wprowadzenia dodatku motywacyjnego dla pracowników zespołów do spraw orzekania
o niepełnosprawności, proszę przyjąć poniższe wyjaśnienia.
Podstawą prawną rządowego programu „Dofinansowanie wynagrodzeń pracowników
jednostek organizacyjnych pomocy społecznej w postaci dodatku motywacyjnego na lata
2024–2027”, zwanego dalej „Programem”, jest art. 24 ust. 3 i 5 ustawy z dnia 12 marca 2004
r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2024 r. poz. 1283), zgodnie z którym Rada Ministrów może
przyjąć rządowy program dofinansowania wynagrodzeń, oraz kosztów składek od tych
wynagrodzeń, pracowników określonych w programie, zatrudnionych w jednostkach
organizacyjnych pomocy społecznej, prowadzonych przez jednostki samorządu
terytorialnego lub na ich zlecenie na podstawie art. 25 ustawy z dnia 12 marca 2004 r.
o pomocy społecznej, w tym pracowników jednostek organizacyjnych pomocy społecznej,
wykonujących zadania określone w art. 18 ust. 1 oraz art. 20 ust. 1 ustawy o pomocy
społecznej.
Rada Ministrów przyjęła cztery programy, na mocy których prawie 200 tysięcy pracowników
samorządowych będzie objętych wsparciem i otrzyma dodatki motywacyjne w wysokości
1000 zł brutto w latach 2024 – 2027. Programy te to:
„Dofinansowanie wynagrodzeń pracowników jednostek organizacyjnych pomocy
społecznej w postaci dodatku motywacyjnego na lata 2024–2027”.
„Dofinansowanie wynagrodzeń pracowników jednostek wspierania rodziny i systemu
pieczy zastępczej na lata 2024-2027”.
„Dofinansowanie wynagrodzeń rodzin zastępczych zawodowych i prowadzących
rodzinne domy dziecka na lata 2024-2027”.
„Dofinansowanie wynagrodzeń w postaci dodatku motywacyjnego oraz kosztów
składek od tych wynagrodzeń pracowników zatrudnionych w samorządowych
instytucjach opieki nad dziećmi w wieku do lat 3 na lata 2024–2027”.
Program obejmuje pracowników zatrudnionych w jednostkach organizacyjnych pomocy
społecznej, prowadzonych przez jednostki samorządu terytorialnego lub na ich zlecenie. Ma
on na celu wsparcie pracowników realizujących zadania z zakresu pomocy społecznej
w następujących jednostkach organizacyjnych pomocy społecznej :
ośrodkach pomocy społecznej,
powiatowych centrach pomocy rodzinie,
centrach usług społecznych − w przypadku przekształcenia ośrodka pomocy społecznej
w centrum usług społecznych na podstawie przepisów ustawy z dnia 19 lipca 2019 r.
o realizowaniu usług społecznych przez centrum usług społecznych (Dz. U. poz. 1818),
domach pomocy społecznej,
-- 1 of 3 --
tel. 222-500-108 ul. Nowogrodzka 1/3/5
info@mrips.gov.pl 00-513 Warszawa
https://www.gov.pl/web/rodzina
placówkach specjalistycznego poradnictwa, w tym rodzinnego,
ośrodkach interwencji kryzysowej,
ośrodkach wsparcia, w tym: ośrodkach wsparcia dla osób z zaburzeniami psychicznymi
(w tym środowiskowych domach samopomocy); dziennych domach pomocy; domach
dla matek z małoletnimi dziećmi i kobiet w ciąży; schroniskach dla osób bezdomnych;
schroniskach dla osób bezdomnych z usługami opiekuńczymi; klubach samopomocy.
Należy podkreślić, że dodatki do wynagrodzeń są tylko formą wsparcia samorządów
w realizacji zadań, bowiem podstawą ustalania poziomu wynagrodzenia pracowników
samorządowych - w zależności od zajmowanego przez nich stanowiska, posiadanego
wyksztalcenia oraz stażu pracy - są przepisy wydane na podstawie ustawy z dnia 21 listopada
2008 r. o pracownikach samorządowych (Dz.U. z 2024 r. poz. 1135) określające zasady
wynagradzania tej grupy pracowników, tj.:
rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 25 października 2021 r. w sprawie
wynagradzania pracowników samorządowych (Dz. U. poz. 2024 r., poz. 1638),
regulamin wynagradzania wydawany przez pracodawcę samorządowego.
Wprowadzenie powyższego rozwiązania jest znaczącą formą wsparcia samych samorządów
w realizowanych przez nie zadaniach własnych i odpowiedzią na wieloletnie apele
pracowników systemu pomocy społecznej. Można zatem założyć, że udzielone samorządom
wsparcie, pozwoli na podwyższenie wynagrodzeń pozostałych pracowników
samorządowych – w zależności od struktury organizacyjnej ustalonej w danym samorządzie
i lokalnych potrzeb.
Rada Ministrów nie kształtuje natomiast wynagrodzeń poszczególnych pracowników
samorządowych, w tym pracowników samorządowych zatrudnionych w jednostkach
organizacyjnych pomocy społecznej. Decyzje o wysokości i składnikach wynagrodzeń tych
osób należą wyłącznie do ich pracodawców.
Należy również zwrócić uwagę na przyjętą przez Parlament ustawę o dochodach jednostek
samorządu terytorialnego, której celem jest zbudowanie nowego systemu finansowania
zadań realizowanych przez samorządy.
W Ministerstwie Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej nie są prowadzone prace nad
modyfikacją ww. programów.
Jednocześnie informuję, że podstawę finansowania działalności zespołów do spraw
orzekania o niepełnosprawności, stanowi art. 6 ust. 1a ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r.
o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz.
U. z 2024 r. poz. 44, ze zm.). Zgodnie z tym przepisem, wydatki związane z tworzeniem
i działalnością zespołów są pokrywane ze środków budżetu państwa. Wydatki te mogą być
również pokrywane ze środków finansowych jednostek samorządu terytorialnego.
Zaplanowanie środków finansowych na działalność zespołów do spraw orzekania
o niepełnosprawności odbywa się corocznie z udziałem Wojewody na podstawie
wykazanego przez zespoły zapotrzebowania i uwzględnienia zaangażowania w realizację
zadań środków własnych poszczególnych samorządów.
Koszt wydania orzeczenia zależny jest od różnych czynników, począwszy od liczby
wydawanych orzeczeń, wielkości danego zespołu, liczby zatrudnionych specjalistów po
usytuowanie danego zespołu w strukturze danego starostwa czy urzędu wojewódzkiego
i sposobu wykorzystania przez danego dysponenta środków finansowych przeznaczonych
-- 2 of 3 --
tel. 222-500-108 ul. Nowogrodzka 1/3/5
info@mrips.gov.pl 00-513 Warszawa
https://www.gov.pl/web/rodzina
z budżetu państwa na działalność zespołów do spraw orzekania o niepełnosprawności. Samo
szacowanie jednostkowego kosztu wydania orzeczenia o niepełnosprawności lub stopniu
niepełnosprawności odbywa się w każdym zespole w różny sposób.
Ponadto należy podkreślić, że kwota zaplanowana w budżecie państwa na 2023 rok
w przypadku poszczególnych województw była zazwyczaj dwukrotnie większa od kwoty
zaplanowanej przykładowo na rok 2018, co potwierdza systematyczny wzrost środków na
finansowanie zespołów do spraw orzekania o niepełnosprawności. W 2024 r. na działalność
zespołów do spraw orzekania o niepełnosprawności przeznaczono z budżetu państwa 461
471 tys. zł. Możliwy więc był i jest systematyczny wzrost stawek za wydanie jednostkowego
orzeczenia, a różnice w kosztach wydania orzeczeń są spowodowane indywidualnym ich
określaniem w każdym województwie.
Kwestia wynagradzania osób orzekających w zespołach do spraw orzekania
o niepełnosprawności jest zależna od różnych czynników, m.in. od sposobu wykorzystania
przez danego dysponenta środków finansowych przeznaczonych z budżetu państwa
na działalność zespołów do spraw orzekania o niepełnosprawności.
Z wyrazami szacunku
z up. Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej
Łukasz Krasoń
Pełnomocnik Rządu ds. Osób Niepełnosprawnych
Sekretarz Stanu
/-kwalifikowany podpis elektroniczny-/
-- 3 of 3 --
info@mrips.gov.pl 00-513 Warszawa
https://www.gov.pl/web/rodzina
BM-II.059.1.692.2024
Warszawa, /elektroniczny znacznik czasu/
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 6569 Pana Posła Tadeusza Tomaszewskiego w sprawie
wprowadzenia dodatku motywacyjnego dla pracowników zespołów do spraw orzekania
o niepełnosprawności, proszę przyjąć poniższe wyjaśnienia.
Podstawą prawną rządowego programu „Dofinansowanie wynagrodzeń pracowników
jednostek organizacyjnych pomocy społecznej w postaci dodatku motywacyjnego na lata
2024–2027”, zwanego dalej „Programem”, jest art. 24 ust. 3 i 5 ustawy z dnia 12 marca 2004
r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2024 r. poz. 1283), zgodnie z którym Rada Ministrów może
przyjąć rządowy program dofinansowania wynagrodzeń, oraz kosztów składek od tych
wynagrodzeń, pracowników określonych w programie, zatrudnionych w jednostkach
organizacyjnych pomocy społecznej, prowadzonych przez jednostki samorządu
terytorialnego lub na ich zlecenie na podstawie art. 25 ustawy z dnia 12 marca 2004 r.
o pomocy społecznej, w tym pracowników jednostek organizacyjnych pomocy społecznej,
wykonujących zadania określone w art. 18 ust. 1 oraz art. 20 ust. 1 ustawy o pomocy
społecznej.
Rada Ministrów przyjęła cztery programy, na mocy których prawie 200 tysięcy pracowników
samorządowych będzie objętych wsparciem i otrzyma dodatki motywacyjne w wysokości
1000 zł brutto w latach 2024 – 2027. Programy te to:
„Dofinansowanie wynagrodzeń pracowników jednostek organizacyjnych pomocy
społecznej w postaci dodatku motywacyjnego na lata 2024–2027”.
„Dofinansowanie wynagrodzeń pracowników jednostek wspierania rodziny i systemu
pieczy zastępczej na lata 2024-2027”.
„Dofinansowanie wynagrodzeń rodzin zastępczych zawodowych i prowadzących
rodzinne domy dziecka na lata 2024-2027”.
„Dofinansowanie wynagrodzeń w postaci dodatku motywacyjnego oraz kosztów
składek od tych wynagrodzeń pracowników zatrudnionych w samorządowych
instytucjach opieki nad dziećmi w wieku do lat 3 na lata 2024–2027”.
Program obejmuje pracowników zatrudnionych w jednostkach organizacyjnych pomocy
społecznej, prowadzonych przez jednostki samorządu terytorialnego lub na ich zlecenie. Ma
on na celu wsparcie pracowników realizujących zadania z zakresu pomocy społecznej
w następujących jednostkach organizacyjnych pomocy społecznej :
ośrodkach pomocy społecznej,
powiatowych centrach pomocy rodzinie,
centrach usług społecznych − w przypadku przekształcenia ośrodka pomocy społecznej
w centrum usług społecznych na podstawie przepisów ustawy z dnia 19 lipca 2019 r.
o realizowaniu usług społecznych przez centrum usług społecznych (Dz. U. poz. 1818),
domach pomocy społecznej,
-- 1 of 3 --
tel. 222-500-108 ul. Nowogrodzka 1/3/5
info@mrips.gov.pl 00-513 Warszawa
https://www.gov.pl/web/rodzina
placówkach specjalistycznego poradnictwa, w tym rodzinnego,
ośrodkach interwencji kryzysowej,
ośrodkach wsparcia, w tym: ośrodkach wsparcia dla osób z zaburzeniami psychicznymi
(w tym środowiskowych domach samopomocy); dziennych domach pomocy; domach
dla matek z małoletnimi dziećmi i kobiet w ciąży; schroniskach dla osób bezdomnych;
schroniskach dla osób bezdomnych z usługami opiekuńczymi; klubach samopomocy.
Należy podkreślić, że dodatki do wynagrodzeń są tylko formą wsparcia samorządów
w realizacji zadań, bowiem podstawą ustalania poziomu wynagrodzenia pracowników
samorządowych - w zależności od zajmowanego przez nich stanowiska, posiadanego
wyksztalcenia oraz stażu pracy - są przepisy wydane na podstawie ustawy z dnia 21 listopada
2008 r. o pracownikach samorządowych (Dz.U. z 2024 r. poz. 1135) określające zasady
wynagradzania tej grupy pracowników, tj.:
rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 25 października 2021 r. w sprawie
wynagradzania pracowników samorządowych (Dz. U. poz. 2024 r., poz. 1638),
regulamin wynagradzania wydawany przez pracodawcę samorządowego.
Wprowadzenie powyższego rozwiązania jest znaczącą formą wsparcia samych samorządów
w realizowanych przez nie zadaniach własnych i odpowiedzią na wieloletnie apele
pracowników systemu pomocy społecznej. Można zatem założyć, że udzielone samorządom
wsparcie, pozwoli na podwyższenie wynagrodzeń pozostałych pracowników
samorządowych – w zależności od struktury organizacyjnej ustalonej w danym samorządzie
i lokalnych potrzeb.
Rada Ministrów nie kształtuje natomiast wynagrodzeń poszczególnych pracowników
samorządowych, w tym pracowników samorządowych zatrudnionych w jednostkach
organizacyjnych pomocy społecznej. Decyzje o wysokości i składnikach wynagrodzeń tych
osób należą wyłącznie do ich pracodawców.
Należy również zwrócić uwagę na przyjętą przez Parlament ustawę o dochodach jednostek
samorządu terytorialnego, której celem jest zbudowanie nowego systemu finansowania
zadań realizowanych przez samorządy.
W Ministerstwie Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej nie są prowadzone prace nad
modyfikacją ww. programów.
Jednocześnie informuję, że podstawę finansowania działalności zespołów do spraw
orzekania o niepełnosprawności, stanowi art. 6 ust. 1a ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r.
o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz.
U. z 2024 r. poz. 44, ze zm.). Zgodnie z tym przepisem, wydatki związane z tworzeniem
i działalnością zespołów są pokrywane ze środków budżetu państwa. Wydatki te mogą być
również pokrywane ze środków finansowych jednostek samorządu terytorialnego.
Zaplanowanie środków finansowych na działalność zespołów do spraw orzekania
o niepełnosprawności odbywa się corocznie z udziałem Wojewody na podstawie
wykazanego przez zespoły zapotrzebowania i uwzględnienia zaangażowania w realizację
zadań środków własnych poszczególnych samorządów.
Koszt wydania orzeczenia zależny jest od różnych czynników, począwszy od liczby
wydawanych orzeczeń, wielkości danego zespołu, liczby zatrudnionych specjalistów po
usytuowanie danego zespołu w strukturze danego starostwa czy urzędu wojewódzkiego
i sposobu wykorzystania przez danego dysponenta środków finansowych przeznaczonych
-- 2 of 3 --
tel. 222-500-108 ul. Nowogrodzka 1/3/5
info@mrips.gov.pl 00-513 Warszawa
https://www.gov.pl/web/rodzina
z budżetu państwa na działalność zespołów do spraw orzekania o niepełnosprawności. Samo
szacowanie jednostkowego kosztu wydania orzeczenia o niepełnosprawności lub stopniu
niepełnosprawności odbywa się w każdym zespole w różny sposób.
Ponadto należy podkreślić, że kwota zaplanowana w budżecie państwa na 2023 rok
w przypadku poszczególnych województw była zazwyczaj dwukrotnie większa od kwoty
zaplanowanej przykładowo na rok 2018, co potwierdza systematyczny wzrost środków na
finansowanie zespołów do spraw orzekania o niepełnosprawności. W 2024 r. na działalność
zespołów do spraw orzekania o niepełnosprawności przeznaczono z budżetu państwa 461
471 tys. zł. Możliwy więc był i jest systematyczny wzrost stawek za wydanie jednostkowego
orzeczenia, a różnice w kosztach wydania orzeczeń są spowodowane indywidualnym ich
określaniem w każdym województwie.
Kwestia wynagradzania osób orzekających w zespołach do spraw orzekania
o niepełnosprawności jest zależna od różnych czynników, m.in. od sposobu wykorzystania
przez danego dysponenta środków finansowych przeznaczonych z budżetu państwa
na działalność zespołów do spraw orzekania o niepełnosprawności.
Z wyrazami szacunku
z up. Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej
Łukasz Krasoń
Pełnomocnik Rządu ds. Osób Niepełnosprawnych
Sekretarz Stanu
/-kwalifikowany podpis elektroniczny-/
-- 3 of 3 --